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唐铁生同志在全区机构编制核查工作会议上及讲话 本文简介：唐铁生同志在全区机构编制核查工作会议上的讲话发布时间：2011-11-1716:22:15被阅览数：167次同志们：这次全区机构编制核查工作会议，是按照省市的统一部署，经区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实中央和省市加强机构编制管理工作会议精神，安排部署我区机构编制核查工作，
唐铁生同志在全区机构编制核查工作会议上及讲话 本文内容：
唐铁生同志在全区机构编制核查工作会议上的讲话
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2011-11-17
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同志们：
这次全区机构编制核查工作会议，是按照省市的统一部署，经区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实中央和省市加强机构编制管理工作会议精神，安排部署我区机构编制核查工作，为加快推进机构编制管理创新奠定坚实基础。下面，就机构编制核查工作，我代表区委、区政府讲四点意见。
一、强化认识，切实把思想统一到中央和省市加强机构编制管理要求上来
从今年3月份以来，省里通过试点先行的办法就机构编制核查工作进行了安排部署。上周，市里召开全市机构编制核查工作会议，要求从现在开始到10月底，利用三个月左右的时间，全面完成核查工作任务。高标准完成这次机构编制核查工作，我们必须统一思想、形成共识，切实增强做好机构编制核查管理工作的紧迫感、责任感和使命感。
第一，搞好机构编制核查与管理，是解决机构编制工作存在问题的现实需要。多年来，在区委、区政府的高度重视下，在省市编制部门的精心指导下，我区编制工作始终着眼发展大局，坚持超前思考，注重强化管理，科学调整编制结构，努力盘活编制资源，充分发挥职能作用，为经济社会发展提供了有力保障。但是，随着形势的发展，我区编制管理也出现了一些矛盾和问题，还没有完全建立起科学有效的常态运行机制。这次核查，就是以中央和省市关于清理规范机构编制管理工作精神为指导，不断创新管理方式，优化编制资源，最大限度发挥机构编制使用效益，为我区经济社会平稳较快发展提供重要的体制机制保障。
第二，搞好机构编制核查与管理，是实现行政事业编制“零增长”的基本前提。2008年，省委、省政府提出了实行行政事业编制“零增长”的目标。这一目标的提出作为着眼大局和长远发展的科学决策，作为推动编制结构调整、合理配置编制资源的重大举措，要求我们必须彻底摸清编制底数，掌握存在问题，提出解决对策，为进一步落实编制“零增长”各项举措创造条件，以更好地实现“控制总量、盘活存量”。当然，这次核查不是翻旧帐、抓辫子、处理人，而是为了摸清现状，找准问题，研究对策，逐步建立起基础扎实、管理顺畅、务实高效的机构编制长效管理机制，真正起到节约支出、提高效率的作用，加快政府职能转变。
第三，搞好机构编制核查与管理，是实现机构编制实名制目标的紧迫任务。2009年，中组部、中编办、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》，省、市也要求把推行机构编制实名制管理作为当前和今后加强机构编制管理的一项重要工作来抓，确保到2011年全面实现机构编制实名制管理目标。因此，我们必须通过全面开展机构编制核查，确保在规定期限内实现人编对应、信息准确、运转协调、监管有力的机构编制实名制管理目标，尽快建立起基础扎实、管理顺畅、务实高效的机构编制长效管理机制，推进机构编制管理的科学化和规范化进程，不断提高我区科学配置编制资源的能力和水平。
第四，搞好机构编制核查与管理，是分类推进事业单位改革的必然要求。近年来，国家、省市先后为加快推进事业单位改革进行了安排部署。我区按照上级要求，对事业单位改革进行了积极探索和有益尝试，并取得了较好的成效。但受多种因素影响，我区事业单位机构编制工作同样面临其他县（市）区存在的基数大、情况杂、问题多的普遍现象。按照国家、省市加快推进事业单位改革精神，确保事业单位改革达到政事分开、事企分开和管办分离的总目标，要求我们必须认真做好事业单位机构编制核查工作，真正摸清事业单位的机构设置和人员编制情况，为事业单位分类改革奠定坚实基础。
