全面提升农村基层组织建设水平讲话 本文关键词：全面提升，基层组织建设，讲话，水平，农村
全面提升农村基层组织建设水平讲话 本文简介：创先争优升级晋档全面提升农村基层组织建设水平同志们：按照省委、市委的安排部署，我们从2009年开始，以“两突出一提高”为重点扎实推进村级党组织“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动，全面提升我县农村基层组织建设整体水平。目前，全县353个村级党支部中，一类村党组织由2009年的个增加到34个，
全面提升农村基层组织建设水平讲话 本文内容：
创先争优
升级晋档
全面提升农村基层组织建设水平
同志们：
按照省委、市委的安排部署，我们从2009年开始，以“两突出一提高”为重点扎实推进村级党组织“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动，全面提升我县农村基层组织建设整体水平。目前，全县353个村级党支部中，一类村党组织由2009年的
个增加到34个，二类村党组织由2009年的
个增加到95个，三类村党组织由2009年的
个减少到188个，四类村党组织由2009年的
个减少到40个。先后有5个村被省委评为“升级晋档、科学发展”活动示范村党组织，17个村被市委评为“升级晋档、科学发展”活动百强村，路井镇党委被授予市委授予2010年全市乡镇重点工作考核“十佳乡镇”。
一、客观总结、正确估价，全县“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动成效显著
两年来，我们紧紧围绕“争先进位、富民强县”主题，落实县委主要领导“第一责任人”责任，县委主管领导“主管责任”、县级党员干部“包联责任”、县级部门“帮扶责任”、乡镇党委书记“直接责任”和村党支部书记“具体责任”为主的六大责任体系，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。全县“升级晋档”工作呈现出以下五方面特点：
一是农民增收实现新突破。在认真分析、科学论证的基础上，制定出“4+3”农民增收规划，有针对性地选派82个部门（单位）包联105个村级党组织，68名镇领导干部兼任三、四类村党支部第一书记，大力推行“1234”工作法，充分发挥“五帮一代”（帮建班子、帮带队伍、帮促创业、帮引项目、帮办实事、代理服务）作用，先后召开农村产业结构调整推进会、培训会20余场（次），组织万名农村干部、群众到一村一品专业现场观摩，助推产业结构调整。截至目前，全县奶牛存栏达到2.4万头，建设标准化奶牛养殖小区104个；栽植苹果33万亩、红提10万亩；发展设施大棚8534亩。2010年底，全县农民人均纯收入3761元，较上年净增754元，增速超过20%。
二是基础设施建设取得新进展。按照“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力解决什么问题”的原则，切实解决制约农村经济发展、影响农民增收的突出问题。活动开展以来，全县累计投资4.2亿元，建成353个村级活动场所，实现了全覆盖；新建、改造镇村公路1354公里；完成了15个乡镇卫生院改扩建和353个村级卫生室规范化建设；36个偏远村有线电视“村村通”工程安装到位，建成了一批镇文化站、村级农家书屋和计生服务站，林业生态、人畜饮水、扶贫开发等都取得新成果，极大地改善了群众生产生活条件。
三是创先评优呈现新亮点。把升级晋档工作作为党建综合示范点建设的重要内容，在全县16个镇（办事处）筛选确定了30个升级晋档重点村，10个领先示范村、10个发展示范村、10个帮扶示范村，确定了100户示范户，100名党员增收标兵。同时，县上每年拿出200余万元专项资金，大张旗鼓的表彰奖励在项目建设、招商引资、目标责任考核、农业和农村工作、精神文明建设等方面的先进集体和个人。特别是今年，拿出30万元，对评选出的新池镇行家庄村等10个“十强村”、洽川莘野村等12个“先进村”予以表彰。通过树立典型，抓点带面，辅射带动全县“升级晋档”活动深入开展。
四是基层党组织焕发新活力。坚持“精简、效能”原则，建立了基层干部培养任用、激励保障、监督管理工作机制，制定出台《关于加强村级干部队伍建设的意见》，落实了把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部、把村干部培养成党支部书记人选等“四培养”措施；健全完善了村党支部、村委会议事规则、党员议事、村民代表大会等11项规章制度；广泛推广“四议两公开”工作法、村级民主决策“十步工作法”，实行村党支部“三级双向”承诺，充分体现了群众的知情权、参与权、决策权、监督权，村级党组织的战斗力、凝聚力、创造力明显增强。
五是党员干部引领发展能力得到新提高。扎实开展千名干部“包联农户促增收”活动，下派423名科级以上领导干部包联846户（每人每年包联2户，一户产业大户、一户贫困户），实现所包联农户年人均纯收入增长650元以上；在全县党员干部中开展以“带头创业、带领群众创业、带动全民创业”为主要内容的“三带三创”活动，积极构建乡村建基地服务引导，党员干部进基地示范带动、农户靠基地创业致富的创业体系。全县带头创业党员干部达到2700余名，建立党员创业示范基地200多个，培养党员创业科技致富示范户1600户，树立党员创业之星270余名。
