依法治国建设社会主义法治国家——学习邓小平民主法治思想的感悟
党的十一届四中全会以来，邓小平同志提出了发展社会主义民主、完善社会主义法治的一系列主张，形成了比较完整的社会主义民主和依法治国思想。法律。 这种思想继承和发展了马克思列宁主义和毛泽东民主法治思想的基本原理。 新政已经实施，成为建设有中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。 这是我们依法治国、建设社会主义法治国家的指导思想。 邓小平同志民主法治思想内容丰富，博大精深，其精神实质集中在一点，就是发展民主政治，推进依法治国，建设社会主义法治国家.
一、依法治国是邓小平民主法治思想的核心
1949年，中华人民共和国的成立，开创了人民当家作主的新时代，标志着中国人民从此赢得了民主，成为国家的主人。 中华人民共和国成立初期，在以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体制定的正确路线指导下，我国的社会主义民主和法治逐步发展起来并取得了很大的成就。 但是，20世纪50年代后期以来，我们党和国家在全民行使国家权力、管理国家、实现社会主义民主方面还没有找到合适的方法，更谈不上确立法律和制度的权威性并运用到社会中去。 1954年《宪法》确认的公民基本权利得到有效保障。 因此，我国的民主法治建设走了一条弯路。 其主要原因之一是毛泽东同志试图继续用“暴风雨群众运动”的“大民主”方式解决人民行使权利、当家作主的社会主义民主问题。国家，而无视甚至否定社会主义法制的价值和作用（1），就不可能避免和阻止“文化大革命”的发生和发展。
邓小平同志是党的第二代领导集体的核心。 他的民主法治思想是在总结我们党和国家的经验教训的基础上逐步发展和确立起来的。 它是对社会主义运动形势和中国国情进行理性思考的结果，是具有坚实基础、符合中国实际的科学思想理论。 邓小平同志强调：“在民主实践中，我们过去做得不够，也犯过错误。” “因此，继续努力推进民主，是我们全党在未来很长一段时间内坚定不移的目标。” （二）建设社会主义，要在不断解放和发展社会生产力的同时，努力发展民主政治，使政治和经济协调发展。 邓小平同志曾经笼统地强调：“党的十一届四中全会提出了一系列新的新政策。就对外新政策而言，最重要的有两个：一是一是在政治上发展民主，二是进行经济改革”。 (3)
建设社会主义，必须大力发展民主。 “没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。” (4)
所以，“中国人民昨天需要的民主是什么？人民需要的民主只能是社会主义民主或人民民主，而不是资产阶级的个人主义民主。”（5）
这些社会主义民主是民主与专政、民主与法治、民主与纪律、民主与集中、权利与义务的结合和统一。 如果只谈民主，不谈专政、法治、纪律、集权，就会造成“文革”那样的无政府主义“大民主”，我们的国家和民族将再次陷入经济危机。崩溃和政治动荡。 中间。
社会主义民主政治的发展靠什么？ 如何保证人民群众在充分享受社会主义民主的同时，正确行使这些民主权力而不是滥用这些权力呢？ 这是毛泽东同志未能很好解决的社会主义建设中遇到的重大理论和实践问题。 邓小平同志以成熟的社会主义改革家的深刻洞察力，找准了问题的根源，找到了解决问题的办法，那就是：“要保障人民民主，就必须加强法治。民主必须制度化、法制化，让这些制度和法律不因领导者的改变而改变，不因领导者思想和注意力的改变而改变。” (6)
事实上，面对实行人治还是依法治国的选择，邓小平同志坚持要推进依法治国，以确保社会主义民主政治的全面实现和国家的长治久安。
邓小平同志在1980年8月的《党和国家领导体制改革》一文中阐述了为什么要依靠法律和制度，而不是依靠个人和少数人，为什么要依法治国。实行而不是人治。 他强调：“我们过去犯的种种错误，虽然与个别领导的思想作风有关，但更重要的是组织体制和工作制度上的问题。这种制度是可以阻挠的。”人也很难肆意横行，好人可以让好人不做好事，甚至走向错误的一边。对党、对国家、对自己造成很大的影响。不幸。”（7）
实行人治的最大弱点，就是把国家的安全放在个人或少数人身上。 决策缺乏基本的法律依据和程序规定。 一两个人或几个人，就可以决定国家和民族的命运。 这些人治思想和做法，邓小平同志一再反对和批判，并在反思历史教训中举一反三。 他说：“我有一个观点，如果一个党、一个国家寄希望于一两个人的名声，是不太健康的。那么，只要这个人一变，就会出现不稳定。” (8)
他进一步强调：“一个国家的命运是建立在一两个人的威信上的，这是非常不健康的，也是非常危险的。不出意外就没有问题，出了意外就更不会了。”予以处理。” (9)
他还说：“我从来不提倡夸大一个人的作用，这是危险的，也是不可持续的。把一个国家或一个政党的稳定建立在一两个人的威信上，是不可靠的，容易出问题。” (10)邓小平同志朴实无华、一针见血的论述，表明他反对人治的信念是一贯的、坚定的。 从他的思维逻辑中，我们可以看到这样一个轨迹：只有社会主义才能救中华、振兴中华，这是历史和人民的选择； 而走社会主义道路，必须坚持和发扬社会主义民主，保障国家的一切权利真正掌握在人民手中。 因此，我们必须坚决反对人治，发展民主，实行法制，依法治国。
