株洲城管现象的调查报告3稿1 本文关键词：株洲，城管，调查报告，现象
株洲城管现象的调查报告3稿1 本文简介：株洲现象---株洲城市管理的调查报告10月1日，我局组织15名中层干部来到湖南省株洲市，对株洲市的市容市貌和环境卫生进行考察。株洲市芦淞区城管局黄局长带领我们参观了株洲市的城市市容和环境卫生情况，走访了一个小区的立面破旧整治和一个街头户外广告规范治理点。随后，我们来到株洲市芦淞区城管局的数字化管理中
株洲城管现象的调查报告3稿1 本文内容：
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洲
现
象
---株洲城市管理的调查报告
10月1日，我局组织15名中层干部来到湖南省株洲市，对株洲市的市容市貌和环境卫生进行考察。株洲市芦淞区城管局黄局长带领我们参观了株洲市的城市市容和环境卫生情况，走访了一个小区的立面破旧整治和一个街头户外广告规范治理点。随后，我们来到株洲市芦淞区城管局的数字化管理中心，讲解员为我们讲解了数字化管理中心运作过程。最后，城管局主要负责同志跟我们介绍了株洲市城市管理的一些情况和经验。下面是株洲市城市管理工作基本情况和具体做法。
一：株洲市基本情况
株洲市位于湖南东部，实行市管县体制，为国家“两型社会”
建设综合配套改革试验区，是“长株潭”城市群的重要组成部分。株洲的综合实力在湖南省排名第二，
位居中部地区非省会城市第一，是全国城市综合竞争力百强城市，2010
年荣膺“中国十大最具投资价值城市”
。
株洲市委、市政府高度重视城市管理工作。从2008年开始，
紧紧围绕建设“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的总体目标，先后开展了“三创五改”（“三创”是指创建全国卫生城市、全国交通管理模范城市、全国文明城市。“五改”包括小街小巷改造工程、主次干道混凝土道路改沥青路面工程、10KV架空电力线入地工程、人行道板改造工程、主次干道临街建筑物“穿衣戴
帽”改造工程）、
“四创四化”“四创”
（即推进全国文明城市、
全国卫生城市、全国交通管理模范城市、全国环保模范城市的创
建活动。“四化”包括：美化，对城市主干道建筑“穿衣戴帽”刷漆；绿化，拆围（墙）透绿种树；亮化，整治广告、店牌；数字化，在城管方面推行数字化）和“城市提质”战役，城市环境面貌发生了天翻地覆的变化，城市品味和形象迅速提升。先后获得中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、国家社会治安综合治理先进城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市等称号。目前，株洲正在向国家环保模范城市、国家生态园林城市和全国文明城市迈进。
二、株洲市城市管理工作的主要做法
“十一五”时期，株洲市深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住长株潭“两型社会”试验区改革建设的重大机遇，将城市管理纳入“两型社会”改革范畴，注重从细节入手，建立健全长效机制，不断提高城市管理市场化、数字化、规范化水平，提升了城市形象和品位，增强了城市核心竞争力，推进了经
济社会发展。党委政府高度重视。
（一）党委政府高度重视。株洲市委、市政府确立了“抓城
市管理就是抓经济，就是抓发展，就是抓民生，就是抓招商引资”
的指导思想。目前，城市管理已成为株洲各级各部门领导工作的主要抓手，汇聚社会资源的首要平台，推动经济社会发展的重要力量。
（二）管理理念先进超前。株洲市的城市管理理念先进超前。
一是追求卓越目标，保持持续发展。城市道路干净卫生、交通通畅有序、临街建筑立面整洁美观，路边园林绿化生机盎然，大街小巷几乎看不到垃圾和灰尘。株洲市通过2008年至2010连续三年的集中整治，城市形象一年上一个台阶。
2008
年围绕
“创卫”
目标整治市容环境，改变了脏乱差面貌；2009年创建国家园林城市，建成区绿化覆盖率由
35%提高到
55%，绿地率由
25%提高到
45.5%，超过了国家园林城市标准；2010
年抓“城市提质”
