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1月17日，国家统计局公布，2021年出生人口1062万人，出生率为7.52‰；死亡人数1014万人，死亡率7.18‰。人口自然增长率为0.34‰。
根据国家统计局公布的数据，2011年至2015年，中国年出生人口均在1600万以上。2016年全面二孩政策实施，当年出生人口1786万人。2017年出生人口达到1723万人。2018年后，随着全面二胎政策实施后生育潜力基本释放，出生人口呈下降趋势。2018年出生人口下降至1523万人。2019年，中国出生人口下降至1465万人。2020年会急剧下降，当年出生1200万。2021年出生人口比2020年减少138万人。
为何2021年及近几年中国出生人口会大幅下降？低生育率对中国意味着什么？当前生育政策的重点是什么？南方都市报记者采访了中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武。
翟振武表示，育龄妇女总体下降、青年人晚婚晚育、社会发展带来的生育意愿下降是导致生育率下降的三个最重要原因。 2021年的出生人数。此外，新冠疫情的持续也抑制了部分生育需求。
长期来看，我国出生率将处于较低水平，但我国出生率仍有上升空间。当前的重点是支持生育政策，构建全面的生育友好环境。
翟振武; 来源：中国网
中国出生人口下降的三大原因
南都：为什么近年来出生人口数量持续大幅下降？
翟振武：最直接的一个原因是近年来育龄妇女数量大幅度下降。在这种情况下，假设生育率不变，出生人数也会大幅减少。1984-1990年左右，中国出现了出生高峰。当时中国出生了大量的孩子，最高一年（1987年）有2529万。这批出生人口的出生时间大致应该在2010年到2020年之间。可以看出，2010年到2015年之间，每年的出生人口规模还是非常大的。一个原因是育龄妇女的体型比较大。
20世纪90年代，随着计划生育的严格实施，每年出生的孩子数量开始急剧下降。这意味着，大约20-30年后，我国处于育龄期的女性人数也将快速下降。出生人数下降的直接原因。
第二个原因是年轻人的结婚年龄和生育年龄不断被推迟。以前，年轻人大约在 23 岁左右结婚，并在 25 岁和 25 岁左右生第一个孩子。但目前，平均初婚年龄超过26岁，生育第一个孩子的平均年龄在27岁左右。我们的社会还处在不断推迟婚育年龄的过程中，出生人口会比以前有所下降。
第三个原因是现代化带来的生育意愿下降。这种下降是一个缓慢的、长期的变化过程。而且，近年来，许多影响生育行为的重要经济和社会因素进一步强化，这也促成了生育率的下降。
比如，我国人均收入从2000年的几千美元上升到2020年的1万美元，在过去的20年里，人均收入增长了近10倍。人们的受教育水平也得到迅速提高，一大批青年进入大学深造。2020年城市化水平达到64%左右，这些都是影响生育行为的社会发展因素。
此外，不要忽视与生育本身直接相关的因素——生育成本的大幅增加，包括房价、生活成本、子女教育费用等。对于现在的年轻人来说，生孩子已经不是过去那种“加一把米”的概念了。二三四岁，大学刚毕业。如果你去读研究生，你会毕业得更晚。你不得不面对就业的压力。你要工作几年打下良好的经济基础，以后可能会结婚。现在流行一个词“平躺”，平躺着怎么还想着生孩子呢。这些是影响生育率的因素，在过去十年中发生了迅速变化。
鉴于近两年的特殊情况，我想补充一个特殊的影响因素——新冠疫情。有些人也可能因为疫情推迟计划生育。
南都：育龄妇女人口将如何变化？未来几年，育龄妇女人数将下降。出生人口下降趋势是否会更加明显？
