湿地自然保护区管理计划分析 本文关键词：自然保护区，湿地，计划，分析，管理
湿地自然保护区管理计划分析 本文简介：摘要目前，我国已建立众多的湿地自然保护区，对湿地保护发挥了重要作用，但湿地自然保护区在管理方面存在较多的问题，尚缺乏详细的自然保护区管理计划。制定科学、完善的管理计划，确保保护区人力资源、自然资源、财政资源的合理分配，可有效提高湿地自然保护区的管理效果。在总结湿地自然保护区管理计划的基础上，以升金湖
湿地自然保护区管理计划分析 本文内容：
摘要目前，我国已建立众多的湿地自然保护区，对湿地保护发挥了重要作用，但湿地自然保护区在管理方面存在较多的问题，尚缺乏详细的自然保护区管理计划。制定科学、完善的管理计划，确保保护区人力资源、自然资源、财政资源的合理分配，可有效提高湿地自然保护区的管理效果。在总结湿地自然保护区管理计划的基础上，以升金湖国家级自然保护区为案例，探讨自然保护区管理计划的编制，为其他湿地自然保护区管理计划的制定提供参考。
关键词湿地；自然保护区；管理计划；升金湖
湿地是陆地系统和水体系统交互形成的独特生态系统（湿地国际, 1998），有着“地球之肾” “生物超市”等美称。基于湿地的重要作用，世界各国纷纷建立自然保护区或湿地公园对其进行保护。目前，中国已建立577个湿地自然保护区和1 000多个湿地公园，其中国际重要湿地49个，国家湿地公园（含试点）705个，湿地保护率由10年前的30.49%提高到现在的43.51%（鲍达明, 2016）。根据国务院办公厅《关于印发湿地保护修复制度方案的通知》的要求，到2020年，湿地保护率将达到50%以上。虽然我国湿地保护取得了一定的成效，但影响湿地保护管理的一些根本问题没有得到解决，管理制度不完善是导致湿地面积减少和功能下降的一个直接原因（鲍达明, 2016）。管理计划作为保护区开展工作的基础性文件，可规范保护区的管理行为（邓维杰, 2015），对提高自然保护区的管理效率具有重要作用（Quan et al, 2011; 秦卫华等, 2010）。在当前生态文明建设的大背景下，自然保护事业受到空前重视，财政扶持力度不断增大，制定科学、合理的管理计划有助于保护区有效利用各项资源，可为高效管理夯实坚实的基础。
1 湿地管理计划
1.1基本要素
（1）管理计划的核心内容。生物资源和自然环境管理、行政与后勤管理、科研和监测管理、居民生产生活管理、参观者的管理。（2）管理计划的服务对象。自然保护区管理机构。（3）管理计划的管理对象。用于自然保护区建设及资源保护管理的人力、物力、财力。（4）管理计划的参与对象。自然保护区相关管理机构或个人，包括自然保护区管理机构、上级行政主管部门、社区共管委员会、相关利益方。（5）管理计划的使用期限。3～5年。
1.2评价指标
目前，国际上尚无统一的评价指标（李国平等, 2015）。其中，影响最为广泛的是1997年世界保护区委员会提出的保护区管理有效性的评价框架（Hockings, 2000; Ervin, 2003），列出了6个要素的基本评价指标。评价指标的具体内容：①背景要素：包括广泛的政策环境，提供帮助制定管理决策的信息；②规划要素：评价指标的选取取决于评价目的，特别是基于保护区系统层次还是单个保护区层次；③投入要素：评价达成管理目标所需资源的充足程度，包括人员、资金、设备及设施；④过程要素：关注保护区的日常管理问题以及社区、自然和文化资源的管理状况；⑤结果要素：评价管理目标、工作项目或计划的实施程度，关注是否按照计划开展行动以及在计划实施中取得了什么进展；⑥效果要素：依照管理计划的目标来评价管理是否成功。效果评价需要长期监测，包括系统/区域生物和文化资源，社区经济，系统/区域管理对社区的影响。在最终的分析中，效果评价是管理有效性的真实反映。