依法治国是发展社会主义民主政治和实行依法治国的统一。 这是我们党和政府管理国家和社会事务的一项重要方针。 贯彻和坚持依法治国，就是使国家的工作逐步法制化、规范化； 即在党的领导下，广大人民群众依照宪法规定，通过多种渠道和方式参与国家管理、经济文化事业管理和社会事务管理。和法律； 11)
概括地说，所谓法治就是国家的政治、经济、文化教育、科学技术、社会活动和公民（包括各级公职人员和党的领导成员）的行为在所有方面领域符合人民的意志，反映人民的意志。 社会发展规律的法治进步不受任何个人意见和关注的影响，使国家和社会呈现出有序的法治状态，杜绝一切专断无序的人治。 所谓社会主义法治国家，就是宪法和法律具有至高无上的地位和权威，是各族人民、各国家机关和武装力量、各政党和各党派的活动准则。社会团体、省内各企事业单位。 决策机关和立法机关依法制定法律，行政机关依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权和侦查权。 公民在社会各个领域的活动都是依法进行的。 宪法和党章确定的“在宪法和法律范围内活动”的原则得到真正落实。 邓小平同志丰富深刻的民主法治思想从各个方面、各个层次反复指出和阐述，可以概括为：依法治国，建设社会主义法治国家。
二、依法治国与建设社会主义法治国家的价值取向
邓小平同志倡导的法治，就是在社会主义条件下，全民依法治国，这与资本主义国家的法治有根本区别。 从价值取向看，我国社会主义法治具有以下特点：
一是追求人的全面发展，实现人民的共同富裕和人民的彻底解放。 马克思主义认为，无产阶级的历史使命是为全人类的彻底解放而奋斗，建立“以个人的自由发展为一切人的自由发展条件的联盟”。 (12)社会主义法治的目的不是把人民当作统治的对象，以正为治，而是服从和服务社会主义的本质，即“解放生产力，发展生产力，消除压迫，消除两极分化，最终实现共同富裕”（13）。 在价值取向上，社会主义以人民为历史主体和社会主体，通过依法治国建设社会主义法治国家，保障人民当家作主的主体地位和各项民主自由权利； 尊严保障人民的人身、经济、社会和文化权利，保障人权的充分实现。 这样，生产力的解放和生产力的发展就有了最深层次的动力源泉。 当前，我们正在建设和逐步建立的以社会主义公有制为主体的市场经济体制，不仅客观上要求法律制度的落实，而且要求市场主体依法确认、市场行为规范、建立和维护。市场秩序和市场宏观监测。 规范，提供社会保障依法治国的实质，从根本上为遏制个人与社会、个人与国家、社会与国家的矛盾创造条件。 依法治国与经济社会建设相辅相成、齐头并进。 因此，邓小平同志多次指出：“搞四个现代化，必须有两只手，只有一只手是不够的。所谓两只手，就是一只手抓建设，一只手抓建设，另一方面应该关注法治。” (十四)注重建设，发展生产力，为依法治国提供坚实的物质技术基础； 注重依法治国，逐步建立法律制度，促进依法治国，规范和保障建设顺利进行。 这一切都是为了充分发挥社会主义本质的优越性，为了实现无产阶级的历史使命。
二是以共产党领导的民主政治制度为载体，把人民的要求、共产党的主张、国家的意志最大限度地融入社会主义宪法和法律之中，依法治国始终把社会主义民主法治的要求内化为法律的价值，最大限度保障人民当家作主，避免分裂政治制度源于人民，避免了“父母官”与主人的关系倒置，避免了国家与社会的异化。 (15)邓小平同志的民主法治思想，仍然贯穿于坚持中国共产党的领导这条主线上。 党的领导一刻也不能分开。 而且，党的领导不是面面俱到，也不是“以党代政”、“以党代法”等形式的“以党治国”。 早在民主革命时期，邓小平同志就反对“以党治国”。 他强调：“个别同志的‘以党治国’观念，是我们党所反映的国军不良传统的具体体现。” “党的领导责任是基于政治原则，不安排安排，不干涉局势，不党权高于一切。” （十六）进入新的历史发展时期后，共产党如何夺回政权、全面实现人民民主，是摆在我们面前需要认真研究解决的重大问题。 邓小平同志明确指出：“通过改革，要处理好法制和人治的关系，处理好党和政府的关系。党的领导不能动摇，但党要做好领导，党政分开。这个问题必须提上议事日程。”(17)
党对国家事务的领导是政治领导，主要依靠党的正确路线方针政策和新政策，依靠干部的先锋模范作用，依靠引导和支持人民正确行使民主权力，依靠人民群众的自主权。路线、政策和新政策。 支持。 “党对国家事务实行政治领导的主要方式是使党的主张通过合法程序成为国家意志”（18），上升为法律，将党的利益和诉求统一起来，依法治国、治民。 把党的领导纳入依法治国轨道。 共产党领导人民赢得民主，也领导人民通过法制发展和实现更充分的社会主义民主。 在价值取向上，党的领导、民主政治、依法治国既是竞争又是合作，即“最高标准是符合广大人民群众的最大利益，得到拥护”为最广大人民群众服务。” (19) 党只为人民谋利益，没有自己的特殊利益； 社会主义民主政治的本质是人民当家作主； 依法治国在党的领导下，人民群众直接或间接参与整治国家。 没有党的领导，法治就会迷失方向； 没有民主，法治就失去支撑； 没有全面依法治国，就不可能在新形势下继续加强和改进党的领导，就不可能把社会主义民主政治建设在宪法和法律的规范之下，在人民直接或间接的参与下，它得到了进一步的发展和确立。