客观地说，我县的“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动，通过大家两年来的艰辛努力，各项工作取得了较好成绩，但我们决不能沾沾自喜，止步不前，必须清醒地看到当前仍存在一些不容忽视的问题。一是后进村基础条件较差，转化升级难度大；二是农业产业专业化程度不高，农业产业深加工链条不长，科技含量和附加值低；三是部分村收入来源单一，在基础设施建设、兴办公益事业，发展集体经济方面心有余而力不足。在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度、突出重点、强化措施，全面推动“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动的顺利开展。
二、明确任务，突出重点，扎实推进“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动深入开展
今年是主题实践活动的关键年，我们将紧紧围绕“科学发展、富民强县”主题和“三创三区三转变”工作重点，以农民增收为核心，突出新农村建设，争先进位、晋档升级，力争到2012年底，全县人均纯收入达到5000元以上，一、二类村达到村级党组织总数的50%以上，四类村级党组织减少到总数的10%以下。重点抓好以下三个方面工作：
（一）加快产业结构调整，拓宽“升级晋档”活动空间
把增加农民收入作为村级党组织升级晋档的重中之重。一是继续做大做强主导产业。按照“优先发展奶畜、主攻红提葡萄、优化苹果结构、扩大设施农业、提高粮食单产”的产业调整思路，进一步加快万头澳牛核心群、优质葡萄示范长廊和设施蔬菜育苗中心等现代农业示范基地建设。全年新增奶牛5000头，新建千头奶牛场2个，改造建设标准化小区15个，发展红提葡萄2.5万亩，新建现代果业（苹果）示范园２万亩，发展设施农业3000亩。二是全面实施“185”农民增收工程。按照新农村建设五方面内容十五项考核评价指标，对全县353个村级党组织实行分类定位、科学评估，积极创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类，力争年底建成农民收入1万元的村26个，8000元以上的村60个，5000元以上的村125个，形成以点带面，勇于争先、加快进位的竞争态势。三是进一步拓宽增收渠道。鼓励农民外出务工或回乡创业，增加农民劳务收入，全年组织转移农村劳动力7万人次；支持、引导农民优化种养结构，发展农产品加工、非农产业，增加农民经营性收入；依托粮食、苹果、红提、奶畜等特色农产品，积极扶持农产品包装、保鲜和涉农深加工业，切实加快农业产业化发展，延长产业链，增加农产品附加值。
（二）围绕改善群众生产生活条件夯实，努力提升“升级晋档”活动基础
把基础设施建设作为农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要举措，坚持项目带动战略，采取政策扶持和市场导向相结合的方式，不断改善农村生产生活条件。一是规范村级活动场所建设。完善农村活动场所后续工作，规范活动场所的管理和使用，发挥活动场所党员教育、村民教育、远程教育、科技教育、文化娱乐、信息发布等多元作用。二是改善农民生活环境质量。按照“小城镇、大村庄（新型农村社区）”的思路，坚持把新农村建设与生态示范创建和农村环境卫生综治相结合，全面优化农村居民点布局，加快林业生态工程建设，年内力争完成3个省级生态镇、11个生态村的创建工作。三是加快农村水、电、路等基础设施建设。以农村公路建设为重点，加强道路养管水平，进而形成村村通公路网络；突出抓好农村人饮、水源地保护、节水灌溉等工程建设，大力组织实施“沃土工程”，全年改造中低产田3万亩；加快实施农电改造、广播电视、信息通讯等工程，逐步改造农村落后面貌。
（三）加强基层组织建设，提供“升级晋档”活动组织保障。
以“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动为契机，着力加强农村党组织建设。一是加强农村干部队伍建设。坚持“精简、效能”原则，严格执行家庭收入低于全村平均水平不得作为村干部候选人的规定，选用一批群众基础好、发展眼界宽、致富能力强的基层党组织带头人；积极探索干部培训机制，调整培训方向，注重教学资源开发，充分利用“古莘大讲堂”、流动党校和党员现代远程教育网络，结合党员需求，积极开发“乡土教材”，不断提高培训效果，增加“能人干部”的比例。二是发挥帮扶指导作用。按照“优化组合、以强带弱、突出优势、稳步提升”的原则，对全县100余个三、四类村进行梳理归类，有针对性地选派100个部门结对共建100个村级党组织，围绕“六个一”（每月至少下乡一次、半年指导召开一次民主生活会、培养一批优秀积极分子、引进一个项目、推动一项产业、办好一件实事）对口帮扶，切实解决群众关注的热难点问题，年底实现村级党组织三类升二类，四类升三类目标。三是增强干部服务本领。扎实开展“千名干部下基层为民服务”活动，按照“增收目标落实到村、增收规划落实到组、增收项目落实到户、帮扶责任落实到人”的要求，结合各自行业领域特点，充分发挥自身优势，为包联农户做好法律法规、医疗保健、科学教育等方面的知识宣传和服务工作，做到“四帮扶一促进”（思想帮扶、产业帮扶、信息和技术帮扶、资金帮扶，促进农民增收），进一步增基层党员干部比拼争先、干事创业的热情。
三、强化措施，狠抓落实，确保“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动取得实效
（一）加强领导，夯实责任。县级党员领导干部要定期到联系点调查研究，检查指导，推进工作。县级部门要认真落实联镇包村责任，及时了解掌握工作进展情况，研究解决存在问题，总结宣传典型事例和好的做法，推动活动深入开展。各镇党委书记要切实履行好第一责任人职责，亲自主持制定总体规划，并切实抓好组织实施，村党组织书记要把升级晋档工作作为农村工作的主要任务去抓，形成合力、层层抓好落实。
