orm联系某一具体方案_讨论决策方案应该包括哪些内容 本文关键词：方案，决策，包括，内容，讨论
orm联系某一具体方案_讨论决策方案应该包括哪些内容 本文简介：新型农村社会养老保险根据党的十七大和十七届三中全会精神，新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。个人讨论提纲：首先，我们从该实施政策
orm联系某一具体方案_讨论决策方案应该包括哪些内容 本文内容：
新型农村社会养老保险
根据党的十七大和十七届三中全会精神，新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。
个人讨论提纲：
首先，我们从该实施政策本身来看一下
（1）政策清晰
意义重大
国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
根据意见：建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。
（2）惠及农民的贴身利益
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中主要供款方是政府，而政府的财政补贴是新农保政策最核心的一点。新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面，规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里农民可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。
由此来看：建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。强调惠及农民的贴身利益。
(3)
强调和突出与旧农保的区别，做到与时俱
新型农村社会养老保险之所以被称为新农保,是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”
此外，不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。不过胡晓义强调了即将启动的新农保仍处试点阶段，“新农保政策要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。”根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。
（4）
加强监督管理
切实政策落实
新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。
从根本上来说，新农保制度安排有利于促进家庭和睦社会和谐各级政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，制定具体办法和实施方案，切实做好实施工作。
例子：
示例
2009年4月，梅州平远县大柘镇杞园村64岁的姚恩尹参加了“新农保”，并已开始领取属于自己的养老金。按规定，新农保制度实施时已年满60周岁的农民，只要其符合参保条件的子女参保缴费，就可直接按月领取55元的基础养老金。未满60岁的农民，如果选择了100元/年这一档进行缴费，加上每年不低于30元的财政补助，则每年注入个人账户的资金是130元。连续缴费15年后，每年可领取养老金857元，其中有660元是财政出资的基础养老金，回报率接近9倍。
这对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重。
个人结论：
新农保的良好政策使国农民自古以来依赖土地和子女养老的模式发生改变。随着新型农村养老保险制度试点的逐步推开，他们以后将可以像城里人一样每月领取养老金。
值得一提的是，这种养老保险的资金来源包含中央和地方财政补贴。这也意味着，中国中央财政首次对农民的养老承担责任。建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，推动社会和谐，同时，促进消费，拉动内需也具有重要意义。
小组讨论结论：
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。
决策方案包括五方面内容：
（1）方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。
（2）解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确提出方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必然联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。
（3）明确决策方案对应的阶段。公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。
（4）决策方案性质的界定。即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。
（5）方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其它资源量的要求等。
篇2：XX县乡镇党委开展党的群众路线教育实践活动实施方案
XX县乡镇党委开展党的群众路线教育实践活动实施方案 本文关键词：镇党委，县乡，群众路线，实践，活动实施方案
