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杨忠林在全市财政工作会议上的讲话 本文简介：常务副市长杨忠林在全市财政工作会议上的讲话2009-02-11同志们：这次全市财政工作会议，是市委、市政府同意召开的一次十分重要的会议。刚才，树峰同志作了一个很好的报告，讲的很全面，很具体，完全符合中央和省经济工作会议、财政工作会议精神，也符合市委、市政府的要求，更符合我市财政工作实际，我完全赞成，
杨忠林在全市财政工作会议上的讲话 本文内容：
常务副市长杨忠林在全市财政工作会议上的讲话
2009-02-11
同志们：
这次全市财政工作会议，是市委、市政府同意召开的一次十分重要的会议。刚才，树峰同志作了一个很好的报告，讲的很全面，很具体，完全符合中央和省经济工作会议、财政工作会议精神，也符合市委、市政府的要求，更符合我市财政工作实际，我完全赞成，请同志们认真贯彻落实。会前，我分别向市委、市政府主要领导作了汇报，志平书记和利国市长要求在这次财政工作会议上认真分析形势，坚定信心，确保完成全年工作任务，同时也转达志平书记和利国市长对财税系统全体同志的深切问候。下面，我讲四点意见。
一、2008年，全市财政工作成绩显著，应该给予充分肯定
2008年，在市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为统领，紧紧抓住转型试点市、“突破辽西北”等重大机遇，推动转型振兴迈出了坚实步伐。预计地区生产总值238亿元，增长15.2%；全社会固定资产投资140.5亿元，增长35%；直接利用外资5165万美元，超过前三年总和，比上年增长1倍；社会消费零售总额突破百亿元大关，增长22.1%,主要经济指标增幅均高于全省平均水平。特别是，在实施“突破阜新”战略中，“三大产业基地”和重点产业集群建设步伐加快。这些成绩的取得来之不易，是全市上下共同努力的结果。各级财政部门做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会发展做出了重要贡献，主要体现在四个方面：
第一，财政主要指标又创三个新高。一是一般预算收入达到146131万元，增长32.9%，是“九五”以来最高水平，况且是在连续六年20%以上高速增长的情况下取得的，实属不易；二是一般预算支出突破50亿元大关，达到517346万元，增长22.2%，保证了各项刚性支出、法定支出和重点支出；三是争取上级补助42亿元，比上年增长16.7%，有效缓解了我市财力紧张的矛盾，特别是国家财政部给予我市资源型城市财力性转移支付补助，且补助数额占全国比重较大，这是财政部门做出的最大贡献。
第二，财政支持经济发展的能力进一步提升。各级财政部门认真落实市委、市政府部署，紧紧围绕“县区、企业、项目”搞好服务，先后投入2.7亿元，支持县区工业园区基础设施建设和企业节能减排、资源综合利用等，支持企业科技成果转化、重大科技项目产业化，增强了企业发展的后劲；加大重点项目的前期经费和招商引资经费投入，有力推动了项目建设和招商引资工作开展。财政支持经济发展投入之大是前所未有的。
第三，支农惠农、保障民生、促进社会事业发展的作用不断增强。一是认真落实支农惠农政策，投入5.6亿元支持农业基础设施和农村生态环境建设，落实国家各项涉农补贴政策，促进了农业稳定增长和农民稳定征收；二是立足于保障和改善民生，投入11.3亿元促进就业再就业、完善社会保障体系和改善城乡困难群众生活条件等；三是加快发展社会各项事业，投入1.5亿元支持教育、文化、广电和体育等事业的发展。财政在支农惠农、保障民生、促进社会事业发展等方面的投入也是近几年最多的。
第四，各项财政改革取得新成效。认真研究制定方案，为市以下分税制财政管理体制改革奠定了基础；进一步深化预算制度改革和国库集中支付制度改革，财政资金运行效率显著提高；财政支出绩效评价体系更加健全；会计诚信建设取得了新成效。
这些成绩的取得，凝聚着全市财政干部的辛劳和汗水，也充分表明，财政部门的班子，是一个有凝聚力、战斗力的班子，财政队伍是一支素质优良、善打硬仗的队伍，市委、市政府对财政工作是充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府，向全市财政战线的广大干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、认清形势，统一思想，坚定完成全年工作任务的信心
今年，是我市转型振兴迈出新阶段的关键一年，也是为实现突破辽西北“三年见成效、五年大变样”打基础的关键一年，做好今年的财政工作具有特殊重要的意义。