（二）细化任务，分类实施。坚持把“升级晋档、创先争优”活动与“新农村建设示范村”、“扶贫开发重点村”、“一村一品”示范村建设有机结合起来，统一规划部署，采取领导抓、部门帮、干部促、企业援、富村扶、项目推等措施，推进村级党组织转化升类。对晋升一类村的党组织要在提升水平、创新特色上下功夫，确保持续发展。对晋升二类村的党组织要在全面提升上做文章，实现档次晋升。对三类村党组织要进行重点突破，对照评价标准，查找症结，下大力气解决，争取升级晋档。对四类村党组织，要重点研究，提出加强措施，使其尽快升挡。
（三）严格考核，确保实效。县委对村级党组织“升级晋档、创先争优”活动实行半年分片联查，年终考核总评，考核结果通报等制度，把考核结果纳入镇、部门年度目标责任考核之列。各镇要对照五个方面十五项考核评价指标，逐村逐项查原因、定措施、抓落实，并建立日常监管与考核管理的长效机制。县级部门要把包联村党组织能否完成升级晋档目标任务，纳入本部门年度工作计划，放在重要位置，主要领导要切实负起责任，给予指导扶持。全县上下，要齐心协力，确保各项工作落到实处，全面完成年度目标任务。
同志们，开展村级党组织“升级晋档、科学发展、创先争优”活动任务艰巨、责任重大。各级各部门一定要高度重视，精心组织，振奋精神、改革创新、克难攻坚，以卓有成效的工作业绩，迎接建党90周年！
谢谢大家！
篇2：党课材料-加强基层党组织建设_提高党及基层执行力
党课材料-加强基层党组织建设_提高党及基层执行力 本文关键词：党课，执行力，基层，加强基层，党组织建设
党课材料-加强基层党组织建设_提高党及基层执行力 本文简介：党课材料：加强基层党组织建设提高党的基层执行力党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层执行力是保障党在基层的一切执政活动能否正常进行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接涉及到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，涉及到广大群众的切身利益。
党课材料-加强基层党组织建设_提高党及基层执行力 本文内容：
党课材料：
加强基层党组织建设
提高党的基层执行力
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层执行力是保障党在基层的一切执政活动能否正常进行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接涉及到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，涉及到广大群众的切身利益。
党的十六届四中代表会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，要“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者、实践者。”学习贯彻“三个代表”重要思想，学习党的基层组织建设理论，就是要把我们的理论学习和理论武装提高到一个新水平。因此，作为党员领导干部应该不断研究新情况、探索新路子、解决新问题，努力使党的基层组织建设在探索中前进、在突破中发展。现结合自己在中央党校关于马克思主义党的建设理论的学习，就加强基层党组织建设、提高党的基层执行力方面谈谈自己的看法和体会。
一、党的基层执行力方面存在的主要问题
这方面的问题主要表现在以下几方面：一是执行上盲目随从。有些基层干部工作履职意识差，不思进取，得过且过。把简单重复上级文件和讲话精神当作是贯彻执行，好像是忠实执行者，其实不然。不把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，教条式地执行，这不是真正的执行，而是对上级精神的消极敷衍。二是调解矛盾能力偏低。有的基层干部群众观念淡漠，对待群众态度粗暴，习惯于用简单、蛮横的办法处理当前复杂的人民内部矛盾问题，错误地认为只要上级领导出面干预就能解决，而不重视增强自己处理复杂问题和依法执政的能力，在群众中造成不良影响。三是领导方式和方法简单。简单陈旧的方式方法必然不能适应党长期执政的需要，沿袭传统的开会、发文的办法抓工作，似乎工作就是开会，发文就是工作，把开会、发文当成推动工作的“万能钥匙”，这是作风不实、官僚主义的典型表现。
二、新形势下加强党的基层执行力的具体要求
党的路线、方针、政策是集全党的智慧，从国家和民族利益的战略高度而制定的，但如何将其转化到各级党组织的具体行动中，则是它们真正的生命力所在，同时也对党的基层执行力建设提出了更高的要求。一是找准结合途径。保证上级政令畅通是执行力强的表现之一，但党的执政能力的高与低，不仅仅表现为刚性的执行与自上而下的指令，更体现为社会动态有机和谐和群众自觉自愿的认同，因此，在上级要求与群众意愿之间找准最佳结合途径，更是执行力灵活的表现。二是提高协调能力。善于协调与平衡不同社会群体之间的矛盾，并兼顾各方面的利益，方法要活，不能“刻舟求剑”、“守株待兔”，切实防止因方法死板、机械而带来的负面效应，让基层群众都亲身体会到，自己的努力得到了公正回报，这样他们才会觉得社会公平，使我们党拥有坚实的社会基础。要培养大局意识，提高工作效率，激发工作热情，促进基层的各项工作。总之，只有不断改进方式、方法，找准最佳结合点，才能凝聚力量，推动党的基层组织发展。三是提高领导水平。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”好的干部、好的领导班子对一个地方经济发展、社会进步、人民安居乐业都有十分重要的意义。只有班子强，才能加快发展，才能驾驭大局，才能保证各项工作目标的实现。