1.3指标体系
国际重要湿地的管理体系参照《国际重要湿地管理计划指南》；国家湿地公园评估体系见《国家湿地公园验收办法（试行）》（办湿字[2010]191号）。
1.4执行流程
管理计划审批→管理计划实施→管理计划实施的监督管理→管理计划的调整和修改→管理计划实施效果评价。1.5建议反馈（1）国家级自然保护区管理计划征求意见。包含3个层次：地方一级的村、乡镇以及县政府和有关林业、环保、旅游、农业等主管部门；省一级主要包括省级政府有关部门，例如省林业厅、计委、财政、环保、旅游等部门；中央主管部门审核备案。（2）地方级自然保护区管理计划征求意见。也分为两个层次：地方一级包括村、乡镇以及县政府和有关林业、环保、计划、旅游、农业等部门；省一级主管部门审核备案。（3）反馈意见的修改形式。由自然保护区管理机构对需要调整和修改的内容进行研究讨论，提出调整意见或修改方案。必要时，聘请咨询专家论证，然后按批准程序报上级领导机关批准。在未获批准的情况下，应仍按原管理计划实施管理。
2 湿地管理拟解决的问题
解决一段时期内自然保护区面临的主要问题，做好自然保护区管理工作，包括：①主要保护对象的保护：重点保护野生动植物的生存、繁衍问题，统称为自然保护区面临的威胁；②自然保护区的管理：管理技术、人员及财力等方面的不足或短缺，统称为自然保护区面临的限制。
3 编制案例：升金湖国家级自然保护区管理计划
3.1升金湖国家级自然保护区概况
升金湖国家级自然保护区位于安徽南部池州市境内，总面积为33 340 hm2。1986年，安徽省政府批准建立升金湖水禽自然保护区；1986年3月，原安庆行署正式组建了升金湖水禽自然保护站；1997年，国务院批准建立“安徽升金湖国家级自然保护区”；2000年，批准成立升金湖国家级自然保护区管理局；2013年被批准为国家重要湿地，2015年列入国际重要湿地名录。升金湖国家级自然保护区属亚热带季风气候区，是以保护淡水湖泊湿地生态系统和珍稀、濒危鸟类为主体的湿地类型保护区。升金湖随着季节变化，可分化成水域深湖区、河流、沼泽、草甸、滩涂、水塘、水田、森林沼泽和灌丛湿地等10余种湿地类型。据调查统计，升金湖自然保护区有鸟类190种。其中，国家Ⅰ级重点保护鸟类6种，国家Ⅱ级重点保护鸟类15种。每年在保护区越冬的水鸟约45种，近10万只。我国最大的白头鹤Grus monacha越冬种群和东方白鹳Ciconia boyciana越冬种群在这里栖息，每年在此越冬的鸿雁Anser cygnoides种群数量约3万只，这里也是亚太地区最主要的鹤类、鹳类、雁鸭类、鸻鹬类越冬地之一。由此，升金湖享有“中国鹤湖”“鸿雁之乡”之美誉。保护区自1986年建立以来，在湿地资源保护、科学研究、社区宣传教育、基础设施建设等方面做了大量的工作。但因受多方面因素的制约，保护区的建设和管理有待进一步提高。
3.2管理计划的目标
通过制定科学、完善的管理计划，提高升金湖保护区管理的有效性，指导保护区2018-2022年的管理工作，实现保护区总体规划的阶段目标，保障保护区人力资源、自然资源、财政资源的合理分配，促进保护区项目建设的顺利实施，从长远发展的角度，保护和维持以升金湖为核心的内陆湖泊与水域生态系统、水生和湿生生物群落、珍稀濒危特有的动植物种类及其栖息地的安全；维护内陆湖泊湿地生态系统的完整性；在保持生态系统平衡的基础上，开展与生物多样性保护相协调的自然资源持续利用。
