上海国资预算管理办法 本文关键词：上海，国资，预算，管理办法
上海国资预算管理办法 本文简介：上海市国有资产管理委员会文件沪国资委秘[2003]54号关于印发《上海市国有资产营运机构国有资产经营预算管理办法（试行）》的通知各有关企业、单位：为了加强本市国有资产监督管理工作，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）的有关规定，我委研究制定了《上海市国有资产营运机构国有资产经营
上海国资预算管理办法 本文内容：
上海市国有资产管理委员会文件
沪国资委秘[2003]54号
关于印发《上海市国有资产营运机构国有资产经营
预算管理办法（试行）》的通知
各有关企业、单位：
为了加强本市国有资产监督管理工作，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）的有关规定，我委研究制定了《上海市国有资产营运机构国有资产经营预算管理办法（试行）》，现印发给你们，请根据我委确定的试点范围，结合各自的实际情况予以试行。在试行过程中如发现问题请及时向我委反馈，以便总结经验，加以完善。
上海市国有资产监督管理委员会
二〇〇三年八月二十八日
上海市国有资产营运机构国有资产
经营预算管理办法（试行）
第一章
总
则
第一条（目的）
为了规范国有资产营运机构国有资产经营预算（以下简称营运机构预算）工作，提高国有资产整体营运效益，实现国有资产保值增值，根据本市国有资产监督管理工作的需要，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的营运机构预算是指国有资产营运机构（以下简称营运机构）以国有资产结构调整和产业发展为导向，编制的关于国有资产的投入、调整、收益管理的年度营运计划。
第三条
（管理部门）
上海市固有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）负责本市营运机构预算的管理工作。
第四条（责任主体）
在营运机构预算的编制、执行工作中，市国资委派出的产权代表（以下简称产权代表）应当贯彻出资人意图，监督预算的实施，报告预算的执行情况。
第五条
（工作组织）
营运机构应当明确营运机构预算管理的相关机构或者部门，并形成相应的工作机制，确保营运机构预算的及时编制和有效执行。
第六条
（会计核算方法）
营运机构预算采用权责发生制的会计核算方法。
第七条（预算年度）
营运机构预算年度，自公历1月1日起，至12月31日止。
第八条（计算单位）
营运机构预算以人民币元为计算单位。
第二章
预算内容和编制
第九条
（预算内容）
营运机构预算应当包括下列内容：
（一）预算年度开始时的固有资产总量、结构和分布；
（二）预算年度内的重大资产运作事项；
（三）预算年度结束时的国有资产总量、结构和分布。
第十条（运作内容）
前条第（二）项应当包括下列内容：
（一）投资，包括新增投资规模、追加投资规模、投资结构、投资预期收益等：
（二）融资，包括新增融资规模、融资结构和融资的还本付息等；
（三）资产处置及处置收入使用，包括资产处置变现及变现收入使用、非现金资产交易等；
（四）收益分配，包括预期收益、收益分配方案等；
（五）其他事项。
第十一条
（科目和报表）
营运机构预算的科目和相关报表由市国资委根据国家有关规定另行规定。
第十二条
（编制原则）
编制营运机构预算应当遵循下列原则：
（一）符合国有资产战略规划目标和产业发展导向，体现预算的指导性；
（二）正确分析影响预算目标实现的主、客观因素，提高预算的准确性；
（三）按照规定的时间编制，确保预算的时效性；
（四）按照要求逐项填列，保证预算的完整性。
第十三条
（编制基础）
营运机构应当按照全面预算管理要求，对出资的国有及国有控股企业年度内的生产经营活动和资本经营活动进行管理，为其编制营运机构预算奠定基础。
第十四条
（编制程序）
编制营运机构预算按照下列程序进行：
（一）12月底前，产权代表向市国资委提交营运机构下一年度营运机构预算的预案；
（二）市回资委结合营运机构战略规划和国有资产保值增值目标，对营运机构预算的预案进行初审，并向产权代表反馈书面初审意见；
（三）产权代表根据初审意见按照有关程序组织修正预案，形成营运机构预算草案后报市国资委；
（四）市国资委对预算草案审核后，向产权代表反馈书面审核意见；
（五）产权代表在营运机构董事会决策中主张并贯彻市国资委的审核意见，依法行使权力；
未设董事会的营运机构，产权代表应当依据企业章程规定的决策程序，主张并贯彻市国资委的审核意见，依法行使权力；
（六）3月底前，产权代表将经董事会决定的，或者依据企业章程规定的决策程序决定的营运机构预算报市国资委备案。
第十五条
（报送要求）
产权代表报送的营运机构预算应当包括规定的预算表式、预算说明书以及相关附件。
重要子企业（公司）的全面预算应当作为营运机构预算的附件，按照分户报告的原则报市国资委。
重要子企业（公司）的范围由市国资委确定。
第十六条（主要指标的使用）
营运机构预算的主要指标是市国资委与产权代表签订的业绩合同的内容之一。
第三章
预算执行和调整
第十七条（组织执行）
←
经决定的营运机构预算是营运机构组织、协调预算年度内各项相关活动的基本依据。
第十八条
（跟踪分析）
营运机构应当对营运机构预算的执行情况进行季度跟踪分析，并在8月底前由产权代表向市国资委报告上半年营运机构预算执行情况。
第十九条
（专项报告）
对营运机构预算执行过程中出现的偏离幅度超过10％的事项，产权代表应当在该事项发生后的10个工作日内，向市国资报告。
￣
第二十条
（过程监控）
｜
市国资委对营运机构执行营运机构预算的情况进行定期检查和分析，并对执行过程中的重大事项组织专题调查。
第二十一条
（调整原则）
营运机构预算一经决定，一般不得调整。由于不可抗力因素致使预算编制的基础不成立的，可以调整营运机构预算。
第二十二条
