2012 年 3 月，河南省周口市开始了一项有争议的、历时数月的坟墓平整修复工程。周口市委宣传干部说，200多万个坟头陆续被夷为平地。
今年是河南省周口市坟墓修复工作（以下简称坟墓修复运动）开展十周年。复坟运动始于2012年3月，从争议到闹剧，再到中止实施，最后到修复坟墓，喧嚣过后回头看，堪称是建国以来最著名的地方闹剧之一新世纪。与此同时，还有重庆唱红打黑运动。十年后，历史底蕴模糊，教训却深刻。
一切历史都是当代史，当代史就是政治史。需要回顾历史，汲取教训，作为重要而深刻的案例，供决策参考，防止此类闹剧再次发生。作为亲历者，我来说说周口刑墓运动的来龙去脉。
周口标准图清坟运动的起因 周口市委农村工作和扶贫开发工作会议 时任周口市委书记徐光关于坚决打好殡葬改革攻坚战的讲话
2012年2月29日，在周口市委召开的农村工作暨扶贫开发工作会议上，扫墓运动正式启动。会上，时任周口市委书记徐光在会上表示，将大力有效推进，坚决打好殡葬改革攻坚战。各级各部门要坚定不移推进殡葬改革，毫不放松推进农村公益性墓地建设，确保今年殡葬改革目标任务落到实处。全面完成，让殡葬改革进一步完善，让老百姓受益。要增强三种意识：一是增强攻坚克难意识。坚持依法治国，攻坚克难，全力打好攻坚战；加强宣传，端正教育，全力打好心理战；建立机制，完善管理，全力打持久战。二是增强以人为本意识。坚持以人为本，树立文明新风，倡导生态、节俭、低碳、绿色的殡葬方式。三是增强协作意识。各有关部门要协调配合，共同管理，形成统筹推进的合力。完善三个机制：一是完善考核机制，将殡葬改革纳入年终目标考核。二是完善宣传机制，引导城乡居民更新殡葬观念，倡导文明新风。三是完善投入机制，确保殡葬资金足额到位、及时到位。确保三个到位：一是领导到位。主要领导要亲自抓、负总责，努力形成党委领导、政府负责、部门协作、党员干部带头、上下协调联动的工作机制。二是措施到位。按照市有关文件要求' 殡葬改革，抓好推进、把关、抓落实。加快农村公益墓地建设，稳步推进平坟修复，切实保护耕地。三是执法到位。切实加大执法监督力度，依法履行殡葬管理职责，严肃查处殡葬改革违法违规行为。等讲话内容就周口刑坟运动作一介绍。三是执法到位。切实加大执法监督力度，依法履行殡葬管理职责，严肃查处殡葬改革违法违规行为。等讲话内容就周口刑坟运动作一介绍。三是执法到位。切实加大执法监督力度，依法履行殡葬管理职责，严肃查处殡葬改革违法违规行为。等讲话内容就周口刑坟运动作一介绍。
其实，推动河南周口清坟运动的前提绝不是这次讲话，而是在建设中原经济区的国家战略下，河南将着力建设6000万亩高原生态的宏伟目标。标准吨粮田。
2012年1月12日《周口日报》首页右上角
新华社郑州1月11日电（记者李亚男）记者从河南省十一届人大五次会议上获悉，河南省要确保2012年粮食总产量稳定在1100亿斤以上。全省粮食生产能力将达到1300亿斤。为实现这一目标，河南未来将重点建设6000万亩平均亩产1吨以上的高标准粮田。河南省粮食产量占全国的十分之一，小麦产量占全国的四分之一。2011年，河南粮食总产量达到1108.5亿斤，连续8年增长，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。2011年，中原经济区正式上升为国家战略。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确了五项战略定位，其中之一就是将河南建设成为全国重要的粮食生产基地和现代农业基地。为此，河南省提出建设国家新型农业现代化试验区，积极探索一条农业、粮食、生态、环境三化协调发展之路。在河南省十一届全国人大五次会议第一次新闻发布会上，河南省农业厅厅长朱孟洲，表示，为推进新型农业现代化进程，河南省将规划粮食核心区95个县市，完善完善现有1600万亩高产粮田，重点建设6000万亩高产粮田。 ——标准粮田，平均亩产1吨以上，建设2000万亩方、2000万亩方、20万亩方。实现良种、测土配方施肥、病虫害专业防治100%覆盖，为2020年粮食产量达到1300亿斤奠定坚实基础。重点建设6000万亩平均亩产1吨以上的高标准粮田，建设2000个万亩方、2000万亩方、20万亩方。实现良种、测土配方施肥、病虫害专业防治100%覆盖，为2020年粮食产量达到1300亿斤奠定坚实基础。重点建设6000万亩平均亩产1吨以上的高标准粮田，建设2000个万亩方、2000万亩方、20万亩方。实现良种、测土配方施肥、病虫害专业防治100%覆盖，为2020年粮食产量达到1300亿斤奠定坚实基础。
周口、南阳作为河南省粮食主产区，是建设高标准农田的重点区域。农村长期没有专门的墓地，良田基本都有墓地，是高标准农田建设的重要障碍。时间紧、任务重，2012年南阳、周口清墓运动应运而生。
2012年3月13日，《周口日报》右下角周口刑墓行动正式启动
本报讯（记者 王和昌 通讯员李艳）近日，记者从市殡葬改革工作领导小组办公室获悉，从今年起，我市将用三年时间实现农村公益事业全覆盖。墓地和 100% 的火葬率。遏制乱葬乱葬、骨灰二次入棺现象的发生，推进平坟修复，巩固周口粮食核心区地位，转变风俗习惯，树立文明节俭新风尚。努力实现农村公益性墓地全覆盖。公益墓地以行政村或连片行政村为单位，按照每千人1亩土地的标准，用三年时间完成全市农村公益墓地建设，力争实现农村公益墓地全覆盖。公墓建设期间，尚未建成公墓的地方，死者的骨灰由县级民政部门临时指定在殡仪馆免费存放。公益陵园按照四单向标准建设，即有标识、区域界线清晰、墓葬统一、绿树鲜花、道路通畅。城乡居民火葬基本服务费由政府负担。今年以来，我市实施了惠及全市人民的丧葬政策。遗体运送及火化费用为每具遗体600元，由政府公共财政承担。商水县是全市殡葬改革试点县，已全面启动平坟整治工作。其余县市确定了1～2个乡镇开展平坟复垦试点工作。通过试点示范带动，确保不出现新坟堆，逐步淘汰旧坟堆。届时，我市将新增耕地3. 5万亩左右。为深入推进殡葬改革，我市成立了以市委副书记、代市长岳文海为组长的工作组，市委副书记、代市长吕彩霞，市委副书记刘继彪，市委常委、常务副市长刘宝仓，市委常委、宣传部长、副市长刘庆森市人大常委会副主任、市政协副主席杨春任殡葬改革工作领导小组副组长。对违反《国务院殡葬管理条例》和有关法律法规的，由民政部门责令限期改正，拒不改正的，依法追究刑事责任. 阻碍、干扰殡葬管理人员依法执行公务，违反治安管理处罚法规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。目前，殡葬改革工作领导小组已开始对全市各县市区殡葬改革工作进展情况进行专项检查。从今天开始，本报开设了专栏，继续关注我市殡葬改革进展。——摘自2012年3月13日《周口晚报·我市出台新政大力推进殡葬改革》——摘自《
2012年3月中旬，周口市委、市政府下发一号文件《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》。《意见》指出，全市基本农田坟墓超过300万座，覆盖耕地面积3.5万亩。文件要求用三年时间完成农村公益性墓地全覆盖；火化率100%；彻底遏制非法合葬和骨灰二次入棺；新坟不再出现，旧坟逐渐淘汰。为了让农民安葬坟墓，周口出台了免费火葬、免费建墓地等丧葬政策，惠及百姓。规定每具遗体600元的火化费由政府承担，免费提供骨灰盒、遗体运输等服务；该市计划建设。根据1997年版《殡葬管理条例》第二十条规定，埋葬应当火化的尸体，或者在公墓、公共场所以外的地方埋葬、修建坟墓的。农村福利墓地的，由民政部门责令限期改正；更正的可以强制执行。埋葬应当火化的尸体，或者在农村公墓、公益墓地以外的地方埋葬、建坟的，由民政部门责令限期改正; 更正的可以强制执行。埋葬应当火化的尸体，或者在农村公墓、公益墓地以外的地方埋葬、建坟的河南周口平坟，由民政部门责令限期改正; 更正的可以强制执行。