三是精神文明建设不断发展。 除了继承和继承中国法律文化中优秀的传统思想和精神外，还吸取和借鉴国外法律文化一切有益于人类共同的法律价值观； 除了用传统道德的合理内涵丰富和拓展法制的内在价值外，在坚持马克思主义立场、观点和技术的基础上，引进现代科学思想和技术，促进和丰富积累的法律制度。 邓小平同志指出并强调：“……我们要高度重视物质文明建设。同时，也要建设社会主义精神文明。最根本的是要使广大人民群众具有共产主义精神。理想、道德、文化、纪律。” (二十)在解放和发展生产力的同时，必须高度重视社会主义精神文明建设。 这一要求同样适用于法制领域。 依法治国不能脱离社会、脱离人民，而应该通过道德文化认同内化在人民心中，即“法必信”，才能具有真正的权威。 社会主义精神文明建设包括思想道德建设和教育科学文化建设两个方面。 依法治国、建设社会主义法治国家，与这两个方面的精神文明建设密切相关。 法制是人类社会民主、文明、进步的重要标志和成就之一。 也就是说，在我国生产力发展的基础上，人的思想道德、教育、科学文化水平的提高，必然需要法制和法治的落实； 而法制的推进，必然有力地促进和保障精神文明建设。 社会主义精神文明思想道德建设需要解决全民族的精神支柱和精神动力问题，这决定了精神文明建设的性质和方向； 教育科学文化建设需要解决全民族的科学文化素养，是物质文明建设的重要条件，是提高人民群众思想道德水平的重要条件。 在马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下，立足立足，持之以恒依法治国的实质，重在落实，求实效，使思想道德水平不断提高。全民族素质逐步提高，依法治国，建设社会主义法治国家。 国家有强大的精神支柱和精神动力； 教育发达，科学繁荣，文化繁荣，依法治国，建设社会主义法治国家，就会有可靠的智力支持和文明氛围。
在价值取向上，最重要的是以上三个方面。 只要我们继续着眼于充分发挥社会主义社会本质的优越性； 关于加强和改进党的领导，使社会主义民主政治不断发展和完善； ，依法治国，建设社会主义法治国家，宏伟工程必将圆满完成！
三、依法治国，建设社会主义法治国家
当今世界，法治国家对法治原则有不同的概括和解释。 我国依法治国，建设社会主义法治国家，应当坚持以下原则：
(一)人民主权原则。 我们的宪法规定，国家的一切权利属于人民。 人民是国家和社会的主人，系统地贯彻落实就是实行人民代表会议制度。 全体人民通过补选自己的代表进入人民代表会议，行使立法权、选举权、任免权和监督权。 国家行政机关、审判机关、检察机关均由全国人民代表大会产生，对全国人民代表大会负责，受全国人民代表大会监督。 这就是人民当家作主的具有中国特色的“三院制”（21）。 毛泽东同志早就说过，我们的权利是谁给的？ 这是人民给的。 人民创造了历史，推动了社会进步，恢复了应有的民族权利。 人民是国家的主人、社会的主人和自己的主人。 这是马克思主义历史唯心主义的基本原理。 由此确定，在社会主义国家，“工人阶级政党——共产党的领导作用和社会主义国家政权的作用，最根本的是要保证人民真正成为人民的人民”。国家和社会在政治上和组织上。确保人民真正掌握国家权利”（22）。
(二)法律至上原则。 依法治国的实施必然要求以宪法为核心的国家法律具有最高权威。 这些权力来自该国人民的所有权。 全民不允许任何个人凌驾于自己之上； 宪法和法律是人民群众集体意志和根本利益的集中体现，符合人民当家作主的地位，任何人都不得凌驾于国家之上。 如果法律没有这么大的权威，就没有真正体现人民民主的国家制度和宪政法制，也就没有个人“个人至上”的空间，也将把统治转向变成了法天台。 为此，法律制度的实施必须确立和坚持法律至上的原则。 在我国，“具有根本规范性的四项基本原则已经成为我国社会主义法律的组成部分”。 该原则不妨碍个别领导者作用的发挥。 相反，在高度统一并体现在人民意志、国家意志和党的主张中的宪法和法律规范下，个别领导人的作用才能得到更充分的发挥和发挥。更加有效。 防止错误，尤其是重大错误。
（三）人权原则。 “享有充分的人权是人类常年追求的理想。” 对于社会主义中国来说，保障人权，不断改善人权状况，是社会主义社会性质决定的国家根本目标之一。 因此，依法治国的根本目的不是整顿百姓，实现治民，而是充分保障每个人的权利和基本自由的实现。 正如《中国人权状况》向世人昭示的那样，“继续推进人权事业发展，努力实现中国特色社会主义所要求的充分实现人权的崇高目标，仍然是中国人民长期面临的历史任务。和政府。”（二十四）
人权是人作为人应当享有的权利。 在人权的肯定和保护方面，建立在私有制基础上的资本主义国家的法治往往只是以个人的公民政治权力作为确认的逻辑起点，而对人的经济、社会和文化权利的存在予以肯定或忽视。作为人权。 因此，它不可能不受很大限制地依法治国。 在以社会主义公有制为主体的市场经济条件下，承认和保护人权的基础不仅是公民政治权力，而且是经济、社会和文化权力； 不仅是个人人权，还有集体人权； 以充分实现人权为理想和目标，为人权的充分实现提供物质和法律保障，因此，法治与人权的内在属性是和谐一致的。
