邓小平与解决知青问题
张树
一个亟待解决的重大问题
知青问题曾经是困扰党和政府的重大社会政治问题。50年代中期开始，知青上山下乡。这最初与我国城镇就业难、农村需要知青的历史条件有关。1955年至1957年，共有7.9万多名城市青年响应党和政府的号召，上山下乡。20世纪60年代初期，为缓解城镇就业困难，上山下乡知青数量逐渐增多，并形成一定规模。1962年至1966年上半年，共1个。全国2900万城市知青上山下乡。“文革”前，虽然部分知青存在生活不能自理、住房匮乏、生病无钱医治，甚至受到歧视侮辱等问题，但工作成绩是主要的。知青问题的形成主要是在“文化大革命”时期。
“文化大革命”期间，知青下乡演变成一场声势浩大的政治运动。特别是1968年12月22日毛泽东指示“知青要下乡，接受贫下中农再教育”后，知青下乡运动随即掀起。关闭一个高潮。仅1969年1、2月，全国就有155.6万知青在农村落户。1967年至1976年，共有1400万余名城市知青下山下乡。广大知青响应党和政府号召，为乡村建设和边疆发展作出了重要贡献。然而，下乡运动也产生了一系列严重的后果：多数下乡知青生活不能自给自足；许多知青的婚姻、住房、医疗、学习等问题得不到解决；知青加重了父母的经济负担；安置知青的国营农场人满为患，劳动生产率逐年下降；这些问题严重困扰着党和国家领导人。毛泽东就解决知青问题作出了两个指示。但是，由于下乡运动的内在矛盾，知青问题并没有得到有效解决。大多数知青生活不能自给自足；许多知青的婚姻、住房、医疗、学习等问题得不到解决；知青加重了父母的经济负担；安置知青的国营农场人满为患，劳动生产率逐年下降；这些问题严重困扰着党和国家领导人。毛泽东就解决知青问题作出了两个指示。但是，由于下乡运动的内在矛盾，知青问题并没有得到有效解决。大多数知青生活不能自给自足；许多知青的婚姻、住房、医疗、学习等问题得不到解决；知青加重了父母的经济负担；安置知青的国营农场人满为患，劳动生产率逐年下降；这些问题严重困扰着党和国家领导人。毛泽东就解决知青问题作出了两个指示。但是，由于下乡运动的内在矛盾，知青问题并没有得到有效解决。安置知青的国营农场人满为患，劳动生产率逐年下降；这些问题严重困扰着党和国家领导人。毛泽东就解决知青问题作出了两个指示。但是，由于下乡运动的内在矛盾，知青问题并没有得到有效解决。安置知青的国营农场人满为患，劳动生产率逐年下降；这些问题严重困扰着党和国家领导人。毛泽东就解决知青问题作出了两个指示。但是，由于下乡运动的内在矛盾，知青问题并没有得到有效解决。
“文化大革命”结束后，知青问题成为五大问题（知青、劳动力、工资、物资、物价）中的第一位。就连直接分管知青工作的国务院副总理陈永贵也说：“知青工作很复杂，一提到这件事我们副总理就头疼。” 可能是一个不稳定的因素。”[《中国知识青年上山下乡史》主编顾鸿章，中国检察出版社1997年版，第148页。】受教育问题青春不仅直接关系到千千万万知青的利益和命运，更牵动千家万户，牵动全社会。
打破思想的枷锁
根本解决知青问题的难点在于，毛泽东是“下乡”运动的发起人和最高决策者。他对这项工作作出了许多重要指示，产生了巨大影响。他亲自与下乡知青谈话，并邀请知青代表到中南海做客。毛泽东关于“让知青下乡，接受贫下中农再教育”的指示，是“文革”期间知青下乡运动的指导思想，是是当时所谓的“教育革命”的表现形式，而这个理论是毛泽东确立的 对包括青年学生在内的知识分子的误判，与教育战线的“两个估计”有关（即“文革”前17年，教育战线是资产阶级对无产阶级的垄断，是无产阶级的垄断）。教育战线的“两个估计”）。黑线专政”；知识分子的世界观大多基本是资产阶级的，与资产阶级知识分子密切相关）。60年代中期以后，知青上山下乡的意义，增加了反修反——修正因素，提出“缩小工农差别、城乡差别、脑力劳动和体力劳动差别，