XX县乡镇党委开展党的群众路线教育实践活动实施方案 本文简介：XX县乡镇党委开展党的群众路线教育实践活动实施方案根据《XX县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（X党发?2013?XX号）和XX县党的群众路线教育实践活动动员大会精神，结合全县实际，就深入推全县各乡（镇）党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）提出如下方案。一指导思想高举中国特
XX县乡镇党委开展党的群众路线教育实践活动实施方案 本文内容：
XX
县乡镇党委开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《XX
县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意
见》
（X
党发?2013?XX
号）和
XX
县党的群众路线教育实践活动
动员大会精神，结合全县实际，就深入推全县各乡（镇）党的群
众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）提出如下方案。
一指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、
毛
X
东思想、邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观为
指导，深入贯彻落实党的十八大、XX
县党的群众路线教育实践活
动动员大会精神，以加强党的基层组织执政能力建设、先进性和
纯洁性建设为主线，以为民务实清廉为主要内容，以转变工作作
风、密切联系和服务群众切入点，以乡镇党委班子、村（社区）
两委班子和领导干部为重点，对照中央八项规定、自治区党委十
项规定，查摆问题，开展批评与自我批评。坚持实干兴乡（镇）
、
实干强乡（镇）
，突出政治坚强、敢于担当、正风肃纪，坚决刹住
“四风”
，着力解决基层群众反映最强烈的突出问题，提高新新形
势下做群众工作的能力，进一步密切党群干群关系，为全县各乡
镇经济社会又好又快发展筑牢维稳基础、凝聚发展动力。
二、总体要求
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣
冠、洗洗澡、治治病”的总要求。
“照镜子”
，主要是学习和对照
党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照
先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。
“正
衣冠”
，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政
治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在
改起，端正行为，维护良好形象。
“洗洗澡”
，主要是以整风精神
开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐
主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、
自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。
“治治病”
，
主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对
作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进
行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行
专项治理。
三、基本原则
要牢牢把握基本原则。坚持正面教育为主，加强马克思主义
群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品
行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、
重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人
精神追求。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢
于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干
部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，
开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解
决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、
密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。坚持分类
指导，结合乡（镇）实际，针对乡（镇）党委机关、村（社区）
、
站所社等不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各
自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，上级带下级、主