三、提高党的基层执行力的方法和途径
一是学习锻炼提高自身素质，增强执行能力。从提高执行力的角度来说，提高自身素质要加强多方面的学习。首先要学习和掌握当代新知识，以掌握先进文化、提高创新能力为重点，进行开放的、互动的、终身的学习。其次要虚心向群众学习，善于从人民群众中吸取营养，才能在真正意义上增长知识和本领。再次要在实践中增长才干。从自身做起，从现在做起，从身边小事做起，积极回应民意，使群众相信领导行为所依据的事实基础是真实的。从而消除疑虑与抵触情绪，减少执行的失误，降低执行过程的难度，使执行正当并拥有长久的权威。二是加强基层组织建设，用制度保证执行力。首先要制定基层支部书记岗位责任制。通过建立岗位责任制，在定性和定量两个层面规范支部工作的工作定位，明确支部书记的工作范围，使支部书记的工作有目标可循。其次要选准选好基层支部书记。因为支部书记在基层组织工作中处于纽带和领头羊的地位，他的素质高低、品德优劣直接关系到基层组织建设的全面工作，所以，选准基层组织领路人十分重要。在此基础上，结合本单位以及基层的实际情况，通过加强培训和实践锻炼最大限度地提高支部书记的工作能力。第三，树立服务群众的观念。基层党组织只要正确树立群众观点，始终坚持走群众路线，把群众的根本利益作为我们思考问题、作出决策、开展工作的出发点和归宿，深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。既要相信、依靠群众，又要教育、引导群众，充分调动好最大多数群众的积极性、创造性，团结和带领群众不断前进。
四、落实完善各项制度，严格党员管理，强化约束
重点落实好民主生活会制度和党员评议制。要适应市场经济的新形势，进一步健全完善并严格坚持党内生活制度，加强对党员的管理，切实抓好“三会一课”、“党员目标管理”等制度的落实。特别是要结合党员职业、岗位，有针对性地开展各项活动，对党员提出不同的要求。要注重实际效果，加强对党员的日常管理，定期检查他们工作和发挥作用的情况，表扬先进，督促后进；对不履行义务，不做工作的，要给予批评帮助，促其转化。与此同时，还要严格坚持民主评议党员制度。年度评议工作要坚持政治性、严肃性，通过评议，找准问题，解决问题，积极开展批评与自我批评，营造良好的民主评议气氛。民主评议中，也可参照干部管理中的民主测评方法，征求部分党外群众对党员的意见，对大多数党员、群众不满意的党员，要给予警示，限期改正缺点、错误，促其转化。
党支部是党的基层组织，党的各项方针政策最终要靠这一级组织去落实，上级党委提出的各项任务，最终要通过这一级组织带领群众完成。基层党支部凝聚力、战斗力的强弱，直接影响党的领导和执政地位的巩固，直接影响党的全部工作的落实和社会主义国家政权的稳定。因此，大力加强基层党支部建设对于提高党的执政能力建设具有特别重要的意义。建议上级党组织要进一步加强对基层党组织的管理和监督，创新党务工作管理体制，建立加强基层党支部建设的长效机制、严格的目标考核体系，重点解决基层党组织工作质量不高的问题，不断巩固和增强党执政的组织基础。
篇3：在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话
在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话 本文关键词：基层组织建设，讲话，基层政权，会议上，在全市
在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话 本文简介：在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话同志们：这次全市基层政权和组织建设工作会议，是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真总结经验，分析形势，明确思路，创新机制，安排和部署今后几年我市基层政权和组织建设
在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话 本文内容：
在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话
同志们：
这次全市基层政权和组织建设工作会议，是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真总结经验，分析形势，明确思路，创新机制，安排和部署今后几年我市基层政权和组织建设的目标和任务，为全市经济社会的又好又快发展，全面实现小康社会的宏伟奋斗目标提供坚强的组织保障。在敏正同志讲话的基础上，我再作几点强调，总的就是给出一个基本估价，提高二点认识，强化三大职能，理顺四个关系，落实五项办法措施，强化六条保障机制。
一、一个基本估价
我市村委会换届选举已进行了三届次，社区居委会换届选举现正在进行第三次换届选举工作。总结回顾我市近年来基层政权和组织建设的发展历程，它对全市经济社会发展所起的作用可以用一句话来加以概况，就是作用和贡献巨大，但存在问题也不容忽视。近年来，通过开展村民（居民）自治，实现了广大群众的自我管理、自我教育、自我服务，大大激发了群众的主动性、创造性和当家作主的责任感，对进一步发展生产力，促进经济和社会发展，发挥了重要作用。随着村务(居务)公开、民主评议等活动普遍开展，居民评议会、社区听证会等城市基层民主形式推行，培养了广大群众的民主习惯，增强了民主法制观念，构筑了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的基层民主制度的框架，从而加快了基层民主建设的进程，有力地推动了政治体制改革与经济体制改革的相互配合、相互促进。基层党组织在领导自治的实践中，经受了考验，得到了锻炼，积累了做好新形势下群众工作和处理复杂矛盾的经验，增强了凝聚力，提高了战斗力，各种矛盾和问题得到了及时有效的解决，为维护全市改革、发展、稳定大局发挥了重要作用。但基层政权和组织建设还存在干部整体素质不高，理解、宣传、执行党的政策的能力不够强；经费严重不足，经济待遇低，基础设施薄弱；自治功能、民主运行机制不完善与基层组织建设的新任务不相适应；基层党组织建设和群团组织建设还比较滞后等不容忽视的困难和问题，需要采取切实有效的措施加以解决。
