苹果农业园区实施方案(定稿) 本文关键词：定稿，园区，实施方案，苹果，农业
苹果农业园区实施方案(定稿) 本文简介：2014年省级现代农业园区专项资金项目实施方案陕西省农业厅制陕西省财政厅-21-目录一、项目背景及必要性二、项目单位基本情况及优势三、项目实施地点与规模四、项目实施内容及资金来源五、项目实施进度计划六、项目绩效目标七、保障措施附表：1、2014年省级农业专项资金项目申请表一、项目背景及必要性一）、园
苹果农业园区实施方案(定稿) 本文内容：
2014年省级现代农业园区专项资金
项目实施方案
陕西省农业厅
制
陕西省财政厅
-21-
目
录
一、项目背景及必要性
二、项目单位基本情况及优势
三、项目实施地点与规模
四、项目实施内容及资金来源
五、项目实施进度计划
六、项目绩效目标
七、保障措施
附表：
1、2014年省级农业专项资金项目申请表
一、项目背景及必要性
一）、园区建设背景*****县是陕西省农业大县，耕地面积58万亩，农业人口42万，是国家和省上确定的粮食、苹果、生猪、猕猴桃等农业生产基地县，2013年实现农业增加值29亿元，农民人均纯收入9260元，农业在县域经济发展和农民增收中起着重要作用。
近年来，县委、县政府立足县情实际，把“果畜强县”建设作为加快发展的重要抓手，制定出台了《关于现代农业示范园区建设的实施意见》等一系列措施，着力在加快土地流转、优化产业布局、壮大产业规模等方面开展工作，奠定了农业农村经济大发展的坚实基础。*****县正在建设绿柳猕猴桃、新希望肉鸡养殖和*****优质粮三个省级农业园区，和三个市级农业园区，已初步发挥了较大的示范带动作用。
苹果是******县农村经济中规划大、效益好，农民增收的首选产业，全面苹果总面积23万亩，年产优质苹果26万吨，产值上10亿元。******县先后获得国家和陕西省苹果基地县称号，项目区*****镇是全国苹果百强乡镇。*******果品进出口贸易有限公司是陕西省商务厅定点果品出口企业，2010年以来在******县*****镇建设有机苹果出口基地1645亩、创建国家标准化示范园2000亩，2013年直接出口鲜苹果近1万吨，创汇610万美元，居全省同行业首位。
在此背景下，******县以现代农业发展为契机，大力发展现代农业科技，提出建设******县苹果现代农业园区，符合陕西省现代农业发展规划，符合******县现代农业发展实际。
二）、项目建设的必要性
1、现代农业园区是推进“三化同步”、“两增同步”的迫切需要
农业现代化已经成为我国现代化建设的短板，农业基础薄弱、农村发展滞后已经成为全面建设小康社会面临的突出问题。加快******县现代农业示范区建设，同步实施统筹城乡发展规划、现代农业产业规划和城镇体系建设规划，将充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，有利于在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，实现农民收入与经济发展同步增长。
2、现代农业园区是农民收入的重要增长点
现代农业园区是以设施农业为主要生产经营方式的园区，是农民创造的一种可控生产的现代农业，打破了季节、时光界限，产业效益相当于传统农业的数倍到十倍，是典型的高效农业。从*****市一些现代农业典型看，日光温室收益是大田作物的20倍，大棚收益是大田作物的10倍，苹果示范园收益是大田作物的10倍以上。设施农业正在推动农业发展由依赖自然条件向可控的农业生产方式转变，同时推动农业成为农民“致富产业”。
3、现代农业园区是城乡统筹发展的重要平台
