“互联网+政务服务”环境下政府权力清单制度的推进研究 本文关键词：互联网，清单，政务，权力，推进
“互联网+政务服务”环境下政府权力清单制度的推进研究 本文简介：“互联网+政务服务”环境下政府权力清单制度的推进研究[摘要]“互联网+政务服务”是推进政府治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，其为我国政府权力清单制度的推行搭建了有利的环境。文章首先分析了“互联网+政务服务”的环境和全面推行清单制度的内涵、实践和困境；接着从省级政府推行权力清单制度的评价出发，构
“互联网+政务服务”环境下政府权力清单制度的推进研究 本文内容：
“互联网+政务服务”环境下政府权力清单制度的推进研究
[摘要]“互联网+政务服务”是推进政府治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，其为我国政府权力清单制度的推行搭建了有利的环境。文章首先分析了“互联网+政务服务”的环境和全面推行清单制度的内涵、实践和困境；接着从省级政府推行权力清单制度的评价出发，构建指标对省级政府权力清单的推行进行了全面的调查和分析；最后根据分析结果，提出了“互联网+政务服务”环境下权力清单的推进策略。
[关键词]“互联网+政务服务”；权力清单；推进机制
[DOI]1013939/jcnkizgsc201801076
如何“把权力关进制度的笼子”，让权力在阳光下运行，党的十八届三中全会给出了明确答案――推行我国政府权力清单制度，依法公开?嗔υ诵辛鞒獭５车氖?八届四中全会进一步指出推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，让权力在公开透明中运行。推行权力清单制度是政府职能转变和简政放权的重要举措，是政府的一场自我革命，也是行政体制改革的突破口。权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。当前，政府部门推行的“互联网+政务服务”环境为权力清单和责任清单的公开内容、标准和程序的规范化和有效推进创造了新的路径与方式。
1“互联网+政务服务”环境
推进“互联网+政务服务”工作是党中央、国务院做出的重大决策部署。2016年9月国务院发布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，对提高互联网环境下政务服务质量与实效给出了指导。政府工作人员和研究人员纷纷从不同的角度对“互联网+政务服务”的内涵进行了研究。费军解释了“互联网+政务”环境具有五大特点，政务泛在性、智能交互性、开放亲民性、在线连接性和服务场景性。后向东
分析了“互联网+政务”环境，认为其反映的是互联网时代社会经济基本状况发生了深刻的变化，在管理、服务和基本秩序管控方面采取相应的措施、做出相应的调整、形成相应的制度机制和组织体系。国外学者还研究了“互联网+政务”公众的接受度与满意度。朱健指出互联网为我国社会主义民主政治建设创造新条件，成为政府信息公开与公民知情的新渠道，是政府问政于民与公民参政的新途径，是政府科学行政与公民监督的新形式。目前很多省份通过在网上政务平台上向社会公开各级政府部门权力清单，使权力运行更加透明。可见“互联网+政务服务”环境为全面推行清单制度奠定了基础。
2全面推行清单制度
21清单制度的内涵
林蔚文指出行政权的双面属性是地方政府部门责任清单制度的理论基础。乔树飞分析了权力清单的内涵与特点，认为权力清单涉及政府主动“确权”与“晒权”、社会主动监督的过程等，这其中体现着“法无授权不可为”的法治理念，体现着主体的法治意识、法治思维与能力。任学婧认为权力清单是给权力划定边界，并向权力的服务对象公开公布；责任清单明确了责任主体、理清了责任事项、健全了问责机制。程良波分析了“清单制度”的内涵，清单制度的建立为各级政府下一步的改革指明了方向，必将成为今后相当长一段时间内府政府职能转变以及行政体制改革的新常态。何雨探讨了权力清单制度的实践与演进，通过权力清单制度厘清政府与社会的边界，确立二者的职责与分工。王梦园分析权力清单与责任清单制度的特征，认为要想真正发挥清单的效用，制定完成不能只作为政府内部资料，而是除极少量必要的保密事项外，要向社会全面且正确地公开清单，公开的内容包括政府权力内容、行使程序、执行主体、违法行政的后果、责任承担主体、责任追究形式等，做到从决策到管理、从服务到结果的全方面地公开，更深入地引入社会监督的力量，从外部敦促政府行使各项行政权力时更加规范有序、透明高效。
