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江苏在全国出口加工区工作会议上的发言 本文简介：在全国出口加工区工作会议上的发言江苏省人民政府国务院批准设立出口加工区是为了进一步改革和完善外贸管理体制，推动加工贸易转型升级，扩大外贸出口，全面提升对外开放水平而采取的一项重大的创新举措。设立出口加工区五年来，江苏省在国务院及海关总署等国家有关部委的大力支持和具体指导下，在出口加工区的发展建设上进
江苏在全国出口加工区工作会议上的发言 本文内容：
在全国出口加工区工作会议上的发言
江苏省人民政府
国务院批准设立出口加工区是为了进一步改革和完善外贸管理体制，推动加工贸易转型升级，扩大外贸出口，全面提升对外开放水平而采取的一项重大的创新举措。设立出口加工区五年来，江苏省在国务院及海关总署等国家有关部委的大力支持和具体指导下，在出口加工区的发展建设上进行了积极的探索，认真做了一些工作，积累了一些经验，对出口加工区的发展也有了一定的认识和思考。根据会议安排，下面我对江苏近5年来出口加工区建设有关情况和一些做法作一简要汇报。
一、基本情况
江苏现有13个出口加工区。其中江苏昆山、苏州工业园区、南通、无锡、连云港、南京（含南区）、苏州高新区、镇江等8个出口加工区均已通过验收，封关运作。常州、扬州、吴中、常熟、吴江等5个出口加工区获得批准后，也正在加快筹备之中。至今年10月，8个封关运作的出口加工区共有进区企业201家，投资总额54亿美元。我省昆山出口加工区已成为全国出口加工区建设水平较高、运作比较规范的出口加工区之一，得到了国务院和有关部委领导的充分肯定。无锡、南京（南区）等出口加工区也抢抓机遇，加快发展。总的来看，出口加工区凭借其优惠的税收政策、便利的外汇管理政策、规范统一的硬件设施、高效的通关监管模式等政策功能优势，满足了高科技企业在短期内快速交货和企业零库存管理的需求，提高了企业在国际市场上的竞争能力，适应了新技术产业国际转移的需要，促进了产业结构升级，带动了区域经济的繁荣。
（一）促进了进出口贸易稳定增长。
今年1-10月，8个出口加工区进出口总值191.23亿美元，其中进口84.49亿美元，出口107.74亿美元，进出口总值同比增长80.76%，占全国出口加工区同期进出口总值的近40%，占江苏加工贸易总值的15%。预计到今年底全省出口加工区进出口总值将突破200亿美元。
（二）促进了招商引资的转型升级。
实践证明，出口加工区已经成为很多地区招商引资新的增长点，也成为加工贸易转型升级的重要载体。5年来，江苏出口加工区凭借其良好的区位和政策功能优势，始终坚持贯彻吸引高新技术、高附加值、低能耗的产业政策，认真把好入区企业的质量关，吸引了笔记本电脑、硬盘、光电产品、精密机械、光纤元件等一大批“大进大出”、“快进快出”的高科技项目入区发展。目前，IT产业占到区内投资项目95%以上。引进的项目中，超过1000万美元的项目就有50个以上。由于这些项目规模大、技术含量高、辐射能力强，带动了与其配套的上游厂商也纷纷到大陆投资，并在当地和周边地区设厂生产，形成了较完整的产业链。仅生产笔记本电脑的仁宝电子科技（昆山）有限公司落户于加工区后，先后就有300余家境外配套厂商来昆山及周边地区投资设厂，加工区的带动效应可见一斑。
（三）促进了区域经济的繁荣。
首先，江苏出口加工区的快速发展极大地带动了当地的劳动就业，特别是入驻出口加工区的高科技企业，对人力资源的需求无论是从数量还是质量方面均提出了较高的要求。目前，仅在昆山出口加工区的就业人员已有5万余人，其中管理人员和技术人员达6000人。此外，还间接解决了区外配套企业10到15万个就业岗位。第二，出口加工区的快速发展也对当地民营经济发展产生了积极影响，以生产纸箱、塑料包装袋、纸质印刷品、塑胶件、五金冲压件等产品为主的民营企业，纷纷更新生产设备、提高产品质量、扩大生产规模，以满足加工区企业对这些配套产品的大量需求。第三，带动了物流业的进一步兴起。基于出口加工区内IT行业对物流速度的较高要求，促使物流企业不断整合资源，改进服务，将传统的仓储、运输、装卸等物流活动系统化、专业化，以不断满足IT企业对物流速度的新要求。目前，不少国际知名的物流企业也纷纷看好江苏出口加工区，新加坡的YCH公司和美国的伯灵顿等全球著名的物流配送企业均已在江苏出口加工区最为密集和发达的苏州设立了办事机构。第四，出口加工区的建设，给地方第三产业的发展带来了极大的机遇。房地产业迅速发展，公共交通、银行、邮政、外贸、人力资源等服务机构均进驻出口加工区开展业务。