（调整程序和时间）
调整营返机构预算，由营运机构提出预算调整方案，在每年9月底前由产权代表报市国资委审核。未经审核，不得调整营运机构预算。
第四章
决算和评价
第二十三条（决算时间）
每年4月底前，营运机构编制上一年度营运机构决算，由产权代表报市国资委。
第二十四条
（决算要求）
营运机构决算，必须做到分析具体，填报完整。
第二十五条
（决算的审计及使用）
市国资委委托审计机构对营运机构决算进行审计。
经审计的营运机构决算的相关指标是市国资委对产权代表进行业绩评价和考核的内容之一。
第二十六条
（评价主体）
市国资委对营运机构预算的执行情况进行评价。
第二十七条
（评价指标体系）
市国资委根据营运机构的不同类型，建立相应的营运机构预算评价指标体系。
营运机构预算的评价指标体系由基本指标、辅助指标和修正指标组成。
第五章
附
则
第二十八条
（解释部门）
本办法由市国资委负责解释。
第二十九条
（试行日期）
本办法自2003年9月28日起试行。
篇2：国资委年度纪检监察工作计划范本
国资委年度纪检监察工作计划范本 本文关键词：国资，年度，纪检监察工作，计划，范本
国资委年度纪检监察工作计划范本 本文简介：国资委年度纪检监察工作计划2014年是党风廉政工作构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要一年。为确保国资委党风廉政建设和反腐败工作健康发展，按照上级有关部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧扣国资委中心工作，以提高广
国资委年度纪检监察工作计划范本 本文内容：
国资委年度纪检监察工作计划
2014年是党风廉政工作构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要一年。为确保国资委党风廉政建设和反腐败工作健康发展，按照上级有关部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧扣国资委中心工作，以提高广大党员干部廉洁自律意识为重点，以防止违法违纪问题发生为目的，以制度建设为根本，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败的力度，不断健全完善管理机制，扎实有效地推进党风廉政建设和反腐纠风工作。
一、深入开展宣传教育,规范党员干部廉洁从政行为
1、在形式上，结合当前正在开展的群众路线教育实践活动，安排一定内容的党风廉政教育学习；采取请进来和走出去的办法，全年邀请有关专家上党风廉政讲座不少于2次；拿出一定的经费购买录像片等党风廉政教育资料；注重抓好经常性教育，引导党员干部在廉政建设中发挥先进性作用。
2、在内容上，重点突出五个方面：
①党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育。主要抓好马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，重点抓好党的十八大、十八届三中全会的关于党风廉政建设的大政方针以及中纪委十八届三次全会和省纪委十三届三次全会精神的学习。
②理想信念和从政道德教育。进一步坚定建设有中国特色社会主义和最终实现共产主义的理想信念，端正价值取向和人生目的，培养良好的从政道德品质，引导广大党员干部忠于职守、清正廉洁、勤政为民、团结协作，正确对待手中的权力，自觉遵守廉洁从政的各项规定。
③党的优良传统和作风教育。重点要抓住保持党同人民群众的血肉联系这个核心，紧密联系实际，解决好党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的突出问题。
④党纪条规和国家法律法规教育。主要以党中央、中纪委有关党员领导干部廉洁自律各项规定及各级党委、纪委各项党政纪规章制度为重点，学习党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律等各项具体规定，《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党纪条规。
⑤先进典型和警示教育。坚持先进典型教育与警示教育相结合，通过宣传先进典型，使党员干部学有榜样、赶有目标；通过剖析违纪违法案件，以案明纪，以案说法，警钟长鸣，增强党员干部拒腐防变的自觉性。
二、进一步推进各项改革，不断深化源头治本工作
1、建立健全干部选拔任用和管理监督机制。继续推行和完善民主推荐、公开选拔、竞争上岗、差额考察、任前公示等各项制度，注意预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象，继续完善委决策机制，对违纪案件及时采取措施进行处理，并如实向上级汇报，同时积极配合执行执纪部门查办案件。
2、严格财经制度。加强对委财政性资金、预算外资金支出的监管与绩效审计工作，增加支出透明度，及时掌握和监督资金的去向和动态,切实提高工作的透明度，防止乱开支、乱消费、乱发钱的行为。
3、继续深化党务公开。积极创造透明、公正、清廉的工作局面，对涉及重要业务、重大经费使用、公务费用、干部任用、评优奖罚等干部最关心、最直接的切身利益事项，利用政府信息公开网等载体做好政务公示，主动接受监督。
三、进一步加大工作力度，切实履行监督监察职能
1、强化党内监督。深入学习贯彻落实《党内监督条例》，以决策和执行为重点环节，完善并严格执行议事规则和决策程序；认真落实和完善民主评议、民主生活会、谈话诫勉和经济责任审计等制度。充分发扬党内民主，健全民主集中制，贯彻党员权利保障条例，保障党员自由行使表决权、选举权和对党内事务的建议权和批评权，使党员更好地参与和监督党内事务。
