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同志们：
近年来，全县各级各类学校（幼儿园）强化“红线”意识和底线思维，大力推进“安全示范学校”和“平安校园”建设，狠抓学校安全工作，未发生大的安全事故，全县学校安全稳定形势总体平稳向好。学校安全工作永远在路上！为了更好地抓好学校安全工作，防止安全责任事故发生，尽最大可能减少师生意外伤亡，我讲以下三点意见。
一、安全工作问题通报
（一）近几年比较突出的学生意外伤害事故。
xxxx年9月至xxxx年4月，全县各级各类学校共发生学生意外伤害事故76起（学校有责任的24起），其中意外死亡17起（溺水死亡13起、交通事故死亡4起）。24起学校有责任的事故中，2起事故与学校管理有关：一是某学校几名学生凌晨1点左右，从学生宿舍吊窗溜出骑摩托车，到离学校40多公里的县城玩耍后，返校路上发生交通事故致1名学生死亡；二是某所学校学生宴请老师吃饭喝啤酒，回校后意外摔倒，摔成2级伤残，学生家长把学校告上法庭，要求巨额赔偿。
（二）深入基层学校调研发现的主要问题。
一是个别学校安全工作重视不够，存在侥幸心理。例如有的学校对安全工作很少进行专题研究，无安全工作计划，隐患台账不符、设备设施不齐、人员责任不清、管理制度不全；安全、德育、教学几块工作基本脱节；学校安全工作日志没有及时记录。
二是个别学校安全工作重布置轻落实，执行能力较差。有的学校印发的防溺水《致家长书》，并未发到学生家长手里，而是由学生代家长签字；许多学校安全应急演练走过场，没有针对性、实效性。
三是个别学校安全工作投入不足，潜在隐患较多。有的学校至今未安视频监控，学校门卫室防暴器材严重缺乏；有的没有专职门卫，个别学校甚至没有门卫室；灭火器数量不足，有的过期失效；寝室玻璃破损不更换，寝室铁床踩脚梯损坏不维护；学生在宿舍里点蚊香驱蚊子没有防火罩等设施；学生食堂下水道没有防鼠网、食堂没有防蝇条和灭蝇灯，操作间排水排气不畅，地板湿滑，天花板霉变严重；学生餐具自带自管；实验室强酸强碱等药品未实行双人双锁专柜管理，未建台账；全县9所寄宿制村小的学生伙房都未取得餐饮服务许可证，有的村小伙房极其简陋，设施设备十分陈旧（据了解，每所村小局里按生均600元/年预算经费，不足100人的按100人预算）；学校门卫室未安装防暴一键报警按钮，不能及时将暴恐袭击险情迅速报告全校师生。（现在要求中小学应急演练“一月一跑”、幼儿园“一季度一跑”，防火防震与防暴恐的跑法是截然相反的！师生不熟知险情声音信号、不熟悉疏散路径怎么能够跑好跑对？）
四是个别学校安全突发事件处置不当，应对能力不足。例如有的学校发现安全隐患只报告当地政府或有关部门，却不报告教科局，造成县教科局十分被动；班级发生学生意外伤害事故，班主任教师擅自处理不报告学校，不及时报保险，给后期校方责任险赔付带来困难（按保险法规定发生事故必须24小时报案）；学校处理学生在校意外伤害事故自身保护意识不够，让别有用心的家长刻意钻空子将小事故演变成大纠纷，在学校毫不知情的情况下将学校告上法庭，索要巨额赔偿。
五是个别学校安全管理人员不足，力量薄弱。有的上千人学校只有一个安全后勤主任抓安全，没有安全专管员；寄宿制学校没有专门宿管员，学生一睡下就把学生宿舍大铁门一锁了事，夜间值守、巡查工作落不到实处；（一遇到紧急情况如何得了！）门卫室没有应急队伍名单和联系电话，门卫由老教师或工人担任；小学、幼儿园放学时教师持械值守工作落实不够。
六是民办幼儿园办园条件参差不齐，安全管理风险高。例如有的民办幼儿园持续投入不足，招生人数远远超过办园许可规模人数，校舍和活动场地超负荷运行；个别偏远农村幼儿园在园人数过少，收入保教师工资困难，无力增加安全投入，安保情况堪忧；全县民办园还有陵江片区的明珠幼儿园、倍蕾幼儿园、阳光幼儿园，东青片区的春花幼儿园、新苗幼儿园、开心幼儿园，五龙片区的阳光幼儿园，元坝片区的井坝幼儿园、龙水幼儿园、红苹果幼儿园，歧坪片区的明花幼儿园、龙垭幼儿园、明珠幼儿园、星星幼儿园、月山星星幼儿园、金太阳幼儿园，文昌片区的育红幼儿园、新兴幼儿园、星辰幼儿园等19所幼儿园没有购买校方责任险；给学生供餐的民办幼儿园只有部分城区幼儿园买了食品责任险。（不买保险，一但幼儿在园出了较大事故，请问各位园长有多大身家来赔付？）