22清单制度的价值与地方实践
任进指出建立权力清单制度，不是对行政权力的简单梳理和公布，而是通过对权力边界的准确界定，解决好政府市场社会之间、政府层级之间、部门之间如何分权的问题，并以此进行组织体系的再造，符合实现有效政府治理的要求。张鸣结合浙江省推行权力清单制度的实践，提出了完善权力清单制度的策略。任学婧以河北省为例，分析推行行政权力清单和责任清单制度面临的问题。袁维海探讨了安徽省在简权和放权上取得的实效，认为其在清权、确责和非行政审批等问题上仍有改进的空间。
23推行清单制度面临的困境
研究人员探索了全面推行清单制度时，面临着意识淡薄、法律体系不够完备、贯彻实施存在难度等方面的障碍。河北省推进清单制度过程中面临着责任清单中没有追责的情形，社会公众对政府权力相关改革的知晓度和关注度不高等方面的问题；提出从增加责任追究事项、清理修订相关法律、完善社会力量监督等方面进行改善。郑俊田分析了各地在建设过程中普遍存在着过度以任务为导向、过度以简权为目的、梳理口径及权限划分不一致、责任主体及职责边界不清晰、动态调整与约束机制不完善等问题。夏德峰指出地方权力清单制度实施的主要问题有制度规范性不足，法律法规改革滞后，制度体系间“信息孤岛”现象突出，关键事权下放不充分，放管脱节，部门协同难，执行力度逐级递减等。
纵观前人的研究，主要从清单制度来源，是什么，怎么做，存在的问题与对策等方面进行了详细的分析与探索，对我国全面推行清单制度具有重要的意义。但对权力清单制度实行后，全国利用“互联网+政务服务”平台公布情况如何，是否按照《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》具有完备的公开要素，是否与“互联网+政务服务”结合，按照权力事项向公众提供服务等方面的评价还缺少研究，本文从省级政府服务平台出发，调查各省权力订单借助“互联网+政务服务”平台的公开情况，以期提出有效的权力清单推进策略和支持机制。
3省级政府推行权力清单评价
推行权力清单制度是政府职能转变和简政放权的重要举措，省级政府权力清单的推行情况对本省推行权力清单制度具有引导作用。因此课题组以“互联网+政务服务”环境为依托，考察省级门户网站和政务服务网站对权力清单的公布情况。
31指标构建
省级政府权力清单推行情况评价指标的主要构成如表1所示，从省级政府网站公布清单的完备度和权力清单与网上政务服务大厅服务事项的关联度两个方面进行考察。调查各地区制定发布的相关清单类型，各地区权力清单、公共服务清单的梳理和公布情况；按照中办国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求，评估权力清单是否具备名称、编码、类型、依据、行使主体五项必备要素；调查省级网上政务服务平台发布纳入权力清单的行政权力事项办事指南发布数量；调查省级网上政务服务平台办事指南覆盖的事项类型范围（类型参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他类别），调查评估省?网上政务服务平台行政许可事项办事指南与权力清单是否实现关联。
32数据采集
本文数据采集是课题组《省级网上政府服务能力调查报告2017》
http：//wwwegovernmentgovcn/art/2017/6/20/art_476_5014html（2017-6-20）[2017-8-10].数据采集的一部分，数据来源主要是省级政府门户网站、省级网上办事大厅或网上审批大厅等。数据采集方法是数据调查员登录各省省级政府的网站，按照指标要求查看这些网站，记录相应的信息，最后再对结果进行整体分析。
33结果分析
通过调查发现各省分别按照权力清单制度的要求，不断落实和完善清单制度。北京市进一步完善并严格落实权力清单和责任清单，加快四级政务服务体系建设；黑龙江省政府动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单；河南持续推动行政审批制度改革，坚持市场化配置资源；辽宁政务服务网实现审批项目网上办理，且面向社会公开公示省直部门权力清单，使权力运行更加透明。