2、增强监督的公开性。大力构建“阳光工程”体系，进一步规范政务公开的内容，不断拓宽公开的载体，比如聘请党风廉政监督员，半年定期一次征求意见等，健全公开监督的保障措施和责任追究办法，加强对落实情况的检查，防止形式主义和走过场。
3、建强预警机制。建立完善委“廉政风险信息库”，及时完善领导干部廉洁从政情况档案，加强对廉洁从政情况的分析研判，及时做好风险动态管理和风险预警。继续坚持“教育在先，预防为主”的方针，认真落实领导与相关干部定期谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话等三项制度。
四、进一步加强作风建设，着力解决群众反映的突出问题
1、大力倡导和树立良好风气。坚持在全委大力倡导求真、务实、清廉、高效的工作作风，纠正党员队伍中存在的得过且过、作风漂浮、歇气松劲的不良倾向，保持旺盛的斗志和艰苦奋斗、勤俭节约的作风。
2、优化内部考评体系。健全完善机关作风和效能考评机制，推进机关内部考评体系建设，实行量化积分考核管理办法，对各项工作进行细分，下达到各相关职能处室，划分一定的分值，每个季度召开一次进度调度会，对完成任务好的进行表扬，对完成情况不好且没有正当理由的提出批评，对存在的问题及时进行分析，找出症结，予以解决。同时，加大对各项制度的执行力度，确保考评的常态化，考评结果定期在内部进行公示，并与个人年终考核等级挂钩。
3、研究制定
岗位督考机制。结合工作考评,探索建立岗位督考机制,形成机关各项工作的明晰责权和考核标准,使每个工作岗位、每项工作都有规可依、有据可考,使机关工作更趋规范,运转更加有序,政令更加畅通。
五、进一步落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐保廉各项工作
1、密切结合中央、省委和市委全会中廉政建设的相关精神，制定委班子成员廉政责任制，做到责任到位，狠抓落实，做好任务分解，列出时间表，责任到人，任务到人。每年召开2次以上专题会议，及时分析研究责任范围内的党风廉政建设状况。
2、坚持领导干部述职述廉制度、个人收入和重大事项报告制度，认真落实中央“八项规定”精神、省委“28条办法”和“六个严禁”、市委实施意见和“八条禁令”等具体要求，切实做到反腐倡廉程序化，活动内容规范化，以健全的制度保证党风廉政建设工作规范运作，确保党风廉政建设工作做到党员干部认识到位、领导干部责任到位、机关处室落实到位。
3、定期组织召开党风廉政工作会议、委党委和委机关支部党员民主生活会，积极开展批评与自我批评，及时通报全委党风廉政建设和反腐败工作情况，不断提高党员领导干部党风廉政建设和反腐倡廉的自觉性。
工作计划写作指导
工作计划大体分为标题、正文、结尾三部分。
（1）标题。由单位名称、适用时期、内容和文种构成。
（2）正文。由前言和计划事项构成。
1）计划的前言，要简明扼要说明制定计划的目的或依据，提出工作的总任务或总目标。前言常用“为此，今年（或某一时期）要抓好以下几项工作”作结，并领起下述的计划事项。
2）计划事项，是总的计划下面的各个
分计划项目。这部分一般要分项来写，有时，大的项目下有小的项目，大的项目是一个大的方面要做的工作，小的项目是在大的方面要做的每一项工作。
工作计划是一个单位或团体在一定时期内的工作打算。写工作计划要求简明扼要、具体明确，用词造句必须准确，不能含糊。
具体格式如下
1．计划的名称。包括订立计划单位或团体的名称和计划期限两个要素，如“××印刷厂团委____年度工作计划”。
2．计划的具体要求。一般包括工作目的和要求，工作的项目和指标，实
施的步骤和措施等，也就是为什么做、做什么怎么做、做到什么程度。
3．最后写订立计划的日期。
（二）工作计划的内容。一般地讲，包括：
1．情况分析（制定计划的根据）。制定计划前，要分析研究工作现状，充分了解下一步工作是在什么基础上进行的，是依据什么来制定这个计划的。
2．工作任务和要求（做什么）。根据需要与可能，规定出一定时期内所应完成的任务和应达到的工作指标。
3．工作的方法、步骤和措施（怎样做）。在明确了工作任务以后，还需要根据主客观条件，确定工作的方法和步骤，采取必要的措施，以保证工作任务的完成。
（三）制订好工作计划须经过的步骤：
1．认真学习研究上级的有关指示办法。领会精神，武装思想。
2．认真分析本单位的具体情况，这是制订计划的根据和基础。
3．根据上级的指示精神和本单位的现实情况，确定工作方针、工作任务、工作要求，再据此确定工作的具体办法和措施，确定工作的具体步骤。环环紧扣，付诸实现。
4．根据工作中可能出现的偏差、缺点、障碍、困难，确定预算克服的办法和措施，以免发生问题时，工作陷于被动。
5．根据工作任务的需要，组织并分配力量，明确分工。
6．计划草案制定后，应交全体人员讨论。计划是要靠群众来完成的，只有正确反映群众的要求，才能成为大家自觉为之奋斗的目标。
7．在实践中进一步修订、补充和完善计划。计划一经制定出来，并经正式通过或批准以后，就要坚决贯彻执行。在执行过程中，往往需要继续加以补充、修订，使其更加完善，切合实际
工作计划结束语，工作计划结尾范本
范本一
总之在20
xx年里，我会借改革契机，继续加大现金管理力度，提高自身业务操作能力，充分发挥财务的职能作用，积极完成20
xx年工作计划的各项任务，以最大限度地回报于公司。为我公司的稳健发展而做出更大的贡献。
范本二
以上，是我对20
xx年的一些设想，可能还很不成熟，希望领导指正。火车跑的快还靠车头带，我希望得到公司领导、部门领导的正确引导和帮助。展望20
xx年，我会更加努力、认真负责的去对待每一个业务，也力争赢的机会去寻求更多的客户，争取更多的单，完善厂房部门的工作。相信自己会完成新的任务，能迎接20
xx年新的挑战。
范本三
最后，感谢公司所有的领导和同事，因为我个人的进步离不开大家的帮助和支持。20
xx年我会不断学习，努力工作。我要用全部的激情和智慧创造效益，让事业充满生机和活力!我们是一个整体，奔得是同一个目标!我会和大家一起齐心协力，从新的起点开始，迈向成功!