在这样的政治氛围下，时任中共中央主要领导人华国锋坚持“两个凡是”的错误政策，在“两全其美”问题上难以取得重大突破。送知青上山下乡。
与华国锋的死板态度形成鲜明对比的是邓小平。1977年4月10日，尚未正式出来工作的邓小平写信给华国锋、叶剑英和中共中央，就“两个凡是”的错误政策发表了重要意见。指出：我们要一代代用准确完整的毛泽东思想指导全党全军全国人民，把党和社会主义事业、国际事业向前发展共产主义运动胜利。此后，邓小平多次指出“两个凡是”是错误的。这为解决知青问题提供了良好的社会氛围。
邓小平回来后，主动提出要搞科技、搞教育。1977年8月8日，他在科教工作座谈会上的讲话中指出，建国17年来的主导面是红线，广大知识分子作出了伟大的成就。我国绝大多数知识分子都是自愿为社会主义服务的。9月19日，邓小平同教育部主要负责人谈整顿教育战线问题时指出，在姚文元和姚文元修改的《全国教育工作会议纪要》中1971年张春桥定稿时，提到了所谓的“两个估计”。“两个估计” 不现实。[《邓小平思想纪事》（1975-1997），中央文献出版社，1998年版，第32、41页。]邓小平讲话后，教育部以群众批评小组的名义发表了一篇文章题为《教育战线大论战》，批判“四人帮”炮制的“两种估计”。教育战线的整顿，推翻了知识分子头上的精神枷锁，也是对“再教育”理论作为知青下乡运动指导理论的间接否定。以群众批评小组的名义，发表了一篇题为《教育战线上的大辩论》的文章，批判了“四人帮”炮制的“两个估计”。教育战线的整顿，推翻了知识分子头上的精神枷锁，也是对“再教育”理论作为知青下乡运动指导理论的间接否定。以群众批评小组的名义，发表了一篇题为《教育战线上的大辩论》的文章，批判了“四人帮”炮制的“两个估计”。教育战线的整顿，推翻了知识分子头上的精神枷锁，也是对“再教育”理论作为知青下乡运动指导理论的间接否定。
在邓小平的推动下，1977年冬恢复高考。高考制度的恢复对知青上山下乡产生了很大的影响。一是改变了1968年4月中共中央、国务院提出的中学毕业生“四个面向”（即面向农村、面向边疆、面向工厂、面向基层）的分配原则，使那个中学毕业生不用上山下乡干几天活。年，但可以优先深造。1977年7月29日，邓小平在同教育部几位负责人讨论教育工作时，他指出，有几个问题需要考虑：是否取消高中毕业生必须工作两年才能上大学的做法？9月19日，他在与教育部主要负责人谈话时说：18岁到20岁是学习的最佳时期。以前我也跟外宾聊过高中毕业工作两年多好。实践证明，经过两年的劳动，原来的学问就损失了一半，浪费了时间。采用直接招生的方式并不意味着不淘汰劳动力，中小学可以重视劳动力。[《邓小平文选》，第2卷，第2页。68.】其次，改变了“自愿报名，政评主要看人的政绩。招生主要有两点：一是成绩好，二是择优录取。邓小平指示精神在1977年的高考招生工作中得到了贯彻落实，这两点极大地拓宽了知青返城之路。1977年第一次高考，全国有570万人参加考试，其中知青约占一半。今年，全国高校招生27.3万人，其中知青7.9万人。1978年，共有610万应届毕业生和农村知青报考。高校录取新生40.2万人，其中知青人数达到27.1万人。[刘小萌：《中国知青史：大潮：1966-1980》，中国社会科学出版社，1998年版，p．686.】高考制度的恢复，客观上加大了运动下乡的离心力，加快了下乡的步伐。