要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓
落实。
四、活动目标任务和要解决的突出问题
（一）目标任务。突出乡镇党委班子、村（社区）两委班子
和领导干部这一重点，确保全体党员有活动中受教育。全面落实
党的十八大、中央新疆工作座谈会和自治区党委、喀什地委、XX
县委各项部署，强化政治标准、加强作风建设，教育引导党员、
干部坚定政治立场，树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问
题，保持清廉本色，使党员、干部政治进一步坚强，思想进一步
提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清
廉形象进一步树立，只有努力才能改变，只要努力就能改变的思
想观念进一步强化，把全县各族干部群众的智慧和力量凝聚起来，
形成共建魅力
XX、富裕
XX、文明
XX、幸福
XX、平安
XX、活力
XX
的强大动力。
（二）要落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持人民创
造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党
为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中
来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论
联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切
联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张
浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执
行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约
束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力
行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做
到干部清正、政府清廉、政治清明。
（三）要着力解决突出问题。主要是坚决反对形式主义，教
育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢
于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到
察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育
引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下
情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对
群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐
主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”
，克己奉公，勤政廉
政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，
教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹
挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤
俭办一切事情。
各乡（镇）要结合实际，着力解决以下
6
个方面的问题：
一是进一步突出政治坚强，解决思想认识模糊问题。对新疆
面临的复杂斗争形势认识不到位，心存侥幸、思想麻痹、疲劳厌
战，缺乏政治敏锐性，对一些非正常的社会现象和宗教活动见怪
不怪，对下些歪风邪气不敢管、不想管。二是精神懈怠，固步自
封。缺乏学习提高的动机和意识，关起门来过日子，不求有功，
但求无过，不想拼、不敢闯，等、靠、要思想严重，缺乏责任意
识和主人翁精神。三是搞形式主义，做表面文章。工作漂浮，追
名逐利，走形式，走过场，不讲求实际效果，领导在与不在不一
样，会上会下不一样，人前人后不一样，搞两张皮、两幅嘴脸。
四是官僚主义，群众观念淡薄。不善于沟通，做群众工作能力不
强；听群众意见建议不多，为群众所想不够，解决群众反映的突
出问题不积极；不亲民爱民，对等群众根本态度不端正；不搞调
查研究，不稿科学论证，拍脑袋做决策。五是享乐主义，艰苦奋
斗观念不强。讲待遇，求享受，怕苦怕累，不追求干事业；见利
益就上，遇困难就让，讲排场、比阔气，贪图安逸。六是纪律不
严，行风不正。纪律松驰，作风散慢，执纪不严，有法不依、有
章不循，宽己严人，办事拖拉，推卸责任，办事马虎。甚至吃拿
卡要，侵占公共利益和群众利益。
五、方法步骤
教育实践活动根据县委统一部署,以领导干部为重点，确保教
育实践活动覆盖到每一名党员，时间从今年1月开始至7月基本结
束。活动不分阶段、不搞转段，着力抓好学习教育、听取意见，
查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节。要坚持问题
导向，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始