二、学校安全工作面临的形势
当前学校安全工作还存在不少薄弱环节，学校安全形势依然严峻。从外部环境来看：一是自然灾害时有发生，地震、山体滑坡、洪水、泥石流给学生生命财产安全带来直接损失和严重威胁；二是我国改革进入攻坚区和深水区，社会稳定进入风险期，一些不法分子把学校和学生作为其报复社会、制造影响的目标。三是学校面临的反分裂反暴恐压力日益加大（大家不要认为暴恐袭击离我们很遥远）。四是强化责任追究和行政问责。从中央到地方，抓安全生产工作“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任追究越来越广，处罚措施越来越严。从我们内部来讲：一是部分学校安防基础脆弱，教育投入还无法完全满足学校基本建设需要，安全防范能力还比较薄弱。二是一些学校安全稳定意识淡薄、校内管理松弛，安全教育流于形式。三是价值取向多元化下的学生心理健康问题逐步凸显，恶意的校园暴力欺凌事件时有发生，引起了社会广泛关注。四是学校安全联防联控工作机制还不够健全，未能与国安、公安、卫生、安监等部门形成合力，安全稳定监管仍有盲区。五是少数学校课堂管理不够严格，个别教师在课堂上言论偏激，对社会主义道路缺乏自信和理论认同，学生容易受到蛊惑。
三、增添措施抓好抓实学校安全工作。
（一）学校安全抓什么——把握工作特点，抓好常规安全工作。
学校安全工作重点是安全管理和安全教育，防范安全事故发生，最大限度减少师生伤亡。安全管理就是要管住学生自身的不安全行为，防范他人不安全行为的威胁；安全教育就是要让学生远离不安全行为，不对他人造成伤害。
要搞好安全工作，我们应把握涉校涉生安全事故发生的特点。中国教育报针对2000-xxxx年十年间全国发生的各类涉校涉生安全事故案例进行了调查分析：在1.4万余件学校安全事故案例中,事故灾难3839个、社会安全事件9369个、自害灾害事故173个、公共卫生事件618个。事故灾难中，溺水和交通事故比例最高。在社会安全事件中，比例最高的是暴力伤害事件。在公共卫生事件中，食物中毒比例最高，占所有卫生事件的60.2%。在自然灾害事件中，雷击和洪水引发的事故（事件）相对较多。导致学校安全事故发生的原因很多，通过分析可以看出，造成学校安全事故的原因主要是人的不安全行为，占96%，构筑物、设施等其他原因只占4%。
要抓好安全教育，我们要把握学生安全教育鲜明的季节特点。学校除了按照《中小学公共安全教育指导纲要》（见国办发〔xxxx〕9号）落实对学生的公共安全教育外，应结合季节特
点抓好以下教育内容：校园治安安全、食品安全、消防安全、交通安全，防震教育要经常落实，防溺水教育四至十月重点落实，特别是每年春末及时进行，夏季周末等放假前必须明确要求；防煤气中毒教育冬、春季重点落实；防地质灾害、防洪灾、雪灾等自然灾害教育夏季汛期和冬季重点落实；预防流行性疾病、传染病教育春季和秋季重点落实，疾控部门疫情预警后要有针对性落实；森林防火知识普及教育春季和冬季重点落实。县教科局安全股会在重要的时间节点给各校发短信进行安全预警提醒。
（二）学校安全谁来抓——落实岗位责任，建立安全责任清单。
《安全生产法》第三条明确规定：“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”，学校作为一级法人单位，实行校长负责制，校长是安全工作的第一责任人，要对照xxxx年教育部印发的《中小学岗位安全工作指南》，通过一层对一层负责的方式，将安全工作责任明确到学校每一个岗位（共39类），细化到每一位教职工，真正落实安全工作“一岗双责”制度。学校要通过教职工会等形式，解决全体教职工对于学校安全工作的认识问题。学校安全工作就是一张严密的网，责任和制度是这张网的经线和纬线，教职工就是经线和纬线相交的结点，每人负责一块又相互联系，哪一个点出了问题网都要破。学校要把人员安排好，涉及安全工作的重要岗位不能出现空白，要设有安全专管员岗位，同时将安全教育与德育教育有机结合。石灶小学对全体学生进行“雅行”教育，将安全行为作为“雅行”的重要组成部分编入校本教材，值得借鉴。学校要督促、家长切实承担校外监护责任，应该家长承担的责任一定要提醒到位并留有痕迹。元坝初中通过建立安全责任清单的形式落实安全岗位责任，将责任清单在校内显著位置进行公示，值得借鉴。
