XX领导在依法治市理论学习会上讲话稿字范本 本文关键词:理论学习,会上,依法,领导,讲话稿
XX领导在依法治市理论学习会上讲话稿字范本 本文简介:XX领导在依法治市理论学习会上讲话稿5800字范本这次市委理论学习中心组集中学习,主要任务是围绕学习贯彻党的十八届四中全会精神这个主题,进一步深化各级领导干部对党的十八届四中全会精神的学习领会,交流研讨贯彻落实的意见和打算,切实把党的十八届四中全会精神转化为推动发展的强大动力,落实到全市工作的各个方
XX领导在依法治市理论学习会上讲话稿字范本 本文内容:
XX领导在依法治市理论学习会上讲话稿5800字范本
这次市委理论学习中心组集中学习,主要任务是围绕学习贯彻党的十八届四中全会精神这个主题,进一步深化各级领导干部对党的十八届四中全会精神的学习领会,交流研讨贯彻落实的意见和打算,切实把党的十八届四中全会精神转化为推动发展的强大动力,落实到全市工作的各个方面,着力推动依法治市工作,为全市经济社会科学发展和谐发展跨越发展提供坚强有力的法治保障。
刚才,XX同志领学了全会《决定》。市人大常委会、市政府、市政协的主要领导,以及市委、市政府分管联系领导,市检察院、法院、司法局的主要负责同志,紧扣这次学习主题,结合各自工作实际,从不同角度、不同侧面对学习领会党的十八届四中全会精神作了交流发言,畅谈了学习体会,提出了很多落实依法治国方略、建设法治文山的好思路、好建议、好办法,讲得都很好。请各级各部门结合实际,认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的意见。
一、务求学深学透,牢牢把握会议精神实质
党的十八届四中全会召开以来,省、州党委及时通过召开专题会议、理论中心组学习、举办宣讲报告会等方式,层层传达学习全会精神,组织宣传宣讲,抓好贯彻落实。我通过参加州委、市委组织的相关学习宣讲会议和活动,认真学习了全会精神,并利用工作之余的时间原原本本地研读了全会《决定》,不断深化了对全会精神的认识,对会议提出的一系列新观点、新要求、新目标、新举措,有了更为明晰的理解。归结起来,主要有以下几个方面的认识和体会。
一是深化了全面推进依法治国的思想认识。党的十八届四中全会以依法治国为主题,吹响了建设社会主义法治国家的进军号。《决定》紧紧围绕实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,实现国家治理体系和治理能力现代化,提出了“依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,做到“五个坚持”、形成“五个体系”等等一系列全面推进依法治国、建设法治国家的新观点、新论断、新举措,是以习近平同志为总书记的党中央对“怎样建设社会主义”、“怎样建设党”、“怎样发展”、“怎样实现国家治理体系和治理能力现代化”等一系列重大时代课题的理论和实践探索,充分体现了新一届中央领导集体对治国理政规律的深刻把握,对社会主义建设规律的深刻把握,谱写了中国特色社会主义理论体系的新篇章。
二是坚定了全面推进依法治国的法治信仰。全会《决定》是在总结我国法治建设的实践经验基础上,立足于国家法治现状的客观分析,深刻论述和诠释了加强党的领导和依法治国的关系,提出“必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,依据党内法规管党治党”。深刻地回答了在当今中国建设什么样的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题。打破了国内外一些人鼓吹的“由中共来领导社会主义法治建设‘是自相矛盾的’”谬论,对拿西方所谓“宪政”的价值标准来衡量“党在法上、党在法下”、“党大、法大”等伪命题来制造噪音者予以了正面回击。实践正在并将继续证明,通往法治国家的道路并不存在唯一道路,而是各个国家的历史和人民的选择,是“条条大道通罗马”。我们必须立场坚定,保持定力,不为杂音噪音所扰,不为错误思潮所惑,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。