逐渐结束下乡
现有资料显示，“文化大革命”结束后，邓小平在党的最高领导层中率先提出解决知青问题的新思路。1978年2月1日，邓小平在听取四川省委报告时指出，真正解决知青下乡问题，关键在于发展城市工业。重工业发展以后，是否开辟一些就业机会，比如轻工业、服务业，可以雇一些人。资本主义国家在服务业可以用很多人，我们用的人很少。再比如发展旅游业，可以用很多人。我们需要多想办法，为冗余人员寻找出路，而我们只能自己开辟更多的出路。全国应该研究如何容纳这些劳动力。[《邓小平思想年谱》（1975-1997），p．54.】3月28日，他在与国务院政研室负责人胡乔木、邓立群谈话时，谈到如何让城市容纳更多劳动力时说：有一个问题城市结构，还有城市开放的问题。新领域的问题。去读书，让我们的城市可以容纳更多的劳动力。现在上山下乡不是长久之计。他还说：四川人均不到一亩地。城里人下山后，其实是和农民争粮。我们首先要保证城市青年不下乡，然后解决吸纳农村人的问题。总结起来就是开辟新的产业领域，容纳更多的劳动力，其他领域也要如此。[《邓小平思想纪事》（1975-1997），p. 59; 顾鸿章，主编，《中国知识青年上山下乡大事记》，中国检察出版社，1997年版，p。154.】《中国知识青年上山下乡大事记》，中国检察出版社，1997年版，p. 154.】《中国知识青年上山下乡大事记》，中国检察出版社，1997年版，p. 154.】
邓小平从一开始就不反对知青上山下乡。作为党的第一代中央领导的重要成员最新下乡知青补偿政策，他在“文革”前就对知青下乡持积极态度，并参与了那段时期知青政策的制定。“文革”期间知青问题的暴露，特别是“文革”结束后的严峻形势，使邓小平率先想到从根本上解决知青问题，并提出了新的主意。上述谈话清楚地表明，邓小平不再把派遣知青上山下乡作为必须坚持的正确道路，而是认为通过努力，可以逐渐减少，最终不会去。农村。为实现这一目标，必须把工作重心放在城市上，调整城市产业结构，开拓更多的轻工业、服务业、旅游业等产业，吸纳大量劳动力为城市服务。就业。这是从经济角度解决知青下乡问题的一次尝试，是解决知青问题的一次大胆突破，体现了马克思主义的现实主义精神和一个政治家的伟大魄力。但相信通过努力，可以逐渐减少，最终不会下乡。为实现这一目标，必须把工作重心放在城市上，调整城市产业结构，开拓更多的轻工业、服务业、旅游业等产业，吸纳大量劳动力为城市服务。就业。这是从经济角度解决知青下乡问题的一次尝试，是解决知青问题的一次大胆突破，体现了马克思主义的现实主义精神和一个政治家的伟大魄力。但相信通过努力，可以逐渐减少，最终不会下乡。为实现这一目标，必须把工作重心放在城市上，调整城市产业结构，开拓更多的轻工业、服务业、旅游业等产业，吸纳大量劳动力为城市服务。就业。这是从经济角度解决知青下乡问题的一次尝试，是解决知青问题的一次大胆突破，体现了马克思主义的现实主义精神和一个政治家的伟大魄力。扩大轻工、服务业、旅游业等产业开放，吸纳大量劳动力就业。这是从经济角度解决知青下乡问题的一次尝试，是解决知青问题的一次大胆突破，体现了马克思主义的现实主义精神和一个政治家的伟大魄力。扩大轻工、服务业、旅游业等产业开放，吸纳大量劳动力就业。这是从经济角度解决知青下乡问题的一次尝试，是解决知青问题的一次大胆突破，体现了马克思主义的现实主义精神和一个政治家的伟大魄力。