范本四
近半年的工作中，我通过实践学到了许多房地产的相关知识，通过不断的学习逐步提高了自己的业务水平。但是作为新人，我深深知道，自己经验还是相对欠缺的，需要不断的学习和磨练。因此，在新的一年里，我希望通过到销售第一线的不断学习和实践，做好个人工作计划，在现场不断增加自己的经验和见识，争取使自己的业务水平提到一个更高的高度，为公司多做贡献。
范本五
也知道自己的今天与公司领导和同事的帮助是分不开的，一个人能力再强也不能强国一众人，只有多人形成合力了，那么高尚的明天才会更好!我甚至其中的关窍，所以我在团结领导和同事方面做的最好，我相信在将来的一年中，凭借我自己的不断努力，加上关税领导和同事的帮助，我在新的一年工作就会更加的出色!>工作计划
范本六
我们团支部是学校团委的一个支部，将努力在学校、老师的指导下积极参与社会实践活动，努力开展班团文化活动。为学习服务、为未来服务，走出一条团结求实，上进创新之路，使同学们更加团结、友爱，使我们的班级更加优秀，争取在不久的将来取得可喜的成绩。
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篇3：全市国资工作会议上的讲话摘要
全市国资工作会议上的讲话摘要 本文关键词：工作会议上，国资，全市，摘要，讲话
全市国资工作会议上的讲话摘要 本文简介：突出发展规范监管努力推进国有经济又好又快发展——在全市国资工作会议上的讲话摘要市国资委党委书记、主任蔡永进2010年2月5日一、2009年工作回顾刚刚过去的2009年，我们国资系统各企业面对国际金融危机的严重冲击、国企改革与稳定的严峻挑战，在市委、市政府的正确领导，在各有关部门的大力支持下，以科学发
全市国资工作会议上的讲话摘要 本文内容：
突出发展
规范监管
努力推进国有经济又好又快发展
——在全市国资工作会议上的讲话摘要
市国资委党委书记、主任
蔡永进
2010年2月5日
一、2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，我们国资系统各企业面对国际金融危机的严重冲击、国企改革与稳定的严峻挑战，在市委、市政府的正确领导，在各有关部门的大力支持下，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的中心工作，全面贯彻“稳健发展、完善监管、改革稳定、队伍建设、转变作风”的指导思想，凝心聚力，共克时艰，扎实工作，较好地完成了各项年度工作任务，为全市经济建设和社会稳定做出了积极贡献。国资系统32家国有企业全年实现利润总额6.7亿元，同比增长17%；资产总额达到301亿元，同比增长12%；所有者权益达到132.5亿元，同比增长16%；累计上交税金5.3亿元，增长13%，在极其艰难的内外部形势下，顺利实现了国有资产保值增值的目标。
（一）践行科学发展的能力进一步提高。根据市委的统一部署，上半年，市国资系统全面开展了为期半年的深入学习实践科学发展观活动，围绕“加快国企科学发展、加强国资规范监管”的实践载体，组织系统8千多名党员积极开展各项活动。我们精心制定实施方案、建立工作机构、进行全面动员。每月订计划，每周召开例会，并向国企派出6个指导组，加强指导与督促。召开了“科学发展典型案例剖析会”、组织
“心系市民—国企服务日”活动，全系统共印发简报320期、帮扶党员群众76人，慰问七百多人。在活动中，国资委党委成员及各企业的党委负责人，开展了科学发展观的宣讲，系统合计举办各类学习会232场。委领导分头领衔有关课题蹲点21家国企调研，形成了一批调研成果，我们还召开了“国企整合及发展”民主恳谈会，深入检查分析，全系统合计征集意见建议2901条，在此基础上我们通过委党委和系统所属的各级党委开好专题民主生活会和民主评议会，形成了深刻的分析检查报告。针对突出问题制定整改方案，逐项落实。委领导与国企班子成员每人认领若干难题进行破解。进一步完善科学发展的体制机制，全系统共废除有关不合理的制度57个，修改240个，新建立245个制度。国资系统的成效显著，活动结束后群众测评国资委满意率达100%。
（二）国有经济实现平稳较快发展。为有效应对国际金融危机的冲击与挑战，2009年初，我们就把优化国有经济布局、调整国有资产结构、提升国企核心竞争力作为应对危机、推动发展的有效对策。一是积极推进国企整合重组。由我们委里起草并由市委、市政府发布了《市属国有经济三年行动计划》，同时制定分解计划，指导全年工作开展。还按照《三年行动计划》的要求，由委领导班子成员分头领衔，有序推进国企整合重组。目前，新组建的温州城市建设投资公司已正常运作，由多家企业重组而成的市直房开和国贸集团已整合到位并正式运作；交通投资板块已获市政府批准，正在配备领导班子。二是有效引导国企应对金融危机。面对金融危机的严峻影响，国资系统的广大企业主动调整经营战略，26家国企明确了主业，落实了总额80亿元的投资促增长计划。在系统上下的共同努力下，国企经营形势逐步企稳，到10月份国企利润总额扭亏增盈，随后逐月增长，至年底终于实现了年初预定的平稳较快发展目标。