总之，这次机构编制核查工作意义重大，我们必须站在全局角度，以高度的责任感、神圣的使命感和扎实的工作作风，坚决克服“怕核查添麻烦”、“怕查出问题担责任”、“怕核查引起社会不稳定”等消极思想，认真研谋，细心操作，圆满完成省市交给的核查任务。
二、抓住重点，准确把握核查工作的主要任务
这次机构编制核查的总体目标是达到“五清”，即机构编制底数清、编制人员性质清、财政供养人数清、主管部门归属清、分类管理责任清”，真正为实施机构编制实名制、推进编制科学规范管理奠定坚实基础，为深化体制机制改革、调整机构编制结构、服务经济社会发展提供有力支持。具体工作中，要重点抓好六个方面工作。
一要全面核查行政事业编制和实有人员。从全区编制管理的总体情况看，党政群机关的编制管理比较规范，编制人员底数也比较清楚，核查工作难度不大。事业单位编制管理情况较为复杂，不仅门类繁多，而且编制总量较大，管理情况不一。因此，这次核查工作，事业单位是重点，真正把事业单位底数搞清楚了，核查工作的主体任务也就基本完成了。事业单位核查工作的重点，就是核清机构编制配置、实有人员及财政供养情况，特别是在岗、待岗情况，并要理清存在的主要问题及原因，为加强和完善管理提供第一手材料，为全面推进机构编制实名制管理打下基础。另外，在这次核查中，不论是行政编制，还是事业编制，在岗人员和待岗人员一定要分开，不能混在一起。
二要加强机构编制部门的基础资料建设。基础资料建设是机构编制管理的重要依据和抓手。要认真抓好基础资料的收集、整理、存档工作，建立健全机构编制管理的各类帐表簿册等基础资料，形成资料全面、分类科学、使用便捷、管理规范的电子和纸质文档，做到单项工作及时建档、历史资料有据可查、辅助材料系统齐全、基础数据翔实准确，实现机构编制审批文件与现有基础台帐相统一，实现机构编制管理证、实有人员登记表、信息数据库三个载体中的人员数据相一致。
三要建立和完善编制人事财政综合管理系统。建立综合管理系统、实现编制信息资源共享，是机构编制工作发展的必然趋势，也是一项重要任务。这次核查，要在完善编制管理各类基础资料的基础上，建立起党政群机关行政编制实名制数据库，分系统建立事业单位实名制数据库，以及离退休人员数据库，搭建机构编制信息化管理平台。要根据省市的要求，建立县区级节点库，统一网络技术运行标准，实现实时数据更新、实时统计分析、实时编制认证、实时监督调控、实时网上交流的功能。人事、财政部门要分别设立数据查询终端，努力实现编制、人事、财政信息共享和编制人员动态管理的目标。
四要建立健全机构编制管理的各项规章制度。核查工作不是单纯的查查数字，过过人头，更主要的是在制度建设上下功夫，把核查的过程作为制度建设的过程。要牢固树立用制度管权、管事、管人和依靠制度管理机构编制的理念，建立健全机构编制制度，制定出台符合机构编制管理规范、着实管用、系统配套的规章制度，形成相互衔接制约的制度体系，努力在理顺部门关系、完善审批程序、规范管理行为、实施有效监督制约上实现新的突破。
五要全面实行编制证管理制度。在核实人员信息的基础上，全面实行机构、人员编制证管理制度，在机关事业单位实行《机构编制管理证》，对行政事业人员确定编制号、实行电子《人员编制证》，做到一人一号，动态管理，机关事业单位人员凭证按号办理调动、核定工资等事项，从根本上解决部分单位混岗混编、人员身份不清等问题。
六要积极预防和化解核查出现的矛盾和问题。开展编制核查，一个重要目的就是摸清情况，其着眼点放在摸清底数和长远建设上。对此，大家要正确认识，打消顾虑。同时，大家要意识到开展机构编制核查也是发现问题、解决问题的一个重要途径和契机，我们要像榆树市等试点县（市）区那样，认真负责地梳理机构编制管理中存在的主要问题和历史遗留问题，积极稳妥地加以处理。也要注意分析研究可能引发的不稳定因素，不能因核查引发不稳定，特别是不能出现大的群体性事件。
三、注重质量，认真做好核查三个阶段工作
能否保证机构编制核查结果达到预期成效，直接关系到核查工作的成败。因此，我们必须按照省市的要求，扎实细致地抓好每个环节的工作，尤其要认真听取省、市指导组的意见和建议，确保核查工作高质高效完成。
