安办主任在全省校舍安全工程工作及培训会上的讲话
同志们：
7月9日至10日，全国校安工程7月份调度及培训会在北京召开。全国各省市区校安办主任，财政、建设厅有关负责同志和校安办工作人员160多人参加了会议。会议印发和解读了全国中小学校舍安全工程实施细则、技术指南和监督检查办法等三个指导性文件，对中小学校舍信息管理系统的应用进行了技术培训，教育部副部长、全国校安办主任鲁昕到会并讲话。今天我们召开全省校舍安全工程工作及培训会，主要是传达贯彻全国校安工程7月份调度及培训会精神，解读学习刚刚颁布的《全国中小学校舍安全工程实施细则》等三个文件，交流各地校安工程开展情况，布置下一阶段工作，并对全省各市、州、县（市、区）信息员进行集中培训。这次会议开得十分及时和必要，会议内容充实，收效明显，达到了预期效果。下面，我就进一步推进我省校舍安全工程讲几点意见：
一、全国校安工程7月份调度及培训会议主要精神
（一）进一步明确了实施校安工程的重大意义
党中央、国务院为什么此时此刻要实施全国校安工程？第一，是因为要避免汶川大地震惨剧的重演。汶川地震造成了重大人员伤亡、财产损失和自然环境的破坏，死69225人（其中学生5335人），伤374600人（其中学生546人），失踪17939人，倒塌房屋536.25万间（其中仅四川省校舍倒塌就有6898间）、损坏2142.66万间，直接经济损失8451亿元。山体滑破、泥石流、次生地质环境灾害和因大量喷洒使用防疫药物，对环境造成了长期损害。教训太深刻了。第二，是借鉴美、日等西方发达国家的经验。一是理念先行：学生的生命高于一切！学生的生命维系着国家的未来。学校是第一避难所。日本在1923年的关东大地震后，提出防震的基本原则是：“所有房子都可以倒，学校的房子不能倒”，“当自然灾害来袭时，学校是第一避难所”。二是法律保证：关东大地震后，日本立法规定学校教学楼必须使用钢筋混凝土结构，这在当是最新的建筑模式。1995年阪神大地震后，日本通过并实施了《校舍补强计划》并随着抗震技术的进步，不断修改《建筑标准法》。1933年10月美国长滩发生6.3级地震后，加州通过了著名的查尔斯.菲尔德法案，对建筑物的设计标准、监管机构、审查程序、惩罚措施等都作了法律强制性规定，之后，19xxx加州又发生6.9级地震，众多建筑物倒塌，而附近的中小学安然无恙，并被作为避难中心。党中央、国务院提出要求把学校校舍建成“最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑”的“三最”理念，并于5月1日实施《防震减灾法》，在全国实施校安工程。第三，是我国经济社会发展到一定水平时的自然要求。我国经济总量居世界第十位时，实施了“危改工程”，现在到了世界第三位，党中央、国务院做出实施“校安工程”的决策，是适应我国经济社会发展水平的自然要求。
鲁昕指出，组织实施好校舍安全工程是一项限时保量必须完成的政治任务，是一项人命关天的工程，是一项“等不起”的工程。实施校舍安全工程，也是国家拉动内需重大战略决策的重要组成部分之一，必需尽快形成实物工作量。要按照党中央、国务院的要求，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，真正把学校校舍建成“最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑”。
（二）进一步明确了“工程”目标
实施中小学校舍安全工程，主要目标是在中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，即地震烈度设防和综合防灾标准，为学校标准化建设奠定基础，不是简单的D级危房改造。全国有6个省把方案做成D级危房改造，被国家校安办退回。工程建设的重点是“两区”，即对地震重点监视防御区、七度以上（含七度）地震高烈度区的校舍进行抗震加固，同时兼顾洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区，相应加强学校综合防灾能力。全国“两区”县共1850个，面积占全国总面积60%以上；七度以上（含七度）地震高烈度区的中小学校舍面积87100万平方米，占全国校舍总面积的64%；湖北的“两区”县共33个。
（三）进一步明确了下一阶段主要工作任务
鲁昕强调，下一阶段必须重点抓好六项工作：一是深入细致地做好校舍排查鉴定工作，建立每一栋校舍的安全档案；二是科学制订工程规划，包括工程三年总体规划、每年的实施计划和每一栋校舍的加固改造方案；三是进一步加大工作推进力度，确保2009年完成工程总量30%的建设任务；四是建立全国中小学校舍信息管理系统，为全国中小学校舍安全工程和安全管理提供服务，为未来中小学信息化建设提供支撑；五是建立纸质校舍安全档案；六是充分发挥监察、审计、教育督导等部门的作用，对工程实施全过程监管，确保工程建设质量，确保资金使用效益。
（四）中央层面制定的政策、规定和措施基本出台完毕，关键在省、市、县的落实
到目前为止，全国中小学校舍安全工程《实施方案》、省级政府2009年校舍安全工程“路线图”及时间表和全国中小学校舍安全工程《实施细则》、《监督检查办法》、《技术指南》等三个配套文件已全部出台，校安工程信息管理系统和月报表制度已经建立，并组织了技术培训。公安部、监察部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、审计署、国家安全监管总局都分别就有关工作发了文件。前一段时间，由于国家的有关政策、文件没有完全到位，客观上造成了部分省市校安工程实施进度的滞后。但是现在可以说，中央部门的政策、规定和措施已经全部出台完毕，关键就在于省、市、县的落实。这就要求我们必须加强责任感和紧迫感，积极、主动、务实的开展工作，切实加快校舍安全工程的实施进度。
二、全省工作进展情况及存在的主要困难
（一）全省工作进展情况
5月31日全省校安工程布置会议召开后，省校安办迅速开展工作，积极督促各地成立工作机构，制订具体的实施方案，启动排查鉴定工作。我省校舍安全工程走在全国前列，各项工作取得阶段性成效。
一是四类地区的情况基本摸清。我省校舍安全隐患大致分为四类地区：“两区”地区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区及其他地区。
“两区”地区：共33个县市。一是地震基本烈度7度以上区县6个；二是地震重点监督防御区27个。其校舍排查鉴定包括房屋安全鉴定和抗震鉴定，由相应设计资质单位按照《建筑抗震鉴定标准》、《民用建筑可靠性鉴定标准》进行，主要任务是对城乡所有中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固。