在殡仪馆举办一站式葬礼通常需要多少钱？葬礼流程包括哪些葬礼礼仪项目？一站式殡葬费是否按服务项目收费？还是按殡葬一站式收费？成都一站式殡葬服务收费标准是多少？
周口扫墓行动首先在商水县及周边县市个别乡镇试点，逐步向全市推广。当时我还在高考，对清扫初期的情况了解不多。直到六月份高考完回国，我才知道清墓运动已经开始了。此时，农村群众对清坟运动并没有太大的抵抗力。因为那个时候，农村的青壮年大部分都出去打工了。
周口平坟阶段性成果 2012年建成村集体坟场
今年（2012年）3月以来，河南省周口市开展了平坟复垦工作。到7月，共有93,400座坟墓被夷为平地。据统计，河南省周口市现有坟墓超过300万座。——摘自《河南省周口坪坟事件回顾》
四个月后，夷平坟墓行动取得初步成效。周口官方公布的数据显示，截至7月21日，周口市完成平（迁）坟9.34万座。
2012年12月5日《周口日报》2012年12月5日《大河日报》
截至11月底，河南省周口市殡葬改革已开展10个月，建成农村公益墓地3130座，搬迁坟墓246万座，耕地面积近3万亩。恢复。537个棺材市场消失了。——《人民日报·周口殡葬改革洞察》
8个月后，据《人民日报》记者采访，到11月，周口坪（搬迁）坟墓数量已达234.6万座，恢复耕地近3万亩，棺材市场已不复存在。2012年5月，新华社报道，据粗略统计，周口农村有墓葬350万座，耕地面积5万多亩。
这些数字表明，周口清墓运动毁坏了大量坟墓，但恢复耕地规模并没有达到新华社统计的预期的3.5万亩，坟墓占地5万亩。土地被占用，但没有统计数据。这也预示着清坟运动最终的失败是不可避免的。
清墓运动的转折点——罗君丽、何洪亭之死悲剧 罗君丽墓长城上罗君丽与丈夫张富春合影
就在周口清墓运动高潮时期，扶沟县发生了一起悲惨的事件！莲寺乡河套村的罗俊丽和公婆、舅舅何洪亭在铲平祖坟时，被掉落的墓碑压死当场。70多岁的岳父张放回忆起儿媳罗俊丽和小舅子何洪亭被墓碑压死的情景，泪水忍不住涌出出去。他万万没想到，旧坟刚刚被夷平，反而添了一个新坟。罗俊丽的丈夫张富春向政府提起诉讼。最终政府私下协商赔偿22万元。但张富春不服，仍在上诉。
周口刑罚运动乐园 扶沟县练司镇集体公墓井园
建墓地是一团糟
商水县朱集村双龙湾陵园的宣传栏曾记载，从2012年1月1日起，商水县乡财政将拿出3000万元用于公益陵园建设。但是村里的村民说一分钱也没拿到。造价20万到30万元的墓地，都是村里自筹的。有的乡镇墓地占地几十亩。例如，在淮阳县城关乡，墓地占地50亩，占用了7户农民的土地。原地无墓葬，已铺水泥，不能复耕。
也就是说，商丘县有些农村墓地是村民自己建的，政府没出一分钱。那么公益墓地建设的3000万元去哪儿了？有的施工队还是拿不到钱，包工头堵在墓地门口收费。这真是一团糟！
葬在墓地也是乱七八糟
据调查，墓地安葬要价五百至数千元不等。在扶沟县莲寺镇，天堂靖远墓地要价高达3000元。天堂靖远墓地一座碑要3000元，而当地普通农民平均每亩地每年收获2000元左右。按每座墓2平方米计算，一亩地至少可建300座墓，收入可达90万。就产值而言，埋死人比埋种子高450倍，而且不需要施肥、浇水和收割。
从这一点来看，埋葬在村集体墓地要付出额外高昂的代价，已经背离了平坟的初衷。墓地安葬费用应由社会、政府和村民共同出资。尽可能降低入墓成本，吸引更多的死者入墓，以改变习俗，最终达到殡葬改革的目的。那么谁来管理墓地埋葬的费用呢？对此并无特别规定，又是一笔糊涂账！
平陵运动的争议与终结
2012年11月17日河南周口平坟，中国人民大学教授郑奉天发表博文称，上述县域产业集聚区西扩的迫切需要是清坟运动的真正原因。他说，招商引资需要用地，但国家有18亿亩红线和征地指标控制，所以灵活运用了增减挂钩的政策，平坟征地可以用上征地，进一步招商引资。, 制造业 GDP。