三是明晰了全面推进依法治国的法治路径。全会《决定》围绕加快构建完备的法律规范体系,高效的法治实施体系,严密的法治监督体系,有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系等五个方面体系建设,从加强宪法实施、推进依法行政、保证公正司法、增强法治观念、建设法治队伍等方面,为全面推进依法治国勾画出了“路线图”,致力于解决建立完整的良法体系问题,解决有法不依、执法不严、违法不究的问题,解决知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法、司法不公和腐败的问题,明确的改革重点和事项多达180多项,形成了与三中全会一脉相承、不断深化司法体制改革的“姊妹篇”,开辟了一条在党的领导下,以中国特色社会主义制度为基础,以社会主义法治理论为指导,以建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家为总目标,并以推进依法治国战略的各项任务为内容的符合中国国情、独具中国特色的法治道路,为全国各地和各级各部门强化法治理念、运用法治思维、落实依法治国方略指明了前进方向。
四是把握了全面推进依法治国的法治保障。全会精神的一个十分突出的重点,就是必须加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻落实到全面推进依法治国全过程。《决定》明确提出,坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义,必须切实做到“三统一、四善于”,实施依法执政、加强党内法规制度建设、推进基层治理法治化、提高党员干部法治思维和依法办事能力。各级党组织必须加强对法治建设的领导,全面落实《决定》作出的各项决策部署,让法治的触角延伸到政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设的各个领域和各个方面,为法治建设提供坚强保障。
五是增强了推进法治建设的紧迫感和责任感。习总书记强调,“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任”。当前,文山市正处于转型发展的关键时期,改革发展、民生保障、反腐倡廉、维护稳定的任务十分艰巨而繁重。对于每一位领导干部来说,“新常态”正在形成,“潜规则”逐步出局,再沿袭以往解决问题的各种“非法治思维”和“非法治方式”的老路已经行不通了,必须运用法治思维和法治方式才能有效地深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,必须自觉地学法、用法、守法、敬法、畏法,发挥好先锋模范和示范带头作用,引领、带动各族群众形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全市人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,为全面推进依法治国、建设法治文山作出积极贡献。
二、紧密结合工作实际,全面贯彻依法治市新举措
当前,文山市法治建设工作还存在行政机关执法不严、不规范、不文明等现象,全民知法守法、依法办事、尊重法律权威的意识和能力还有待进一步增强。面对新的形势和任务,特别是随着改革发展中新情况、新问题的不断涌现,要推动法治文山建设,推进依法治市步伐,就必须深入贯彻党的十八届四中全会精神,把依法治国的重要举措落实到具体工作中,重点要坚持从以下几个方面努力:
(一)坚持办事依法,推进依法行政。全会《决定》明确提出,必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来。为此,要充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用,大力推动依法行政,推进政府职能转变,实现科学决策、依法决策、依法管理、依法办事,从根本上、制度上提高政府的执行力和公信力。各级领导干部要增强依法行政意识,带头学法、知法、守法,切实提高法律素养和依法行政水平,养成按程序办事的习惯,明确按程序办事的基本要求,真正做到作出行政决定时符合法定程序,实施行政行为时遵守法定程序。要倡导法治观念,时刻牢记“法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”,树立“法律面前人人平等”的观念,自觉接受法律的约束,自觉把权力运行纳入法制轨道,自觉做到依法行政、依法办事,自觉接受法律的监督和制约,让法治成为用权办事的主旋律,自觉把法治内化于心、外化于行。要建立健全依法决策机制,重点完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度,确保依法决策、科学决策、民主决策,做到依法执政、依法行政、依法办事。要加强法治队伍建设,强化法律服务队伍和法治理论人才建设,着力构建一支德才兼备的高素质法治队伍,不断提升依法行政水平。