翟振武：未来几年我国育龄妇女人数会持续下降，但下降几年后会处于一个平台期，不会继续大幅下降，可能会反弹到一定程度程度。简单来说，出生人口取决于两个变量，一个是生育的妇女人数，另一个是生育率的变化。如果生育率保持不变，而育龄妇女人数增加，出生人数也会增加。
但从长远来看，未来我国的生育率可能会保持在一个比较低的水平，欧美和东亚的现代化国家也是如此。少子化是现代发展的必然结果。我国仍处于现代化进程中，生育率保持在较低水平或许是大势所趋。
各种降低成本、支持生育的社会经济扶持政策是否有助于提高生育率，取决于政策实施的效果，但如果要大幅提高生育率（如将总和生育率提高到更替水平2.1)，恐怕不可能。
我国生育率仍有上升空间和潜力
南都：此前调整生育政策时统计局：二孩生育率明显提升，学界认为我国生育率还有很大的上升空间和潜力。还有这样的空间和潜力吗？
翟振武：我们在调查中发现，女性的平均生育意愿在1.8-1.9之间。这意味着很多人想要两个孩子，有的人只想生一个孩子，有的人想要三个孩子，但最终的结果是，2020年第七次全国人口普查发现，当年的总和生育率只有1.3 . 因此，各项生育扶持政策仍有一定的发挥空间。加大力度落实各项生育扶持政策，既要出台新政策，又要加强既有政策落实。虽然有空间，但也要看到，生育率的上升幅度可能是有限的。
南都：未来出生人数还会继续下降吗？也许它会反弹或波动？
翟振武：出生人数与生育率不同，每年出生人数受各种情况影响很大。短期内，我认为疫情结束后，出生人数会出现一定程度的反弹，但正如我们刚才所说，反弹的幅度不会很大。未来，根据我国人口结构特点，如果育龄妇女总体规模回升，出生人口数也将出现一定程度的回升。从长远来看，出生人数将呈下降趋势。
南都：三胎政策的实施对2021年出生人口有何影响？
翟振武：三胎政策是2021年5月首次公布的，2021年出生的三个孩子都是在政策出台前怀上的。严格来说，与三孩政策的关系并没有那么大。三胎政策的效果至少要看2022年，但如果2022年疫情还是大流行，可能会抑制部分生育需求。三胎政策其实更多的是政策导向，要看长远。人们对生二胎有很多顾虑。生第三胎的情况很少。据估计，只能增加5%的出生人口。我们之前也做过分析，因为三胎政策可能会导致一年少生。大约四十万。三孩政策会不会大大提高生育率？恐怕不是。我认为，生育政策的调整，更需要关注对生育的经济社会政策的支持，这一点更为重要。
低生育率的可能影响
南都：之前生育政策调整的时候，你主张平稳过渡。生育率的持续下降是突然下降还是另一种不稳定？这种情况会产生什么影响？
翟振武：出生人口下降较快，意味着整体老龄化率会上升，会加剧老龄化给社会和家庭带来的各种挑战。比如，未来空巢老人和独居老人可能会更多，家庭养老问题会更加突出。另一方面，出生人数的快速下降意味着在未来15年内，进入社会的劳动力规模也将缩小，这将对经济发展产生影响。我们需要发展技术，提高劳动生产率，以更少的劳动创造更多的价值，但技术水平的提高需要一个过程。可以说，出生率下降增加了挑战的严重性，
南都：从人口学的角度来看，现在的低生育率是不是对中国社会的警示？或者是什么信号？您认为公众如何理解低生育率？
翟振武：我认为低生育率可以从三个方面来理解。首先，低生育率是现代发展的结果，是所有国家都必须面对的挑战。其次，低生育率应引起我们的警惕。1.3或更低的总和生育率不是我们希望看到的。我们相信，如果生育率能够维持在1.5-1.6的水平，将更有利于我国经济社会的发展。从这个意义上讲，我们的生育率很低。三是当前多方面的生育扶持政策还不够充分，生育率仍有上升空间。如果政策实施得好，生育率还有一定的上升空间。一些欧洲国家的生育率也降至1.3-1.4统计局：二孩生育率明显提升，但很多已经升到1.6左右，北欧国家也升到1.8左右。低生育率，甚至人口负增长，其实是我们未来必须面对的挑战。我们希望这种变化的速度能慢一些，我们有更多的时间来调整各项政策，以适应低生育率和老龄化社会结构。
