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广西北部湾经济区开放开发情况介绍 本文简介：广西北部湾经济区开放开发情况介绍广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室（2009年6月）一、广西北部湾经济区基本情况广西北部湾经济区成立于2006年3月，位于广西南部沿海，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，陆地面积4.25万平方公里，2008年底总人口约1300万，生产总值2220亿
广西北部湾经济区开放开发情况介绍 本文内容：
广西北部湾经济区开放开发情况介绍
广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室
（2009年6月）
一、广西北部湾经济区基本情况
广西北部湾经济区成立于2006年3月，位于广西南部沿海，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，陆地面积4.25万平方公里，2008年底总人口约1300万，生产总值2220亿元，分别占广西的26％和31％。考虑到区域发展的需要，把临近沿海的玉林、崇左两市交通和物流也列入广西北部湾经济区规划建设中统筹考虑。
广西北部湾经济区具有以下优势和特点：
一是区位优势明显。广西北部湾经济区地处我国华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，背靠大西南，东连珠三角，面向东南亚，西南与越南接壤，沟通我国东部、中部、西部，是我国西部唯一既沿海又沿边的地区，也是我国唯一与东盟海陆相连的经济区。
二是战略地位突出。广西北部湾经济区是西南地区最便捷的出海大通道，是连接中国与东盟最便捷的国际大通道，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地，是我国西南地区、中南地区对外开放、走向东盟、走向世界的前沿和重要门户。
三是开发潜力巨大。广西北部湾经济区拥有1595公里的海岸线，其中规划港口岸线228公里，目前开发不到10%，最终开发潜力达年吞吐能力数亿吨以上。还拥有丰富的海洋资源、矿产资源、旅游资源和农林资源，发展前景广阔。
正因为这些有利条件，广西北部湾经济区在国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略中具有重要的战略地位和作用，得到党和国家领导人的高度重视。
2006年8月以来，胡锦涛总书记先后四次对广西北部湾经济区开放开发作出重要指示，要求广西沿海发展应形成新的一极。要努力建成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。
2008年10月，全国人大常委会委员长吴邦国到广西考察时强调，要充分发挥广西拥有海岸线和港口的优势，以北部湾经济区开放开发为龙头，尽快形成全方位开放、区域协调发展的新格局。
2006年10月和2008年10月，国务院总理温家宝两次到广西北部湾经济区考察，要求努力把北部湾经济区建成为带动西部大开发的新基地和重要国际区域经济合作区，成为我国沿海重要的经济增长区域，成为广西科学发展的排头兵、率先发展的先行区、改革开放的试验区！
全国政协主席贾庆林于2007年6月初率领全国政协调研组专程到广西北部湾经济区考察调研，强调要站在新的更高起点上，谋划广西北部湾经济区的更大发展。
两年多来，共有20多位国家领导人和100多位国家部委领导亲临北部湾经济区考察指导工作，对北部湾经济区开放开发作出重要指示并给予大力支持。
2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，把广西北部湾经济区开放开发纳入国家总体发展战略，明确了广西北部湾经济区的功能定位、发展目标、主要任务和政策措施，为广西北部湾经济区开放开发指明了方向，描绘了蓝图。
在功能定位上，规划明确提出把广西北部湾经济区建设成为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。
在发展目标上，规划提出经过10到15年的努力，把广西北部湾经济区建设成为我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。
在空间布局上，规划率先落实国家主体功能区划要求，把广西北部湾经济区划分为城市地区、农村地区和生态地区三类功能区。同时，规划建设南宁、钦（州）防（城港）、北海、铁山港（龙潭）、东兴（凭祥）5个功能组团，实现互补发展。