(二)坚持遇事找法,推进全民守法。全会《决定》强调,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法。法律的权威既源自于人民的内心拥护、真诚信仰,又依赖于人民的自觉遵守、坚决捍卫。要切实加强法制宣传教育,深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位活动,重点加强青少年、进城务工人员以及农村边远地区普法宣传教育,着力提升广大干部群众的法律素养,增强法治观念,养成法律习惯,筑牢遇事找法的基础。要切实降低司法成本,拓宽法律援助、诉讼救济等渠道,切实解决好老百姓“打官司”成本过高的问题,让法律的“保护伞”触手可及。要切实推进公正司法,确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权,不受外部干扰,让人民群众切实感受到公平正义,遇到问题时首先想到用法律武器维护自身权益。要建立健全公民和组织守法信用记录机制,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使遵法守法成为广大人民群众的共同追求和自觉行动。
(三)坚持解决问题用法,推进严格执法。全会《决定》指出,党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。随着文山市城市化、工业化进程的加快推进,特别是在城市发展进程中,涉及到的土地和房屋征收以及对违法乱占乱建、占道经营等问题的处理,必须坚持运用法治思维和法治方式来分析研究解决问题,态度坚决、立场坚定地依靠法律、使用法律,用法律的手段破解社会治理难题,杜绝“法外施恩”等错误做法,切实维护社会秩序。要强化问题导向,不断深化行政执法体制改革,深入推进综合执法,理顺城管执法体制,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完善执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。要坚持规范、公正、文明执法,既要严格执法,又要准确把握社会心态和群众情绪,改进执法方式,理性文明执法,努力实现执法政治、社会和法律效果的最大化。要围绕群众反映强烈的“两抢一盗”、经济诈骗等违法犯罪活动,加大执法力度,依法严厉打击,坚决遏制违法犯罪多发高发态势,不断提升人民群众安全感和满意度。
(四)坚持化解社会矛盾靠法,推进社会和谐。全会《决定》提出,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。当前,文山市正处于转型发展的关键时期,利益结构调整频繁,群众诉求多元,面临的各种社会矛盾和问题纷繁复杂,影响社会和谐稳定的因素不断增多。要解决好这些矛盾和问题,切实维护社会和谐稳定,就必须坚持化解社会矛盾靠法。要畅通依法解决矛盾纠纷的渠道,在实施涉及群众利益的重大事项前,采取社会公示、公开听证和多方协商等形式,广泛倾听群众意愿、反映群众心声,统筹协调各方利益,做到群众的诉求第一时间受理、第一时间处理、第一时间答复,从而形成政府部门和司法部门与群众相互了解、相互理解、相互信任的良性关系。要畅通依法表达诉求渠道,做到以法律作为基本遵循,构建不同利益主体的沟通、对话、协调机制,确保广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。要畅通依法维护权益的渠道,构建人民调解与行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作格局,加强行业性、专业性调解组织建设,规范法律服务,充分发挥法律服务机构在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用,畅通维权渠道,引导群众回归到法律层面对话、协商、解决问题,通过法律程序、运用法律手段依法维权和依法解决纠纷,改变遇事托人情、找关系的现象,努力营造良好的法治环境,扎实推进社会和谐稳定。