(四)立法优先原则。 立法机关（省、地方各级人民代表大会及其具有立法权的常务委员会）是制定本省或者地方法律、法规的国家权力机关。 在同级国家机关中，立法机关应当居于优势地位。 我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是省级人民代表大会和地方各级人民代表大会。 省人民代表大会是最高国家权力机关，地方人民代表大会是地方国家权力机关。 依法治国，必须坚持立法优先的原则。 这首先是由于社会主义国家的人民通过直接民主和间接民主（代议制）的形式，通过法律管理各种国家和社会事务。 人民权利的至上性决定了它的载体——立法机关必须具有高于其他国家机关的地位。 其次，法律至上的权威不仅在于法律本身是集体智慧的结晶，有国家强制力的支持，更在于制定法律的机关的权威和地位，条例是由人民代表组成的机关。 如果立法机关和立法权在法律上不具有高于其他国家机关的地位，事实上，法律的地位和权威就不能“至高无上”，也不能得到大力遵守。 最后，我国宪法明确规定，省级人民代表大会和地方各级人民代表大会由补选产生，对人民负责，接受人民监督。 全省人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权； 市级人民代表大会及其常务委员会、省会所在市、较大的市和经授权的特区市人民代表大会及其常务委员会行使地方立法权。 国家和地方的重大事务，要由立法机关讨论决定，按照法定程序，把党的主张上升为国家意志。 在国家机构体系中，其地位是人民当家作主。 “这些立场实际上是人民当家作主的政治地位的合法化和政治化”。 (25)
（五）依法行政原则。 社会主义法治的关键之一是真正依法行使行政权力。 现代政治理论认为，如果国家与个人、政府与公民之间的关系发生冲突或冲突，公民个人始终处于弱势地位，强大的行政权力最容易侵犯公民。 古今中外的历史一再证明，权利不受阻碍必然导致腐败。 早在1945年，毛泽东同志在回答黄炎培关于共产党执政后如何摆脱“政府松懈、官成”、“政府死亡”的“历史周期率”时，就明确强调： we have already found a new way. Jump out of this cycle rate. This new path is democracy. Only when the people are allowed to supervise the government can the government dare not slack off. Only when everyone goes up and takes responsibility, will the government not die. (26) The most effective way for the people to supervise the government is to require the government to exercise its rights in accordance with the law that brings together the will of the people, so that the government's concrete administrative actions and specific administrative actions are included in the track of institutionalization and legalization. The principle of law-based administration pointed out by the rule of law generally includes the following requirements: "1. The role of administrative power must not be incompatible with the law; According to the basis, the obligations of a specific person shall not be reduced, and powers shall not be established for a specific person; 4. Where the law allows the administration to make discretionary decisions, its decision shall not exceed the scope and boundaries stipulated by the law." (27) Administrative organs have If violations or misconducts cause damage to the legitimate rights and interests of citizens, legal persons and other organizations, the parties concerned have the right to apply for reconsideration