二、提高两点认识
一是要提高我们党把基层群众自治制度上升为我国四项基本政治制度之一的重大历史意义的认识。党的十七大报告把我国的政治制度由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度这三项制度，扩展为包括基层群众自治制度在内的四项制度，把国家层面的民主制度与基层范畴的民主制度有机地结合在一起，并且要求作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这一重大决策，丰富了我国社会主义民主政治制度体系的基本内容，有利于更好地从整体上坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点与优势，使社会主义政治制度体系的内容更为全面、更为丰富，结构更为完整，功能更为强大。这有利于不同类型和层次的民主制度发挥各自优势，有利于它们之间的衔接与互动，有利于进一步彰显社会主义国家人民当家作主的制度本质，使我国的政治制度更好地成为亿万人民群众参与并惠及亿万人民群众的制度。这一重大决策，拓宽了认识我国社会主义民主政治建设的理论视野，有利于更好地把握我国社会主义政治建设的规律。我国的基本国情和社会制度决定了我们绝不能照搬西方的政治模式，必须走中国特色社会主义政治发展道路。一方面，人民通过他们选出的代表组成全国人大和地方各级人大，行使当家作主的权力；另一方面，在基层建立健全群众自治组织和民主自治制度，群众的事情由群众自己依法去办，为社会主义民主政治奠定全面巩固的群众基础。把代表制民主与基层直接民主结合起来，充分发挥各自的功能和整体优势，是我国社会主义民主政治建设的一大创造和一条重要规律。
这一重大决策，赋予了我国基层群众自治制度建设新的历史使命，有利于我国人民群众享有更多更切实的民主权利。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强基层群众自治制度建设，保证人民依法直接行使民主权利。只有进一步搞好基层群众自治制度建设，不断扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，才能最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务。
二是要提高加强党的基层组织建设与实现好基层群众自治互为重要性和必要性的认识。随着我市经济社会加快发展，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，村（社区）的地位越来越重要，各种利益关系、各种社会矛盾相互交汇，社会管理事务越来越多，服务需求日益增加，关心和帮助困难群体、化解各种社会矛盾、维护社会治安、保持社会稳定的任务更加繁重。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，处于工作落实的终端，党的基层组织建设的如何，直接关系全市改革发展和社会稳定的大局，关系党在群众中的形象，关系到党的凝聚力、战斗力、创造力，深刻影响着我市全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建和谐五海的奋斗目标能否实现。为此，全市各级党组织要进一步解放，转变观念，要站在讲政治、讲大局的高度，站在巩固党在基层的执政地位和执政基础的高度，切实负起责任，把村级组织建设放在突出位置来抓，努力在全市形成“党委统一领导、组织部门牵头抓总、乡镇党委直接负责、村党组织具体负责、市直部门单位积极配合”齐抓共管的工作格局。
三、强化三大职能
一是民主选举、民主管理全面推进。健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，深入开展以直接选举、公正规范有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。建立“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”的基层干部待遇激励保障机制。通过换届选举，使村民（居民）委员会成员高中以上学历占总数的80%以上，年龄35以下占总数的50%以上，55岁以上的不再担任总支书记、主任，争取更多大学生到我市村（社区）服务，妇女、少数民族占有更大比例，将更多的当地致富能手和回乡创业青年吸纳进村（居）民委员会，提倡总支书记、主任一肩挑，“两委”成员交叉任职和“两委”成员兼任村（居）民小组长。到2011年，全市80％的社区居民委员会和20％的村民委员会达到“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”要求，全市城乡社区建设取得明显进展；到2015年，全部城市社区居民委员会和50%的村民委员会达到“六好”要求。