3.3管理计划的思路与内容
升金湖管理计划在遵照国家、省市相关法律法规及管理规定的基础上，结合保护区已开展的规划与项目，利用资料收集、现场调研、社区民意调查等手段开展保护区保护与管理现状的评估，提炼出其限制因素和威胁因子。针对保护区存在的问题、面临的威胁、限制因素和相关利益者构成，提出保护区的长期发展目标，通过设立阶段性的短期管理目标来逐步实现，并根据短期目标制定各项行动计划。根据升金湖保护区的实际情况，将升金湖保护区管理计划的时限定为4年。3.3.1限制因素主要包括：①保护区的缓冲区、实验区居民数量较大，人为干扰频繁；②组织机构、人员配备不足；③工作人员的管理水平和业务素质有待提高；④科研监测水平薄弱，独立开展科研项目的力量不足；⑤保护管理宣传力度还需增大。3.3.2威胁因子主要包括：①渔业过度开发。2016年以前存在不同程度的高密度养殖活动，直到2017年保护区完成养殖围网全部拆除工作；②非法侵占湿地资源。尽管建立保护区以后围垦现象已大为减少，但2016年以前仍存在一些非法侵占湿地资源的行为 ；③水利影响。涵闸的建设一方面使湖泊（湿地）与长江的天然连通受到干扰，另一方面导致湿地不再季节性地被淹没；④保护区内历史遗留和传统的人为活动；⑤环境污染。如湖泊周边地区居民的生活垃圾，养殖残留废弃物，农田面源污染物等。3.3.3短期管理目标及行动计划根据安徽升金湖国家级自然保护区的长远目标，管理计划提出了7个短期管理目标及22个行动计划。7个短期管理目标主要包括健全管理体制、完善基础设施与设备、开展重点野生动物与栖息地保护工程、有效开展科研与监测工作、提高公众环境保护意识、积极开展社区共管、开展合作、争取外部支持七大类。每一项行动计划均包含原由论证、内容描述、实施单位、实施时间、经费预算、资金来源、优先程度，具体指导保护区建设的资金、人员、时间实现合理分配、有序开展、高效落实，最后完成预算的汇总，并对管理计划的调整与修改提出指导性的意见，保障下一期管理计划能够顺利延续与开展。
4 小结
自然保护区管理计划制定过程中，以下方面值得考虑：（1）做好实地调研，积极邀请保护区、相关部门、社区等关键利益相关者的参与，加深管理人员对管理计划的拥有感和认同感。（2）基于对自然保护区的保护对象、管理目标、管理难点和特点，客观科学分析形成管理计划的核心内容并文本化，避免同质性和千篇一律。（3）加强对保护区过去管理绩效的分析总结，作为后期管理措施的依据。（4）在做好资金预算的同时，加强资金筹措、加入融资计划。（5）从机构能力建设的角度来看，一个保护区的保护目标决定了其管理目标，从而界定了为实现这个目标所必需的工作态度（责任心）、操作技能和专业知识等能力要素。这些能力要素最终是以科室设置、人员配置和设备设施购置使用的形式表现出来，并以具体的责权利清单（岗位职责或工作任务书）分解到每个科室和每个工作人员，同时开展培训需求评估。（6）详细描述和分析这些社区的特点，避免社区分析脸谱化。充分了解每个社区与保护对象和保护目标的具体关系，并据此对所有相关社区进行管理重要性和紧迫性的排序，识别出对保护区威胁比较大的社区及其威胁因素，进而提出上述社区参与的具体行动清单，并融入到管理计划中，以确保实施和产生应有的成效。
作者：张轩波 徐峰 陈佳秋 张霞 王怡道 熊依依 安树青 单位：南京大学生命科学学院湿地生态研究所 南京大学常熟生态研究院