正是基于邓小平提出的上山下乡进入城镇就业轨道的设想，1978年4月13日，中共中央批复了农林部《关于调整就业的报告》。国务院知识青年上山下乡领导小组及办公室管理体制”，决定调整为领导小组成员，国务院知青办公室由农林部改为党组国家劳动局. 这显然是为了适应工作重心的转移，即从以往的知青下乡动员和安置，
邓小平解决知青问题的思想也影响了华国锋。1978年7月19日，华国锋在与中共中央组织部部长胡耀邦谈话时说，邓小平说，不能去（下乡）的人不能去去吧，他们每年要花20亿元。. 城市必须想方设法扩大就业机会。[《中国知识青年上山下乡大事记》，156-157页。】说明他同意邓小平的意见。李先念、胡耀邦等党和国家领导人也在7月谈及下乡问题。中央最高领导人形成的基本思路是：
此后，邓小平进一步阐述了将知青问题纳入城镇就业制度改革轨道的设想。1978年8月19日，他在与文化部负责人谈话时说：要注意各产业的发展，不能说产业总是上山下乡。上山下乡一年，国家要花费十亿多元，还要和农民争口粮。最后他们不是都回来了吗？他还提出要开放为工农业服务的产业。文化也是一个产业，一个领域，这个领域是为劳动者服务的产业。[《邓小平思想年谱》（1975-1997），p．75. 】10月18日，中共中央政治局召开会议，讨论国务院知青报送的《关于知青上山下乡问题的报告提纲》第二次全国知青工作会议领导小组。在这次会议上，邓小平对解决知青下乡问题提出了明确的纲领：一是围绕大城市发展卫星城，比如人口集中的北京，卫星城也可以是已确立的。一是发展轻工业，开拓新兴产业。二是广泛开放机遇，千方百计大力发展各类服务业。教育也是服务行业。现在有的产业还没有成产业，有的产业还没有成立。中医是我们的国宝，这一项可以增加很多人的就业。商务人员也可以加很多。要全面发展农、林、牧、副、渔、工业。同时，邓小平还指示：要搞活劳动指标，控制太严，调整难度大。每个人的积极性都要调动起来，不是一个家庭就能包起来的。[《中国知识青年上山下乡史》，第157-158页。】中医是我们的国宝，这一项可以增加很多人的就业。商务人员也可以加很多。要全面发展农、林、牧、副、渔、工业。同时，邓小平还指示：要搞活劳动指标，控制太严，调整难度大。每个人的积极性都要调动起来，不是一个家庭就能包起来的。[《中国知识青年上山下乡史》，第157-158页。】中医是我们的国宝，这一项可以增加很多人的就业。商务人员也可以加很多。要全面发展农、林、牧、副、渔、工业。同时，邓小平还指示：要搞活劳动指标，控制太严最新下乡知青补偿政策，调整难度大。每个人的积极性都要调动起来，不是一个家庭就能包起来的。[《中国知识青年上山下乡史》，第157-158页。】渔业和工业全面发展。同时，邓小平还指示：要搞活劳动指标，控制太严，调整难度大。每个人的积极性都要调动起来，不是一个家庭就能包起来的。[《中国知识青年上山下乡史》，第157-158页。】渔业和工业全面发展。同时，邓小平还指示：要搞活劳动指标，控制太严，调整难度大。每个人的积极性都要调动起来，不是一个家庭就能包起来的。[《中国知识青年上山下乡史》，第157-158页。】
在这里，邓小平不仅提出了调整产业结构的问题，还提到了所有制改革。在开辟新兴产业、扩大就业问题上，从最初提出发展轻工业、服务业、旅游业，到发展文化产业，再到农、林、牧、副业综合发展，渔业，工业，可见，邓小平的思想也随着实践的发展而不断加深。
邓小平的意见得到了李先念等人的赞同。在10月18日的政治局会议上，李先念在讲话中说：我同意小平同志的意见，敞开大门。比如绿化、造林，可以安排多人。包括北京在内的农、林、牧、副渔业全面发展，可以安排很多年轻人。[《中国知识青年上山下乡史》，第157-158页。】知青上山下乡已成为中央领导的共识。