二是堡垒作用充分发挥。在面临自然灾害、公共卫生等突发事件，以及群体性事件的处置上，村（社区）能第一时间行动起来，采取力所能及的紧急措施控制局面和事态，及时准确向上级组织反馈信息。在上级部署开展的突发事件、群体性事件的处置中，能始终与上级党委、政府保持高度一致，坚决执行贯彻上级的政策措施。在日常工作中，能自觉地把党和政府的亲民、惠民政策落到实处，主动密切党和政府与人民群众的血肉联系，树立党和政府的良好形象。作为社会防控体系的重要环节和关键部位，能在化解社会矛盾、疏导社会情绪、维护社会稳定、促进社会和谐等方面更多地为各级党委、政府分忧。社会治安形势复杂的村（社区）和毒品重灾区，基层组织能全面掌握情况，积极配合做好重点整治等工作。
三是服务职能大幅提升。在新农村建设中，村“两委”能通过研究提出切实可行的产业调整布局措施，放手组织和发动农民，争取更多支持和帮助，增加农民收入，更好更快地实现生产发展、生活宽裕的目标。在城镇化、工业化进程中，特别是在土地、房屋等事关农民（居民）根本利益、长远利益的问题上，能保护和发展好农民（居民）的合法权益。在农村、社区医疗卫生、教育文化、社会保障、计划生育等多方面，能争取和提供更多服务。尤其是在艾滋病、麻风病等重大传染疾病以及地方性疾病、人畜共患疾病的防治上，能做到反应快速、家底清楚、配合有力；在公民道德建设、乡风文明建设上，能做到办法多样、措施实在、效果明显。
四、理顺四个关系
一是要理顺乡镇(办事处)与村（社区）的关系。要正确理解乡镇政府对村（居）委会的指导、支持和帮助的关系。在制定农村政策时，要充分考虑农民的利益，科学划分农民与政府的利益格局，理顺管理体制，既要防止乡镇政府的“越权”，又要防止政府对农村社会的“失控”。乡镇政府必须在充分尊重村民自治权的基础上，认真履行职责，坚持“协调、效能、服务、法治”的原则，不断强化法律意识与服务意识，严格依法行政、依法管理，转变政府职能，增强服务功能。村委会要把对乡镇政府依法行政的协助和配合作为自己的法定义务，决不能以自治组织要服从民意为借口，不愿接受乡镇政府对村务工作的指导，甚至唱对台戏或抵制乡镇政府的工作。另一方面，村委会必须纠正实践中村委会包办乡镇政府对农村和村民相关事务的做法。
二是要理顺党支部与村（居）委会的关系。村（居）党支部与村（居）委会是我国政治生活中党政关系的自然延伸，处理好村党支部与村委会关系对村民自治发展和农村和谐社会的构建都尤为重要。要从坚持党的领导、人民当家作主和构建社会主义新农村有机统一的总体要求出发，努力探索规范、协调村党支部和村委会的关系。一要科学划分职权与职责，处理好政治领导与具体事务之间的关系。村党支部是农村的领导核心，是政治领导、组织领导和思想领导，主要宣传党的方针政策、管理好党务工作和村党支部自身的建设。这就决定了村党支部不能代替村委会直接管理具体的村务。村党支部应督促村委会依法实行自治，积极提出村的发展规划，并通过村民会议或村民代表会议形成决议，监督村委会贯彻落实，监督村委会和村委会干部的工作。村委会要增强党的领导的观念，自觉地接受和依靠村党支部的领导。二要增强农村党的基层组织的执政能力，提高村民自治组织的自治能力。作为农村党的基层组织的村党支部要加大建设力度，改进领导方式，提高领导水平和执政能力，以适应民主政治发展的要求。作为村民自治主体之一的村委会不仅要树立依法自治的意识，提高民主自治的能力，而且要牢固树立“坚持和加强党的领导”的思想意识，不断增强自觉在党的领导下开展工作的政治觉悟。
三是要理顺村（居）委会内部关系，完善村（居）民自治。规范村（居）民小组长推选程序，建立健全村（居）民（代表）会议制度，进一步明晰村（居）民委员会自治职能，明确相应权利义务，巩固和完善农村村民委员会直接选举制度，扩大城市居民委员会直接选举覆盖面。制定并完善居民自治章程、居民公约或村规民约，探索建立民情恳谈会、听证会等多种形式的社区沟通平台，推行“四制四交”活动，即：重大村务公决制，把决策权交给群众；村级事务听证制，把议事权交给群众；村级财务公示制，把监督权交给群众；干部工作评议制，把评判权交给群众，全面推进村（居）务公开，规范公开的内容、时间、形式和程序，完善村（居）民委员会干部任期内年度经济责任审计、离任审计和村（居）民委员会向村（居）民会议报告工作制度。基层干部要做好工作必须做到“立规矩，讲公开，受监督”。“立规矩”，就是说没有规矩不成方圆，所以一定要制定规则，让大家有一个共同遵守的准则；“讲公开”，就是说不讲公开就没有民主，不知情就没有办法监督。这里一定要区别“公开”与“公布”的关系，公布不等于公开，公布只是公开的一项内容，而不是公开的实质；假如仅有公布，群众只能了解事情的结果，而弄不明白事情的起因，比如资金的使用情况等，还是没有办法监督。所以，只有把事情的真相全部彻底公开，才便于群众了解和接受。“受监督”，就是说，不受监督的权力必然导致腐败，这是一条定律，不管职务高低，谁都逃脱不了。只要做到了“立规矩，讲公开，受监督”，就一定能够做到“己身正，办事公，财务清”，基层民主治理就真正落到了实处。
四是要理顺村（社区）内部各类组织的关系。要按照村民委会组织法和居民委员会组织法，明确村集体经济组织(包括村经济合作社、村经济联合社等)，由村（居）委会领导和管理，以落实法律赋予村委会的各项职能。要加强自治组织与其他民间组织、业委员会、物业管理服务机构和驻村（社区）单位的沟通协调，建立指导、协商、互补、监督机制。大力培育发展公益性民间组织，使其在参与公共管理、提供公共服务和稳定各类人群等工作中发挥作用。重点培育各种类型的农民专业合作经济组织，积极发展集体经济，壮大建设社会主义新农村的群众力量。支持城市流通企业经营网络向农村延伸，鼓励和支持专业合作组织为农民提供技术、信息、生产资料供应和农产品销售等服务。
五、落实五项办法措施