发展现代农业园区是政府整合农村土地、资金、人才、技术、管理、信息等资源，实现农业产业聚集，农民就近转移就业，推进农村城镇化的重要平台。通过发展现代农业园区，一方面带动了园区周围镇村基础设施、公共设施、生态环境、产业基础设施等建设，另一方面园区强大的辐射带动能力也有效地带动了当地农民的就地就近就业，为城镇化建设准备了条件，现代农业园区建设，实现大规模的土地流转，与小城镇建设紧密结合，正在形成一个产业配套、体系完善、功能突出的现代农业产业聚集区。
4、现代农业园区是转变农业发展方式、促进农村经济发展的重要增长极
现代农业园区的重要特征是规模化、标准化、专业化和集约化，通过集聚各种资源，参考工业园区的发展模式予以推进，有利于当地优势特色产业的发展，形成地区特色产业和品牌。该园区建设定位以市场为导向，以现代农业技术为手段，实现生产标准化、产业规模化、科技高新化、机制市场化、园区景观化、城乡一体化，园区建成后，将成为******县农村经济发展的新亮点。
5、建园设区，科技示范，创业致富，是发展现代农业，建设社会主义新农村、实现农业增效、农民增收的现实选择
该示范园区依托建立现代农业展示平台，利用现代化的设备，引进新品种、新技术，开创现代农业、生态农业的模式，促进当地传统的种植（养殖）业向集约化、规模化、标准化及高科技方向发展。同时通过科技交流、技术培训、参观示范等一系列活动，可迅速使这一模式辐射到园区周边地区，加快项目区社会主义新农村建设，推动这一地区农业的迅速发展，开创区域建设现代农业发展新模式。
二、项目单位基本情况及优势*******果品进出口公司是园区境内规模最大的市级农业产业化龙头企业，也是陕西省商检局认定的全省三大果菜出口企业之一，年贮藏销售苹果2万多吨，其中出口1万多吨。2011年被授予陕西省和*****市十佳销售状元，认证有机苹果基地1645亩。*******果品进出口公司********果品进出口贸易有限公司创建于2000年，注册资金300万，固定资产总额2322万元，是一家从事新鲜果菜出口的专业公司。在产品战略方面，定位高、中，两档互助，灵活适应市场需求，从而拓宽了出口市场的接收渠道，赢得了公司较快发展的空间。为适应新局面，公司于2010年6月又成立了“********果品进出口贸易有限责任公司霍尔果斯分公司”，专门推动和实现东欧、中亚地区的出口战略。
公司目前经营的主要品种有两大类、20多种。果品类，主要有苹果中的富士系列、秦冠系列、黄元帅和花牛等品种，猕猴桃系列品种，李子系列品种、油桃和石榴系列品种；鲜菜类，包括了符合出口品种要求的西红柿、胡萝卜、黄瓜、茄子、葱头、大辣椒等品系。年均出口新鲜水果近10000吨、新鲜蔬菜1200吨，目前拥有储藏气调库群2处，12座，一次性存贮量可达6000多吨。特别是近三年来，注册备案了出口果品、蔬菜专用生产基地8000亩，以绿色食品A级为标准，使标准化的整体生产能力和水平得到明显提高，年出口总量以30%的速度递增，主要出口到俄罗斯、吉尔吉斯、东欧等国家，市场占有率在逐渐提高。
公司已经发展成为“中国果品流通合作社会员”单位，省商检局的“出口农产品质量信得过单位”，先后荣获了“陕西省果业明星”单位、“*****市果业领头企业”、“*****市苹果营销先进企业”、“*****市农副产品销售先进单位”等荣誉称号。公司运营十多年来，由小到大，稳步发展，出口质量逐步上升，市场信誉度不断提高，在西北口岸边线上为我国农产品赢得了好的名声，也得到了陕西省商检和新疆口岸商检的肯定。
公司自组建以来，以市场为导向，以果业产业为重点，引入现代高科技企业制度，不断完善内部管理机制，确保企业正常运行，以富士、秦冠为主导产品，实施战略品牌，开拓国际市场。几年来，公司年出口俄罗斯、哈萨斯克坦、乌克兰、越南等国苹果1万多吨，创汇660万美元。公司与西北农林科技大学建立了果品冷藏协作关系，定期聘请李鑫教授开展冷藏保鲜及果园管理知识培训，增强了科技开发能力，并与西北农林科技大学进行了对出口果品质量体系认证、检测，为保证苹果正常出口和企业的正常发展奠定了良好的基础。