终，使教育实践活动各个环节的要求互相衔接、贯通起来。
（一）学习教育、听取意见环节。学习教育、听取意见是教
育实践活动的基础环节。这一环节群众能否发动起来，学习教育
是否深入，征求意见是否广泛，都直接关系到教育实践活动后两
个环节工作能否深入扎实推进。这一环节抓好了，思想认识提高
了，查摆问题才会有的放矢，整改落实才会更加自觉。
1、抓好启动部署。提前谋划、提前布局，在机构设置，人员
配备、制度建设等方面做好充分准备。2、抓好党委班子成员学习
环节。按照教育实践活动要求和县委安排认真学习规定篇目，同
时结合工作实际，组织学习好自选篇目，把思想认识统一到县委
要求上来。3、抓好征求意见建议、制定实施方案环节。通过入户
走访、座谈、调查问卷、网上意见征求、设立意见箱、开通征求
热线等方式，多渠道、多层次征求意见建议，找准问题，制定切
实可行、操作性强的实施方案。4、要提高群众知晓率。党员干部
要重心下移深入农村基层，让基层群众了解教育实践活动的目标
任务、基本原则、活动内容、活动主体等内容，为活动顺利开展
打下良好的群众基础。5、开好教育实践活动动员部署会议。要确
定会议主要任务，确定会期和方法，确定会议参加人员，开展民
主评议，收集对搞好教育实践活动的意见建议，搞好动员讲话。
6.组织好专题学习。要充分利用“三会一课”组织党员干部认真
学习教育实践活动相关内容，注重学习方法，注重结合工作实际，
处理好学习与工作的关系，处理好学习与维稳的关系，妥善解决
离退休老党员、流动党员的学习问题，把学习教育贯彻于教育实
践活动的始末，确保本单位每一名党员都能受教育。
（二）查摆问题、开展批评。围绕开好专题民主生活会和组
织生活会这一重点，通过自己找、群众提、上级点、相互帮等途
径，认真查摆作风方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，
以整风精神开展批评与自我批评，既要解决实际问题，更要解决
思想问题。重点抓好
6
个规定动作：
1、按要求通报情况，搞好谈话提醒。专题民主生活会前，督
导组要提前
10
天形成对所督导单位存在突出问题的通报材料、对
领导干部的谈话提醒材料，分别报纪委、组织部审定，根据意见
反馈，形成通报情况和谈话提醒的正式材料，报教育实践活动领
导小组办公室备案。对反映问题较多的干部，督导组要会同所督
导单位党委书记进行谈话提醒。2、开展谈心活动。专题民主生活
会前，党委书记与领导班子成员逐一谈心、班子成员之间、班子
成员与分管部门负责人之间都要开展谈心交心活动，真正把意见
谈开、谈通、谈透，把问题找准、找实。要注意听取上级督导组
的意见建议，沟通思想认识，增进了解团结，为专题民主生活会
和组织生活会做好准备工作。
3.严格把关对照检查材料。根据征
求到的意见，党支部领导班子及其成员都要对照为民务实清廉要
求，撰写对照检查材料。对照检查材料要求既联系工作实际，又
触及思想灵魂，正视矛盾和问题，提出的整改措施和办法要实在、
具体、便于实施。党组织书记的对照检查材料由上级党委督导组
审阅，班子成员的对照检查材料由党组织书记和上级督导组一道
审阅，提出意见建议。内容主要包括：遵守党的政治纪律情况，
贯彻中央八项规定和自治区党委十条规定精神、转变作风方面的
基本情况，政治上坚强与否和“四风”方面存在的突出问题，产
生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施。领导班子成员
对自身存在的问题，要深刻剖析，深挖根源，不要搞成一般性的
工作总结、思想汇报。4、是召开专题民主生活会。领导班子成员
在会上要进行深刻的自我批评、诚恳的相互批评。自我批评要敢
于揭短亮丑，触及思想，触及灵魂，不遮掩问题、不回避矛盾；
相互批评要知无不言、言无不尽，动真碰硬、敢于交锋，勇于指
出问题、真诚帮助提高。要防止会议主题不集中，对照检查不深
入，对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”
的现象。会后，要在规定范围通报民主生活会召开情况。坚持“五
个不搞”：不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、言之无物，不
搞只摆现象、不查本质，不搞一团和气、你好我好，不搞穿靴戴
帽、虚晃一枪。上级党委派出督导组要全程参与党支部专题民主
生活会，了解开展批评和自我批评的情况，对会议进行全程督导
并作出评价，使民主生活会达到脸红出汗排毒的效果。
5.及时通
报民主生活会情况。民主生活会后，党支部召开专门会议，通报
民主生活会情况和班子成员的对照检查材料，民主生活会情况要
包含听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。通报范
围由党书记和上级督导组研究确定。6、召开党支部或党小组专题
组织生活会。要做到主题鲜明、注重实效。班子成员要以
X
通党
员身份参加所在党支部或党小组的专题组织生活会。
（三）整改落实，建章立制。重点抓好制定和落实整改方案、
集中解决突出问题、完善体制机制，确保活动取得实效。
1.要制定切实可行的整改方案。制定整改方案实行“一把手”
负责制。重点针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题
民主生活会上提出的整改措施，以及上级督导组的意见建议等，
制定完善本级领导班子的整改方案。整改方案要做到措施到位，
任务书、时间表和责任人明确，并在一定范围内公示。整改方案