一是要着力拓宽基层干部来源。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导高校毕业生到村（社区）任职，实施一村（社区）一名大学生计划，研究制定选拔录用优秀年轻村（社区）干部进入乡镇机关和公务员队伍的配套办法，在省下达的公务员招考指标中再增加一定的名额，并适当降低限制条件，定向招录村（社区）干部，把德才兼备、实绩突出、群众公认、年轻有为的村（社区）干部选拔到乡党政机关和事业单位工作，给他们发展创造更多的机会和条件。要改变传统的选人用人观念，不能选“四平八稳”的听话人，不能选“墨守成规”的老实人，要创新选人用人思路，要选拔那些有“经济头脑”的人，选那些有带领群众致富能力的人。要从外出务工成功人士，本地乡土能人、返乡大中专毕业生、优秀复员退伍军人中培养和选拔基层干部。
二是要建立健全考核激励机制，逐步提高基层干部的报酬待遇。要通过组织、人事、纪检等部门，加强对村（社区）干部的监督管理，同时，组织党校、科技、教育、卫生、司法等部门加强对村（社区）干部的教育培训，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习培训，加强市场经济、法律法规等知识业务的学习培训，引导基层干部全面落实科学发展观，建立任职培训和岗位培训制度，并纳入干部教育培训总体规划和年度计划，分期分批进行专题培训。建立健全村（社区）干部任期目标管理、干部年度目标管理和干部岗位目标管理责任制，增强考评工作的透明度，扩大群众的知情权和监督权，做到定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，并把考评结果与年度评优及工资报酬挂钩，尽可能拉大奖励和处罚的差距，从奖罚上体现激励性和约束性。各县（区）要根据实际情况，逐步提高村（社区）支书(主任)、副支书（副主任）、委员、小组长的基本补贴，落实好在职、离任以及养老保险的相关待遇。
三是要创新工作管理机制，大力加强“一站式”社区代理服务建设。社区服务项目的设立要从群众的实际要求出发，进行明确界定，对社区服务的形式、标准等进行规范管理，积极探索将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织来管理、运营。认真落实“权随责走，费随事转”的要求，采取无偿和有偿（低偿）相结合的途径，实行购买服务，在政府引导下逐步走上市场化道路，继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。推行准入制度。严格控制要村（社区）出钱出物的各种建设和达标升级活动，杜绝不合理开支和形式主义的作法，需由村（社区）协助的评比、考核等工作，进入时必须通过严格审批。
四是要健全基层社会保障服务体系。要进一步摸清税费改革后村级债务情况，对村级债务要千方百计进行化解，一时难以化解的，该减息免息的要依据有关政策进行减免，该锁定的坚决锁定，防止发生新的债务。全面落实城乡特困群众最低生活保障、医疗救助、教育救助等制度，完善动态管理机制，逐步建立科学规范的社会救助体系。逐步健全覆盖优抚对象、老年人、残疾人、孤儿、灾民城市流浪儿童和农村“留守儿童”等特殊困难群体的救助机制，加快完善失地农民社会保障制度，兴建老年公寓，积极开展老年护理医疗服务，加强敬老院和乡镇老年福利服务中心建设，逐步提高农村“五保”老人的集中供养率。
五是要推动和培育社区服务产业不断向前发展。要科学编制街道内的社区规划，合理确定社区布局，为社区建设打好基本框架，增强我市吸纳外来资本和人口的能力，鼓励国有企事业单位、城镇集体经济、民办企业及个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务业，倡导和鼓励民间捐赠、社会捐助社区建设事业。对经民政部门认证、年检合格的社区服务单位，各有关部门要认真贯彻落实国家、省、市的有关优惠政策，在办证、资金、税收、行政性收费、设施建设等方面给予扶持。要加快城中村改造步伐，积极稳妥地推进“村改居”工作，统一规划，通过划拨一部分土地等方式，确保社区有一定的集体经济基础，并积极探索实施集体资产股份制改造，达到既完善城市功能、建设新型社区又维护农民利益的双赢目的。要积极整合社区福利资源，民政部门要利用福利资金扶助社区建好部分老年福利设施，体育部门要利用体育彩票资金扶助社区建设体育设施，建设一批方便实用、功能配套的福利服务设施。
要通过抓教育培训，让基层干部素质有保证，抓绩效考核，让基层干部工作有作为，抓经济待遇，让基层干部在岗有干劲，抓养老医疗保险，让基层干部退职有保障，抓评选表彰，让基层奉献有奖励，抓选拔录用，让其长远有奔头。
六、强化六条保障机制
一是要加强领导，齐抓共管。要进一步完善“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、居(村)委会主办、社会各方支持、群众广泛参与”的基层政权建设领导体制和工作运行机制，全力推进基层政权建设。各级党委、政府要高度重视，切实把基层政权建设纳入重要议事日程，经常研究工作中的重大问题，及时解决困难，切实做到思想上重视、组织上保障、工作上落实，做到常抓不懈、常抓常新。要建立党政主要领导担任组长、相关部门参与的基层政权和组织建设工作领导小组，下设办公室，负责领导、指导、协调本地区基层政权和组织建设工作，落实办公室机构编制，配备专职人员，安排工作经费，指导做好村（社区）党建、教育、文化、劳动就业、医疗卫生、计划生育、环境保护、社会治安、特殊群众维权等工作。要建立和完善责任制，县(区)委书记是第一责任人，县(区)长是主要负责人，分管领导是具体责任人，层层抓推进、抓落实。要坚持和完善党政领导和机关单位挂钩联系村（社区）制度，县(区)以上党政领导每人负责联系1个村（社区），市、县(区)直机关要在村（社区）建立帮扶联系点。各级人大要切实按照村委会组织法和居委会组织法的要求，发挥好自身职能，开展经常性的执法监督活动。各级政府要认真研究基层民主政治建设的新情况、新特点以及存在的困难和问题，全面掌握工作动态，及时总结经验，并推广典型经验，加强指导力度。司法、公安部门也要积极关注基层群众自治工作，搞好有关自治的法律法规的宣传教育，及时惩治那些干扰破坏基层群众自治工作的不良行为。民政部门作为基层政权和组织建设的牵头部门，要充分发挥综合协调和监督检查的职能作用，把基层政权建设抓紧抓实，抓出特色，抓出成效。