当前，在国际金融危机的不利影响下，我们所处的经济环境十分复杂，经济发展中的深层次矛盾和不确定因素进一步增多。从财政工作看，主要有三个方面的压力。一是受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，特别是企业稳定经营、农业稳定发展、农民持续增收的难度进一步加大，金融领域潜在风险增加。二是政策性减收因素增多，如：增值税转型、企业所得税税率下调、金融利率降低和储蓄存款所得个人利息所得税暂停征收、房地产交易环节契税下调和个人销售或购买住房暂免征收印花税以及取消220项行政事业性收费等。三是今年的财政支出压力是多年来最大的一年，也是支出金额最多的一年。我们各县区和担负着维护社会稳定、保障民生工程的市直各部门心中都非常有数。所以，2009年是我市近年来财政收支矛盾最为突出、财政运行最为困难的一年。
在看到困难和挑战的同时，我们还要看到希望和机遇。一是国家果断采取加大固定资产投资等一系列应对措施，积极“扩内需、保增长”，为我市争取项目和资金创造了有利条件，缓解财政收支矛盾的外力作用有所增加。二是面临“转型试点市”、“突破辽西北”、加入“沈阳经济区”等发展机遇，特别是省委、省政府在“突破辽西北”战略中把阜新作为重点扶持地区，加大了帮扶力度。陈政高省长在春节前召开的帮扶阜新工作的总结座谈会上，就帮扶阜新工作，对省直29个部门提出要求，2009年帮扶阜新重点是办一两件对阜新经济社会发展的有牵动作用和有影响的大事，主要是项目建设。三是今年是我市项目大上快上的一年。阜新一批重点项目也在扎实推进，煤化工项目现在就剩下国家环保部一个可控制性文件需要审批，彰武林产品产业集群、清河门皮革产业集群等一批产业集群和重点项目正在逐步做强做大，项目建设的有力推进，将使我市的经济实力和自我成长能力明显增强，财力紧张矛盾有望逐步缓解。
各级财政部门和财政系统广大干部要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，创新实干，切实把思想统一到市委、市政府重大部署上来，把精力投入到“保增长、促转型”的具体实践中来，以更加饱满的热情，更加有力的措施，更富创新精神的打法，推动财政工作战胜困难、顶住压力，更上一层楼。
三、明确方向，突出重点，在“突破阜新”战略中有所作为
今年国家是保增长、保民生和保稳定，对于我们阜新来说，今年的财政工作任务概括起来，就是要做到“两保”，一是保收入，在必保各级人代会通过的收入预算的基础上，争取达到“突破辽西北”确定的30%的目标；二是保支出，包括保工资、保运转、保基本民生，以及市委、市政府确定的重点支出。今年，要重点做好以下几方面工作。
第一，多渠道争取和筹集资金。我市财政是向上要钱的财政，对于我们来说，就是我们收入很少，支出压力很大，但我们各级政府和财政部门必须坚定信心，在困难的地区工作，信心是支柱，也是精神支撑。各级财政部门一是要抓住国家“扩内需、保增长”的政策机遇，切实加大工作力度，全力向上争取资金，包括“经济转型试点市”、“突破辽西北”、融入“沈阳经济区”及国家和省促进经济增长扩大内需等资金。要利用好我们财政部门这几年向上争取资金的好办法，积极挖掘利用老感情，并进一步探索在国家扩大内需有利时机能够尽早更多的争取资金的新举措，确保支持阜新的一些专项资金尽早尽快发挥最大效益。市政府、县（区）政府和市政府各部门也要做好向上争取工作。二是要进一步拓宽融资渠道，特别是要充分利用中央发行地方国债的有利时机，认真申报文化、教育、体育、医疗卫生等公益性重大项目和我市拉动内需的项目，促进社会各项事业的发展。三是要下大力气用好、管好国债资金，做到安全、规范、有效运行。
第二，千方百计组织收入。在各级财税部门的共同努力下，一月份，全市财政一般预算收入完成15194万元，比上年同期增长20.2%，实现了首月开门红。但是，通过分析当前形势，实现首季开门红和完成全年任务目标仍需我们付出艰苦的努力（首季增长20%，力争30；全年增长30%）。一是搞好税源普查，做到心中有数。特别是工商管理费取消后，要对市场税收进行全面清理，摸清底数。二是财、税部门要密切配合，加强税收收入组织的基础工作，确保收入及时入库。三是动态掌握项目实施情况，特别是要关注固定资产投资完成情况，并高效率地组织收入入库，这是今年拉动税收增长的主要因素。四是加大重点企业税收收入的组织力度。各级财税部门要在支持企业发展的前提下，督促企业履行纳税义务，提高企业的遵期入库水平。五是加强对资源类企业的税收征管。尽快制定煤炭、铁矿行业税收征收管理办法，依法治税、综合治税，有效控管税源，减少税费流失。六是深入挖潜，对房产税、城镇土地使用税、契税等地方税税源实施精细化管理。财政、税务、国土、房产等部门要密切配合，做好税基核实工作，做到应收尽收。七是大力清理企业欠税。财税部门要积极开展工作，提高企业纳税意识，帮助企业协调资金，促进企业按时履行纳税义务。八是强化税务稽查。税务部门要加大执法力度，严厉打击偷、逃、欠税行为，整顿和规范税收秩序，营造公平、公正的税收环境。九是加强非税收入管理。财政部门要严格按照“收支两条线”的规定，抓好专项收入，对应纳入一般预算收入的各项非税收入全部纳入一般预算收入。十是加强一般预算收入的分析和调度。市政府要定期调度财税收入情况，财政部门要及时解决组织收入过程中存在的一些问题，每季度对各县区一般预算收入完成情况进行通报。