三、全力抓好当前工作,用工作成效检验学习成果
学习贯彻党的十八届四中全会精神的出发点和落脚点,最终要体现到有效推动工作上来。各级各部门要以深入学习贯彻全会精神为契机,把富有成效地开展工作作为检验学习成效的唯一实践标准,扎扎实实抓好当前各项工作。
一是要确保年度目标任务圆满完成。今年以来,我市发展态势总体是好的,各项主要指标保持了平稳增长,但要实现全年目标,困难仍然很多、压力仍然很大、形势仍然严峻。现在距离年底只有不到一个月的时间,已经到了冲刺阶段、收官阶段。希望市委、市政府各位分管联系领导和各级各部门认真对照既定目标,坚持全年目标不变、任务不减,及时查摆不足、查缺补漏,加大工作力度,强化措施落实,确保全面完成各项目标任务,对完不成目标任务的,要严肃追究责任。
二是要切实维护社会安定和谐。要始终绷紧平安稳定这根弦,做到精力不分散、力度不减弱、工作不动摇、责任不放松。继续加大社会治安综合治理力度,严厉打击各种违法犯罪活动,让群众感到安全、感到满意;认真贯彻安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,强化非煤矿山、道路交通、校园安全和食品卫生等各领域的安全监管工作,全面落实安全生产责任制,严防重特大安全事故的发生,确保社会大局和谐稳定。要高度重视民生问题,妥善安排好城乡困难群众的基本生活,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,真正做到执政为民。
三是要全力抓好党的建设。要坚持以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。加强党员干部党性教育和道德建设,促进领导干部政治坚定、思想解放、素质提升。继续深入推进党的群众路线教育实践活动的整改落实工作,巩固和扩大活动成果,推动作风建设常态化。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例,加快制定出台乡镇(街道)、市属部门领导班子和科级领导干部综合考核等评价办法,健全完善考核激励机制,进一步盘活干部队伍。深入贯彻落实党风廉政建设主体责任,继续把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。扎实推进制度创新,强化监督制约,规范权力运行,固化从严治党成果。
四是要及早谋划明年和“十三五”规划工作。明年是“十二五”规划的收官之年,也是文山市经济社会发展非常关键的一年。科学谋划好明年工作,至关重要。要深入开展调查研究,明确明年工作的着力点,做到早计划、早安排、早部署,增强工作的主动性和创造性,为推动明年发展打牢基础。同时,要立足当前、着眼长远,及早谋划“十三五”规划研究工作。
同志们,全面推进依法治市、加快法治文山建设,责任重大、任务艰巨。让我们以十八届四中全会精神为指引,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,积极投身依法治国的伟大实践,开拓进取、扎实工作,为加快推进法治文山建设进程而努力奋斗!
篇2:红十字会度依法治市工作总结
红十字会度依法治市工作总结 本文关键词:工作总结,依法,红十字会度
红十字会度依法治市工作总结 本文简介:红十字会2016年度依法治市工作总结2016年是“七五”普法开局之年,也是“七五”普法教育工作的攻坚之年。今年,市红十字会在市委、市政府的领导下,紧紧围绕市委依法治市工作要点,坚持法制教育与法制实践相结合,围绕红十字建设目标,坚持贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治会的有机统一,不
红十字会度依法治市工作总结 本文内容:
红十字会2016年度依法治市工作总结
2016
年是“七五”普法开局之年,也是“七五”普法教育工作的攻坚之年。今年,市红十字会在市委、市政府的领导下,紧紧围绕市委依法治市工作要点,坚持法制教育与法制实践相结合,围绕红十字建设目标,坚持贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治会的有机统一,不断推进“法治红十字会”工作,通过学习,使我会干部职工的法律意识普遍提高,依法办事能力显著增强,为构建社会主义和谐社会提供良好的法治环境。现将市红十字会2016年度依法治市工作总结如下:
