在某征求意见座谈会上发言提纲

在xx征求意见座谈会上的发言提纲
各位领导：
近年来，xx市委、市政府认真贯彻和全面落实科学发展观，牢牢把握又好又快的发展导向，以“三年再来一个大变化”为总目标，以加快发展为主题，以提升城乡统筹发展水平、区域协调发展水平、社会和谐发展水平为战略重点，以增强改革推动力、开放带动力、自主创新力、资源环境承载力为支撑，不断加快新型工业化、经济国际化、城市化、农业产业化进程。发挥现有产业和规模企业优势，培育大产业；抢抓国际资本和产业转移的机遇，推进大开放；抢抓沿江开发契机，加快与苏南城市的全方位合作，实现大联动；加快中心城市建设与发展，努力构建“一城三区”组团发展格局，建设大城市；不断完善交通基础设施网络，构建大交通。各项事业迅猛发展，引领xx步入了历史上发展最好、最快、也最为和谐的黄金时期。xx市委、市政府学习、践行科学发展观的认识程度高、措施扎实、成效显著，是各县市学习的榜样。
影响制约全市科学发展的主要因素
及如何实现科学发展、跨越发展
影响制约全市科学发展的主要因素，结合全市面上的情况和泰兴的实际，我认为比较突出的有四点：
一是思想观念的掣肘。对照苏南、靖江等先进地区的发展经验，现阶段，思想观念仍然是首要的制约因素。现在，少数部门单位以及党员干部一提起思想解放，调子很高，讲得很响，观念也很多，但有的没有真解放，有的压根就不想解放，有的害怕解放，怕解放了触及自身利益。因此，少数部门和单位仍存在“光打雷、不下雨”式的空解放、“穿新鞋、走老路”式的假解放、“叶公好龙”式的怕解放等现象。具体讲，存在三个方面的思想“瓶颈”，一是习惯思维的影响，碰到问题首先不是考虑怎么办，想什么办法办，而是墨守成规，死搬教条，强调不好办；二是传统模式的局限，套用早已过时的模式应对发展变化了的新情况、新问题，思维局限在过去模式的影子上，自身画地为牢；三是既有经验的束缚，强调过去就是这么办，历来就是这么办，前任就是这么办，不愿创新，不敢突破，贻误发展良机。
二是产业结构的制约。目前，产业结构方面存在的问题突出表现为：产业结构有待优化。无论是全市面上还是我们泰兴，从三次产业的结构上看，仍然是二产占绝对重要的位置，现代服务业的发展亟待提速。从二产内部的结构看，支柱产业还不够强，传统产业还不够优，新兴产业还不够多。产业布局有待完善。这方面最突出的问题是产业集聚度不高，“小而散”、“小而全”、“小而低”的弊端依然存在，低水平重复建设和生产能力结构性过剩的问题仍较突出，资源和原材料浪费较大。各级开发区的发展水平和承载能力尚需进一步提高。企业技术创新能力与核心竞争力有待增强。大部分企业处于价值分配链条的附属地位，未能在开放的分工体系中占据有利地位，企业的运营机制、人力资源状况、管理水平、创新能力等方面都面临着严峻的挑战。可持续发展能力与企业外向度有待提高。不少企业的技术装备老化、工艺落后，造成了资源和能源的极大浪费；参与国际产业分工的层次较低，缺乏具有国际竞争力的大企业，适应全球市场竞争的生产、管理和营销网络体系还不够完善。
三是区域发展的失衡。从全市面上看，地区间发展不平衡现象较为突出。各市（区）之间，以及市（区）内部发展的差距在不断拉大，有可能影响到xx今后的协调可持续发展。就泰兴而言，区域发展的不平衡性更为突出，东西部乡镇之间的经济总量、财政收入、人均收入以及社会事业发展差距十分明显，西部一个片的经济总量，超过全市的一半以上，经济开发区和沿江的乡镇镇，人均收入达到了东部地区乡镇的一倍以上，沿江乡镇人均收入超过万元，东部好些乡镇人均才达到5000元。缩小这种差距的压力和难度都很大。关于这个问题，也请求xx市委、市政府进一步加大对黄桥及老区其他乡镇的扶持力度，并帮助争取省里的支持。