第三，最大限度地节约开支。面对日益加剧的财政收支矛盾，我们必须一手抓开源，一手抓节流。各县区、市直各部门要牢固树立过紧日子思想，认真贯彻落实《关于进一步做好增收节支工作的通知》（阜委办发〔2008〕32号）精神，严格控制不必要开支。具体内容我不再赘述，财政等有关部门要加强日常监督和检查，督促各部门和单位把文件精神落到实处，力争完成公用经费零增长的目标。
第四，明确财政资金的重点使用方向。按照国家和省有关政策，结合我市实际情况，今年财政资金要重点投向项目建设、“三农”、民生。一是重点支持重大项目建设，特别是铁路、公路、水源工程等重大基础设施项目；皮革、林产品、氟化工等重点产业集群；大唐煤制气、彰武电厂、风力发电等重大工业项目。通过推动项目建设，大力培育后续财源。同时，继续加大对招商引资和工业园区、产业基地基础设施建设的投入，进一步强化项目建设平台。我们研究总体经济形势，是因为税收必须有项目作为支撑，发展项目是为了税收，也是为了保障民生和社会事业的正常运转。对阜新来说，今年项目建设是关键之年，我们财政部们在这方面提供有效的保障是关键。刚才树峰同志在报告中已经讲的很清楚了。二是重点支持“三农”，改善县域经济发展的环境，促进县区经济的发展。同时，要进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，增加农村教育、文化、医疗卫生、社会救助等方面的投入，促进农村公共事业发展；加大农村扶贫开发的力度；深化农村综合改革，继续化解义务教育债务。三是重点解决涉及群众切身利益问题，保证民生工程的有效推进。包括落实城乡义务教育政策，资助非义务教育学校困难学生，增加城乡医疗卫生、社会保障、就业再就业投入，完善城乡低保制度，推进城乡社会救助体系建设，解决国企改革涉及群众切身利益历史遗留问题，支持文化体制改革和文化产业发展，确保机关和事业单位职工工资、津贴补贴及时足额发放等。
第五，切实加强管理和监督。一是确保新的财政管理体制健康运行。按照利益共享、风险共担、确保既得利益和保证全市经济协调发展的原则，理顺财政分配关系。财政、税务和人民银行要密切配合，各县区要严格按照新体制的要求，自觉维护税收秩序。二是加强政府债务管理。强化偿债资金的预算管理，加大政府偿债工作考核力度，有效防范和化解地方政府债务风险，特别是要积极控制和化解乡级政府债务。三是建立完善的管理监督机制。由于国家出台了一系列“扩内需、保增长”的政策措施，我们今年争取资金相对较多，因此，对各项专项贷款、专项资金要加强监管，进一步完善有关制度。四是建立和执行严格的责任追究制。对扩大内需的一些专项资金，从中央来说，是中纪委书记贺国强任组长，要求省、市、县（区）都要有相应的监督和监管机构，我们市也成立了一个领导小组，由监察局、财政局、发改委、审计局等有关部门组成，这方面要很好的发挥监督作用。五是要突出重点，做好监督。今年，要重点做好工业园区基础设施建设资金的监督检查及扩大内需、促进经济增长的财政政策落实和资金使用情况的监督工作，并在全市范围内做好有效的检查和监督工作。
四、加强领导，强化队伍，为“保增长、促转型“提供保障
今年的财政工作任务繁重而艰巨，对全市各级财政部门和广大财政战线干部职工提出了新的更高的要求。与此同时，也需要各级党委、政府给予特殊的重视、关注和支持。
第一，要切实加强领导。各级党委政府要把财政工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，负总责，做后盾，分管领导同志要及时解决财政工作中遇到的困难和问题，为财政工作提供坚强有力的保障。同时，财政工作又是个系统工程，不是财政一个部门的事，各部门、各单位对财政工作要给予充分的理解和支持，既要各负其责，更要协调动作，共同抓好这项工作。
第二，加强财政部门班子建设。各级党委和政府要高度重视财政部门的班子建设，把善于争取、办事能力突出的人充实到财政领导岗位上来，使财政部门的各级班子成为政治坚定、开拓创新、求真务实、廉洁奉公的坚强的领导集体。各级财政部门领导班子要努力加强自身建设，不断提高学习力、创新力、工作力，为广大干部职工做出表率，保持干部队伍的工作活力。
第三，加强财政系统干部队伍建设。今年的形势变化很大，新出台的政策也很多，需要我们政府各部门，特别是财政干部要主动学习新知识、掌握新情况、研究新问题、适应新形势，始终站在时代前沿谋划工作、推动工作。要牢固树立大局意识、民本意识、法制意识、创新意识和廉政意识，不断提高业务水平和服务质量，兢兢业业做好本职工作，努力在平凡岗位上作出不平凡的贡献。
同志们，让我们在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，知难而进，开拓创新，扎实工作，努力完成全年财政工作任务目标，书写我市财政工作新篇章，为实现转型振兴和“突破阜新”做出新的更大的贡献！
谢谢各位！