一、加强组织领导建设,保障法治建设有序推进。
1、充分发挥机构作用,加强领导。为进一步发挥我会依法治市领导小组的作用,市红十字会定期召开会议研究依法办事工作程序,确定各项目依法办理程序,依照法律条文制订项目实施方案,组织法律法规培训,使我会各项工作的实施都依法依规。
2、研究制定依法治市年度工作计划。我会根据工作实际,从指导思想、工作原则、主要目标和主要任务、对象和要求、工作步骤和安排、组织与领导等方面制订了《XXX市红十字会“七五”普法工作规划》、《XXX市红十字会2016年度普法依法治理工作安排》,为落实依法治市工作明确了目标和任务。
3、开展法制学习。市红十字会组织干部职工重点学习了自治区、市委有关依法治理系列会议精神和市委有关依法治市相关文件,学习了《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中国共产党员问责条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》、《中华人民共和国红十字标志使用办法》等为核心的基本法律、法规。全面提高全体机关干部的法律意识,在学习内容上结合工作实际,加强对法律知识的理解和运用,保证依法治市工作与实际工作相结合,学以致用,指导实践。
二、加强制度建设,提高红十字会公共服务水平。
在完善服务型红十字会建设中,市红十字会坚持权责统一,重点建立和完善各项制度,提升红十字会依法行政服务能力。一是健全规范性文件的审查和备案制度。为确保市红十字会制定规范性文件法制化,强化了法定权限和程序,规范了报送审查的要求。二是建章立制、规范行政行为。建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的红十字会行政管理体制和运行机制。三是完善制度、推进我会政务公开。市红十字会结合工作实际,出台了《备灾救灾库管理制度》、《信访工作制度》、《志愿者管理办法》、《财务管理办法》等相关制度,为市红十字会的工作开展、制约监督确定了标准提供了依据。
三、强化措施,把依法治市工作贯彻到各项工作之中
2016年,我会将依法治市工作与各项业务工作相结合,做到同研究、同部署、同落实、同检查、同总结。一是以“5.8世界红十字日”、“世界献血者日、“5.12国家防灾减灾日”、“世界急救日”等宣传日为契机,组织红十字志愿者面向社会,大力宣传红十字会法律法规。二是与应急救护培训工作相结合,通过进机关、进学校、进社区、进煤矿等方式,扩大依法治市宣传面。三是与“两学一做”和落实党风廉政建设责任制紧密结合,使两者互相促进,相得益彰。
四、存在的问题
一是思想认识有待提高。红十字会人员少,工作多,大家只侧重业务工作,没有将依法治市工作同业务工作有效的结合起来开展;二是普法宣传方式有待创新。随着新媒体时代的到来,公众了解法律的途径越来越多元,如微信、微博等,因此运用新媒体手段开展法制宣传工作有待加强,宣传报道的深度和广度不够。
五、下一步工作打算
虽然我们在法制政府建设和依法行政工作中做出了一些成绩,但与上级领导要求还有一定的差距。下一步我们将重点从以下几个方面扎实做好法制政府建设和依法行政工作。一是继续加强领导干部法制宣传教育。领导干部要带头学法用法,树立社会主义法治理念,提高依法管理经济和社会事务的能力,规范决策、管理和服务行为。大力推进领导法制教育制度化、规范化,进一步完善理论学习中心组集体学习制度,领导干部法制讲座制度。二是积极拓展法治宣传教育渠道。充分发挥报刊、网络等大众传媒的作用,在运用好原有的普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体以及印发普法宣传资料等手段,充分采用网络等新载体,形成全方位、多角度的立体宣传格局,进一步提高法制宣传教育的实效性;三是大力向社会开展法制宣传教育。充分利用“12.4”全国法制宣传日和红十字会重大宣传日等各个纪念日,通过网络、期刊等媒体,开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的法制宣传活动,积极宣传法律知识。
篇3:依法治市自查自评报告精范本
依法治市自查自评报告精范本 本文关键词:自查,自评,依法,报告,范本