，进一步完善城市功能，提升城市品味；2011年又提出创建环保模范城市，争取进入全国文明城市提名城市。真正做到了城市管理一年一个主题，一年一个目标，保证了城市管理的劲头不松、管理水平不降，形成了可持续发展的良性循环。二是追求超前谋划，科学规划布局。株洲城市总体布局可用高起点、大手笔来形容。其总体规划邀请中国规划设计研究总院进行设计。
株洲市老城区、工业区、休闲度假区等城市功能分区明确，城市绿化、道路、交通、管网、给排水、集贸市场、垃圾收运系统、公厕、路灯等专业规划完备。三是追求先进科技，引领发展潮流。2008
年将“数字化城市管理”系统作为“数字株洲”
信息化工程重要组成部分正式立项，
2009年11月建成试运行，
2010
年
12
月通过住建部验收，成为全国
44个数字化城市管理城市，从而初步建立了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网格”的城市综合管理平台，实现了城市管理的信息化、规范化和高效运转，显著提升了城市整体管理水平。
（三）管理体制科学顺畅。株洲城市管理实行“两级主体、分级管理”的体制，运行顺畅高效。市城管局负责指导、协调、考核各区园林绿化、市容市貌、环境卫生、城管行政执法工作；负责城区破路占道、户外广告、招（店）牌、停车场设置等审批和
监督管理；负责渣土处置管理和渣土运输行业管理；负责数字化城市管理监督、指挥、调度和协调工作；负责指导各县市城市管理和城市管理行政执法工作。将环卫保洁、绿化管养、城管执法等具体作业、执法事项全部下放到区。市里定标准，区里抓落实，责任明确、职能明晰、责权统一，有效解决了相互扯皮推诿、
都管都不管的状况。比如，在对城市“毒瘤”----违法建设的防控上，该市把规划的监管和违法建设的防控查处职能全部交由区级政府行使。城区设城市建设和管理委员会，区长亲任主任，常务副区长和分管副区长任副主任。委员会下设治理违法建设协调监察大队，为副科级全额拨款的事业单位。正因为由区政府负责组织实施违法建设防控查处，该市违法建设得到有效遏制。
（四）管理机制灵活高效。株洲市在工作实践中逐步形成的了一套灵活高效的管理机制。一是建立了涉及经济、行政、纪律多方位的考核奖惩机制。从
2010
年起，为充分发挥市级检查、考核、
督办职能，采取“鞭子”“票子”“帽子”相结合的方式，每年由四个城区各拿出
400
万元，市财政配套
400
万元、设立了
2000
万元的城市管理奖励基金，由市城管局通过暗查、明检和数字化平台考核相结合的方法，对各城区城市管理情况进行检查排名、
奖惩兑现，每月对获得第一名的城区奖励
100
万元，第二名奖励
30
万元，第三名不奖不罚，末名罚款
30
万元，并通过市级主流媒体公布排名及其区主要领导和分管领导姓名。连续两次排名末位的城区，由纪检部门按照干部问责和诫勉谈话程序，提请市委、
市政府主要领导对其主要领导进行诫勉谈话，并记录在案。奖励区里的资金直接拨付至区城管局，60%用于城管工作方面的投入，
40%用于奖励城市管理工作的先进单位和个人。这项机制的建立，使市级对区级的考核更加量化、更加具体，更能发挥检查督办作
用。二是建立了市场化运行机制。从
2007
年开始，先后对环卫作业、建筑渣土清运、园林绿化、城市“牛皮癣”清理、户外广告设计制作、市政设施维护、楼宇清洗等实行市场化运营，公开招标相关公司进行维护管理，成效明显。三是建立了严管重罚机制。市、区两级根据综合行政执法工作需要，按照原建设部“城管人员按城市人口万分之三至万分之五比例配备”的要求，株洲市、区两级按万分之四的标准共配备城管执法人员
410
名，全部实行参公管理。建
立了完整的城管执法队伍录用、辞退、监督、着装、奖惩、执法过错追究等考核制度，市级执法部门负责对区级执法行为进行监督，所有城管执法人员自觉接受社会监督，过错行为通过媒体曝光。为加大执法管理力量，聘请1045名“4050”人员和享有城市低保人员为“市容环卫监督员”
，分布在城区主要广场、主次干道等107
个岗点，授权他们负责对乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、