从清单发布情况来看，各地区普遍按照“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节，通过构筑科学合理的权责体系，在推行权力清单制度方面进行了有益探索。如图1所示，全国31个省份已全部公布省级政府部门权力清单，确保权力行使有章可循、有规可依。辽宁、吉林、江苏、安徽、福建、江西、山东、贵州和陕西9个地区针对社会公众办证多、办事难、流程繁的公共服务痛点和堵点问题，围绕公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等领域，对公共服务事项进行了清理，晒出了省本级公共服务事项清单。陕西政务服务网作为全省网上政务服务事项办理的统一入口，目前省级379项行政许可项目可在线办理163项，占43%。建设了“政府权力清单、责任清单和公共服务事项清单统一发布平台”，统一储存发布全省52个省级部门、11个市（区）和107个县（市、区）政府的权力清单、责任清单和公共服务事项清单。
从权力清单数量上来看，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团的网上政务服务平台（网站、大厅、频道）上，共发布44797项各类行政权力和公共服务类事项的办事指南，如图2所示。江苏、浙江和重庆发布指南数量相对较多，分别为6989项、5628项和4126项。同时也应注意到，各省的权力事项在数量上差别还很大，需要进一步地规范和标准化。
在清单标准化方面，全国31个省（自治区、直辖市）公布的省本级权力清单中，20个地区按照中办、国办印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》相关要求，对其工作部门经过确认保留的行政职权，以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体等要素内容，对社会进行了公开发布。进一步分析得出，31个地区公布了事项的名称和行使主体2项要素内容，占比为100%；30个地区公布了事项的类型和实施依据2项要素内容，占比为9677%；行政事项统一权力编码规范相对较弱，21个地区公布了事项的编码，占比6774%，如图3所示。其中江苏省进行了“权力大普查”，涉及65家省级部门，最终编制完成《省市县（市、区）政府部门行政权力清单》，同时实现了相同行政权力事项在省市县三级的权力名称、类型、依据、编码相统一。
图3权力清单要素完备程度分析
在权力清单关联性方面，权力事项各类型办事指南同步推进，事项类型参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他共9类事项。如图4所示，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团中，32个地区都已经提供行政许可类办事指南，覆盖程度最为全面。
图4办事指南覆盖的事项类型
4行政权力清单的推进机制
推进行政权力网上公开透明运行，是建设服务型政府的重要内容，也是建立扁平化和网络化政府管理新模式的必然趋势。通过权力公开、业务运行、监督防控与信息化深度融合，用数据编织权力的笼子，让权力行使处处留痕，把权力运行公开在网络的“阳光”下和流程固化的“笼子”中，有效解决了传统管理模式下的薄弱环节，通过实施行政权力的电子化、标准化、网络化、公开化和动态化精细管理，初步实现权力的规范透明和优质高效运行管理。
41推进权力行使主体的法制化协调机制
调查发现当前权力事项的确定部门和实施部门对事项定义和口径不尽相同，权力合并拆分，形成层层“套娃”，“最先一公里”权力事项被极大“压缩”，到“最后一公里”时又被全部“还原”，权力清单的事项数量和具体实施办理的事项数量存在不对称，清单有权力、办事无指南，权力发布和权力实施“两张皮”现象较为普遍。
推进行政权力主体的法制化协调机制是通过协调推行权力清单、责任清单公开工作的过程中，政府法制部门、编办部门和政务公开主体及政务服务主体通过协调共享资源，共担责任，形成一致、对应、协调的权力清单和办事指南清单，提高公开的效果更好服务于群众。同时通过清单公开质量评估为中心的反向促进机制对执行过程进行控制效果检验，提供外在的动力机制和规范性标准，充分发挥清单制度的功能。
42推进清单公开的价值分析机制
各地区按照“程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则，通过信息化构建惩治预防腐败体系建设，细化量化行政裁量标准，规范行政裁量权，建立过程可控、流程可查、责任可追的网上行政职权流程体系，把行政权力真正“晒”在阳光下。28个地区已经建设政务服务的网上监察系统，16个地区已经实现政务服务管理的事前、事中、事后全过程网上监察，24个地区实现了时效和流程异常的监察功能，14个地区实现了内容异常监察功能，8个地区实现了裁量（收费）异常监察功能，10个地区实现了廉政风险点异常监察功能。