依法治市自查自评报告精范本 本文简介:依法治市自查自评报告精范本今年以来,XXX公安局按照《中共XXX市委员会关于全面推进法治城市的实施意见》、《2016年XXX市普法依法治理工作要点》等文件要求,以建设法治公安为目标,以严格规范公正文明执法为要求,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,全面推进依法治市,为我市
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依法治市自查自评报告精范本
今年以来,XXX公安局按照《中共XXX市委员会关于全面推进法治城市的实施意见》、《2016年XXX市普法依法治理工作要点》等文件要求,以建设法治公安为目标,以严格规范公正文明执法为要求,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,全面推进依法治市,为我市产业转型期的经济建设、社会稳定创造良好的法治环境,提供有力的法治保障。
一、工作推进情况
(一)加强执法主体能力素质建设,提高公安队伍的决策水平和依法履职能力。XXX市公安局以贯彻落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》为契机,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照孟建柱同志指示要求,全面落实全国政法队伍建设工作会议决策部署,以改革创新的精神加强和改进全市公安队伍建设,把执法规范化建设作为全警教育培训和推进“四项建设”的重要切入点。切实提高全市公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众的能力水平,不断提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力。
一是坚持领导干部学法用法制度。市局党委将加强公安机关领导班子执法主体能力建设,建立健全公安机关党委中心组法律学习制度作为年度执法规范化建设的重点工作予以落实,要求市县两级公安机关党委中心组年内必须安排4次以上法律专题学习,建立学习台账,及时更新法律知识。政工部门负责制定年度党委中心组法律学习计划,法制部门负责为党委中心组提供学习资料和师资力量,并将县区公安机关党委中心组的法律学习情况纳入执法考评指标。
二是继续落实执法委员会决策及集体议案制度。对十三种情形的案件规定了民主集中制,少数服从多数的集体决策机制,保障了重大疑难复杂案件查处严格规范、结论权威准确。增强了公安领导集体依法决策、依法行政、依法办事意识。
三是坚持民警常态化培训机制。通过典型案例剖析、实战教育培训、远程视频教学等方式,重点围绕新法新规、基层办案薄弱环节、难点问题等,常态化开展中层领导干部及法制员业务专训、民警执法规范化全员轮训、执法资格考前集训,有计划的开展全市公安执法大比武、法律竞赛活动。针对不同层级、不同警种的学法需求,分层级、分专业开展法律培训。今年以来,共落实民警法律培训十场次。培训人员达千人。此外,常态性开展每日学法、执法指导、学法交流、案例指导、定期抽考等学法活动,强化日常学习交流,培养民警学法习惯,不断提升民警执法能力和服务水平,提升公安队伍正规化专业化职业化水平,切实做到严格规范公正文明执法,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。四是坚持教官队伍培育。以实战、实用、实效为目标,根据各部门、警种、特别是基层一线民警需求,通过严格程序从全市法制民警、法制员、警种骨干中选聘22名教官,确定了精品课题,根据县区分局、警种培训需求由市局协调教官开展培训活动,实现了培训资源全市共享。各教官担负对全市及本单位、本部门民警法律业务及公安业务培训授课任务,参与疑难案件的研究、典型案件的评析,为本单位、本部门执法办案民警提供法律咨询和帮助,充分发挥法律培训、案件审核、执法监督、法制理论研究等人才效应。
(二)强化执法监督,实现执法领域“六个解决”
一是梳理出全市公安机关执法方面十个突出问题予以通报并限期整改。二是定期对执法质量进行网上巡查、考评,对发现问题予以通报。三是对涉法信访案件进行跟踪问质。先后对平罗县局、大武口分局、交管局办理的案件引起涉法信访会同督察部门进行跟踪,要求限期整改。四是为执法公开窗口单位建设做好基础工作。结合公安厅研发的公安机关网上办事APP系统,系统中拟建设全区各级公安机关窗口单位办公地点地图导航功能。法制支队统计上报了为群众办事的窗口地点的详细地址(具体到市、区、街、路巷门牌号)、联系电话、办公时间。五是对拟考试的协警进行考前法律知识培训。