在主要任务上，规划明确广西北部湾经济区产业发展、基础设施、社会建设、生态环境和开放合作等五个方面任务。规划了石化、造纸、冶金、轻工、高技术、海洋六个制造业，物流、金融、信息、会展、房地产、旅游六个服务业和港口、公路、铁路、航空、水利、信息、能源七个基础设施建设重点。
在开放合作上，规划提出实施以面向泛珠三角和东盟为重点的对内对外开放合作战略，加快推动形成以大湄公河次区域经济合作和泛北部湾经济合作为两翼、以南宁—新加坡经济走廊为中轴的中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局。
在政策支持上，规划明确国家给予广西北部湾经济区在综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融创新和开放合作等方面的政策支持。
2008年5月29日，国务院批准设立广西钦州保税港区，
12月19日批准设立广西凭祥综合保税区，2009年1月，国家同意北海出口加工区按政策拓展保税物流功能，2009年2月海关总署批准设立南宁保税物流中心，赋予广西北部湾经济区最开放、最优惠的支持政策。国家发展改革委、财政部、铁道部、交通运输部、商务部、海关总署等国家有关部门分别出台了一系列的支持政策和措施。北部湾经济区已经成为当前和今后一个时期广西经济社会跨越发展的优势所在、后劲所在、希望所在。
二、广西北部湾经济区开放开发主要进展
国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，为北部湾经济区发展带来千载难逢的机遇。广西自治区党委、政府牢牢抓住这一重大历史机遇，明确把广西北部湾经济区开放开发作为发展的战略重点和龙头，优先发展广西北部湾经济区，全力推进开发建设的各项工作。以规划为先导，制定了系列规划，科学统筹经济区发展；实施沿海基础设施建设大会战，明显改善沿海地区基础设施条件；全力推进重大产业布局，开工建设石化、林浆纸、电子、能源等一批重大产业项目；加大港口开发建设力度，整合港口资源，推动沿海三港一体化发展；组建了广西北部湾开发投资有限责任公司、北部湾国际港务集团公司和广西北部湾银行，搭建投融资平台，拓宽投融资渠道；积极融入和推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作和泛珠三角区域合作等多区域合作，拓展发展空间，不断提升开放合作的深度和广度。
为了加强对广西北部湾经济区开放开发的领导，自治区成立了加快广西北部湾经济区开放开发领导小组，由自治区党政主要领导担任组长，自治区主要经济部门为成员单位，制定出台了《关于实施广西北部湾经济区发展规划的工作方案》和《关于全面实施广西北部湾经济区发展规划的决定》。经过努力，使北部湾经济区开发建设风生水起，磅礴前行，呈现出生机勃勃的良好发展态势，实现了“八个新突破”。
（一）综合经济实力实现新突破。
北部湾经济区成立以来，生产总值增长速度三年年均超过16%，财政收入增速连续三年超过20%，经济区四个市的主要经济指标增速从广西的中下水平分别跃居至广西前列。2008年，在国际金融危机的影响下，经济区继续保持较快的发展速度，生产总值达2220亿元，增长15.5%，增幅比广西水平高2.7个百分点，财政收入增长28.8%，比全区高9个百分点。经济区面积不到全区的1/5，人口不到全区的1/4，而生产总值占到全区的1/3，发展速度明显高于全区平均水平，带动作用开始显现。
（二）临海产业布局取得新突破。
在国家的大力支持下，《北部湾经济区发展规划》所列的重大产业项目大部分已批准和实施，总投资超过3000亿元的沿海三个电厂、钦州中石油千万吨炼油、钦州金桂林浆纸、中国电子北海产业园、防城港千万吨级钢铁项目、防城港核电、北海斯道拉恩索林浆纸、铁山港石化等一批重大产业项目相继开工建设或正在开展前期工作，有的已经竣工投产，相关产业链项目正在陆续进入，实现了临海产业布局的关键性突破。到2010年，将形成石化、冶金、轻工食品加工等三个产值超过500亿元的产业，形成林浆纸、生物、电子信息、海洋等一批产值达200—500亿元的产业，实现工业总产值超过3000亿元，比2007年翻一番。
（三）以交通为重点的基础设施建设取得新突破。
要把广西连接东盟、沟通东中西、服务大西南的战略地位充分发挥出来，交通是关键。围绕提升出海出边大通道能力，开工建设了南广铁路、湘桂铁路、沿海铁路扩能改造南宁至钦州段等铁路工程和崇左—钦州、六景—钦州港、玉林—铁山港等高速公路，以及一批重大基础设施项目，出海出边国际大通道地位进一步提高，作用进一步发挥。到2010年将投资1500多亿元，加快建设便捷高效安全畅通的现代综合交通体系，加快连通出海出边出省以及经济区各市之间的铁路和高速公路，形成高等级公路网、大能力铁路网和大密度航空网。近几年，自治区投入110多亿元实施两期沿海基础设施建设大会战项目63项，明显改善了沿海地区基础设施条件。为了促进产业发展，从2008年起，自治区人民政府设立北部湾经济区重大产业发展专项资金，每年安排10亿元，支持北部湾经济区8个重点产业园区基础设施建设。用三年时间投资120多亿元，实施近70个基础设施项目，进一步增强园区的产业集聚承载力。