中国农业大学社会学系教授朱启珍认为，应该做实际的研究和分析。夷平坟墓的目的未必是利用增减挂钩的政策增加建设用地，因为周口市大部分墓地都在耕地范围内，不能算作新增耕地。
其实，我并不认同郑奉天教授的观点；而朱祁镇教授则更为谨慎。在我看来，周口清墓运动本身并没有什么问题。这是农村长远发展的必由之路。死于坟墓者得不到安抚，种种原因导致清坟运动在执行层面彻底失败。
最新版《殡葬管理条例》
新京报讯（记者 孟祥超）昨天，河南省周口市宣传干部介绍，自11月16日国务院修订《殡葬管理条例》部分规定后，全市坟墓修复工作暂停。 . 目前正在研究如何调整政策。今年5月起，河南省周口市开始了历时数月、备受争议的墓地整治。周口市委宣传干部说，200多万个坟头陆续被夷为平地。11月16日，中国政府网公布了国务院令第628号（2013年1月1日起施行）。其中，《殡葬管理条例》第20条 修改为：埋葬应当火化的遗体，或者在公墓、农村公益性公墓以外的地方埋葬遗体、修建坟墓的，由民政部门责令限期改正。一个时间限制。与修订前的规定相比，拒不改正的，可强制取消该条款。有专家认为，这一规定的废除，意味着民政部门将无法再采取强制清坟措施。消息一出，引发网友对殡葬管理的热议。今年以来，河南省周口市等地大力推进古坟修复工作，再次成为争议话题。昨天，周口市委宣传干部介绍，“清坟行动”实施以来，全市已铲平超过200万座坟墓。本月16日，继《殡葬管理条例》修订的消息传出后。因为政策调整，这件事情（平坟回收）基本停止了。宣传干部表示，目前，周口市根据上述精神进一步调整政策。目前，全市平坟复垦新政尚未出台。——摘自新京报《河南省周口市暂停推进坟墓修复工作》国务院总理温家宝11月9日签署国务院令第628号，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，自2013年1月1日起施行。决定删除了《殡葬管理条例》中民政部门有权强制执行拒绝纠正违法墓葬和乱建墓葬的条款。
2012年11月16日，中国政府网站公布国务院令第628号，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，删去《殡葬管理条例》第20条. 部分。
《决定》将于2013年1月1日起正式实施，这意味着民政部门将无权强行埋葬坟墓。
该条例出台后，周口市平坟修复工作因违法和舆论压力而暂停。
标志着历时八个月的周口“清坟运动”彻底宣判死刑。
至此，“周口扫墓运动”告一段落，鸡毛扫地。
从此，周口市多村公墓
清坟运动后被拆开复垦为农田。
未迁出而被夷为平地的坟墓，又重新建立起来。
最终，世界上任何坟墓夷平运动的痕迹都会被抹去，
就像它从未发生过一样。
周口市委原书记徐光、余生受审截图
(2022)1月11日上午，原河南省人民政府党组成员、副省长徐光受贿案被公开宣判。山东省青岛市中级人民法院以受贿罪判处被告人徐光有期徒刑11年，并处罚金人民币100万元。徐光当庭表示，服从法院判决，不上诉。——摘自《上官报》
2022年1月11日上午，在周口执政14年、掀起清墓运动的原周口市委书记徐光因受贿案被公开宣判。青岛市中级人民法院在判决书中提到，经审理查明：2004年至2018年，被告人徐光利用其担任中共周口市委副书记、市长周口市人民政府委员，中共周口市委书记。为有关单位和个人的工程承包、经营、岗位调整等事项提供帮助，并从上述单位和个人收取现金，合计人民币 12,652,794 元。山东省青岛市中级人民法院以受贿罪判处被告人徐光有期徒刑11年，并处罚金人民币100万元。徐光当庭表示，服从法院判决，不上诉。
从这个判断可以看出，周口刑墓运动涉及的利益是巨大的，不能排除权力寻租和私下授受的因素。然而，周口刑墓运动随着徐光的辞职下狱而烟消云散。
参考：
一、河南坟场运动：征地还是殡葬改革？
2、新京报《河南周口暂停推广平坟复耕》
3.《河南省周口坪坟事件回顾》