二、主要做法
在5年多的实践探索中，江苏作为全国出口加工区试验田，在国务院各相关部门的关心、支持下，全省各级党委、政府特别是海关系统高度重视、思想解放、密切配合、通力协作，取得了一定成绩，正逐步走向成熟。主要做法是：
（一）积极探索，大力推动。
改革开放以来，江苏经济社会的外向度逐年提高，加工贸易发展迅猛。2004年，江苏外贸进出口总额1708.6亿美元，其中加工贸易进出口达到1046.2亿美元，占全省外贸进出口总额的61.2%。面对和谐发展、集约发展的新要求，江苏亟需打造和依托新的载体和平台，推动加工贸易在江苏向更高层次发展。基于此判断，参照国外、境外的加工贸易发展管理模式，我们率先大胆提出了建立出口加工区的设想，得到了国务院和海关总署等国家有关部门的肯定和支持。几年来，我们坚持“高标准、高起点、高要求、高效率”开发建设原则，坚持不懈地推进试点工作，确保出口加工区稳步健康发展。一方面，率先改革、率先试点，积极申请设立出口加工区，并从优惠政策、管理体制、公共服务上支持和确保出口加工区的顺利建设和发展。另一方面，完善出口加工区工作协调推动机制。为及时研究解决出口加工区运作中产生的问题，省政府建立了海关特殊监管区域联席会议制度，成立了由分管副省长任组长，外经贸厅、海关、检验检疫等部门主要负责同志任副组长的海关特殊监管区域领导小组。近几年来，省政府多次召开出口加工区工作座谈会，协调工作，研究问题，推广经验，加强对出口加工区工作的整体规划和工作指导，确保出口加工区建设顺利进行和健康发展。
（二）充分发挥出口加工区的功能优势。
出口加工区是海关监管的特殊区域，具有诸多独特功能，如区外货物入区享受出口退税、区内加工贸易企业实行电子帐册管理、实行“三个一”的通关作业模式等，这些出口加工区所独有的功能优势，加上便利的管理手段和快速的通关速度，适应IT产业“大进大出”、“快进快出”的要求。近年来，随着全球经济一体化的发展，高科技产业转移速度加快，特别是进入新世纪以来，台湾等地大批IT企业投资内地。江苏出口加工区正是抓住了这个良好机遇，瞄准国际特别是台湾地区的一些高端龙头企业，充分利用出口加工区这块招商引资的全新“金字招牌”，努力为外商投资企业提供“亲商、安商、富商”的投资环境，吸引了众多国际知名的IT生产商（如仁宝科技、百得电动、希捷、华宝等）在出口加工区集聚。这些龙头企业规模大、实力强，辐射广，影响力大，他们进入出口加工区后起到了很好的示范效应，带来了一批相关或配套产业，形成了高科技产业集群，为出口加工区的飞速发展奠定了坚实的基础。
（三）不断创新监管模式。
出口加工区在我国是新生事物，没有现成的经验和管理模式可供借鉴。高新技术产业“全球营销、快速交货、产品个性化、管理零库存”的生产管理模式，对通关速度和效率提出了更高要求。各级海关把企业的需要作为改革的动力，研究出台了“提前报关、机场直递”的快速通关模式，使空运进境货物平均通关时间从72小时缩短到4小时，满足了IT企业生产营销的要求，为入区企业赢得了效益。在此基础上，他们又为加工区量身定制了既突显加工区优势，又符合加工区企业需求的联网监管模式，开发了出口加工区辅助管理平台，实现了从企业报备、报关、报核到海关审核、放行、核销的全程网络化管理，简化了手续，提高了工作效率，缓解人力严重不足的突出矛盾；针对区外配套企业送货频繁、报关繁琐、企业通关成本高等实际情况，适时出台了“分批送货、集中报关”作业模式，为区内IT企业的生产提供了较为便利的运作环境；针对区内企业零库存管理需要，大胆实践，利用加工区物流监管仓库推出了物流分拨作业新模式，满足IT企业进口保税料件随时配送的需要。海关通关效率的大幅度提高，推动了江苏出口加工区的健康、快速发展。
三、几点建议