三、项目实施地点与规模
本规划建设地位于******县*****镇永平村、鲁上村和齐横村，东与永寿县店头镇接壤，南与本县*****镇接壤，西与本镇坊村和闫东村接壤，北与风景区接壤。
本园区规划面积7680亩，其中核心区2290亩（*****镇永平村），示范区5390亩（*****镇鲁上村、齐横村）。
四、项目实施内容及资金来源
（一）项目实施内容
本园区已有一定的发展规模和基础，新增建设内容主要为配套提高工程，主要建设内容与规模如下。
本园区已有一定的发展规模和基础，新增建设内容主要为提升工程。
1、果园设备及有机认证
1）购置60台太阳能杀虫灯；
2）购置150台机动喷雾器
3）购置100台微耕机
4）购置农残检测仪1套
5）新增有机果园认证1000亩。
省级财政资金主要用于设备购置及有机认证。
2、物流仓储中心建设
1）购置安装硬泡聚氨脂保温塑料板4000平方米；
2）购一套15T/H果品分选线；
3）2吨电瓶叉车4台；
4）500公斤果品集装箱8000套；
5）购置安装STD-1800制冷设备1套。
省级财政资金主要用于购置保温塑料、果品分选线及制冷设备。
3、技术示范
1）推广肥水一体化技术1000亩；
2）购置技术培训设备2套；
3）引进示范新品种、新技术5项；
4）培训果农6000人次；
5）购诱虫带100万只、粘虫板20万张；
6）购生物有机肥6000吨。
省级财政资金主要用于推广肥水一体化及农民培训。
4、田间工程
1）新建U型渠道10000米；
2）建设果园生产路8000米。
5、建设园区大门1处。
（二）建设投资与资金来源
1、投资估算
经估算，本园区新增总投资3266万元，其中：果园设备及有机认证182万元；物流仓储中心建设投资828万元；技术示范投资2080万元；田间工程投资146万元；园区大门投资30万元。详见下表。
表4-1
园区投资估算表
项目建设内容及省级财政资金支持环节
省级财政资金
市级财政资金
县级财政资金
自筹资金
合计
一、果园设备及有机认证
75
35
10
62
182
购置60台太阳能杀虫灯
5
13
18
购置150台机动喷雾器
15
10
20
45
购置100台微耕机
43
20
24
87
购置农残检测仪1套
2
2
有机果园认证1000亩
15
10
5
30
二、物流仓储中心建设
240
130
30
428
828
硬泡聚氨脂保温塑料板4000平方米
80
40
120
15T/H果品分选线
100
20
120
2吨电瓶叉车
20
28
48
500公斤果品集装箱
130
10
340
480
STD-1800制冷设备
60
60
三、技术示范
185
45
135
1715
2080
推广肥水一体化技术1000亩
100
100
购置技术培训设备2套
10
10
引进示范新品种、新技术5项
15
15
培训果农6000人次
50
10
60
购诱虫带100万只
20
15
35
粘虫板20万张
60
60
生物有机肥6000吨
25
60
1715
1800
四、田间工程
90
25
31
146
U40灌溉渠道1000米
6
2
2
10
U30灌溉渠道9000米
45
10
17
72
果园生产路8000米
39
13
12
64
五、建设园区大门
30
30
500
300
200
2266
3266
2、
资金筹措方案
本园区规划总投资3266万元，资金方案如下：
1）、申请省级农业园区专项资金500万元；
2）、市县配套资金500万元，其中市级财政资金300万元，县级财政配套200万元。
3）、自筹及其它资金2266万元。