通过以上措施,达到“六个”着力解决,一是着力解决执法理念不端正、服务意识不强的问题。解决对群众报警和诉求不关心、不重视,不释法,不愿做群众工作,不注重学习,对执法办案不关心、不审核、不指导,把关指导意识不强等问题;二是着力解决风险意识不强、工作质效不高,开展法制工作“老一套”,对执法办案消极懈怠,不作为、不善为,在岗不敬业,责任不落实、效率不高等问题;三是着力解决纪律规矩不遵守、自我约束力不强,利用法制审核违反规定插手干扰执法办案等问题。四是着力解决接报警、受立案问题,对群众的报案不接受、不登记,对明显应当受案、立案的不受案、不立案;受利益驱使或指标导向,不应当受案立案而受案立案,违法插手经济纠纷,跨区域管辖、越权管辖,违法受案立案,违规拆案并案问题;五是着力解决办案过程监督缺失问题,对案件调查取证不彻底,办案敷衍拖拉,不了了之,刑事案件内部审核监督不严,对外出口对接不畅,强制措施适用不规范,案卷管理松散、混乱问题;六是着力解决执法办案公开不规范、不及时,窗口公开内容简单,流程、引导不全面,网上公开内容空泛、不接地气,网上信息维护、群众反馈答复不及时等问题。
(三)加强制度建设,构架依法治理平台,创造法治公安环境
一是在全区率先推出“十个方面”执法问题整改工作。为了集中解决全市公安机关在办理刑事案件中存在的突出执法问题,结合两高《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》,市局制定方案,对2014年以来全市公安机关办理刑事案件中应诉未诉、应查未查、应处未处、涉案财物处理不当等“十个方面”执法突出问题,开展为期4个月的专项整改。
二是开展案管中心及涉案财物管理“两个中心”建设。
印发了《XXX市公安局全面加强案件管理、涉案财物管理“二个中心”建设工作方案》,围绕推进“人、案、物”执法要素管理目标要求、硬件设置、功能定位、运行管理等方面,提出了案件管理中心(室)、涉案财物管理中心建设的基本要求。
三是建立执法问题定期通报制度。结合今年上级公安机关执法规范化建设新要求,制定了执法全程考工作方案和考评标准,将容易出现执法风险的案事项作为重点项目的考点,以考评引导规范执法。对“执法全程考”及每季度行政复议案件、刑事复核案件审理中发现的问题进行实名通报,点对点指出执法存在的瑕疵和证据不足,限期整改的同时予以扣分。
四是全面贯彻落实驻县区级公安机关检查官监督办公室工作。印发《关于落实县级公安机关设立检察官监督办公室工作的通知》,决定在大武口区检察院派驻大武口区公安分局检察官办公室成立并有效运行的基础上,在惠农分局、平罗县局设立驻公安机关检察官监督办公室,主动接受检察机关对公安机关的执法监督。同时,在加强警检沟通协作、落实保障措施、建立制度规范方面提出了明确要求。
五是加大执法资格考试结果运用力度。从今年开始,按照规定,民警必须通过基本级执法资格考试;未取得基本级执法资格的民警不得从事执法活动或任职;不具备中级执法资格的,不得担任各分县局、市局机关内设执法勤务机构和派出所主要领导、主办侦查员、法制部门民警及案件审核民警。
六是开展行政处罚、行政许可“双公示”工作。根据市发改委关于建设诚信中国、诚信宁夏等方面工作要求,市局每周将全市针对公民和单位的行政许可事项,针对单位的行政处罚事项予以公示,使行政权力最大限度的公开化。
七是完成两个清单编制工作。完成《XXX市公安局行政权力和责任清单》编制工作,共确定行政职权325项,其中行政许可类19项,行政处罚类245项,行政强制类25项,行政检查类15项,行政确认类6项,行政奖励类1项,其他类14项。目前该清单已经市政府审议通过。
(四)积极调研,探索公安法制工作改革创新之路。
一是组织对区厅提出的7项执法工作开展综合调研。市局组织5个分县局及交警分局对厅法制总队布署的探索建立公安内部监督合作机制、规范刑事案件“两统一”工作机制、深化执法公开工作、解决执法办案突出问题、制定涉案财物查封、扣押、冻结操作规范、开展重大执法制度评估、执法资格考试结果应用等7项工作开展了综合调研,一方面是为了迎接公安厅集中调研,另一方面则是谋划XXX市公安法制工作创新思路。