党的十六届五中全会提出了“继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级，引导加工贸易转型升级”的明确要求，这为出口加工区下一步的发展指明了方向，同时也提出了新的要求。出口加工区作为加工贸易改革区域化管理的发展方向，如何适应形势，按照科学发展观的总体要求，制定新的发展模式和完善管理机制，引导加工贸易转型升级，是当前的开放型经济发展的重大课题。
（一）适应发展需要，拓展优化功能。
出口加工区自开展试点以来，所取得的成效和发挥的重要作用有目共睹。但是，随着保税区政策的调整，保税物流园、保税物流中心等一批新的海关监管特殊区域的设立，使得出口加工区的功能愈显单一，政策优势逐步弱化。为保证出口加工区的健康持续发展，有必要对出口加工区的功能进行进一步的拓宽和调整。一是适当放宽加工区企业经济活动范围。现代企业的经济活动具有多重性，如加工贸易企业难免有少量售后服务性质的一般贸易、维修检测等，特别是研发中心的进入。过分强调其经营活动的单一性，要求企业将密不可分的经济活动人为分隔成区内、区外两块，不利于企业的整体发展，不利于成为真正意义上的高科技先导区。二是强化加工区现代物流和配套的贸易功能。出口加工区从创立伊始就定位在单纯的加工生产上，因而缺乏强大的物流功能提供支撑，无法满足区内、外企业国际物流的需要，建议赋予其保税物流中心功能，实现资源整合，避免已有加工区的地方再重复建设保税物流中心，协调加工制造业和物流业等配套产业的同步发展。考虑到区内企业生产经营活动的多重性，建议给予企业配套的贸易功能，以解决企业在国际贸易过程受到的政策限制。
（二）推动海关特殊监管区域的联动协同发展。
目前全国共有保税区15个，其中有8个保税区经国务院批准开展“区港联动”试点，建立了保税物流园区，出口加工区57个，保税物流中心（B型）16个。这么多的海关特殊监管区域和场所如何有机整合、协调发展直接关系到加工贸易和保税物流改革的成败，也关系到开放型经济的健康发展。为充分发挥海关特殊监管区域和场所的功能，最大程度地集成供应商和物流服务商的资源优势，满足加工区内企业国际采购和国际配送的需要，实现加工制造业和物流业等配套产业的协同发展，我们考虑从以下三个方面进行探索：一是将出口加工区、保税区、保税物流园区放在大通关、大物流的背景中，突出区域化管理的特点，作好总体发展规划，加强产业导向和政策引导。二是强化海关监管特殊区域间的竞争与协作机制，促进区际与区域内部的合理分工，建立高效、有序的区域经济联系，进行政策、管理和人力资源的有机整合，实现资源配置合理化、经济布局科学化，促进各海关监管特殊区域的共同发展。三是建立统一的信息化大平台。对出口加工区、保税区、保税物流中心等特殊监管区域的行政管理部门不仅仅是海关1家，还涉及外经贸、检验检疫、外汇管理等多个部门和单位，要切实提高海关特殊监管区域的行政审批效率、通关速度，简化手续，为企业提供良好的投资环境，实现海关特殊监管区域的均衡协调发展，需要各有关单位共同努力。同时，也需要运用信息化手段作为强有力的支撑。因此，依托中国电子口岸，在全国着手建立各相关部门参加，联系各省各地各出口加工区、保税区和保税物流中心直至企业的信息化大平台十分迫切。只有这样，才能保证各海关监管特殊区域成为1个“虚拟实体”，实行对海关特殊监管区域的信息化统一管理，推动海关特殊监管区域的联动发展。
（三）加强对设立自由贸易区的理论和政策研究。
根据国际惯例，从国外一些成功的特殊经济区域看，都经历了一个由单一加工制造功能向物流配送、设计研发、国际贸易直至自由贸易区的渐进式发展过程。印度原有7个出口加工区，去年已将其中4个加工区升格为经济特区，在运作、关税、监管等方面赋予更加优惠、灵活的政策，允许区内企业开展商品制造、服务、生产、加工、装配、改装、重新设计、包装、贸易等经营活动，表明印度政府已将出口加工区转型升级为一种特殊的自由贸易区，这为我国出口加工区的发展提供了值得借鉴的经验。从我国出口加工区发展的长远需要来看，向自由贸易区转型也是势在必然，建议国家有关部委加强对这方面的理论和政策研究，加强对基层的工作指导。
我们将以这次会议为契机，认真学习、领会和落实国务院领导讲话精神，贯彻好海关总署等国家部委的工作要求，借鉴兄弟省市好的做法和经验，积极探索、开拓创新，大力推进出口加工区快速健康发展，努力为全国的对外开放事业作出新的更大的贡献！