作为一种沟通工具和传播机制，在促进公共价值、维护公众利益方面，清单公开越来越体现出其作用，因此政府侧晒权要走出政府“独角戏”的情况，从提升公众满意度、提高清单公开的效率方面构建清单公开的价值分析框架。利用顾客价值分析模型，从公众对清单公开的价值期望、清单公开的效用、公众感知价值、公众感知成本和公众决策价值等方面构建清单公开的价值分析模型，研究清单公开目标与当前清单公开提供的关键指标及驱动这些指标的流程和措施，为清单公开满足公众的期望提供理论和实践指导。
43推进清单的动态更新机制
推行地方政府工作部门权力清单制度是推进政府职能转变、简政放权的基础性和关键性工程，同时随着简政放权的不断深化，政府的权力清单也是不断变化的，权力清单与网上的政务服务的办事指南也应同步更新，保证服务事项信息的准确性、完整性和时效性。例如江西加强行政审批目录和行政权责清单的动态调整，按照“应上必上，全程在线”要求，推动省本级服务事项网上办理和窗口办理。浙江通过减权、放权、治权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。
推进清单的动态更新机制是指清单公开的各种力量或因素的构成及其相互联系、相互作用的方式和原理，包括外在动力和内生动力。清单制度推行的外部动力来源于制度、权力、?c论等要素，而内生动力则来源于利益需求与价值观念，需要从压力、动力、阻力和综合力场等方面构建清单公开的分析图，形成增强动力、克服阻力及转化压力的对应措施。
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篇2：2020县政务服务中心主任个人总结
20XX县政务服务中心主任个人总结 本文关键词：县政，中心主任，服务，XX
20XX县政务服务中心主任个人总结 本文简介：20XX县政务服务中心主任个人总结[1]XX年，我继续担任县政务服务中心（优化办）主任，兼任机关党支部书记。一年以来，在县委县政府的正确领导下,在同志们的关心帮助下,我坚持按照科学发展观的要求，团结和带领中心全体党员干部开拓创新，务实求进。圆满完成了各项目标任务.现将有关履职情况报告如下：一、提升能
20XX县政务服务中心主任个人总结 本文内容：
20XX县政务服务中心主任个人总结[1]
XX年，我继续担任县政务服务中心（优化办）主任，兼任机关党支部书记。一年以来，在县委县政府的正确领导下,在同志们的关心帮助下,我坚持按照科学发展观的要求，团结和带领中心全体党员干部开拓创新，务实求进。圆满完成了各项目标任务.
现将有关履职情况报告如下：
一、提升能力谋全局
勤于学习思考
认真学习科学发展观的理论著作和业务知识，撰写的《行政审批制度改革调研》将于春节前在《xx通讯》发表。在“双优”创建活动中提出了“加强基层组织建设，优化经济发展环境”的工作思路.
主持制定完善了一系列工作制度，所拓展的工作领域比以前更加广泛。注重调查研究
多次到企业、乡镇和机关调研走访，掌握一手材料，在深入企业调研时，主动受理发现“涉优”问题20余起，并通过汇报、协调、现场督办等办法都得到有效解决，还解决了航电枢纽、乌山创业园、xx铜业、旺旺公司的等具体困难10余个。为普瑞大酒店和县民政局牵线搭桥,促成了复退军人就业和企业急用保安的双赢合作。
创新工作思路。通过夯实基层，注重源头，发现典型,以点带面的方法来创新工作思路，在推进乡镇政务公开、行政审批制度改革、优化农村基层发展环境方面和公开承诺工作中，效果明显。善于协调配合，全年积极配合县纪委、两办督查室等相关部门开展工作。善于调动各部门工作积极性，善于整合资源，寻找工作结合点。
二、突出重点抓“源头”
1、积极争取领导重视
全年争取召开领导小组会议和两办下发《关于认真落实XX年“双优”创建活动各项目标任务的实施方案》，进一步强化各级各部门的目标责任，将各单位的目标任务的落实情况纳入年终绩效考核，争取举办了农村基层党组织“优化环境”培训班。还争取批准了“双优”创建优质服务标兵的评选活动。积极争取了政务服务中心选址新建，并有突破性进展。
2、丰富“双优”创建内容，公开承诺有成效