此外，国企承担的政府重大基建项目也取得积极进展，温州发展公司负责的诸永高速公路温州段延伸线的前期工作取得积极进展；永强机场飞行区扩建开工建设；温州港集团灵昆港区多用途码头主体工程已投入试生产；状元岙深水港一期工程已开港,平苍引水工程进展顺利；顺溪水利枢纽工程已动工。三是进一步推进现代企业制度建设。出台了《温州市市属国有企业公司制改造实施意见》，冶炼总厂、水务集团、建设集团等一批企业的改造方案已得到批复。出台了《市属国有企业章程审定程序》，已基本完成12家公司制改造企业的章程修订等工作。四是不断增强企业和谐发展的能力。贯彻以人为本的指导思想，加强企业社会责任宣传，国企在特殊经济时期尽量不减员、不裁员；同时开展人才需求调查，组织国企外出招聘重点大学应届毕业生，努力扩大社会就业；制定出台了“国企年金管理办法”，批准一批企业的年金实施方案，完善职工薪酬福利制度和社会保障体系；明确国企工资总额管理方式，各家企业都建立了职工收入正常增长机制。市属国企职工薪酬09年比08年同比增长了5%，职工生活得到了保障，保证了国企的稳定发展。
（三）国资监管机制进一步完善规范。09年5月份，《企业国有资产法》开始实施。我们将学习贯彻该法作为加强依法监管的重要契机来抓，组织委机关和国企领导骨干参加了国务院国资委“国资法高级研修班”的学习，还举行了“贯彻落实国资法大讨论”，通过学习，使国资监管各项工作得到进一步规范与完善。一是监管制度进一步完善。对照《国资法》，我们清理与修改了25个国资监管规范性文件，废止4个，出台《关于进一步发展市属国有经济的若干意见》等指导性文件，起草并由市政府发布《市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》等文件，推动监管制度实现市本级的全面覆盖。二是国有资产经营责任进一步落实。将完成政府重大项目、破解信访难题等出资人最关心的问题纳入考核体系，科学核定09年业绩考核目标值，切实落实经营责任。全面推行预算管理，大多数企业开展了预算编制和对下级企业的业绩考核，促进了企业的内部管理。完成了35户国企2008年度业绩考核工作，有7家企业被考核为A级。三是国有产权管理进一步优化。全年完成产权登记年检719户，办理各类产权登记46户。规范了资产评估和审计委托及不良资产处置的核销程序，出台了“资产评估项目专家评审制度”，核准与备案评估项目25个，并据此调整与完善中介机构备选库，规范国有产权交易监管。四是国企财务运作进一步规范。完善财务快报工作体系，及时掌控国有经济运营情况。我委被省国资委授予“全省企业财务快报先进单位”。我们还抓好重大财务事项报告审批与备案制度，加强对企业财务动态的监测。各家企业都完成了年度财务决算编报，统一委托中介机构开展财务决算审计，并根据审计结果对15家企业下达了整改意见书，企业违反财务制度的情况明显好转。制定《市属企业内部审计管理办法》，9家国企建立了内审机构，强化企业财务内控机制。继续在上海国家会计学院举办国企财务负责人培训班，提高财务人员的业务素质。五是投资担保管理更加科学。根据投资担保相关规定程序，年初确定了55项、总额29.7亿元的年度投资计划，一次性下达给有关国企，以简化程序。同时也理顺管理层次、明晰企业法人财产权，将二级以下企业的投资担保行为归还给出资企业直接监管。重视了历史不良投资项目的清理，明确了52项不良投资处置意见并抓好落实。六是对县（市、区）国资监管机构的指导不断加强。积极指导，协助乐清、苍南两地的国资监管机构成功升格。召开全市国资工作例会，开展业务交流和指导，分步统一监管政策和机制。
（四）国企改革与稳定扎实协调推进。从创建和谐社会的高度重视、加强信访维稳工作和历史遗留问题的解决，稳妥推进国企的改制改革。一是国企改制改革进一步完善。我们起草并由市政府出台《关于市属国有（集体）企业改制审批程序》，指导企业做好职工安置方案制定等工作，稳步推进市进出口公司、西山面砖厂等一批企业的改制。同时开展了市属国有（集体）困难企业认定工作，认定困难企业66家，其中57家申请财政垫付医疗保险费2177万元，涉及退休人员3983名；解决23家改制企业人员医疗保险问题，财政补贴资金接近八百万元，涉及人员812名。二是改制企业注销取得初见成效。明确了符合注销条件的已改制企业名单，将注销工作纳入主管企业业绩考核内容，积极争取税务等有关部门的支持，成功注销了10多家改制遗留企业。三是历史遗留问题逐步得到解决。积极落实市委市政府有关文件规定，解决困难人员基本医疗保障问题。通过召开协调会等多种方式，成功解决了矾矿退休人员医保、矽肺病伤残补助、早期军转企、政转企退休人员医疗待遇等一批历史问题，消除了不稳定隐患。四是全力抓好信访维稳工作。出台了《国资系统企业信访工作目标管理考核办法》，建立信访维稳形势研判、信息报送与重大信访件领导包案督办制度，积极促进信访件的解决。国资系统全年共接待上访人员561批1582人次，基本解决了西山面砖厂清算改制、特陶集团“两头掐”职工补偿等一批群访案，解决个案112件，依托慈善机构支出资金395万元。国庆节前后我们还每周召开维稳形势分析会，委领导及有关企业负责人轮流进驻信访局接访，并成立专题工作组，妥善解决或稳控了温州港集团土地征用工闹访、原海洋渔业公司职工危房处置、市房地产公司环城段拆迁安置等一批激烈群访案，为维护国庆期间的社会稳定做出了积极贡献。