一要做好核查的准备工作。按照省市的要求，我区制定了机构编制核查工作实施意见，并以文件形式下发给各单位，希望大家按照《实施意见》的总体要求，认真抓好落实。根据核查工作需要，区里已抽调40多名精干人员组成20个核查小组，具体负责核查实施工作。涉及抽调人员的单位要高度重视、大力支持，所抽调人员核查工作期间要全力以赴投入到核查工作上来。人员到位后，区编办要围绕“核查什么、怎么核查”等关键问题，对需要掌握的法律法规、政策文件规定、方式方法、程序步骤、各类表格填写等进行专题培训，以满足核查工作需要。这里，我强调一点，抽调的核查小组是代表区委、区政府开展这项工作的，希望各部门、各单位给予全力支持、鼎力配合，确保核查工作顺利推进。
二要做好核查的实施工作。核查小组通过查阅《机构编制管理证》、财政开支人员名册、工资表等方法，核对编制及实有人员信息。并对应该公开的政策信息和人员信息及时向社会公开，接受社会监督。信息经公示确认无误后，填报人员信息汇总表，经填表人、单位负责人、核查组长签字后，导入《吉林省编制人事财政综合管理系统》。各核查组对事业单位编制管理中存在的问题，要认真了解，客观反映，提出改进的建议。在核查的基础上，区编办对我区所有党政群机关和事业单位重新核发《机构编制管理证》，为省市编办核发《人员编制证》做准备。
三要做好核查的验收工作。要明确核查工作验收的具体标准，此项工作一开始就要按照工作目标要求进行总体设计，各核查小组基本完成核查工作后，要将核查结果进行汇总，形成核查总结报告上报区编办，区编办联合组成验收组，对核查工作进行评估验收，对核查中发现的问题要进行梳理，研究提出解决问题的意见。核查工作结束后，区里要专门召开会议，听取核查工作情况，形成核查工作总结材料，并上报省市有关部门。另外，要加强对各类帐表薄册、各项基础信息数据、各种基本制度机制的合理利用，努力形成机构编制管理的长效机制，切实发挥好核查成果的良好效用，促进机构编制管理科学发展。
四、精心组织，确保核查工作目标圆满实现
这次核查工作任务繁重、政策性强、工作难度大，各乡镇（街）、各部门要高度重视机构编制核查工作，努力营造良好的工作氛围，确保核查工作各项措施落实到位，收到实效。
一要加强领导。区里成立由区长（编委主任）任组长，分管领导任副组长，机构编制、组织、财政、人社、档案等部门为成员单位的核查工作领导机构，负责对核查工作的组织领导。各乡镇（街）、各部门、各单位也要成立相应的组织机构，指派一名主管领导具体抓好这项工作的组织实施，选派政治强、业务精、作风硬的工作人员参加核查，为核查工作提供强有力的组织保障。
二要落实责任。这次核查工作由区编办负总责，要在省市指导组的指导下有序进行，组织、人社、财政、档案等部门要做好配合，其中关于离退休干部的核查，组织、人社部门要负总责，编制部门做好配合；各部门、各单位要与机构编制等部门密切配合，形成整体工作合力，扎实有效地推进核查工作。
三要强化宣传。要注重舆论引导，充分利用电视台、政府网站等各种媒体网络，大力宣传新形势下开展机构编制核查工作重要意义，尤其要向广大干部和群众讲清楚、讲明白，争取社会各方面的支持与配合，为机构编制核查工作顺利开展营造良好的社会氛围。
四要严肃纪律。针对这次机构编制核查工作，省里已经下发了《严肃机构编制核查工作纪律的通知》，我们要认真学习，严格遵守，重点把握好两点。一是核查期间要严格控制机构编制，暂停审批新增机构编制，如有特殊需要，必须征得上级编制部门的同意。二是核查期间要确保做到“四个严禁”，即：严禁违反核查程序或随意简化程序；严禁弄虚作假、编造机构编制数据；严禁违规修改核查认定后的机构编制信息数据；严禁将不符合编制管理规定的人员纳入编制管理，真正做到事出有源、数出有据，确保核查的真实性和准确性。对重视不够、领导不力、工作不细导致核查工作出现严重问题的，要按有关规定追究相关领导和工作人员的责任。
同志们，机构编制核查工作关乎全局，责任重大，上下瞩目。希望大家以对党的事业高度负责的态度、饱满的工作热情、良好的精神状态、求实的工作作风，投入到这次核查工作之中，认真研究，履行责任，扎实做好机构编制核查各项工作，为加快省市机构编制工作创新步伐、为推动我区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
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