四是资源要素的耗散。我们认为，当前，影响我市科学发展、跨越发展的资源制约突出表现在土地、资金、能源、人才等方面。科学发展、跨越发展离不开可靠的资源要素的支撑。当前，经济社会发展面临复杂多变的宏观环境，谁能最大限度地调动一切要素潜力，争取一切要素资源，集聚一切要素投入，谁就能赢得先机、占得主动。
如何解决以上问题，实现科学发展、跨越发展，达到“三年再来一个大变化”的目标，我认为，要从以下几个方面着手：
一、进一步推进思想的大解放、真解放、快解放
通过学习苏南、靖江的经验，我们认为，解放思想重在树立三气：树立敢于担责的朝气。我们要求泰兴的各级领导干部在干工作、做事情的时候，要学习靖江党员干部敢想、敢干的精神，要大胆泼辣，迎难而上，敢于决策，敢于担责。树立敢于创新的锐气。就是敢于走前人没有走过的路，走别人也没有走过的路。创新发展的思路、创新发展的举措化解金融危机带来的负面影响，解决全市经济社会发展面临的难题。树立敢于突破的勇气。突破条条框框的限制，不死搬教条。只要是有利于发展、有益于群众的事情，我们都可以做；只要是政策文件没有明令禁止的方法，我们都可以用；只要是经过实践检验是成功的经验，我们都可以学，以理念、思路、措施的突破，谋求发展业绩的突破。
二、进一步完善科学发展的理念、思路、措施
一是坚持走企业产业转型升级之路。当前要把调整经济结构，转变发展方式放在首位。大的方面，要加快三次产业结构的调整升级。xx处于工业化中期，今后仍然要大力提升制造业，加快发展现代服务业，不断增强区域竞争力。在工业经济上，要以市场为导向，培大育强一批大企业、大集团，发展壮大一批成长型企业，鼓励扶持一批中小企业的发展，形成梯次发展的企业结构。重点引导企业做好“创新、提升、调整、自强”八字文章。创新，就是要提升企业的自主创新能力，推动规模企业由单纯做产品向做品牌、做标准转变。加强企业技术创新能力特别是自主创新能力建设，支持重点骨干企业着眼于长远发展，通过对关键技术自主开发、对已有技术综合集成和二次开发以及对引进技术的消化、吸收和创新，开发具有市场前景的新产品，形成拥有自主知识产权的主导产品和专有技术。提升，就是要提高制造业附加值，以政策和市场倒逼机制推进制造业向“微笑曲线”的两端发展。调整，就是要引导企业顺应市场需求变化，抓市场布局和产品结构调整。自强，就是要要建设素质高、眼界高、水平高的企业家队伍。
二是坚持走集中集聚集约发展之路。充分尊重经济规律、尊重市场规律，坚定不移地推进“项目强市”战略，加快研究产业布局规划，根据企业集群、产业集聚、要素集约的要求，以产业规划引领产业布局、产业集聚、产业发展。以泰兴为例，我们将着力抓好以下3个方面：工业经济以“一区四园”为主阵地，培育新的增长极，力争到年底园区经济重量占全市经济比重的65%以上，努力实现三年打造百亿园区的目标；服务业以“一园一区六中心”，快速提升总量和贡献份额；农业以“2218”工程为抓手，以“三大园”为依托，拓宽增效富民的空间。
三是坚持走城乡区域发展之路。就全市而言，统筹考虑区域资源环境承载能力、人口分布与经济布局，根据对各区域的自然生态保护价值和经济社会开发需求等要素的空间分析，综合比较各区域发展的收益与资源成本、环境代价，划分重点开发区域、适度开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类功能区，根据空间功能分区，制定差别化的目标考核体系，实施差别化的政策，规划和调整城镇体系布局、基础设施建设、资源跨区域调动，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口、资源环境相协调的空间开发格局。在泰兴，我们将以“两城四片区”统筹区域协调发展，进一步调优生产力布局和城镇发展规划，逐步消除城乡分割的二元结构，加快城乡一体化发展步伐。