（五）干部队伍建设呈现新亮点。一是国企领导班子建设进一步加强。认真抓好“四好”领导班子创建达标工作，表彰了10家达标单位，完成170多位企业领导人的年度考核。做好有关企业领导的推选、考察、调整，一年里调整了12个班子25人次。二是国企党建活力进一步增强。学习党的十七届四中全会精神，鼓励国企开设基层党校。推进基层党组织建设，组建了国贸集团公司党委，指导国企开好民主生活会。加强党员队伍建设，举办入党积极分子培训班2期，320人受训；全年全系统共发展党员364名，并表彰了一批优秀党员和党建先进单位。创建党建工作载体，开展“走百户、访千人”党员关爱工程，共走访了2782人次。三是队伍建设不断推进。建立年度工作责任制和重要工作督办制，高效完成人大建议、政协提案办理。强化信息公开和报送，实行民生企业事务公开，开展“慈善一日捐”，积极树立系统形象。成功举办国资系统‘迎新年·创新业’文艺汇演，组织国资系统代表队参加市第十四届运动会，
7个项目获团体第一，金牌数列行业系统部第四，并被授予“市运会体育道德风尚奖”。去年我委还被市委市政府授予市文明单位和“全市实施共同跨越六大行动先进集体”。四是党风廉政建设取得新成效。年初我们印发了《国资系统2009年党风廉政建设责任制考核方案》，与每家国企签订了《党风廉政责任书》。中央《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》发布后，国资系统广大干部职工上下高度重视，积极行动，组织各种形式的学习会、工作会、讨论会。加强制度建设，制订了《市属企业资产损失责任追究暂行办法》等，抓好贯彻落实。积极推进职工投资入股清理规范，完成了温州港集团等5家企业的清理，挽回可能流失的资产3800多万元。做好纪检信访举报调查处理，查明、挽回一批经济损失。继续加大违法案件的查处力度，查处案件20起，其中县（处）级1人，科（股）级15人。
在肯定2009年工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市国有资产增长的速度还不够快，国有企业整合重组的步伐还不够快，企业改革改制的力度还不够大，监管制度的落实还不够到位，历史遗留问题的解决还有很大难度，干部职工讲发展讲奉献的意识还不够浓，履行出资人职责还面临许多阻力和困难，等等。这些问题，都需要我们高度重视，在今后的工作中着力加以解决。
二、二○一○年工作思路
2010年全市国资系统工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻市委十届八次全会和全省国资工作会议精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，突出“唱响发展主旋律，规范监管新举措”的工作主线，将加快发展作为完善监管的目标和主题，将规范监管作为推动发展的基础与保障，加大力度抓整合、提效益、保稳定、强队伍，力争各项工作取得新突破、再上新台阶，为促进我市经济平稳较快发展和社会稳定和谐做出新贡献。
（一）全力推进整合重组，积极打造国有经济发展新格局。全市各级国资监管机关和系统各国企要牢固树立“国有企业再创业、再发展”和“对国有资产负责、为国有企业着想”的理念，切实增强发展国有经济的责任感、使命感和紧迫感，围绕加快国有经济发展，优化国有资产结构目标，进一步振奋精神，理清思路，开拓创新，真抓实干，努力打造国有经济发展的新格局。一是优化发展规划。全力抓好《市属国有经济三年行动计划》中2010年各项任务的落实。按照“滚动编制、动态管理”的要求，继续推进国有经济结构的优化调整，启动《温州国有经济发展十二五规划》的编制，及早研究事关温州国有经济全局和长远发展的重大问题，科学制定“十二五”期间我市国有经济发展的目标、任务和战略举措。二是加快国企整合重组。围绕《市属国有经济三年行动计划》的要求，组织工作组，加快整合步伐，争取上半年完成已启动的交通投资板块的整合；商贸、能源板块整合也要迈出实质启动步伐，鼓励和推动企业集团兼并小型企业；着手工业板块整合前期准备工作；完善已整合的市直房开、国贸集团等企业的法人治理结构，理顺内部管理。要围绕市委提出的建设宜商宜居的现代化大都市目标和温州大都市区建设战略，关注政府投资项目，以能源投资公司、发展公司、国资营运公司、东方集团等为基础，组建若干个投融资平台，服务市委市政府的中心工作，体现国资的价值。同时，要借助整合重组，引导企业逐步撤并三级以下公司，压缩管理层次，实现扁平化管理。三是探索研究国企资本运作。把资产证券化作为迅速做大做强国企的重要手段，筛选确定若干企业，对照上市要求进行培育，并设法扩大拟上市企业资产总量，为国企上市融资打好基础。