3、专项资金支持环节
按照申报指南的要求，省级专项资金重点支持设施农业建设，新型农业产业培育，农业发展先进典型模式推广提升，种、养业良种体系建设，现代农业物质装备，现代农业支撑产业体系建设等。主要支持环节及资金额度如下表。
表4-2
省级财政资金支持环节与金额表
项目建设内容及省级财政资金支持环节
省级财政资金
一、果园设备及有机认证
75
购置60台太阳能杀虫灯
购置150台机动喷雾器
15
购置100台微耕机
43
购置农残检测仪1套
2
有机果园认证1000亩
15
二、物流仓储中心建设
240
硬泡聚氨脂保温塑料板4000平方米
80
15T/H果品分选线
100
2吨电瓶叉车
500公斤果品集装箱
STD-1800制冷设备
60
三、技术示范
185
推广肥水一体化技术1000亩
100
购置技术培训设备2套
10
引进示范新品种、新技术5项
培训果农6000人次
50
购诱虫带100万只
粘虫板20万张
生物有机肥6000吨
25
四、田间工程
U40灌溉渠道1000米
U30灌溉渠道9000米
果园生产路8000米
五、建设园区大门
500
五、项目实施进度计划
本园区规划时间为2015-2016年，具体进度安排如下：
一）、2015年度进度
1、果园设备及有机认证
1）购置60台太阳能杀虫灯；
2）购置150台机动喷雾器；
3）购置农残检测仪1套；
4）新增有机果园认证500亩。
2、物流仓储中心建设
1）购置安装硬泡聚氨脂保温塑料板2000平方米；
2）购一套15T/H果品分选线；
3）500公斤果品集装箱4000套；
4）购置安装STD-1800制冷设备1套。
3、技术示范
1）推广肥水一体化技术1000亩；
2）培训果农3000人次；
3）购诱虫带50万只、粘虫板10万张；
4）购生物有机肥3000吨。
4、田间工程
1）新建U型渠道5000米；
2）建设果园生产路4000米。
二）、2016年度进度
1、果园设备及有机认证
1）购置100台微耕机；
2）新增有机果园认证500亩。
2、物流仓储中心建设
1）购置安装硬泡聚氨脂保温塑料板2000平方米；
2）购一套15T/H果品分选线；
3）2吨电瓶叉车4台；
4）500公斤果品集装箱4000套；
3、技术示范
1）购置技术培训设备2套；
2）引进示范新品种、新技术5项；
4）培训果农3000人次；
5）购诱虫带50万只、粘虫板10万张；
6）购生物有机肥3000吨。
4、田间工程
1）新建U型渠道5000米；
2）建设果园生产路4000米。
5、建设园区大门1处。
6、园区建设基本结束，完成其它配套工程，申请验收，进入全面运行阶段。
六、项目绩效目标
按照农业部办公厅关于印发《农业财政项目绩效评价规范》和《农业部财政项目绩效评价工作规程(试行)》的通知（农办财[2012]7号）精神，绩效目标包括以下主要内容：
1、优质苹果产量
进入盛果期年7380亩苹果园可产优质苹果26000吨。
2、预期效果
⑴经济效益
园区建成后，7380亩果园年生产优质果26000吨，其中出口苹果10000吨，产值1.5亿元以上，扣除亩均4000元左右的生产成本，利润总额1.2亿元，亩均16200元。详见下表。
表6—1
园区建成前后效益对照表
挂果面积（亩）
产量（吨）
产值（万元）
利润（万元）
亩均（万元）
建成前
7100
20600
10295
7450
10500
建成后
7380
25000
15000
12000
16200
⑵社会效益
一是提供优质苹果。建设省级现代农业示范区，生产优质苹果，满足消费者对中高档果品的需求，为提高当地人们的生活水平及发展地方商品经济创造了条件。