乱穿马路等“六乱”行为进行纠章处罚，所罚金额全额返还个人。
这是该市“先行先试”的一个创举。
（5）
资金投入保障到位。株洲市每年用于城市维护管理的财政经费达
12.5
亿元，占全年财政支出的1/3。近几年，除投资7亿元实施“穿衣戴帽”工程外，该市还投资100多亿元正在新建炎帝神农广场综合体项目，投资1.6
亿元建成了具有国际水准的城市规划展览馆，投资
3600万元建成了城市数字化管理平台，并由财政每年保证1000万元的运行费用。2008年，新建75座公厕、35个垃圾转运站、40个环卫工人休息室。2009年和2010年，每年拿出2000万元用于购置环卫清扫和清洗车辆，2011
年又投入1000万元从中联重科购置24台大型清洗车辆，使市区环卫清洗清扫车辆达到112台，城市机扫率达
69.28%。除此之外，每年由财政安排环卫机械设备更新专项经费
2000
万元。由于保障到位，该市环卫清扫作业模式已由传统的“扫路”变为“洗路”，达到发达国家城市水平。据了解，2008-2010
年，湖南省生活垃圾无害化处理设施建设实施“三年三步走”战略，利用国家拉动内需之机，省级财政每年配套垃圾处理设施建设经费
3
亿元，支持各城市生活垃圾无害化处理设施建设，目前湖南全省各市县均建成生活垃圾无害化处理场（厂）
。
（6）
社会群众广泛参与。株洲市把社会和群众视为城市管理的主力军，充分调动社会各界和市民群众的积极性，共同管理城市。2008年以来，株洲市通过发动社会各方面力量，先后开展
“三创五改”“四创四化”和“城市提质”战役，对29条主次干道的临街面建筑物进行“穿衣戴帽”
，拆除防盗窗、安装隐形防盗网，整治店招店牌、安装空调外机罩，整治管线，改造卷闸门。完成老旧小区改造、道路路面提质改造、绿化新建和改造项目、小街小巷路灯新建和道路路灯改造、建筑亮化工程。在这些工作中，市、区两级步调一致，部门通力合作，积极争取群众社会广泛参与。为调动群众参与城市管理工作的积极性，开通市民有奖举报短信平台，凡核查属实的，给举报
人每次
5
元或
10
元的奖励，并从环卫公司分片包干费用中列支。现在，领导重视，社会联动，群众参与，严管重罚在株洲已成为常态，群众以遵章守纪、维护秩序、配合管理为荣，市民的自豪
感和幸福感明显提升。
株洲市芦淞区城市管理工作调查报告
一、芦淞区基本情况
芦淞区是株洲市的老城区、中心区、商贸区，区域总面积210多平方公里，建成区60多平方公里，建成区常住人口29万人，暂住、流动人口20多万人，芦淞区辖7个街道、4个乡。
芦淞区城市管理行政执法局成立于2000年12月，局机关内设7个股室，下辖二个单位：城管执法大队、环卫处。其中城管大队现有正式队员92人，协管员150人，市容环卫监督员350人，主要从事城市“六乱”监管和整治工作。环卫处现有干部职工1497人，其中机关管理人员20人，正式在岗职工208人，临时职工1110人（含“宏利德”清洁服务有限公司）。两个内设单位：建筑垃圾处置管理办公室和城市管理监督指挥中心，局系统共有2700名干部职工，其中在编人员531人，全年财政预算6000余万元。
2、
运作模式
（1）、五定模式
一是定人员。在路段责任制的基础上，细化分工，将空挡时间值班任务划分到人。二是定时。八小时人员不离岗，并增加空档时间段的值班任务，确保全天24小时无空档、无缝隙。三是定点。所有人员落实岗位，对重点路口进行守点。四是定标。根据各路段的实际情况定出管理标准，方便队员操作和检查。五是定责。划分责任路段，保证路段有人管理、有车辆巡查。
（2）、军事化管理制度
每周一次军训制度。由考评办按辖区划分各中队进行军事训练，并固定军训时间和地点。军训时关掉手机等通迅设备，组织军事训练和执法课目的培训，提高了城管队员的执法水平和集体荣誉感，真正做好有令必行，令行禁止。军事化管理的目的就是提高荣誉感和责任感，工作中才能有战斗力和凝聚力。
（3）、数字化城管监控
政府投资450万元，建立数字化城管监控系统。利用38个摄像探头对全区主要街道的市容市貌和环境卫生进行实时监控。聘请50名信息员携带通迅设备对主要路段进行巡逻，发现问题及时发馈给数字化监控中心。以下是数字化监控处理的三个模式:
1.