《安全生产法》也明确了县教科局作为教育主管部门，要按照“党政同责，一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”规定，承担履行学校安全工作的监督管理责任，还有就是发挥部门的协调作用。也就是说，县教科局不会直接代替学校管安全，分管同志和职能股室人员也不是万能的，我们的主要职责是检查学校是否落实安全责任，督促学校进一步抓好安全工作，一旦发生事故后开展调查处理和责任追究。
（三）学校安全怎么抓——完善管理制度，加强安全能力建设。
县教科局转发了广元市教育局关于加强中小学幼儿园安全能力建设的意见》（苍教科函〔xxxx〕28号），学校要按文件要求，扎实做好各项工作，通过推进“坚持安全责任全员化，提升学校安全管理领导力；坚持安全教育课程化，提高师生安全认知能力；实现安全管理立体化，提高学校安全防范能力；落实安全建设标准化，提升学校安全保障能力”的“四化四能力”建设，全面提升师生安全素养和学校应对突发安全事件能力，确保校园内不发生影响社会稳定的群体性事件，不发生群死群伤的安全责任事故，不发生食物中毒事故，不发生火灾、交通、校舍倒塌事故，不发生重大治安刑事案件，让每一所学校成为学生安心、家长放心、社会满意的和谐平安校园。
xxxx年，在学校安全能力建设方面主要抓好三件事：
一是全县所有学校必须落实至少一名取得保安资格证的专职保安员。乡镇所在地中小学（幼儿园）保安员继续推行由专业保安公司派驻的试点工作（教科局给予一定资金补助）；其余学校保安员通过专业培训取得资格证书。所有学校必须按标准为保安员配备防暴器材。
二是升级改造学校视频监控系统。对全县学校现有治安视频监控系统进行彻底摸排，不达标的进行升级改造，没安装的必须安装。
三是继续推动“明厨亮灶”工程，开展学校食堂“五统一”规范化建设。东溪片区明厨亮灶工作推进力度大，效果好，值得借鉴学习。我们将召开现场会，强力推进学校食堂制度、台账、标签、容器、色标“五统一”规范化建设，统一采购安装46所学校的食堂视频监控器材。
学校安全能力的提升，是一位校长优秀能力的最好证明。歧坪小学地处苍巴线交通要道，全校1500多名学生每次放学能在3分钟内让家长有序接走，值得肯定。
（四）检验安全工作效果如何——强化监督检查，落实三级检查模式。
为切实加强安全工作监管，县局提出“三级网格化”安全检查要求：学校坚持每天安全巡查，每周一次隐患排查，建立排查台账，校长必须亲自参与每月一次的安全大检查。片区教育督导站必须对辖区学校和幼儿园每月进行一次安全检查；县局每学期对学校进行一次安全工作督查。
安全后勤股要尽快印发学校安全检查参考手册，从教科局到学校一线管理安全的所有人员，都要知道安全检查该关注什么，如何记录、收集工作资料。县局也将加大学校安全工作的督查抽查力度，特别是回头查前面检查调研中发现问题的整改落实情况；检查方式也要改革，比如随机观摩学校的安全应急演练、询问学生安全教育情况、调阅学校领导干部工作手册等。安全股每个季度要将全县学校安全工作检查情况和学生意外伤亡事故及时形成通报，并将通报情况按规定纳入对学校的目标考核。
同志们，安全第一、预防为主，安全稳定工作重在抓早抓细抓落实。我们要警钟长鸣、常抓不懈，以高度的政治责任感和求真务实的作风，进一步筑牢校园安全稳定防线，为推进我县教育事业的科学发展和办好人民满意教育提供坚强有力的安全保障。
谢谢大家！
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