（四）沿海港口开发建设取得新突破。
自治区组建了广西北部湾国际港务集团有限公司，结束了北海、防城、钦州三港分散经营、无序竞争、浪费资源的历史，统筹开发利用港口岸线资源。筹措100多亿元投资，开工建设了一批7－15万吨级深水码头和5－20万吨级航道，沿海港口生产性泊位达191个，其中万吨级以上泊位40个，20万吨级码头建成投产。近年来北部湾经济区港口货物吞吐量迅速增长，2007年当年净增2400万吨，达到7190万吨；2008年虽然受世界金融危机影响，货流有所下降，但吞吐量仍达到8322.9万吨，其中60%为进出西南地区的货物。计划2010年建成亿吨大港的目标将提前实现。
（五）保税物流体系建设取得新突破。
建设保税物流体系是实施《广西北部湾经济区发展规划》的重要内容，是北部湾经济区参与经济全球化的重要体现，是建立重要国际区域经济合作区的重要项目。目前，钦州保税港区一期工程2.5平方公里的海域吹填、路网、联检大楼等各项工程已全面铺开，2009年底实现封关运作。凭祥综合保税区总体规划已通过评审，一期基础设施项目已启动建设。北部湾经济区保税物流体系的框架已经基本形成。
（六）开放合作取得新突破。
广西北部湾经济区积极融入多区域合作，特别是与中国－东盟全面合作、中国－东盟自由贸易区建设结合起来，加强与周边省区的联合与协作，加强与周边国家和地区的开放合作，以开放合作促开发建设。从2006起，广西连续三年会同国家有关部门和亚洲开发银行成功举办了三届泛北部湾经济合作论坛，成为推动中国与东盟开放合作的又一重要平台。三届论坛共有中国国家领导人、中国和泛北国家官员、学者、企业家等100多位嘉宾发表了演讲，参加论坛的人数超过1000多人，对推动泛北合作产生了积极影响，得到胡锦涛总书记、温家宝总理的充分肯定。由国家商务部发起、泛北八国九方组成的泛北部湾经济合作联合专家组，已经成立并在南宁和北海分别召开两次工作会议。2008年8月份，中国－东盟10＋1经济部长会议对泛北部湾经济合作和联合专家组工作进行了讨论。广西自治区党政主要领导多次率队出访东盟国家和广西周边省区，推介北部湾、宣传北部湾，积极开展交流协作，泛北部湾经济合作从共识走向实践。
（七）体制机制改革和政策创新取得新突破。
坚持以改革创新为动力，全力推进广西北部湾经济区综合配套改革和体制机制创新。为了拓宽投融资渠道，更好地发挥市场机制的作用，成立了广西北部湾投资集团有限公司、北部湾国际港务集团和广西北部湾银行；为了加快推进综合配套改革，正在研究制定广西北部湾经济区体制机制改革与创新方案；为了优化发展环境，制定出台了《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》，在自治区权限范围内提出了七大类74款优惠政策。通过创新体制机制，为广西北部湾经济区开放开发提供了强大的制度保障。
（八）生态环境建设取得新突破。
坚持开发建设与保护资源和生态环境相结合，在开发建设中保护好碧海蓝天、青山绿水。率先按照国家推进形成主体功能区的要求，科学确定开发区和保护区，合理划分国土空间。开展广西北部湾经济区规划环评工作，《广西北部湾经济区发展规划》环评列入全国首批规划环评试点。对进入广西北部湾经济区的项目设定严格的环保门槛，加大对环保设施的投入。使北部湾经济区在工业化和城市化快速推进的同时，成为资源节约、环境友好、生态良好的“绿色经济区”。
三、广西北部湾经济区开放开发的主要目标和工作重点
今后几年是北部湾经济区打基础上水平的关键时期。按照“三年成效初显，打下坚实基础；五年成效显著，形成相当规模；十年成效辉煌，迈向新的一极”的目标，今后几年北部湾经济区将围绕建设重要国际区域经济合作区和中国沿海经济发展新一极，以港口建设为龙头，以发展沿海重化工业为重点，以相关基础设施建设为保障，以南北钦防城市群为依托，以体制机制改革创新和开放合作为动力，积极探索区域经济一体化发展路子，进一步加快广西北部湾经济区开发建设步伐。
经过不懈的努力，到2010年，推动广西北部湾经济区开放开发迈上新台阶，为建设重要国际区域经济合作区和中国沿海经济发展新一极打下坚实基础。具体目标是：沿海石化、钢铁、林浆纸、电子和出口加工等重大产业基地基本建成；亿吨级、现代化沿海组合港基本形成；以保税港区为重点的保税物流体系、加工体系初步建成运营；行政管理、土地管理、市场体系等综合配套改革和政策创新迈出新步伐；对外对内开放合作水平有新提升，以开放合作促开发建设的成果显现，在中国－东盟开放合作中发挥更大的作用；综合实力和龙头带动作用明显增强，经济总量在广西的比重进一步提升。其中，2009年要努力实现生产总值增长16％左右的目标。