在最高领导人基本统一思想、各方面作好充分准备的情况下，1978年10月31日至12月10日，第二次全国知青上山下乡工作会议在北京召开。会议产生了《全国知青上山下乡工作会议纪要》和《国务院关于知青上山下乡若干问题的试行规定》两个重要文件。它的主要精神是：虽然我们仍然坚持下乡，但这是为了条件成熟时不下乡；逐步缩小下乡范围，有安置条件的城市不能再动员下乡；城镇要积极开拓新领域、新产业，扩大就业等。知青工作会议及其产生的文件，标志着中国知青上山下乡的历史转折。无论是在认识上还是在决策上都取得了重大突破。这体现了邓小平解决知青问题的基本思路。知青工作会议及其产生的文件，标志着中国知青上山下乡的历史转折。无论是在认识上还是在决策上都取得了重大突破。这体现了邓小平解决知青问题的基本思路。知青工作会议及其产生的文件，标志着中国知青上山下乡的历史转折。无论是在认识上还是在决策上都取得了重大突破。这体现了邓小平解决知青问题的基本思路。
由于知青政策调整等原因，下乡规模急剧缩小。1977年仍有171.6万知青下乡，1978年下降到48.09万人，1979年下降到24.77万人，主要下乡知青农场和城郊知青工厂。1980年，大部分地区不再动员城市知青下乡。
解决知青返城就业问题
就在中央采取各种措施积极稳妥解决农村知青问题的同时，从1978年上半年开始，农村知青“回城”的序幕拉开了悄然出现在各个地方。1978年底至1979年初，全国掀起了要求返城的知青运动。在祖国西南边陲的云南，1967年至1978年，12万多名城市知青参加国有农场建设。除因各种原因离开农场外，1977年末，云南省仍有农村知青8.17万人。由于生产条件和管理水平较差，
1978年10月18日，云南西双版纳景洪农场的几位上海知青起草了《致邓副主席的公开联名信》，反映了农民思想、工作和生活中的一些普遍问题，表达了回城的强烈愿望。300多名一线知青在这封信上签名。“联名信”发出后，被省知青工作主管部门扣留，农场领导甚至要求邮电部门查收签字人的信件。由于问题得不到解决，不久后，西双版纳知青采取了罢课、北上上访、绝食、卧轨返城等激进行动，
11月18日，《中国青年报》在第14期《青年书信节选》刊登了《知青联名给邓副主席写信被打压》一文。11月25日，《中国青年报》致函邓小平，反映景洪农场几名知青写给邓小平的信被扣押的情况，并附上《打压知青联名致信》一文邓副主席与知青的《联名信》。12月2日，邓小平作出指示：“提请云南省委注意。工作要干，不能压。” 为解决农村知青问题，
1978年12月，邓小平在筹备十一届三中全会期间，在12月12日的中央政治局会议上就知青问题和西双版纳的发展作了重要讲话，然后两次给出指示。这几次讲话和指示的总精神是：知青问题是世界性的问题。“文化大革命”留下了很多深层次的问题，国家很穷。彻底解决知青问题必须有一个过程，这一点必须向知青讲清楚。知青要求回城的主要原因是当地经济不发达，农场经营不善，这限制了知青们发挥自己优势的能力，他们感到不安。我们应该给西双版纳更多的政策，给他们更多的想法，把那个地方建设好。【中共云南省委：《云南各族人民的思想》，《缅怀邓小平》（下），中央文献出版社，1998年版，369-370页。】邓小平的指示，从大局出发，积极进取，为解决知青问题指明了方向。
为充分听取知青意见，避免事态进一步扩大，国务院决定，有关部门和有关省市组成调查组赴云南听取农民工青年意见当场。在调查研究的基础上，国务院随即批准了国务院知青办于1979年1月18日上报的《关于处理地方部分知识青年上访闹事的报告》，实际上方便了农民的工作。知青回城。门。与北京、上海、四川等省市合作，采取招收、调动、接替、病退、留守等措施，
