县校舍安全工程招投标工作经验交流材料
为进一步发挥招标工作在校安工程建设中的作用，从源头上保证工程质量，在县建设局和县招标办的大力支持下，县校安办经过不断探索，不断强化内部管理，规范招标程序，招标工作日益规范，形成了一套切合实际的招标工作流程，逐步走上了信息公开化、交易公平化、管理规范化的轨道，取得了明显的经济和社会效益。
在规范招标工作方面，我办主要做好了以下工作。
一、统一招标，公开透明
校舍安全工程是党中央国务院的一项重大决策，从2009年开始，用三年的时间，在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。我县属于全省六个抗震烈度七度以上县市之一，中央资金给予了重点投入，涉及到93所学校890栋校舍69.5万平方米校舍的改造，工程涉及面广，工程量大，备受社会关注。为确保工程顺利实施、确保工程质量，我办严格执行工程招投标制度，无论大小项目都通过招标形式确定承建单位和项目经理。
二、统一组织，规范管理
为确保工程招投标活动健康有序进行，做到“四个统一”：一是统一招标范围。我县校舍安全工程全部使用国家资金，工程建设项目都采用公开招标。校舍安全工程的目标是安全达标而不搞豪华校舍建设，我们严格控制建设规模，严格控制工程成本，所有土建工程都通过招标形式选择最优秀的企业和项目部承建，其他附建工程采用政府采购和竞标的形式确定，将工程投入降低到最低限度。二是统一组织机构。我县成立了校舍安全工程领导小组，并明确了检查监督组，在招投标过程中，县纪委、县建设局、县发改局、县审计局全程参与，为校安工程保驾护航。三是统一信息发布。我办及时通过网站、工作简报等途径发布招标信息、中标信息，既增加参与投标企业的数量，防止串标等不良行为的发生，又增强工程建设的透明度，杜绝超概算建设的现象。四是统一建章立制。我办先后配套出台《z县校舍安全工程招投标管理办法》等相关规定，使招投标工作日趋制度化、规范化。
三、立足实际，简化程序
校安工程任务重、时间紧，如果不能按时间完成工程任务，省校安办将会把工程资金调拨到其他县市，还会直接影响下一年度的校安工程投资分配计划。相关部门特事特办、急事急办，在遵从《招标投标法》等有关法律法规的前提下，对一些操作程序作了简化，节约了招标成本和提高招标效益，缩短了招标时限，整个招投标过程从发布公告至评标结束一般不超过两周即可完成，评标结束以后即通过媒体进行公示，公示期满如果没有举报，复查没有出现异议，就可以开出中标通知书，组织签订施工合同。这样一来，大大缩短了招标周期，有效保证了工程进度。
四、创新思路，严格把关
通过前几轮的的招标实践，我们不断摸索，创新思路，通过对投标报名、资格审查、投标、开标、评标及中标后期督查等各个环节的严格把关，有效堵塞了漏洞，招投标秩序明显好转，工程建设的质量、工期、安全得到了可靠保证，建立了市场规范、竞争有序、公平、公正、廉洁高效的良好环境。我们主要严把了以下五个关口：
一是严把资质非法挂靠等违法违规行为关。我们的具体做法：一是实行“黑名单”制度，招投标前，各建筑公司向县校安办签订承诺书，凡是参与校安工程招投标的公司必须承诺不借资质和外借资质，不参与围标、串标，否则进入校安工程“黑名单”，不得参与校安工程建设。二是从投标报名入手，要求投标人必须是本公司正式人员，否则不予受理。三是在开标会时要求公司经理和项目经理必须到场参加开标会议，并在评标时随时准备接受评标委员会的质询。
二是严把中标公司人员后期管理关。项目开工后，检查中标单位确定的项目经理、技术负责人及项目班子成员到位情况，在施工现场设置公示牌，包括相关人员照片、监督举报电话，广泛接受学校师生和社会的监督，一经举报查实将终止合同，罚没履约保证金，该公司及项目经理进入校安工程“黑名单”。
三是严把工程量清单编制关。对实行工程量清单招标的工程项目，我们采用首先聘请第三方中介机构编制项目工程量清单和组价，由招标代理机构、校安办、项目学校进行核对、论证、签发确认，最终确定工程量清单和工程上限控制价，杜绝清单的漏项和工程量出现的重大偏差和造价的不实，从源头上保证了清单准确，工程量合理，造价科学。
四是严把开标、评标、定标关。每次开标会前，在招标办、建设局代表共同监督下，从县招标办建立的评标专业人员库中随机抽取评委，凡是与投标单位有任何避嫌关系的都不得入选。开评标过程中，县纪委、县建设局、县审计局、县教育局纪委全程现场监督，防止违规操作，确保程序规范。评标时，评委会要推荐3名为中标候选人，在媒体上公示；同时，校安办、项目学校吸取评标专家建议，在技术方面与中标候选人继续沟通，对项目方案、项目施工组织设计、硬件配置等进行整体优化；第一候选人如果因资格审查不合格或不能按要求施工，主动放弃，我们可以在招标办的组织下，依次选择第二候选人、第三候选人。
五是严把合同关，严把投标单位的履约保证金的缴纳关。为了防范没有实力的投标单位混入校安工程建设队伍，要求中标单位在正式合同签订前，向县校安办缴纳项目造价10%的履约保证金，否则不签订施工合同。这样就将那些实力不强、有意串标围标的单位挡在门外，从而规避了招投标风险。同时，我们严格按照中标价与中标单位签订施工合同，不打折扣，确保施工单位文明施工，按图纸和合同施工，不偷工减料，确保工程质量。
五、加强监督，严明纪律
为防止违纪违规行为的发生，对工程招投标活动实行四个层面的监督。一是廉政监督。建设单位必须与施工单位在签订工程合同时签订《廉政责任书》，《廉政责任书》包含责任双方按照国家法律、法规和政策应该履行的廉政行为、承担的廉政责任及责任追究等内容。《廉政责任书》必须公开公示，接受监督，工程验收时还要一并检查验收《廉政责任书》的执行情况。同时，我们加强内部管理，对参与校安工程的工作人员进行廉洁教育。二是执纪监督。明确了纪检监察部门、建设部门、发改部门、审计部门、安监部门对工程的监督