到2012年，经济区生产总值年均增速高于全区3～5个百分点，经济总量占全区的比重达到35%左右，财政收入占38%左右，固定资产投资占40%左右，外贸进出口总额占60%左右；中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心基本建成。
到2020年，完成《广西北部湾经济区发展规划》确定的各项任务，经济实力显著增强，人均地区生产总值超过全国平均水平，经济总量占广西的比重达到45%左右。成为带动、支撑西部大开发的战略高地和重要国际区域经济合作区，成为我国沿海重要经济增长区域，成为我区科学发展的排头兵、率先发展的先行区、改革开放的试验区，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。
为了实现北部湾经济区开放开发的功能定位和发展目标，广西将以新思路、新体制、新机制推动广西北部湾经济区全面开放开发，不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。
（一）构建合理产业布局，培育壮大产业集群。
坚持优先发展产业，依托资源、区位、港口、政策等优势，加快布局临港产业集群，大力发展高起点、高水平的沿海工业、高技术产业和现代服务业，构建特色鲜明、竞争力强、带动作用大的产业结构。加快建设沿海石油化工、林浆纸、钢铁、铝材加工、修造船、轻工食品，以及南宁生物国家高技术产业等基地，着力发展电子信息、生物、环保、新材料、现代中药、海洋等高新技术产业，尽快促进工业由小变大、由弱变强。建设一批高水平产业园区，加快钦州保税港区、临海三大工业区和南宁区域性国际物流基地等8个重点园区规划建设，加快构建保税物流体系，确保钦州保税港区2009年底实现一期封关运作。
（二）构建现代基础设施体系，打造综合环境优势。
坚持优先发展交通，进一步完善和实施公路、铁路、港口、机场、航道等发展规划，围绕产业发展加快建设便捷高效安全畅通的现代综合交通体系，加快连通出海出边出省以及经济区各市之间的铁路和高速公路，形成高等级公路网、大能力铁路网和大密度航空网。加快建设防城港、钦州港、北海铁山港泊位和航道，崇左至钦州、玉林至铁山港、六景至钦州港等沿海高速公路网，南宁至广州、南宁至衡阳、南宁至昆明、南宁至沿海城市等快速铁路通道，以及扩能改造南宁机场，形成完善的集疏运体系。大力发展集装箱运输，提升港口功能，打造泛北部湾海上通道和港口物流中心。同时，加强能源、水利、城市基础设施方面的建设，进一步提升城市的保障能力，为经济区的开发建设提供强有力的功能支持，提供优美的人居环境。
（三）构建科学管理体制，增强开放开发的合力。
加快制定综合配套改革实施方案，全力推进行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革；打破行政区划界限，建立既有利于统筹，又有利于发挥地方积极性的管理模式，形成科学分工、密切配合、权责一致、执行顺畅的管理体制和运行机制，加快转变政府职能，率先建立精简、精干、高效的政府机构加快建设服务型政府；进一步拓宽融资渠道，加快完善市场机制。创新土地利用方式，积极探索城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩的管理办法。大力发展非公有制经济，鼓励全民创业，促进中小企业健康发展。继续深化财税、涉外经济、人口、社会管理等方面的改革，加快建立统一开放竞争有序的现代市场体系，促进多种所有制经济共同发展。
（四）构建开放合作新格局，以开放合作促开发建设。
按照建设重要国际区域经济合作区的目标要求，实施以面向东盟和泛珠三角为重点的国际国内区域合作战略。继续深化中国—东盟合作，加快推进大湄公河次区域经济合作跨境运输协定框架下的中越边境友谊关跨国口岸试点项目和南宁—河内经济走廊、南宁－新加坡通道经济带建设，大力推动泛北部湾经济合作，积极扩大与日韩、欧美、南亚等国的经贸往来。继续深化泛珠三角区域和港澳台重点领域合作，积极承接珠三角和粤港澳地区产业转移，继续加强与国内其他省区市的经贸合作。加快建设南宁和钦州国家加工贸易梯度转移重要承接地，扩大加工贸易规模，推进加工贸易转型升级。进一步提升中国－东盟博览会和泛北部湾经济合作论坛的影响力和凝聚力，发挥政府主导作用，吸引东盟国家以及非政府组织、企业和研究机构广泛参与，办好泛北部湾经济合作论坛。发挥联合专家组作用，尽快建立泛北部湾次区域合作机制。争取更多的中国—东盟合作机制落户广西，推动东盟国家在广西设立领事和商务代表机构。努力把北部湾经济区建成重要国际区域经济合作区。
加快北部湾经济区开放开发，任务艰巨，意义重大。在国家的大力支持下，经过坚持不懈的共同奋斗，北部湾经济区一定能够建成中国重要的国际区域经济合作区，北部湾经济区开放开发的目标一定能够实现！