市长热线、市民短信投诉→数字中心→值班长→处理意见→城管队员→处理完毕→信息员采集处理后的信息→数字化中心→值班长→结案
2.
信息员发现问题→数字中心→值班长→处理意见→城管队员→处理完毕→数字中心→信息员采集处理后的信息→数字化中心→值班长→结案
3.
实时监控发现问题→值班长→处理意见→城管队员→处理完毕→数字中心→信息员采集处理后的信息→数字中心→值班长→结案
（4）、市容环卫监督员
聘请350个市容环卫监督员，实行城管局、大队、中队和分队四级考核管理模式，下设二个中队，直接管理市容环卫监督员，所有市容环卫监督员上岗前必须一周的专业培训，学习城市管理的规章制度以及如何纠章和处罚。市容环卫监督员每月工资底薪400元加100元浮动工资，罚款按实际返还比例提成，100元—800元（含800元）按比例60％提成；800元—1500元（含1500元）按65％提成；1500元按70％提成，机动队按65％提成，提成包含区政府所扣的票据费20％，大队按返回实际提取10%的管理经费和重大事故协调费，中队提取10%作为工作纠纷处理费、奖励基金、防寒降暑费等。
（5）、建筑垃圾管理和建设工地管理
流程：建设单位申请→区政府审批→下发《建筑垃圾处置证》→持有《建筑垃圾准运证》的运输单位运输→城管局实时监督并收取渣土清运保证金→持有《建筑垃圾消纳证》的建筑垃圾消纳场倾倒→运输完毕后检查。
政府出台政策采用招投标的方式组建运输公司，承担全市的建筑垃圾的清运工作。运输公司采用市场化运作方式，承接建筑垃圾的清运。建设单位清运渣土必须与拥有《建筑垃圾准运证》的运输单位签订运输合同，并保证在运输过程中不出现泄露、遗撒的行为，建筑垃圾必须倾倒在持有《建筑垃圾消纳证》的建筑垃圾消纳场倾倒。运输完毕后有城管执法人员负责检查验收，对违反相关规定的建设单位或运输单位进行处罚。
（6）、环卫市场化运作情况
采用公开招设标的方式，引入专业的清扫保洁公司管理环境卫生。坚持主次干道、主要小街小巷24小时不动摇，加大机械化清扫和道路清洗力度，做好环卫设备的更新、更换工作，针对重点区域、重点时段充实保洁力量，做到人员、设备、时间、效果、督促、管理“六个到位”实现了辖区范围内环卫市场化运作全覆盖。通过引进发达城市的保洁公司和扶持本土保洁公司环卫保洁等工作，促进了环境卫生质量的明显好转，也实现了“以钱养人”向“费随事转”的转变。原来环卫经费用于人头经费和日常管理费，实现市场化运作后，实行总额包干，根据工作任务和工作标准核定工作经费，公司就要向管理要效益、向市场要效益；服务水平也实现了长效管理，管理者根据合同的约定考核经营者，与经费挂钩，那么经营者的责任心增加了，真正做到检不检查一个样，放不放假一个样，环卫作业质量明显提高。
（7）、户外广告、门店招牌（空调外机）管理模式
