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为有效保护未成年人合法权益,促进未成年人健康成长,结合我市实际,现就进一步净化社会文化环境,促进未成年人健康成长特制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,根据《中办、国办关于净化社会文化环境,促进未成年人健康成长的通知》精神,以新版《全国文明城市测评体系》为导向,深入持久开展网络淫秽色情等违法有害信息专项整治,大力净化社会文化环境,大力净化网吧、网络、荧屏声频、出版物市场和校园周边环境,坚决遏制淫秽色情等违法有害信息的传播,营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围,巩固全国文明城市创建成果,以实际行动深化创建工作,扎实推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面发展和城市文明水平的整体提升。
二、工作原则
坚持以推进社会主义核心价值体系建设为根本,把社会主义核心价值体系建设的要求融入未成年人思想道德建设之中;坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,增强工作的针对性、实效性;坚持依法管理、综合治理,齐抓共管、形成合力;坚持属地管理、守土有责,谁主管谁负责、谁审批谁负责,条块结合,以块为主;坚持把社会效益放在首位,促进经济效益与社会效益的统一;坚持疏堵结合、标本兼治,一手抓发展、一手抓管理,正确处理发展与管理的关系,努力提供更多更好的文化产品和文化服务,不断满足未成年人精神文化需求。
三、时间安排及方法步骤
分三个阶段实施
第一阶段:组织专项行动,集中清理整治。(3月下旬至6月中旬)重点组织开展五项专项行动。
1、集中开展网吧整治提升专项行动。要根据国家十四部委联合下发的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》精神,严格网吧市场管理。由市文化局牵头,联合工商、公安、关工委等部门,对网吧、棋牌室进行全面执法检查和集中整治,对新开网吧实行零审批制,现有网吧坚持严控总量、调整存量、优化结构、推动现有网吧经营连锁化,全力查处取缔“黑网吧”,依法查处网吧接纳未成年人、不按规定登记、超时经营、擅自停止实施互联网安全保护技术和经营管理技术措施等违法违规行为,特别是违规接纳未成年人行为。指导、监督网吧把网吧建设成为传播文明的窗口。对实施“视频监控”措施进行专题研究,整合现在网吧技术监管资源,建立一个监控前台、多个后台的管理模式,实行统一管理,实现资源共享,切实做到全方位全天候全市全网监管。逐步健全和强化网吧退出机制,依法取缔严重违规经营的网吧。探索未成年人安全使用网络机制,建立社会监督机制,努力形成一套管理到位、监管严格、监督有力、高效运行的网吧管理机制。对全市所有的棋牌室进行拉网式排查(包括家庭),对在棋牌室开赌场、传播xx信息、搞xx服务的等危害社会家庭的违法行为要依法严厉打击,一律关停棋牌室,净化社会环境。
2、开展读物市场整治专项行动。此项行动由市文化局文化稽查大队组织实施。严厉打击图书、音像市场中的违法、违规经营行为,促进图书、音像市场健康有序发展。重点清查音像市场、电子市场、软件市场、小商品市场以及游商、无证经营摊点。严厉查处以青少年为读者对象的有害卡通画册、淫秽“口袋书”、盗版教辅读物政治性非法出版物以及其他非法出版的报纸、刊物。有效查处少儿版人民币和少儿版八卦卡通制品。要把封堵查处政治性非法出版物作为“扫黄打非”工作的首要任务,坚持不懈地抓紧抓好。对政治性非法出版物要始终保持高压态势,发现问题坚决查处。要针对重要纪念日、60年国庆等敏感时期,认真组织力量,严密抓好对传播政治谣言,破坏社会稳定,煽动民族分裂,危害国家统一,攻击党的领导,诬蔑社会主义制度的非法出版物和“flg”等xxx组织宣传品的查处收缴。要严防境外政治性出版物通过非法渠道流入境内,严防政治性非法出版物在边境地区印制、销售和传播,严防利用互联网传播政治性有害信息。坚决打击各种侵权盗版活动。
3、开展荧屏声频净化专项整治行动。市广电局要开展荧屏声频净化专项整治行动,严格控制不适合未成年人的广播影视节目在大众传媒上播出,努力防止广播电视节目低俗媚俗之风对未成年人的不良影响,大力整治不良广告,抓好网络视听节目管理,落实信息审查、播出管理、记录留存和违法有害信息发现、防范、报告措施。
