日前，海南省海洋与渔业厅印发《海南省无居民海岛开发利用审批办法》（以下简称《办法》），明确单位或者个人可以申请开发利用无居民海岛，用于娱乐、港口等产业。 旅游业专家认为，开发无人海岛将增加海南岛旅游产品供给，有利于海南建设国际旅游消费中心。
《办法》提出，无居民海岛开发利用的最长期限参照海域使用权有关规定执行。 其中，耕种15年； 旅游娱乐25年； 盐业和采矿业30年； 40年公益； 港口、造船厂等建设项目50年。
海南省海洋与渔业厅海岛处负责人在接受媒体采访时透露，海南省现有符合开发利用条件的海岛30余座，分布在各海岸线，其中，东比西多，这些岛要么离得很远。 要么面积小，开发利用难度大。
单位或个人可申请成为海南无人岛的“岛主”，引起广泛关注。 北京联合大学副研究员杨艳峰告诉界面新闻记者，今年是海南省建特区30周年。 该岛将促进这一目标的实现。
杨彦峰认为，海南岛需要应对周边地区的国际旅游竞争。 目前，很多旅游产品还存在短板，需要在产品属性上加以弥补。 首先是免税品，其次是体育彩票和大型赛事。 海岛旅游产品的供应也是重要的板块。
“无人海岛的开发利用在很大程度上可以看作是海南旅游产品的补充和完善，可以有效应对东南亚海岛旅游的竞争，海岛旅游的发展也可以提高人们的海岛旅游意识。海洋。” 杨彦峰说道。
易居研究院智库中心研究主任严跃进表示，在海南无人岛的开发政策中，给出了一些开发领域和方式，包括旅游娱乐、养殖业、基础设施建设等，这些类型业态与海南自贸港的建设思路比较契合，类似的政策有助于未来形成更加丰富的业态，具有比较积极的意义。
《办法》要求，在对自然资源和生态系统进行背景调查的基础上，编制无居民海岛开发利用论证报告，重点论证无居民海岛开发利用的必要性； 无居民海岛开发利用专项规划的合理性； 岛屿及其周围海洋生态系统的影响； 海岛植被、自然海岸线、海滩、珍稀濒危特有物种及其栖息地、自然景观、历史文化遗存保护措施的可行性和有效性。
杨艳峰说，过去我国提出发展海洋旅游，也制定了蓝地规划，将无人海岛开发提上日程，但一直受限于环保、安全等条件。 ，并没有得到成功和广泛推广。 ，海南这次着重考虑了环保和安全的因素，并根据这两个因素提出了几种开发方式。
事实上，海南省此次出台的《办法》并非“新政”。 2003年7月1日，国家海洋局、民政部、总参三部联合发布的《无居民海岛保护和利用条例》正式施行。 ，最长租期为50年。
后来，由于生态保护等问题，我国部分省份的无人海岛开发一度被政府部门叫停。 例如，浙江省于2007年8月发布《关于进一步加强无居民海岛管理的通知》，要求在制定沿海城市和县（市）无居民海岛保护和利用规划之前海南国际旅游岛规划纲要，暂停无居民海岛开发。并批准实施。 利用项目审批。
2010年，我国正式实施《海岛保护法》，要求各级人民政府将海岛保护、开发、建设和管理纳入国民经济和社会发展规划，无居民海岛开发再次进入国民经济和社会发展规划。公众的视线。
2011年4月海南国际旅游岛规划纲要，国家海洋局向社会公布了我国第一批开发利用的无居民海岛名单，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南，共有176个无人居住的岛屿。 有人居住的岛屿。
在无人岛开发问题上，“生态保护”一直是公众关注的焦点。 2016年底，国家海洋局发布《无居民海岛开发利用审批办法》，规定“生态优先”是无居民海岛开发利用最重要的原则。通过它。
2018年7月5日，国家海洋局印发《关于海域和无居民海岛有偿使用的意见》，严格落实海洋陆地空间生态保护红线，把生态保护和合理利用放在首位。资源。 严禁开发利用海域和无居民海岛； 对可开发利用的海域和无居民海岛，通过有偿使用的方式，达到尽量少用的目的。
杨艳峰说，从海南省公布的几个无居民海岛的开发利用方式来看，环保要求比较容易满足，对生态的破坏也比较轻，资源利用不是掠夺性的，这海南省有望增加。 特色海岛游产品。
不过，严跃进指出，开发无人海岛也需要警惕一些问题，比如防止各类征地公司非法填海造地，不利于此类土地的综合开发和综合保护。 他认为，要厘清海岛开发的边界，有必要通过不动产登记制度实施各种约束，防止越界开发和土地炒作，也有助于防止开发不足导致荒废或烂尾。海岛。返回搜狐查看更多