以解决云南省知青问题为契机，大部分留在农村、留在农村的知青也通过招收、转岗、置换、带病等多种渠道返城。1978年从农村转移知青255万人，1979年从农村转移知青395万人。
大批知青返城后，矛盾立马转化为城市就业问题。包括原有失业和新增劳动力在内，1979年，城镇累计失业总人数达到1500万人的高峰。如何安排这么多劳动者的就业，成为各级政府特别是劳动部门最头疼的问题。
严峻的就业形势要求全党进一步解放思想，转变观念，寻找解决就业问题的新思路。1979年3月30日，邓小平在党的理论务虚会上提出，全党从事实际工作和理论工作的同志要共同努力，寻找妥善解决就业不足社会问题的办法。10月4日，他在中央召开的各省、市、自治区党委第一书记关于1980年国民经济计划座谈会上的讲话中指出：贯彻落实政策问题，就业问题，以及知青返乡问题。社会和政治问题主要从经济角度解决。没有经济发展，这些问题永远得不到解决。他还询问了返城知青的安置情况：过去，财政部给每个下乡青年500元。现在如果有人在城里打工，不下乡，这笔钱是不是可以用来帮助城里安排教育？青年就业。用经济手段解决这种政治问题，该花的钱还是要花，不解决是不行的。[《邓小平文选》第一卷。2，第 194-196 页；《当代中国的劳动管理》，中国社会科学出版社，1990年版，第2页。445.】邓小平不仅提出要用经济手段解决知青下乡问题，
根据邓小平的批示，国务院知青办公室迅速提出具体实施措施：“文化大革命”以来，平均每年下放知青160万余人，将减少到未来70万到80万，知青经费从过去的8亿多减到5亿，可以腾出3亿；如果按照全国知青工作会议确定的10亿元知青经费计算，可免除5亿元。这300-5亿元的资金可由国家财政直接拨给劳动部门解决城市青年失业问题。自那时候起，
作为我国改革开放和社会主义现代化建设的总设计师，邓小平为解决知青问题提供了宏观决策思路和基本原则。根据这些思路和原则，各地采取多种措施解决知青问题。由于结合实际制定了一系列行之有效的方针政策，经过各级政府部门的努力工作，我国城镇就业开始变被动为主动，打开了新局面。1979年至1981年三年，城镇新增就业2622.6万人，年均新增就业874.2万人。其中，1979年就业人数903万人。【》1981年底，国务院知青办并入国家劳动局，20多年的城市知青上山下乡的生活就这样悄无声息地落下了帷幕。此后，各级政府本着实事求是的精神，逐步圆满解决了知青子女入学、已婚知青安排、知青工作年限计算等遗留问题。谁插队了。1981年底，国务院知青办并入国家劳动局，20多年的城市知青上山下乡的生活就这样悄无声息地落下了帷幕。此后，各级政府本着实事求是的精神，逐步圆满解决了知青子女入学、已婚知青安排、知青工作年限计算等遗留问题。谁插队了。
纵观邓小平解决知青问题的全过程，他是一个始终解放思想、实事求是、始终坚持群众观点和群众路线优良作风的伟大马克思主义者，从经济上解决政治问题，和着眼于大局的无产阶级政治家的魄力和气魄。解决知青问题不是孤立进行的。与之相伴的关于真理标准、拨乱反正、转移全党工作重心的讨论，以及十一届三中全会的胜利召开等，为我会提供了重要的背景和依据。解决知青问题。健康）状况。解决知青问题顺应时代发展要求，代表广大人民群众的切身利益和愿望。不仅赢得了人心，也为改革开放和社会主义现代化建设的蓬勃发展赢得了稳定的环境和宝贵的人力资源。