近年来，以大学毕业生为主的年轻人面临着越来越多的就业困难。 2022年我国应届大学毕业生人数将达到1076万人，解决青年就业问题成为积极就业政策的主要着力点。 要及时把握大学生就业变化趋势，根据大学生就业特征变化，不断完善大学生积极就业政策的针对性，防止青年失业转化为长期失业。
高校毕业生就业趋势变化
近年来，青年失业率持续上升。 2022年8月15日，国家统计局发布的数据显示，2022年7月，全国城镇调查失业率为5.4%，其中16-24岁人口调查失业率达到19.9%，上升3.7个百分点高于去年同期，比25-59岁人口调查失业率高15.6个百分点，反映出年轻人面临更加严峻的就业形势。 国家统计局公布的16-24岁人群调查失业率主要包括该年龄段农民工和大学毕业生两大群体。 国家统计局发布的《2021年农民工监测调查报告》显示，2021年，16-20岁、21-30岁农民工分别占农民工总数的1.6%和19.6%。 考虑到农民工失业率较低，2022年7月，外出务工农业户籍人口（其中大部分为农民工）调查失业率为5.1%。 因此，粗略估计，大学毕业生失业率较高，会造成人力资源的巨大浪费，迫切需要出台针对性的政策来应对。 此外，青年失业率持续上升、人口老龄化加速大学生就业问题论文，不仅造成我国近年来人力资本投资的大量浪费，也导致一些中长期矛盾暴露出来。短期内更快。
随着高校毕业生就业压力持续加大，青年失业率变化逐渐呈现季节性失业与长期趋势的叠加。 以往以大学毕业生为主的青年失业，大多具有摩擦性失业的特点，即毕业季失业率上升。 随着时间的推移，劳动力市场的供需信息逐渐被消化，青年失业率将逐渐下降。 但当前青年失业率长期上升趋势已经形成，这意味着短期摩擦性失业可能越来越多地转变为长期失业。 年轻人长期脱离劳动力市场，一方面会导致个人失去“边做边学”提高人力资本的机会。 另一方面，劳动力市场整体供求关系紧张，也会加剧就业结构性矛盾。 近年来，由于大学生就业困难日益加剧，毕业季失业率较高。 虽然此后略有下降，但很难恢复到毕业季前的平均水平。 大学生失业的不断积累，意味着部分高校毕业生可能陷入长期失业的困境，有必要进一步了解长期失业的具体情况。 从就业统计的角度来看，单纯观察失业率指标的变化，已经不能全面反映青年失业的主体性质。 个人失业时间的统计数据变得越来越重要。 同时，从积极的就业政策应对来看，针对处于失业周期不同阶段的大学毕业生，需要采取差异化的政策。 这对积极的就业政策体系提出了新的挑战。
大学毕业生等青年群体在劳动力市场上表现出更大的脆弱性。 从近两年的情况来看，突如其来的COVID-19疫情对劳动力市场造成了严重的负面影响。 然而，其他群体的失业率很快恢复到正常水平，而青年群体的失业率仍然居高不下，并持续上升。 这意味着同样的影响更有可能对年轻人产生持久的影响。 当前，要密切关注疫情影响消退后不同群体就业状况的分化。
总体来看，我国当前青年失业问题既有与其他国家相似的普遍因素，也有我国特定发展阶段和具体政策措施的特点。 从许多国家的情况来看，青年失业率高与经济增长低、新增就业岗位不足、劳动力市场就业保护水平高有关。 我们不仅要分析造成我国青年就业困境的共性因素，还要了解我国具体发展阶段青年失业的原因，才能解决当前青年失业问题。
高校毕业生就业困难是经济下行压力加大引发的长期结构性矛盾与短期周期性矛盾交织影响的结果。
一方面，导致当前大学生失业率居高不下的周期性矛盾较为突出。 从失业性质看，失业率既包括劳动力市场摩擦因素和结构性因素导致的自然失业，也包括需求缺口导致的周期性失业。 当前，经济下行压力较大，不少行业需求缺口明显，失业人口中周期性失业比例不断上升。
大学毕业生是对周期性失业较为敏感的群体，主要有两个原因。 首先，大学毕业生是进入劳动力市场的新群体，他们的就业岗位大部分来自新增就业岗位。 在经济下行压力较大、需求缺口明显的情况下，受经济收缩影响，新增就业增速大幅回落。 ，甚至停滞不前。 高校毕业生失去了最重要的就业供给来源，就业难自然凸显出来。 其次，当就业岗位总量减少时，就业保障程度高的群体失业的可能性较小。 “稳就业”措施往往强调保护现有就业岗位。 工作经验越多的工人将受到更高程度的保护。 相比之下，年轻人的失业率可能会因此上升。
另一方面，当前大学生就业困难源于结构性因素长期积累，需要通过不断深化改革来化解矛盾。 高校扩招一直被认为是大学生就业困难的主要原因。 从高校毕业生就业的供需关系分析，高校扩招确实在一段时间内增加了高校毕业生的劳动力供给，从而产生了就业压力。 然而，简单地将当前高校毕业生就业困难归咎于高等教育扩容，无助于认识当前青年就业的主要问题，也无助于找到适当的解决办法。 高等教育扩容总体符合发展需要。 一方面，我国经济增长模式已从要素积累型转向全要素生产率驱动型，这必然对技能型人才产生更高的需求； 另一方面，中国人口老龄化的加速也迫切需要劳动力市场的新进入者。 职工劳动生产率不断提高。 提高劳动生产率的基础必须是劳动者人力资本水平的提高。 现在更重要的是要把高等教育扩容的成果转化为劳动力市场的积极因素，用好这个红利。 近年来，一些工业领域的发展，让我们的工程师开始收获红利。 例如，信息技术、药品研发外包服务等技术密集型产业以及一些高端制造业，由于人才储备丰富，逐渐展现出一定的国际声誉。 竞争力。 说明，只要找到适合经济增长模式的发展模式，完全有可能实现经济高质量发展与大学生就业的相容。