三、进一步倡导克难奋进的精神、勇气、斗志
难题、难关、难事无处不在。推进科学发展、跨越发展，需要各级党员干部以良好的精神状态、奋发有为的精神风貌克难求进、克难奋进。要大力倡导立说立行、真抓实干的作风，彻底改变消极疲沓、一步三摇、按部就班的作风。面对困难和压力，要始终保持昂扬的斗志、蓬勃的朝气，必胜的信心，不避让、不退缩，振奋精神、勇往直前。牢固确立“激情决定效率”的意识，只争朝夕，锲而不舍，一步不松、一着不让、一抓到底，矢志不渝地朝着既定目标迈进。
当前人民群众和基层最迫切需要解决的问题及对策
当前，从全市范围看，人民群众最为关心关注的问题主要有以下5个方面的问题：一是就业难的问题；二是社会保障全覆盖的问题；三是教育的公平均等问题；四是看病难的问题。
科学发展观的核心是以人为本，科学发展、跨越发展，最终的、最根本的目的是发展好维护好实现好群众的根本利益。要解决好民众普遍关心关注的热点难点问题，我认为，关键是要把关注民生、改善民生、构建和谐作为我们工作的重中之重，加快建立统分结合、上下联动的民生保障机制，措施有力、责任明确的民生改善机制。
着力解决就业难问题。解决就业难题最根本的仍然是要大力发展经济，增加就业岗位。当前，一是要鼓励创业，制定宽松的政策措施鼓励创业，促进就业。发挥服务业容纳就业多、消耗资源少的优势；继续鼓励有竞争力的劳动密集型产业发展；鼓励个体私营和中小企业发展。二是加大培训转移力度，提高劳动者素质，扩大培训范围。开展多种形式的职业培训，特别是对农村适龄就业人员的技能培训，增强他们的就业能力。三是落实再就业优惠政策，解决就业困难群体的就业，包括提供更多的公益性岗位、社保补贴等。
着力解决保障难问题。今年乃至今后一个时期，我市解决保障难问题，需要做的工作主要有：一是扩大社会养老保险覆盖面。二是积极探索新型农村社会养老保险制度。扩大被征地农民社会养老保险试点范围。三是扩大城镇低保和农村低保覆盖面，切实做到动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”。四是大力发展社会福利事业和慈善事业。
着力解决上学难问题。一是加快发展公共教育，增加政府对教育事业尤其是农村和经济薄弱地区教育的投入。二是进一步改善办学条件。继续争取国家和省有关学校建设政策，提高办学实力和办学质量。三是优化教育结构，大力发展职业教育。四是以教育公平为目标，加强教育资源整合和协调配置。加强教师队伍建设，切实稳定农村教师队伍。五是鼓励发展民办教育，同时依法加强对民办教育的管理，提办学水平。
着力解决看病难问题。我认为有这几个问题值得探讨。一是基本医疗保障制度建设。城镇职工医疗保险，重点是要提高保障水平和服务质量，建立正常的缴费机制，同时要加强基金监管，堵塞漏洞，推进新型农村合作医疗工作；城镇居民医疗保险主要是加大宣传力度，扩大覆盖面。二是加强和完善公共卫生服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，加大投入力度，合理配置医疗卫生资源，建立层次分明的综合性医院、特色专科医院和社区卫生机构等各级医疗服务体系。三是鼓励社会力量兴办民营医疗机构，满足群众多层次的健康需求。整顿药品生产流通秩序，规范医疗卫生收费，降低群众就医费用。