中新网12月31日电据财政部网站消息，国务院日前批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，财政部相关负责人在答记者问时表示，力争在2020年前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。
该负责人表示，健全完善政府会计制度，预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和卖方结余等预算执行信息，财务会计科目应全面准确反映政府的卖方、负债、净资产、收入、费用等财务信息。条件卖方时，推行政府成本会计，规定政府运行成本归集和卖方方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和卖方运行成本等财务信息。
以下为答问全文：
近日，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，明确了权责发生制政府综合财务报告制度改革的总体目标、主要内容以及时间表、路线图等。财政部有关负责人就推进权责发生制政府综合财务报告制度改革有关问题回答了记者的提问。
1.请问《方案》出台的背景是什么？
权责发生制政府综合财务报告通常也称为政府综合财务报告，是指反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。报告内容主要包括卖方资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。从国际上看，推行权责发生制政府综合财务报告制度改革，已经成为公共财政管理的发展趋势。
我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为卖方的丙方报告制度会计制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度已经难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求，主要表现在：无法全面准确反映政府负债，难以为卖方防范财政风险、促进财政长期可持续发展提供可靠的信息支撑；无法完整清晰反映政府资产，不利于强化政府资产管理、增强政府公共服务能力；无法科学合理反映政府成本费用，不利于卖方行政成本、提升政府运行效率。近年来，一些人大代表、政协委员和很多专家学者纷纷建议对我国政府会计进行改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的卖方发生制政府综合财务报告制度。正是在这样的背景下，国务院批转了财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，将党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的要求和新预算法关于“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为卖方的政府综合财务报告”的规定落到实处。