解决发展改革过程中大学生就业问题
一是保持一定的经济增速，不断提供新的就业岗位。 周期性因素引起的劳动力市场波动对以大学毕业生为主的年轻人就业影响较为明显。 2022年《政府工作报告》指出：“设定经济增长预期目标主要考虑稳定就业、保障民生、防范风险的需要。” “财政、税收、金融等政策要优先围绕就业落实。” 经济下行压力已对劳动力市场产生较大影响，应及时出台刺激经济增长的政策工具，化解周期性因素对大学生就业的不利影响。
对于刚刚进入劳动力市场的大学毕业生来说，其就业机会来自两个来源：新增就业岗位和现有就业岗位的调整。 调整现有岗位可能会导致原岗位劳动者失业，与“稳就业”的政策目的相悖。 显然，为了保持劳动力市场的稳定，新增就业岗位数量越多，就越有利于解决青年就业。 但近年来，城镇就业增速逐年放缓。 影响城镇就业总量增长的因素很多，既与经济增长的短期波动有关，也与经济增长的就业弹性有关。 但客观地讲，一旦新增就业步伐放缓，将对即将进入劳动力市场的年轻人产生较大的负面影响。
与促进劳动力市场现有就业岗位的流动相比，增加就业岗位总量可能是更有效的手段。 跨周期、反周期宏观调控政策要瞄准大学生就业主渠道。 分析表明，服务业是为大学生提供就业机会的主要行业。 然而，自COVID-19疫情爆发以来，服务业增加值的缺口并未得到填补。 迫切需要出台专项措施，实现服务业稳定增长、缓解大学生就业困难。
二是加大高校毕业生公共就业服务力度。 一方面，加强公共卫生体系和养老服务体系建设，为高校毕业生创造就业岗位。 COVID-19疫情暴露了我国公共卫生防疫体系建设的短板，加强相关软硬件基础设施建设十分必要。 与此同时，我国面临日益严峻、快速的人口老龄化，社会化养老服务、专业护理机构等人员配备面临日益严重的短缺。 目前，在健康和社会护理行业工作的大学毕业生约占毕业生总数的7%。 如果这一比例由7%提高1.5个百分点，并适当向专科生倾斜，将新增毕业生就业15万个。 另一方面，增加政府机关、事业单位和科研机构实习岗位数量。 对于暂时就业困难的大学毕业生来说，临时实习机会有助于拓展就业视野、提高就业能力、延长择业周期。 目前机关、事业单位和科研机构就业总量约2000万人，按1%的比例设置三个月实习岗位，可为20万高校毕业生提供实习机会。 按每人每月补贴2000元计算，财政就业专项资金支出12亿元即可实施。
最后，继续深化劳动力市场制度改革。 大学生失业率持续积累上升，是一些长期结构性因素作用的结果。 这些矛盾需要通过不断深化改革来解决。 解决高校毕业生就业难，首先需要提高社会各界对解决问题重要性的认识。 在当前人口结构发生重要变化、人口老龄化加速演变的形势下，大学生就业趋势恶化、失业周期持续延长，将对劳动生产率提高和经济持续发展产生不利后果。 因此，应将大学生等青年群体作为积极就业政策的主要对象，实施有针对性的就业促进方案，防止青年长期脱离劳动力市场，防止因短期失业而失业。从摩擦性失业到长期失业和结构性失业。 转型。 此外，从长远来看，我们要继续深化劳动力市场改革，通过增强劳动力市场的灵活性，为年轻人就业开辟空间。
青少年是创业最重要的群体，大学生应该成为青少年创业的中坚力量。 创业带动就业是实现就业倍增、缓解青年就业紧张的重要途径。 但创业明显受经济周期影响。 要用好现有支持青年创业就业的政策体系，加大对青年创业的财政金融支持力度，解决青年创业融资难问题。 此外，为大学生创业创造良好的制度环境也是深化改革的重要内容之一。 大学毕业生刚进入市场，缺乏经营和管理经验，抗风险能力相对较差。 降低创业门槛，减少创业制度障碍，就是支持高校毕业生创业。 此外，还需要健全创业失败社会支持体系，通过扩大失业救助等方式扩大创业就业支持范围，降低高校毕业生因创业失败需要承担的风险，增强大学生创业就业的能力。创业意愿。
新发展阶段推进经济结构调整，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。 当前，推动经济结构调整的主要方法是转变经济增长方式大学生就业问题论文，从依靠生产要素积累转向依靠全要素生产率提高。 虽然推动经济结构调整的出发点是提高经济增长的可持续性、不断提高劳动生产率，而不仅仅是解决大学生就业问题，但推动经济结构调整以及由此带来的就业结构变化具有客观效果。 。 或许有助于缓解大学生就业困难。 现有研究表明，就业结构的变化引起技能需求的变化，年轻劳动力的人力资本水平更能适应劳动力市场的结构变化。 因此，不断深化各领域改革，继续推动落实新发展阶段既定目标任务，推动经济结构转型升级，将对解决大学生就业问题产生积极作用。
（作者为中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长、研究员）