要提交上级督导组审阅。同时，大力提拔使用信念坚定、为民服
务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，坚持“三个不吃
亏”的用人导向。对那些在反分裂、反恐怖斗争中敢于站出来、
能够豁出去，保护群众生命财产的有功人员，实行火线入党、火
线奖励、火线提拔。对于这些要求，各级党委要高度重视、准确
把握。2.要抓好整改落实，强化正风肃纪。要不折不扣地落实中
央确定的专项整治任务和自治区正风肃纪十项专项治理行动，尤
其要把群众反映强烈的突出问题和侵害群众利益行为作为整治工
作的重中之重。要坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对
症下药，对作风方面存在一般性问题的党员干部进行教育提醒，
对问题严重的依法依规进行查处。3.要加强制度建设，推进作风
建设常态化。制定切实可行的制度，把握制度建设工作重点，修
订完善已有制度，建立健全新的制度。全面落实联系群众“五项
制度”
、服务群众“五项工作”
、群众工作“五项机制”
。认真落实
习近平总书记在中央政治局专门会议上提出的“七个着力”要求，
突出解决有制度不执行的问题。要坚持开门整改，向群众公开承
诺，接受群众监督。督导组要对领导班子整改方案、专项整治方
案、制度建设情况逐一进行审阅把关，报县教育实践活动办公室
备案。4、要突出多办实事，在为民服务中进一步密切干群关系。
始终把解决好人民群众最关心、最现实的利益问题作为各项工作
的出发点和落脚点，着力为群众办实事、做好事、解难题。集中
精力、集中财力办理顺民意、聚民心、解民忧的惠民实事，深入
基层一线，着力解决富民安居建设、医疗卫生建设、农村安全饮
水、乡村道路铺筑、农村人居环境改造等民生问题，全面落实新
农合、新农保、城乡低保等各项惠民政策，有效解决了广大群众
就业、养老、上学、看病、住房等方面的突出矛盾。认真落实落
实维稳工作各项措施，进一步增强各族人民群众的安全感；推广
人民群众来访接待制，想方设法化解各类信访矛盾，把问题解决
在群众的家门口。
5.总结评议，巩固提高。会前，党组织教育实
践活动总结报告、总结讲话材料要提请上级督导组审阅。总结大
会结束时，要组织开展民主评议，参加评议的人员范围由各支部
与督导组确定。评议表由上级督导组负责收回汇总。政治系统党
组织要向上级党委报送专题报告。
六、活动要求
（一）加强领导，精心组织。落实主要领导同志承担起第一
责任人的责任；健全机构，完善制度，密切配合，形成工作合力。
领导小组要深入基层、深入群众、深入调研，经常研究问题，定
期报告工作，切实加强组织领导和工作指导。
（二）选好载体，相互促进。党的群众路线教育实践活动要
把服务群众、解决问题，贯穿主题实践活动全过程。注重工作结
合，把党的群众路线教育主题实践活动与学习型党组织建设结合
起来，与基层党组织创先争优结合起来，与加强和改进社会管理
创新工作结合起来，认真落实自治区、地委和县委确定的党的群
众路线教育主题实践活动各项任务，切实把教育活动转化为改进
工作的内在动力，努力实现教育活动与各项工作两手抓、两不误、
两促进。
（三）
讲究方法，确保成效。整个教育实践活动，要结合
少数民族地区地域区情和活动对象知识结构等实际情况，用通俗
易懂、简单实用的方法，把教育学习和实践活动有机结合起来，
立足边学边查边改，把学习、宣传、查摆、整改贯彻于活动始终，
注重统筹谋划，创新工作举措，建立长效机制，确保党的群众路
线教育实践活动取得成效。
篇3：xx区乡村医生队伍建设及实施方案
xx区乡村医生队伍建设及实施方案 本文关键词：队伍建设，实施方案，乡村，医生，xx
xx区乡村医生队伍建设及实施方案 本文简介：xx人民政府办公室关于印发《xx区进一步加强乡村医生队伍建设实施方案》的通知各乡（镇）、街道办事处，区直有关单位：现将《xx区进一步加强乡村医生队伍建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。二〇一二年三月二十九日xx区进一步加强乡村医生队伍建设实施方案为进一步加强乡村医生队伍建设，保障广大农村居民基
xx区乡村医生队伍建设及实施方案 本文内容：
xx人民政府办公室
关于印发《xx区进一步加强乡村医生
队伍建设实施方案》的通知
各乡（镇）、街道办事处，区直有关单位：
现将《xx区进一步加强乡村医生队伍建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年三月二十九日
xx区进一步加强乡村医生队伍建设
实
施
方
案
为进一步加强乡村医生队伍建设，保障广大农村居民基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性，根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发〔2011〕31号）及《xx省人民政府办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》（x政办发〔2011〕75号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，明确乡村医生职责，改善村级卫生服务设施，实现村卫生室和乡村医生全覆盖；将村卫生室纳入基本药物制度和新农合门诊统筹实施范围，完善乡村医生补偿、养老政策，健全培养培训制度，规范执业行为，强化管理指导，提高乡村医生服务水平，为农村居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。