研究并适时开展资产整理工作，装入上市公司，进一步优化国企资产质量和布局。加快国企产权多元化探索，充分利用温州民资充裕的优势，形成国有资本、民营资本共融共进的混合所有制经济发展新格局，带动各类型资本为温州经济社会发展服务。四是健全国有资本收益收缴和分配机制。将会同财政部门研究出台“国有资本经营预算管理办法”，探索有利于国有经济发展的国有资本收益收缴和支出机制，科学统筹支配国有资本收益，重点用于扶持优势产业、优势企业和先导产业发展，不断增强出资人统筹国有经济发展的调控职能。五是推进国企转型升级。进一步落实委领导联系企业工作制度，针对发展陷入困局或主业不突出、竞争优势逐渐削弱的国企，尽快帮助企业理清发展思路，破解难题。积极向市委市政府建议，出台相关鼓励和扶持政策，支持国企转向城际交通、旅游集散、大型商贸物流等现代服务业方向发展。对转型升级、整合重组、做强作大、创利纳税等方面表现突出的国企给予必要的奖励与支持。帮助国企争取更大的发展空间，特别是要为参与“退二进三”的国企或老城区被拆迁国企争取与民企同等的政策待遇，保证国企可持续发展。
（二）着力完善机制与体系，不断提高科学监管水平。对照《企业国有资产法》、《公司法》等法律法规，围绕出资人履行法定职责“不缺位、不越位、不错位”的要求，通过重申、调整、强调、优化，进一步完善各项国资监管制度，积极探索更加科学合理、更加符合温州实际的监管机制与运作体系。一是进一步理顺监管机制。根据形势发展和法律法规的要求，在总结市国资委成立以来工作的基础上，以理顺、解决监管制度薄弱环节为重点，研究起草并争取以市委市政府名义发布《关于进一步加快我市国有经济发展的工作意见》，把依法监管、发展壮大国有经济放到更加突出的战略地位，争取更多支持，更好地指导、协调新时期国资监管和国企的发展工作。二是加强企业监事会建设。落实国企监事中心的机构和人员编制，出台《温州市属国有企业监事会工作报告制度》和《温州市属国有企业监事会暂行办法》等制度，探索建立有效的监事中心运作机制，前移监管关口，实现出资人事前、事中监督。三是优化业绩考核指标体系。围绕落实国有资产保值增值责任、提高国有企业服务百姓的满意度等要求，以增加效益、促进发展为重点，以完成市委市政府重点目标为中心，优化一级业绩考核指标体系，实行精准考核，发挥导向作用；科学设定节能减排和环境保护考核指标，引导国企树立科学发展理念。修订《市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》，强化激励约束作用，科学合理确定企业领导人员与职工平均薪酬的比例与增长幅度。对业绩考核结果的兑现情况进行检查，进一步增强业绩考核工作的严肃性和效能。选定部分国企试点任期经营业绩考核。四是强化产权管理。在夯实国有产权管理基础工作的同时，逐步完善不良资产处置机制，改进核销程序，完善处置平台，不断优化资产质量。通过事前审批、事中监督、市场监管和机构年检等环节，加强国有产权转让、交易管理，防范国资流失。通过加强检查、验收与专家评审，评估中介机构选聘机制，开展备选库复查与调整，完善委托社会中介机构审计（评估）工作。开展国有企业资产租赁管理调研和制度研究，进一步规范租赁的有关机制与程序。五是健全财务监督机制。落实重大财务事项报告制度，定期召开财务分析会。提高财务快报的反馈速度和分析质量，更好地发挥参谋预警作用。探索全面预算管理，尝试建立财务监管的新方式。建立企业财务决算报告质量评估和中介审计质量评价制度，并强化检查与落实，提升财务监督效率。完善《企业工资总额预算管理办法》，企业要制定薪酬管理办法。加强培训、考核与指导，进一步提升财会人员队伍素质，积极探索解决会计信息失真的有效途径。各国有企业领导层要切实树立风险意识，有效防范企业财务重大风险；要建立健全内部审计制度，加强企业内控机制建设。集团公司要统一会计核算，加强对二级公司的管控能力。六是防范国企投资、担保及法律风险。要依照有关规章制度，认真做好企业年度投资计划的受理审核，加强投资项目后续监管及后评估。自主决策的企业集团要建立健全投资担保的决策程序和管理制度，加强科学决策，严格依据规定程序执行，切实提高对外投资与担保的质量。要高度重视法制建设，提高规范性文件制定的质量。抓好普法工作，制定法律顾问工作规定和企业法律顾问制度，建立健全企业法律事务机构，降低企业经营的法律风险。此外，要加大对县（市、区）国资工作的指导，进一步加强与各县（市、区）国资监管机构联系和沟通，创新工作方法，加强业务指导和监督，逐步统一全市的监管政策和机制，力求打造全市国资监管“一盘棋”的良好格局。