or directly file a complaint in the people's court, correct their violations or misconducts through administrative reconsideration procedures and administrative litigation procedures, and punish the resulting Administrative compensation shall be given for damages. Only in this way can the administrative power and administrative behavior be effectively regulated, and efforts can be made to protect the power of the people.
(6) The principle of judicial independence. Judiciary is the last and most powerful means of relief for a country ruled by law to maintain a stable society and realize social justice. As far as the administrative power is concerned, "an independent judicial power can deal with all kinds of problems caused by the implementation of the legal system by government agencies." (28)
In a country ruled by law, judiciary can be fair, which is one of the basic signs to evaluate whether the country is democratic and civilized. If the judiciary loses fairness, this country or society is not a country or society ruled by law. The realization of judicial fairness mainly depends on the judiciary being able to independently exercise judicial and procuratorial powers in accordance with the law, free from interference by administrative agencies, social groups and individuals. What our country is promoting is the socialist rule of law, which requires "resolutely implement the following principles throughout the province: laws must be followed, law enforcement must be strictly enforced, violations must be investigated, and everyone is equal before the law." The public security organs should investigate in accordance with the law, the judicial organs should act on behalf of the law, and no one is allowed to interfere with the implementation of the law." (29)
When administrative organs, social organizations and individual citizens understand the importance of judicial independence, but consciously maintain judicial independence and do not interfere in any way with the exercise of judicial power and procuratorial power, judicial fairness can be guaranteed from the external environment and the Guarantee the independence of the judiciary to make its due contribution to the rule of law.