株洲市人民政府印发株洲市城市容貌规定的通知，规定建筑高度低于10米（含10米）的，顶部设置户外广告高度不得超过建筑物高度的1/2；建筑高度为10米-24米（含24米）的，顶部设置的户外广告高度不得超过建筑物高度的1/3；建筑高度在24米以上的，顶部设置的户外广告高度不得超过建筑物高度的1/5；设置的户外广告牌面宽度不得超出建（构）筑物两侧墙面，牌面水平方向不得凸出建（构）筑物外墙面。新建和改造的建筑物应预留有供空调外机安装的位置和供空调机冷凝水统一排水的管道，空调机冷凝水应接入统一安装的排水管道，不得直接流向建筑物的外墙面或凌空排放。空调外机临街安装时，不得占用人行道，外机下缘离地面高度不得低于2米，并做到每单栋统一，规范美观。空调外机应保持外观整洁，表面无尘垢，顶端无垃圾和杂物。空调外机使用空调机罩的，机罩出现污损、破旧时应进行清洗或更换。
城管局主要负责对户外广告进行审批和规范，我们参观的街头广告招牌在同一建筑物立面上，采用统一材质、统一样式、统一规格的模式。经营业主只需在招牌上填上自已的名称即可，这样即美观又统一，避免了广告杂乱的现象。空调外机罩采用统一颜色和统一样式，美观大方。
3、
株洲城市管理的成功，形成了株洲现象，主要有以下几个方面的原因，值得我们借鉴：
（1）
、城市管理，领导支持重视。
株洲市委、市政府把抓城市管理放在与抓经济发展同样重要的地位，认为抓城市管理工作、创造宜居的城市环境就是抓发展、抓经济、抓民生、抓稳定。只有环境优美了，人们才能安居乐业，只有环境优化了，企业才能放心投资。学习株洲经验，就是要学习党委、政府领导如何重视城市管理工作，如何把城市管理工作纳入一级党委、政府重要的议事日程，注重从顶端到微观的科学谋划和设计，这是做好城市管理工作的根本保证。
（2）
、城市管理，科学规划是支撑。
株洲建有全国一流的规划展览馆，可以看到株洲市城市功能分区明确，设施完善。株洲近几年的发展实践也证明，科学的城市规划促进了株洲高水平的城市建设和管理。学习株洲经验，就是要科学编制、并严格实施好城市规划，为城市建设和城市管理提供重要支撑。
（3）
、城市管理，理顺体制是基础。
株洲市城市管理实施市级管总、区级实施、监管分离的模式，推动城市管理重心下移，极大的调动了市、区两级城市管理的积极性和创造性。学习株洲经验，就是要严格按照“该统的统到位，该放的放彻底”的原则，实行监管分离，将城市管理重心下移；就是要成立强有力的综合指挥协调机构，实行高位监督，这是做好城市管理工作的基础。
（4）
、城市管理，健全机制是关键。
株洲市创造的标准化的考评机制、严格的奖惩机制、市场化运作机制、严管重罚机制、经费投入机制涵盖了城市管理运行的各个方面。学习株洲经验，就要建立健全城市管理长效机制，以保障城市管理工作的正常、有序、高效运转。
（5）
、城市管理，加大投入是保障。
株洲市用于城市管理的城市维护费用占城市建设投资的比重大，并逐年随城市管理难度的加大而增加，随着财政收入的增加而增加。学习株洲经验，就是要围绕建设生态宜居城市的目标，加大城市管理经费的投入，维持城市正常、有序运转。据城管局黄局长介绍，他们的城管队员年薪达到4万元以上，城管协管员年薪达到3万元以上，市容环卫监督员采用罚款100%返还的激励政策，年薪也可达到3万元左右，年?a href=http://www.jsfw8.com/jhfy/ target=_blank class=infotextkey>讲话ú固⒏＠⒔苯鸬取３枪芫只够涫悼计乐贫龋蚁纸背停恍└愫玫慕值篮统枪芏釉苯苯稹⒉固柚亟保吭掳词狈⒎牛蟮牡鞫酥肮さ幕院痛丛煨裕ぷ鞫际乔雷鸥桑鸥桑纬闪斯ぷ髁夹匝罚枪芟衷诔晌说钡匾桓霭琢熘耙怠?/p>