（二）基本原则。坚持政府主导、方便群众、功能实用、规范管理的原则，把加强乡村医生队伍和村卫生室建设作为完善农村卫生服务体系的基础，科学规划布局，创新体制机制，强化政策措施，完善服务功能。
（三）目标任务。2012年3月底前，全区197个行政村（居委会）实现村卫生室和乡村医生全覆盖。2012年底前80%的村卫生室达到标准化水平，30%的乡村医生取得执业助理医师及以上资格，乡村卫生服务一体化管理达到100%。到2015年，100%的村卫生室达到标准化水平，50%的乡村医生取得执业助理医师及以上资格，村卫生室服务能力得到全面提升。
二、明确乡村医生职责
乡村医生主要为农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，包括在专业公共卫生机构和乡镇卫生院指导下，按照服务标准和规范开展基本公共卫生服务；协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目，按规定及时报告传染病疫情和中毒事件，参与处置突发公共卫生事件等；使用适宜药物、适宜技术和中医药方法为农村居民提供常见病、多发病的一般诊治，将超出诊治能力的患者及时转诊到乡镇卫生院及区级医疗机构；受区卫生局委托填写统计报表，保管有关资料，开展宣传教育和协助新农合筹资等其它交办的工作任务。
三、实现村卫生室和乡村医生全覆盖
（一）规划设置和建设标准。根据娄星区区域卫生规划和医疗机构设置规划，综合考虑辖区服务人口、农村居民需求以及地理条件等因素，合理规划村卫生室设置。原则上除乡镇卫生院所在地的行政村不设村卫生室外，其他每个行政村应设置1所村卫生室。人口较少或交通便利的村，可联合设置村卫生室。一个行政村有两个以上村卫生室的，可合并为一个村卫生室，或调整到尚未设置村卫生室的行政村。
村卫生室房屋和基本装备要按国家规定合理规划配备。原则上，村卫生室业务用房面积达到40-60平方米以上，按照“四室一房”要求，设置相对独立的诊断室、治疗室、观察室、健教室及药房，配备开展基本医疗服务的基本设施，设施设备应达到《湖南省村卫生室建设标准（试行）》要求，并实行统一设计、统一外观、统一标识、统一配置。
村卫生室可以由乡村医生联办、个体举办，或者由政府、集体或单位举办，经区卫生局批准后设立。各乡（镇）、街道办事处要把村卫生室建设纳入新农村和村级活动场所建设规划统筹考虑；支持村卫生室的房屋建设和设备购置。
（二）合理配置乡村医生。秉着方便群众和优化卫生资源配置的原则，制定乡村医生配置标准。在村卫生室执业的乡村医生由区卫生局会同有关部门考核确定，原则上每1000人应配备1名乡村医生，居住分散的行政村可适当增加；每个村卫生室至少有1名乡村医生执业。村卫生室没有乡村医生的，可从一村多室的乡村医生中统一调配；或安排乡镇卫生院人事制度改革分流的医疗技术人员（经考核合格取得乡村医生执业资质）担任；或由相邻的村卫生室乡村医生执业。要引入竞争机制，聘用职业道德和业务水平较高的人员到村卫生室工作。
四、加强乡村医生和村卫生室管理
（一）严格准入管理。乡村医生必须具有乡村医生执业证书或执业（助理）医师证书，在区卫生局注册并获得相关执业许可并与卫生行政管理部门及乡（镇）、街道办事处签订聘任协议，协议两年一签，考核不合格的不再续签。在村卫生室从事护理等工作的其他服务人员也应具备相应的合法执业资格。区卫生局严格按照《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》等有关法律法规，加强准入管理。原则上新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员，应当具备执业助理医师及以上资格，严禁并坚决打击不具备资格人员非法行医。
（二）强化部门管理职责。区卫生局将乡村医生和村卫生室纳入管理范围，对其服务行为和药品器械使用等进行监管。建立健全符合村卫生室功能定位的规章制度和业务技术流程，组织乡村医生培训。科学划分乡镇卫生院和村卫生室的职能分工，合理分配基本公共卫生服务任务量，加强绩效考核。考核结果在所在行政村公示，并作为财政补助经费核算和对在村卫生室执业的乡村医生进行动态调整的依据。区卫生、财政、物价等部门要加强对乡村医生和村卫生室补助经费使用的监管，督促其规范会计核算和财务管理，公开医疗服务和药品收费项目及价格，做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。要明晰村卫生室产权，政府配给的各项资产属国有资产，由辖区乡镇卫生院统一管理。
（三）加强乡镇卫生院对村卫生室的业务指导和管理。在不改变乡村医生身份和村卫生室法人、财产关系的前提下，积极推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。区卫生局委托乡镇卫生院对乡村医生和村卫生室进行技术指导、业务和药品器械供应管理，乡镇卫生院要通过业务讲座、例会等多种方式加强对乡村医生的业务指导，对乡村医生及村卫生室药品器械供应使用和财务管理进行日常监督。
（四）严格绩效考核。区卫生局委托乡镇卫生院对乡村医生和村卫生室进行绩效考核，区卫生、财政等部门进行抽查。乡镇卫生院在区卫生局的统一组织下，按照省、市、区基本公共卫生服务项目及绩效考核指标要求，与村卫生室签订目标管理责任书，对村卫生室进行绩效考核。考核结果与村卫生室相关补助挂钩，考核结果报区卫生局和区财政局审定后，年中进行预拨，年终考核后一次性核拨剩余部分。