二是示范和辐射作用。通过园区建设，可提供现代农业与******县交融的有机结合的模式。除对当地可起到良好的示范作用，还将对周边地区乃至更大范围起到示范和辐射作用，加速区域经济的发展。
三是推动当地农业的现代化发展，促进农业产业结构的优化升级。园区建成后，可以利用建成的现代农业生产经营实体与培训设施，通过讲座、办培训班等形式，向农民和农业技术人员传授现代农业知识与技能，带动一大批农民走上现代化的高产、优质、高效农业生产的道路，促进当地农业的设施化生产水平。此外，园区的发展将对绿色优质的农副产品具有大量需求，将辐射带动周边优质农产品的生产，促进当地农业产业结构的优化升级。
四是有利于促进城乡一体化。立足园区的区位优势，通过采摘观光休闲农业的发展，为当地农民提供一处环境优美的休闲场所，有效带动当地第三产业的发展，进一步促进城乡功能对接，带动******县农业向现代都市农业方向发展。
⑶生态效益
一是本园区建设“果—畜—沼—草”四配套果园，以循环农业为发展方向，将生态的理念贯穿于各个环节。通过促进废物资源化和资源可持续利用，走农业可持续发展和节约型发展的道路。
二是项目所建设果品生产基地，均按照绿色食品或者有机食品的标准生产，园区的绿色产品比率和有机产品比率等于100%。满足人们对安全食品的需求，减少农药、化肥等对环境的污染，废弃物排放全部符合国家废弃物排放标准，有利于苹果产业的可持续发展。
七、保障措施
1、加强组织领导，健全协调机制
⑴加强组织领导
成立******县省级苹果现代农业示范区建设领导小组，县长担任组长，分管农业副县长、农业局主要负责人任副组长，发改局、财政局、水利局等有关部门主要负责人为成员，下设办公室，办公室主任由农业局局长担任，主要任务是负责对示范区投资项目的协调与监管，加强示范区规划的宣传，充分调动各方面的积极性，形成各负其责、各尽其职的工作机制。各有关职能部门根据规划中涉及到的项目，由对口部门负责组织实施，本着政府推动、分级负责的要求，层层落实工作责任。在明确责任和分工的基础上，进一步理顺管理体制，形成责权一致、效能统一的现代农业发展组织管理体系，使各部门能密切配合，通力合作，促进粮食增产行政首长负责制的落实，共同推动五常市现代农业示范区的建设。
⑵建立健全工作协调机制
建立联席会议制度，整合各类涉农资金，研究制定支持现代农业发展的政策与措施，协调解决发展过程中的各种问题。通过联席会议，加强协调，整合力量，规范操作，统一安排，更好地促进农业建设项目的争取、实施和管理。
2、明确建设重点，统筹分步实施
⑴明确重点领域
根据总体规划，从现代农业示范区建设的相关政策以及五化现代农业发展的实际情况出发，遵循统筹兼顾、突出重点，分类指导、梯度发展，衔接协调、注重实效的原则，将苹果主导产业作为全县现代农业建设优先支持的重点领域，制定相应的财政、税收等配套政策，为产业发展提供有力的支持。
⑵统筹分步实施
从******县现代农业发展的实际情况和需求出发，合理确定规划实施的优先领域和建设时序，区分轻重缓急，突出重点，科学安排，统筹考虑，分步推进。
3、拓宽融资渠道，形成多元投入格局
⑴强化财政扶持
重视财政投入对农业发展的关键作用。建立稳定的财政支农投入增长机制，确保财政支出优先支持农业农村发展落实公共财政倾斜政策，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收入优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，积极争取中央、省及部门财政专项资金。进一步强化各部门对现代农业发展投入的责任，加强部门合作，整合支农资源要素，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变”的原则，科学制定资金整合规划，明确整合范围，将各类支农资源捆绑使用，集中用于产业发展的重点领域，最大程度发挥各类支农资源要素的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益。