牵头组织72个部门开展“双优”创建公开承诺活动。拓宽了承诺层面，丰富了活动内涵。重在督促指导各部门对承诺内容兑现，全县政务服务水平明显提高，活动成效显著。
3、拓宽企业投诉渠道，加大投诉案件查处力度
为变被动服务为主动服务，我积极联系协调,在去年的基础上又向40余家工业企业、招商引资项目、重点工程项目、旅游企业、个体工商户增发“优质服务、优化环境”投诉服务牌和服务订单，拓宽了投诉渠道。全年共受理办结涉优投诉案件20件，我重点协调了航电枢纽关系理顺和园区企业货车超载以及循环工业基地封闭管理的问题。
4、重视源头，狠抓政务公开
一是精心组织，编制政府信息公开指南和目录。年初，我就提出严格要求，明确各单位编制任务和要求，通过共同努力，完成了近百个部门信息和指南的审核把关工作，并按时在网上发布。二是多次上门协调。合力构建政府信息发布平台，在政府门户网站上建立了政府信息发布平台，形成了政务集群式网站，实现了资源共享。平台内共有77个县直单位（含垂直管理单位）和14个乡镇政府。截止年底，91个平台共发布信息近3万条。三是强力推进行政审批制度改革。积极主动向省市申报了190项要求扩权下放的审批项目，挤进首批审批权限下放的县区序列。还自加压力，完成了行政审批、行政征收、行政执法等三大类清理的自选动作。在去年199项的基础上，大幅精简到120余项，精简率达40%。5、强化窗口管理，充实窗口功能
年初我提出了乡镇两级政务中心重在服务百姓和充实窗口功能的工作思路。多次到各乡镇办事大厅进行检查，并指导乡帮助乡镇参加政务公开市级“乡镇示范单位”的创先评比活动，热心指导xx、xx、xx镇、xx镇的大厅新（扩）建设和管理。坚持用制度管人，本级大厅坚持实行指纹考勤、月情况通报、窗口单位联动管理、岗位津补贴核发等一系列制度。改善办公条件,更换了大厅显示屏和全部电脑，新置了复印机，铺设了政府专网等。
6、注重新闻造势，办好电视栏目。我经常和分管负责人及栏目记者研究讨论电视栏目工作，并提出明确要求，一要把握重点，做好了“鼓”与“呼”。集中力量宣传“双优”创建的政策法规、先进工作经验和典型和曝光破坏环境的违法违纪行为。二要镜头下移，对准百姓关注焦点。全年共推出公开承诺兑现，培训班效果跟踪报道等各类专题节目48期，深受百姓喜爱。
7、主动攻坚克难，主动交办任务。今年县政府和县纪委直接交办我本人的主要有三件大事。一是受命县审改办之职，完成了行政审批制度改革的阶段性任务。拆迁户农民个人建房办证督
督办工作。二是新建政务服务大楼大量的协调调研等前期准备工作。三是完成了xx电厂土地交接工作。交办领导都给予了较高评价。
三、带好班子增合力
一是明确分工负责，使班子成员有职有权、责任上肩，放手让班子成员和党员干部干事；二是以身作则，要求大家做到的班子成员首先做到，要求班子成员做到的本人必须率先做到；三是严格要求，不论是总体原则，还是具体工作，对班子成员和党员干部都严格要求，精益求精；四是虚心听取意见，注重沟通，经常交心通气，特别注重和大厅窗口人员的交流，以求达到更广泛的共识。作为机关支部书记，在加强支部建设、深化创先争优活动,积极开展点评活动，创新结对共建活动等方面做了很多有益的探索。在培养和锻炼年轻后备干部,鼓励和引导党员自学和加强党性锻炼，积极推荐身边优秀共产党员等方面做了许多工作。一年来，中心全体党员干部心齐气顺，团结和谐;
大厅窗口和科室之间的人缘关系也比以前更加融洽。
四、保持清廉守本分
一是提高认识，加强学习，认真学习了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，树立正确的人生观、价值观；二是坚持原则，不搞特殊，严格执行“两个不直接分管”，从未假公济私，任职以来特别是津补贴统发至今，从未搞个人特殊；在工作中特别是在绩效考核中，谢绝请客和“小意思”；注意对班子成员经常提醒，以“守得住清廉，耐得住寂寞”相互共勉。三是勤政廉洁，全年未休轮休假，一心扑在工作上。四是坚持原则，不循私情，在优化环境工作中敢于和不良行为较劲，对有损经济发展环境的单位领导提出过严肃的批评，对案件查办和效能督促从不徇私，得到了当事人和上级优化办的较高评价。
一年来，虽然做了一些工作，但功劳应记在同志们的身上.
同时我更清醒地认识到:
对照形势发展的新要求和同志们的期待还有许多问题和不足，一是解放思想，更新理念还要进一步深入；二是能力水平还要进一步加强；三是作风还要进一步改进。在新的一年里，我将更加珍惜岗位资源，兢兢业业、勤勤恳恳，认真履职，和同志们一道开拓进取再做新贡献。