二是要加强基层法制建设，筑牢和谐稳定基础。完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护，加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。建立健全社会治安管理网络和以人民调解员为骨干、社区自愿者为基础的刑释解教人员安置帮教和社区矫正、矛盾纠纷排查与调处工作机制。建立应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急反应机制，完善应急预案，不断提高应对突发事件的能力。
三是要加大投入，增加办公经费，加强基础设施建设。从2009年起，通过三年努力，到2011年全面解决全市村委会和社区没办公地点的问题，并按照“能用、够用、好用”不同层次的要求，加大改造、维修力度，配备必需的办公用品。
四是要进一步扩大宣传，营造自治良好氛围。要采取各种有效途径，广泛深入的向基层干部群众宣传党的方针政策和国家关于村（居）民自治的法律法规。通过宣传教育，让广大干部群众增长村民自治的知识。使他们懂得如何尊重群众的意愿，如何进行群众自治基本制度的建设，如何依法有效实施各项自治活动;懂得如何正确行使民主权利，遇到违法行为时又如何维护自己的民主权利，从而提高民主实践的能力和水平。树立起健康的村民自治观念，包括坚持党的领导、依法办事和充分发扬民主有机统一的观念，明白坚持党的领导、依法办事和发扬民主三者之间的辩证关系，权利和义务相一致的观念。要纠正那些认为农村实行自治了，可以不受约束，想怎么干就怎么干的错误思想。宣传教育工作要注重实际效果，要做到经常性宣传和阶段性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，增强宣传教育工作的多样性和针对性。要充分利用报纸、广播、电视、电台等新闻媒体，向全社会宣传党的政策和国家法律，报道群众自治的典型事例，批露违法问题，营造全社会尊重、支持基层民主建设的良好氛围。
五是要加强基层党风廉政建设,大力发扬党的优良传统和作风,密切党群干群关系。要对担任“村官”的先富起来的群体加强正确引导，在选拔培养时，主要看他们是否拥护“三个代表”重要思想、是否勤劳致富、是否愿意为群众服务、德才素质是否得到群众公认、群众是否拥护，坚决防止和杜绝“以钱取人”的倾向，加强“立党为公、执政为民”的理念教育，教育他们要把担任“村官”作为服务村民、回报乡亲的平台和手段。在一些地方要考虑到家族传统文化的长期性、广泛性，对其与村民自治的关系应慎重对待，有效节制乡村家族文化，强化民主意识。要坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设，以规范和制约权力运行为核心，全面推进村务（居务）公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，对侮辱、诬告、陷害村干部的事件，要及时查处，维护其合法权益。
六是要充分发挥基层党组织的领导核心作用。基层党建工作只有始终立足于服务经济建设、推进社会发展、改善人民生活，才能真正发挥在发展大局中的关键作用，只有始终立足于改革创新，构建民主开放的党建工作新机制，才能真正体现与时俱进的时代品质。只有始终立足于不断提高基层党组织和党员干部带领群众发展致富的真本领，才能真正赢得群众的支持，不断巩固执政的基础。只有始终立足于严格规范，才能真正形成长效机制，为改革、发展、稳定提供强有力的组织保障。因此，要不断探索基层党组织发挥领导核心作用的实现形式，为基层群众自治提供坚强的政治保证和组织保证。根据社区发展及时调整和改进社区党组织设置，加大在新经济组织、新社会组织组建党组织工作力度，加强街道流动党员服务站、流动党员登记站和在职党员联络站建设，建立驻区单位与村（社区）党组织联建制度。在村民中特别是村委会成员和村民代表中培养和发展党员，继续深入开展“三级联创”和“云岭先锋”工程，积极推行党员设岗定责和承诺制，动员和组织党员广泛开展“党员社区服务日”、“党员结对帮扶”等公益活动，积极参与基层事务的民主管理，充分发挥党员的先锋模范作用。加强对村（居）委会、群团组织、民间组织等的领导，积极支持自治组织履行职责，推进村（居）民自治进程。加强妇女、青年组织建设，以党建带团建、带妇建，支持工会、共青团、妇联、计划生育协会及残联、老龄、慈善等组织参与基层政权和组织建设。建立健全党建工作联席会、党员联谊会等党建组织，全面准确及时了解村（居）民和驻村（社区）单位的意愿，协调解决基层政权和组织建设中的重要问题，构建资源共享、优势互补、多方受益的基层党建工作新格局。
同志们，加强基层政权和组织建设事关我市经济社会发展的全局，事关我市全面建设小康社会的大局，责任重大，意义深远。希望同志们一定要把思想高度统一到市委的工作要求上来，进一步深化认识，振奋精神、团结一心，积极进取、狠抓落实，全面提高我市基层政权建设水平，为我市经济社会发展作出新的更大的贡献！
谢谢大家！