生育友好还有很长的路要走
南都：根据前期研究得出的结论，“到2020年，在当时经济社会发展和生育扶持政策条件下，二胎可以释放的势能会逐渐减弱，达到结尾。” 未来的生育扶持政策是否应该更多地考虑生育一孩的情况？
翟振武：从终生生育率数据和第七次人口普查的结果来看，如果以我国40岁以上的女性来看，只有不到5%的人从未生育过。这些妇女在过去15年内基本处于育龄期，而且大部分至少生过一个孩子。也就是说，一孩出生在我国是相当普遍的。现在大家发现，独生子女数量的下降与晚婚晚育有着密切的关系。很多人因为各种因素推迟了生育，但并不是不打算要孩子。至少从终生生育率的数据来看，终生不孕的比例并不是很高。当然，未来终生未婚或已婚不育的比例可能会增加，
生不生其实是整体的生育意愿问题，没有单一的生育意愿。女性的生二胎欲望不能说比较低，但是二胎的欲望是相当高的。如果没有一个孩子，当然不会有第二个孩子。生育政策的重点不是只关注一个孩子，而是着眼于整体生育意愿，消除生育压力和忧虑，营造宜居生育环境。这样一来，年轻人的生育意愿就会更高。
南都：现在我们经常听到“生育友好型社会”这个词。在您看来，离“顺产”还有多远？
翟振武：2021年，党中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。“生育友好”仍有很大差距。
举两个例子，我们多年来一直在说，要建立一个全面包容的0-3岁儿童保育体系。夫妻有了孩子之后，不可能有三年的休息时间。女人也得上班。对生育来说是一个很大的障碍，通常有两种方法可以解决，一是送去托儿所，二是找父母或聘请家政人员帮忙带孩子。全面二孩政策实施时，提出要建立0-3岁托育服务体系。然而，即使在一线城市，0-3岁托育机构仍然很少，普及率也很低。
另一个问题是成本。生育和抚养成本居高不下，还在上升，这也是不利于提高生育率的条件。其实，高房价也是一种成本，也会影响生育。
生育友好型社会建设还涉及女性就业等更多系统性问题。在一些西方国家，女性的劳动力参与率曲线是双峰的，年轻时相对较高。育龄期女性劳动力参与率下降，育龄期后劳动力参与率再次上升。但中国的情况是，劳动力参与率在年轻时提高后，一直保持在较高水平。生育会对女性就业产生影响。一旦辞职生子，以后的事业发展就会受到影响。在这种情况下，女性可能不愿意多生孩子。
南都：攀枝花出台生育扶持政策。有两三个孩子的家庭，每个孩子每月可获得500元的补贴。这一政策出台后，不少人开始关注生育津贴制度。生育津贴能降低生育成本吗？
翟振武：我觉得这个思路是对的。生育津贴固然有助于降低生育和育儿成本，但这种做法能否长期持续还有待观察。但也需要注意的是，事实上，生育综合影响下的决策是由多方面因素共同决定的。如果单项政策在某一方面比较突出，效果未必那么显着。有一些生育补贴当然好，那么养孩子的问题怎么解决呢？教育竞争的压力依然存在。女性职业发展的困境怎么办？总的来说，我认为建设生育友好型社会应该注重政策综合环境的建设，而不是单一的政策。话虽如此，但要想改变整体，还需要各方面不断的政策推动，最终才能形成合力。攀枝花当然值得探索这样的政策。国家层面也在推动出台0-3岁儿童托儿费免征个税。虽然实际个人减免税额可能不会很多，但这个政策导向是好的，值得鼓励。