4、开展校园周边环境综合整治行动。由教育局牵头,会同公安、工商、文化部门组织开展校园周边环境专项检查。主要取缔在中小学校周围开办电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所。严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》和有关规定,禁止在中小学校周围200米以内开办网吧和设立彩票投注站点,禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所,违规者将被依法取缔。会同药监局、工商局对在校园周边1500米以内的性保健品商店进行治理,劝其在医药商店租借场所规范经营。
5、整治互联网低俗之风专项行动。市公安局负责依法打击网上传播淫秽色情信息等违法犯罪活动;市文化局负责对网吧的管理,加强对网络游戏服务(含手机游戏)及网络动漫(含手机动漫)的监管,清理网吧、网络游戏服务及网络动漫的低俗内容,负责清理整治网络文学、手机文学中的低俗内容;市外宣办协调各电信运营商配合各内容主管部门对网上低俗内容进行检查和清理,并依法对传播低俗信息的网站进行处罚;市工商局负责协调卫生、药监等部门,依法查处网上非法“性药品”广告和性病治疗广告。扎实抓好网上“扫黄打非”工作。要从严规范网络文化经营秩序,严格市场准入门槛,切实加强对网络信息监控,密切关注网上舆情动向。对境外网站登载的各种有害信息要及时抓好封堵,对境内网站刊登、链接的有害信息要责令其立即删除。对利用互联网传播政治性有害信息和从事淫秽色情活动,提供非法下载服务,销售非法出版物以及侵犯知识产权的行为,必须严肃查处,构成犯罪嫌疑的要依法抓好刑事打击。
第二阶段:巩固净化成果,建立长效机制。(6月至10月)
主要是巩固和扩大专项行动成果,建立长效机制,把清理整治专项行动由集中行动转为日常工作。各职能部门要结合实际情况明确专门部门和人员负责,建立整治工作台账,建立行业监督管理长效机制。聘请热心的社会各界人士作为义务监督员,建立良好的社会监督机制。要在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等显着位置公布举报电话,设立举报信箱,建立完善的举报落实机制,形成措施实、责任明、效果好的净化社会环境专项行动整治长效机制。
第三阶段:组织督促检查,总结工作经验。(10月至年底)
各单位要切实加强对净化社会文化环境工作的指导和监督。一把手要亲自过问,亲自督促检查落实净化工作情况,并要对此项工作进行总结,对检查出的问题,要进一步认真加以整改。要从制度上查找原因。属于有制度而没有执行到位的,要制定措施保证制度的执行;属于制度不完善的,要有针对性地健全和完善;属于没有明确制度的,要抓紧时间制定,为明年的工作打下良好基础。
四、工作要求
(一)高度重视,迅速部署。各级领导要高度重视,做到认识到位、措施到位、工作到位,确保专项行动目标的实现。这次行动时间长,任务重,各单位要按照方案要求,结合本单位实际,迅速抓好部署与组织实施。要把此次专项行动作为学习实践科学发展观和深化全国文明城市创建工作一项重要内容来抓,各单位主要领导要亲自过问,各分管领导为主要责任人,负责行动的组织实施。为确保专项行动取得实效,行动期间,市文明办将不定期地进行明查暗访。对领导不重视、行动迟缓、措施不得力、工作不到位,市场秩序依然混乱,或在整治行动期间发生恶劣事件的,将予以通报批评。
(二)各尽其职,协同作战。净化社会文化环境工作涉及部门多、牵扯领域广,责任重、要求高、难度大,必须加强组织领导,形成强大合力。要强化问责追究,严格落实行政执法目标管理责任制,建立严格明晰的责任追究机制,把净化文化环境成效纳入各区各部门、特别是各监管部门的工作考核范围。要搞好协调配合,成立在市文明委统一领导下,文明办、综治办、外宣办、教育局、公安局、文化局、工商局、广电局、卫生局、团委、关工委、联通、电信、移动公司组成的全市净化社会文化环境工作协调小组,在重大问题上及时沟通、相互支持、相互配合,在专项行动上统一行动、步调一致、打总体战,提高执法效率,增强监管合力,形成齐抓共管的局面。
(四)加大媒体宣传力度。各级各部门要重视做好宣传报道工作,适时邀请媒体记者跟踪报道有关情况,积极动员广大人民群众参与到净化社会文化环境的行动中来,以震慑违法违规分子的不法行为,树立边境文化市场管理和社会文化环境的良好形象。
(五)及时上报工作信息和工作总结。集中整治行动结束后,将开展行动情况总结(含电子版)于6月20日前报市文明办未成年教育处。