⑵完善配套政策
现代农业示范区，需要地方财力和各级组织的大力支持与密切配合，克服财力在短期与长期建设之间的不协调性，克服来自不同部门制定政策中的“磨擦”，需要集中财力和制定“零磨擦”的配套政策。重点围绕下述方面给予配套政策的支持：制定相应的鼓励适合示范区科技创新、农技推广的政策，吸引科技人员在示范区创业；制定加速传统农业改造与现代农业开发的政策，重点加速新品种引进与改良，推进绿色农产品和有机农产品生产基地建设，鼓励更高级别的安全农产品认证；制定招商引资、引智的人才政策，吸引外地资金到示范区创办公司，鼓励参与现代农业开发；制定鼓励投资于农产品加工的企业升级与多功能农业开发的优惠政策。
⑶引导社会资金投入
积极完善税收、信贷、补贴政策，引导和鼓励金融机构、企业、社会团体和个人对产业发展的投入，努力形成财政投入为引导、企业投入为主体、农民投入为补充，目标统一、形式多样、责任共担、利益共享的产业投入新格局。按照市场经济的客观要求，用现代经营理念经营农业，推动规划实施，采用多元化的融资渠道，解决自身资金严重不足的问题。以专项资金、多方筹集资金等形式支持现代农业共性和关键技术的研究开发，支持发展现代农业的政策研究、技术推广、示范试点、产业化发展、宣传培训等。对于发展现代农业的重大项目，积极争取政府有关部门给予资金补助或贷款贴息等政策支持。对于盈利性的项目，可采取自有资金投入、招商引资及贷款相结合的方式拓宽资金渠道。开拓思路，以原有品牌和原有科技成果为资本，进行产业招商，通过企业资金的注入，为现代农业建设提供资金保障。
4、强化科技支撑，提升技术水平
⑴加强科技创新与推广
进一步加强产学研密切结合的技术支撑体系，加大对新品种、新技术的研发工作，加大先进实用技术的孵化集成、组装配套和示范推广工作，促进新技术、新品种、新材料的推广应用。及时跟踪国际国内相关技术发展动态，提升整体技术水平，解决项目实施的技术难题和存在的问题，增强科技创新能力和成果转化能力。采取各种有效措施，加强农技推广体系建设，深入推进科技入户，重点推广一批先进适用的良种、良法。逐步完善科技支撑体系，增强自主创新能力。加强农产品质量监控体系建设，从源头上加强投入品监管，实施清洁生产，指导企业和农户科学用药、合理施肥，全面禁止剧毒、高毒农药的使用。建立健全农产品质量追溯制度，逐步构建起农产品质量安全长效机制。加强气候灾害、病虫害和生物灾害预警预报体系建设，增强预警、预报功能，为增产提供服务。
⑵增强农民培训力度
积极协调农业部门，组织开展专业技术、经营管理技术、市场营销、农业加工技术等知识的培训，培养一批从事农业生产经营的能手。同时，通过举办现场会、培训班等形式，多渠道、多形式、多层次地培训农民，提高农民技术水平，促进农业生产的可持续发展。不断增强农民吸收、应用、转化科技成果的能力，并通过政策引导和多种形式的科技教育支持、信息服务等，不断提高农民的综合素质与能力。
5、创新体制机制，促进城乡统筹发展
⑴加快劳动力转移，促进规模化生产
进一步深化农村综合改革，建立完备的农村基本经营制度和社会保障体系，加快农村富余劳动力长期转移，为生产实现集约化经营、现代化发展创造保障条件。通过调整农业产业结构，发展特色农业和农业产业化经营，培育农村专业合作经济组织，立足农业内部消化更多的农村劳动力。
⑵加速土地流转
坚持土地家庭承包经营制不动摇，严格执行《农村土地承包法》，按照产权明晰、用途管制、节约集约、科学管理的原则，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。