二是对全市公安机关执法资格考试结果运用情况专项调研。为全面了解掌握我市公安机关各单位、各部门落实部、厅执法资格结果运用相关规定情况,同时为做好今年执法资格结果应用工作打好基础,由市局法制支队设计了6类执法资格信息表格,重点全面了解了全市已通过执法资格人员、应当通过中级及高级情况、通过司考情况以及执法资格结果运用等相关情况。同时,对全市执法资格结果运用成效认真总结,查找问题,针对性的提出下一步工作措施。
三是做好全国公安机关执法示范单位申报工作。按照部、厅申报全国执法示范单位工作部署,市局制定工作方案,对全市申报全国执法示范作了安排,结合我市实际确定了必须申报及自行申报的单位范围及申报单位数量。并层级上报本局、市局审核、评估、征求相关单位意见后,确定申报单位。目前该项工作已经完成。
四是对2016年度执法培训工作安排布署。今年初,根据全市教育培训工作总体安排,制定了全市法制培训计划和任务,其中针对执法办案的培训班3起,针对执法资格考试的培训班3期,力求通过专项培训有效提高民警执法办案能力和应用法律的水平。
(五)总结“六五”普法经验,做好“七五”普法规划。
一是认真做好全市公安机关“七五”普法规划制定工作。XXX市公安局结合开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育活动,将宪法和法律法规纳入市局中心组理论学习及集体学习内容,教育广大民警牢固树立立警为公、执法为民的思想,自觉守法、依法办事,坚决维护宪法和法律的权威。号召全市各级公安机关结合工作实际、细化普法任务,开展因地制宜的普法宣传工作。
二是认真组织好“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日、法律颁布实施日、重大事件等时间节点的宣传活动。在重要的时间节点上,继续利用“平安XXX”公安微博、微信、QQ等可读性高、互动性强的网络媒体平台,以及电视、广播、报纸、宣传画册、展板等传统宣传媒介,突出宣传宪法,系统宣传中国特色社会主义法律体系。截止目前,我局已经开展了以“110”接处警宣传、“3.15”消费者权益保护、公共安全防范警示教育宣传月、反邪教宣传、“5.15”防范涉众型经济犯罪宣传、“5.17”防范电信网络诈骗宣传等专项宣传活动,同时开展了旨在威慑犯罪、提升人民群众安全感的公安科技周宣传活动。通过以上宣传活动,有效增强了警民之间的沟通与交流,取得了良好普法效应。
(六)认真推进法治政府建设,全部完成年度考评任务。按照市政府要求,对照《2016年度XXX市法治政府建设考评细则》八个方面83项内容进行严格自查,除公安局不承担的13项职能任务外,其他任务全部完成。(自查自评报告已按要求报送市政府法治办)
二、存在的主要问题
一是运用法律手段依法治理信访中的闹访等违法犯罪问题,还缺乏法律指导和有力的工作手段;
二是执法规范化水平有待进一步提高;
三是民警在执法中,当面对复杂社会矛盾时,对行政执法刚性与柔性的把握上还有待提高和加强。
三、下一步工作措施
一是确保各项依法治市工作措施全面贯彻实施。按照市委、市政府依法治市总体目标,着力深化平安XXX建设,依法全面履行公安机关职能,推进公安改革,强化执法监督,促进执法规范化建设,建设法治公安。
二是深化社会面维稳情报信息建设。落实考评奖励机制,进一步推进重大决策社会稳定风险评估工作,重点督促市直重点项目责任主体单位和县区、乡镇落实稳评工作,抓好源头预防和减少影响社会稳定不利因素的治理防控工作。
三是积极建立领导干部依法行政情况考察制度。力争将测试和考察结果作为任职考核及职务晋升的依据。
四是以法治公安建设为主线,努力提升执法公信力。坚持用制度规范权力运行,建立健全法律顾问制度,受案登记、立案审查制度和非法证据排除制度等,引领民警规范执法;进一步完善全流程执法监督管理机制,加强对接处警、受立案、案件办理、涉案财物、场所使用等内容的考评,实现对执法流程、执法环节和执法结果即时监督管理;扎实开展执法突出问题专项整治,不定期开展执法巡视、网上巡查、现场监督,确保年终执法质量考核进入优秀等次;创新警务公开方式,形成执法公开常态机制,最大限度地把执法活动置于阳光之下。
五是不断推进队伍正规化建设。加强党风廉政建设,严格落实“一岗双责”和“两个责任”,加大对窗口服务、执法办案、内部管理等方面的督查力度,确保队伍不发生问题;固化服务型窗口单位创建成果,切实推动窗口单位改进作风,提升服务效能;进一步健全完善选人用人机制,推动警务实战化训练,落实从优待警措施,不断增强队伍凝聚力和战斗力。