4. How to realize the rule of law
The goal and policy of ruling the country by law and building a socialist country ruled by law have been confirmed by the Party Central Committee and included in the Ninth Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the 2010 Outline of Long-term Objectives passed by the Fourth Session of the Eighth Provincial People's Congress , thus having political and legal force. So, how should we implement the policy of ruling the country by law and realize the goal of a country ruled by law? We feel that according to Comrade Deng Xiaoping's thoughts on democracy and the rule of law and the "Outline" passed by the Provincial People's Congress, at present and in the future, we should focus on the following aspects to realize the rule of law.
(1) Concepts must be updated. Governing the country by law is a fundamental change in our country's strategy for governing the country. It will inevitably require us to update a series of concepts that have been developed over the years, especially "Our country has a history of thousands of years of feudal society and lacks socialist democracy and the socialist rule of law." "(30)"Old China left us with a lot of feudal totalitarian traditions and little tradition of democratic rule of law. After liberation, we did not consciously and systematically build various systems to protect the democratic rights of the people, and the rule of law was far from complete. , and it is not taken seriously.” (31) The highly centralized planned economic system and the corresponding high degree of centralization, as well as the method of mainly relying on the New Deal, administrative orders, and the will of the chief executive, are deeply rooted. In terms of concepts, there is also a set that is compatible with it. If it is not updated, it will be difficult to consciously invest in the cause of ruling the country by law and building a socialist country ruled by law in terms of words and deeds. As for concepts that need to be updated, some of them have already been mentioned above, such as establishing the principle of the supremacy of the law is to change the concept that the law is "very little valued". Here, we should pay attention to the following points:
First, we must change the concept of emphasizing the rule of man and ignoring the legal system. In the past, under the planned economic system, our rule of law "many belonged to the 'rule of law under the rule of man', and the laws and systems formulated and implemented were mainly to strengthen the management and control of social subjects by administrative power."( 32) With the perfection and gradual establishment of the socialist market economic system, because of the inherent requirement of "the market economy is a legal economy", the form of governing the country will also undergo a fundamental change. From a system of rule of man, where ideas and attention were diverted, to a system that operates primarily on the basis of laws enacted on a democratic basis. What do you rely on to govern the country? Comrade Deng Xiaoping felt: "It is still necessary to rely on the rule of law, and the rule of law is more reliable." (33)
Only by completing the fundamental transformation from the rule of man to the rule of law in terms of concept, system, and specific institutional procedures can the sustainable development of productive forces and the construction of "two civilizations" be most effectively promoted, and efforts should be made to safeguard people's democracy.
Second, we must change the concept of emphasizing responsibility over power. Power and duty are a pair of basic categories in jurisprudence and the main content of legal norms. Establishing a correct concept of power and duty is of substantial significance and role in advancing the rule of law. Fundamentally speaking, power belongs to the people who are the masters of the country and society, but in the old society, the people were deprived of their power in whole or in part, but had to bear countless obligations that were imposed. Later, the people seized their own power through revolutionary struggles. Moreover, the concept of emphasizing duty over power that has been produced over the years is still haunting the minds of quite a few people, especially public officials. The obligations and burdens of the people are taken for granted. An overall and fundamental requirement of a country under the rule of law and the focus of its value orientation is to protect the rights of the people, and all acts that illegally infringe on the rights of the people are the enemy of the legal order. To this end, the concept of power must be established, and the enjoyment of power is the prerequisite for the people to assume their obligations. In fact, this is not in any sense to negate obligations. Marx said: "There is no obligation without power, and there is no power without obligation." To enjoy power is to assume obligations, and to assume obligations is to enjoy power better.
Third, we must change the concept that officials are noble and the people are humble. Officials and people have been a pair of contradictions since the country was established. In the old society, the contradiction between officials and the people often manifested itself as sharp opposition, and the incidents of "officials forcing the people to rebel" were not uncommon in history. After the founding of New China, because of the fundamental changes in the nature of the country and society, in terms of theory, constitution, and law, officials and people are only different in social division of labor, and there is no distinction between high and low. Moreover, due to the ideas and inertia that have been produced over the years, some party members, especially some leading party members, put the focus and targets of the rectification on the common people when they talk about rectification according to the law. live, and he himself is a condescending law enforcer and manager.This is the lingering poison of the notion of the noble and the humble