（五）提高信息化水平。将村卫生室纳入基层医疗卫生机构信息化建设和管理范围，根据村卫生室的功能定位设计有关软件，建立统一规范的居民电子健康档案，实行乡镇卫生院和村卫生室统一的电子票据和处方笺。充分利用信息技术对其服务行为、药品器械供应使用加强管理和绩效考核，提高乡村医生及村卫生室的服务能力和管理水平。
（六）建立退出机制。建立和健全乡村医生退出机制，原则上乡村医生到龄（男60周岁、女55周岁）应退出村卫生室执业岗位；对连续2年考核不合格的乡村医生应退出村卫生室执业岗位。
五、将村卫生室纳入相关制度实施范围
（一）实施基本药物制度。2012年3月31日前，将村卫生室纳入基本药物制度实施范围，执行基本药物制度的各项政策，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售。在村卫生室执业的乡村医生要全部使用基本药物，所需基本药物由乡村医生按月向所在乡镇卫生院报采购计划，由乡镇卫生院统一网上集中采购和配送。
（二）纳入新农合门诊统筹实施范围。将符合条件的村卫生室纳入新农合门诊定点医疗机构管理，并将村卫生室收取的一般诊疗费和使用的基本药物纳入新农合支付范围，支付比例不低于在乡镇卫生院就医的支付比例。充分发挥新农合对乡村医生、村卫生室医疗费用和服务行为的监管作用。结合我区新农合门诊统筹的推行，同步开展新农合支付方式改革，探索按人头支付、总额预付等多种支付方式，利用支付政策引导乡村医生和村卫生室转变服务行为，提高服务质量。加强对新农合支付村卫生室诊疗和药品费用的监管，防止虚开单据、骗取套取新农合资金等不法行为的发生。
六、完善乡村医生补偿机制和养老政策
（一）健全多渠道补偿政策。根据乡村医生提供服务的数量和质量多渠道予以补偿。
一是基本公共卫生服务补助。对乡村医生提供的基本公共卫生服务，主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。按照村卫生室的功能定位，将规定比例的基本公共卫生服务任务安排到村卫生室，暂时无力承担的由所在乡镇卫生院提供服务。由区财政、卫生部门根据村卫生室承担的基本公共卫生服务内容、数量、质量以及职责进行分配，经绩效考核后，确定基本公共卫生服务项目经费分配的比例和金额，原则上按照政府安排的人均基本公共卫生服务经费标准的20%安排村卫生室补助经费，并按照预拨和结算相结合的办法及时拨付给村卫生室用于对乡村医生的补助，不得挤占、截留或挪用。
二是基本医疗服务收入。对乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和新农合基金进行支付。村卫生室一般诊疗费统一核定为每门诊人次5元(注射、换药、理疗、推拿等按规定疗程只收取一次)，参合农民患者自负1元，其余4元纳入新农合支付范围，在新农合基金中总额控制并全额支付。
三是政府定额专项补助。村卫生室实施基本药物制度后，为保证在村卫生室执业的乡村医生合理收入不降低，区财政在综合考虑基本医疗和公共卫生服务补偿和上级专项补助情况下，根据实际每年安排适当资金对乡村医生进行补助。补助水平与对当地村干部的补助水平相衔接，对执业(助理)医师，对服务年限长和在偏远、条件艰苦地区执业的乡村医生适当提高补助水平。
（二）积极解决乡村医生的养老问题。要结合新型农村社会养老保险制度(以下简称新农保)的推进，积极引导符合条件的乡村医生参加新农保，对符合新农保待遇领取条件的乡村医生发放养老金，妥善解决好老年乡村医生的保障和生活困难问题。
七、健全乡村医生培养培训制度
（一）加强乡村医生技术培训。合理制定乡村医生培训五年规划和年度计划，采取临床进修、集中培训、对口支援等多种方式，选派乡村医生到区级医疗卫生机构或医学院校培训。制定农村适宜卫生技术推广规划，依托信息网络开展乡村医生实用技能在线培训，促进适宜技术在农村基层应用。区卫生局对在村卫生室执业的乡村医生每年免费培训不少于两次，累计培训时间不少于两周。
（二）加强乡村医生后备力量建设。摸清并动态掌握辖区乡村医生执业情况，编制乡村医生队伍建设规划，建立乡村医生后备人才库，选派人员进行定向培养，及时补充到村卫生室。提高乡村医生学历层次，进行大专学历教育。制定优惠政策，吸引执业（助理）医师和医学院校毕业生到村卫生室工作。探索建立全科医生团队和推进签约服务模式，积极做好乡村医生队伍建设和全科医生队伍建设的衔接。
八、落实保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视乡村医生在基层医疗卫生服务体系中的重要作用，要将乡村医生队伍和村卫生室建设作为医改的重要工作，列入议事日程，完善相关配套政策，确保顺利实施。各有关部门要认真履行职责，强化协作配合，加大督促指导力度，确保各项工作扎实推进。
（二）落实资金投入。积极调整财政支出，将完善乡村医生补偿和养老政策以及村卫生室建设等所需资金纳入政府年度预算，并及时拨付到位，确保资金专款专用。
（三）维护乡村医生合法权益。各有关部门要密切协作，履行职责，认真落实乡村医生和村卫生室的各项补助扶持政策，统筹考虑乡村医生的历史贡献和合理诉求，切实维护乡村医生合法权益。严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的费用，为乡村医生创造良好的执业环境。对在农村预防、保健、医疗服务和突发事件应急处理工作中做出突出成绩的乡村医生，给予奖励和表彰。
xx人民政府办公室
2012年3月29日印发
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