（三）继续深化国企改革，切实维护社会稳定。牢固树立稳定是第一责任、稳定是硬道理的理念，继续深化国企改革，积极化解历史遗留问题，开展国企社会公共事务管理，全力保持国企和谐发展的良好态势。一是加快构建现代企业制度。已经按《公司法》组建的有限公司要严格按法人治理结构运作，进一步规范董事会、监事会和经营者的职责范围，明确三者之间的权限、任务和关系，真正建立起相互依存又相互制衡的决策、执行、监督机制，确保法人治理结构不流于形式。二是稳妥推进企业改制与注销工作。继续做好市进出口公司、西山面砖厂等已启动的企业改制工作。着手做好木材集团等企业改制的准备工作。以合理、彻底、稳定为原则，寻求新的更加合理的改制机制。围绕《市属国有经济三年行动计划》，将长期沉淀且不具竞争优势的国资剥离出来，实现优化配置。要高度重视职工稳定工作，发挥职代会在改制过程中的作用，切实维护职工合法权益。要加大力度，继续推进已改制注销企业的工作，会同市财政、国税、地税等部门，解决改制空壳企业欠税和滞纳金问题；继续分门别类筛选一批条件成熟的改制空壳企业，做好注销工作。三是努力化解历史遗留问题和矛盾。提高化解矛盾的能力和水平，要通过筛选排查，针对因改制政策不到位而导致职工权益受损的群体性上访问题，会同有关部门研究提出调整政策和解决办法的建议，提交市委市政府决策，对温州矾矿退休职工医保和矽肺工伤一次性补偿等已明确的政策，尽快抓好落实。四是完善信访维稳工作机制。切实抓好世博会、亚运会等重要节庆期间的信访维稳工作。健全制度，完善信访维稳工作责任制及企业业绩、薪酬挂钩的机制，建立规范的接访登记和建档制度，提高工作效率。建立三级息访制度，继续推行信访问题领导分工破解和重要时期轮流接访制。建立重大项目、重大决策信访维稳形势评估机制，对出台重大政策或国企改制重组过程中可能出现的不稳定因素进行预警、评估和先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳问题的发生。五是科学开展公共事务管理。明确职能定位，加强与相关部门的协调与沟通，合理确定我委在国企安全生产、应急管理、计划生育、社会治安综合治理、环境保护等方面的工作职责与任务。加强检查与指导，切实落实责任。
（四）加强干部队伍建设，努力提升工作效能。要按照建设“规范型、创新型、高效型”出资人的精神，把推动工作落实与加强干部队伍建设结合起来，重用真抓实干、直面问题、能干成事的优秀干部，让想干事能干事的干部有舞台、有氛围、有动力，形成迎难而上、克难攻坚、一抓到底的良好工作氛围。一是理顺国企领导人员的管理机制。进一步完善国企“四好”领导班子创建达标工作。探索组织任命与市场化配置相结合的企业高级人才引进机制，选优配强企业领导班子并结合国企整合与公司制改造，进一步优化企业领导班子的年龄梯次、知识结构、专业结构。探索打通国企领导人员与党政机关干部双向交流的渠道，让机关优秀干部转任国企领导人员，或兼任国企董事、监事；让国企优秀人才到机关任职或挂职锻炼。抓好企业之间领导人员的任职交流，滚动更新企业领导人员后备人才储备库，开展分类培训，重视企业经营管理、专业技术人才等后备力量的培训。二是加强企业党建。深入贯彻学习党的十七届四中全会精神，健全党务工作网络，加大党员特别是外来民工党员的发展力度，扩大企业党组织的覆盖面。推进学习型党组织建设，启动“国有企业基层党支部书记进党校”计划，抓好入党积极分子培训，党委编制的企业都要争取设立业余党校，企业党委理论中心组学习要制度化。细化考核内容，完善考评机制，落实基层党建责任制。完善国企党内民主决策机制。继续开展“走百户、访千人”活动，建立健全党员帮扶机制。要高度重视党务工作机构建设，依照相关规定，配足企业专兼职党务工作人员，落实党组织工作经费。三是优化人事人才与培训工作。要加大高层次人才、拔尖人才引进与挂职锻炼的力度。加强对企业人才工作的指导，投资类企业要设定进人“门槛”和年度用人指标，提高人才引入的透明度与竞争力。继续举办各类培训班，分层次、分类别对企业领导人员、中层领导和技术骨干及委机关人员开展培训，进一步提高系统干部职工的政治素质和工作能力。四是进一步加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，继续推进惩防体系专项构建，着重加强对国资运营重点环节的监督。进一步完善反腐倡廉制度体系建设，要建立健全国企领导人员个人重大事项报告制度和廉洁从业档案制度。深入推进《国企领导人员廉洁从业若干规定》的宣传教育，配合有关部门开展国企领导人员职务消费专项治理、薪酬发放专项检查、投资入股监督检查和国企工程建设领域突出问题专项治理等系列工作。加强对国企主要负责人的任中、离任审计，增强国企领导人员经济责任意识。继续做好纪检监察信访件的调查处理，严肃查办违纪违法案件。加强纪检队伍建设，党委建制的国企都要建立纪检监察机构，配备专职人员，加强培训，提高业务水平和工作能力。五是深化机关效能和国资形象建设。要深入开展转作风优环境活动，立足解决企业办事难、工作推进难，解决干部队伍慵懒漂浮等问题，转变机关作风，出台培训、财务、信息等一系列管理制度，确保机关管理程序规范、责任到位。要健全信息报送考核机制，进一步提高“温州国资网”的实效性和丰富性；提高向市两办和省国资委的信息报频率及“温州国资监管”简报的刊发密度，树立严谨规范、奋发有为的国资系统新形象，不断增强温州国有经济发展的软实力。
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