河南省公路水运监督实施细则3 本文关键词：河南省，水运，实施细则，公路，监督
河南省公路水运监督实施细则3 本文简介：河南省公路水运工程质量监督实施细则第一章总则第一条为加强公路、水运工程质量监督，保证公路、水运工程质量，保护人民生命和财产安全，根据交通运输部《公路工程质量监督规定》和《水运工程质量监督规定》，结合我省实际情况，制定本细则。第二条凡在本省内从事公路、水运工程建设活动，对公路、水运工程质量实施监督，应
河南省公路水运监督实施细则3 本文内容：
河南省公路水运工程质量监督实施细则
第一章
总
则
第一条
为加强公路、水运工程质量监督，保证公路、水运工程质量，保护人民生命和财产安全，根据交通运输部《公路工程质量监督规定》和《水运工程质量监督规定》，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条
凡在本省内从事公路、水运工程建设活动，对公路、水运工程质量实施监督，应当遵守本细则。
本细则所称公路工程，是指公路的新建、改建、扩建以及养护大修等工程及其附属工程；水运工程，是指港口、航道、航标、通航建筑物、水工建筑物及支持系统、辅助和附属设施的新建、改建、扩建和养护大修工程。
公路、水运工程质量监督，是指依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，对公路、水运工程质量进行监督的行政行为。
第三条
根据国家规定实行公路、水运工程质量监督管理制度。
公路、水运工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。
第四条
公路、水运工程从业单位依法承担公路、水运工程质量责任，接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督机构（以下简称质监机构）的监督检查，不得拒绝或者阻碍。
本细则所称从业单位，是指从事公路、水运工程建设的建设单位（项目法人）、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。
第二章
监督机构及质量监督分工
第五条
省交通运输厅主管全省公路、水运工程质量监督管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路、水运工程质量监督管理工作。
第六条
河南省交通基本建设质量检测监督站（以下简称厅质监站）受河南省交通运输厅委托具体负责实施全省公路、水运工程质量监督，实施行政执法，并受交通运输部工程质量监督局的业务指导。
省辖市、省直管县（市）应设置质监机构。各省辖市、省直管县（市）质监机构受各省辖市、省直管县（市）交通主管部门委托具体负责实施所在行政区域内公路、水运工程质量监督，实施行政执法，并受厅质监站的业务指导。
各县交通主管部门应按照规定设置独立质监机构，因确实困难不能设置独立质监机构的，经省辖市交通主管部门同意可设兼职质量监督部门或质量监督人员，并受上级质监机构的业务指导。
第七条
质监机构应具备以下基本条件：
（一）从事质量监督工作的专业技术人员结构合理，其数量不少于职工总数的70%；
（二）从事质量监督工作的专业技术人员具有本专业大专以上学历或本专业中级以上专业技术职务任职资格；
（三）省辖市、省直管县（市）行政负责人和技术负责人具有10年以上公路、水运工程专业工作经历和高级专业技术职务任职资格；县级质监机构技术负责人具有中级专业技术职务任职资格；
（四）具有较完善的质监人员技术培训和继续教育的制度和条件；
（五）具备与质量监督工作相适应的试验检测条件和能力；
（六）有健全的质量监督和组织管理制度；
（七）各省辖市、省直管县（市）质监机构须经省交通主管部门考核合格。各县质监机构须经省辖市交通主管部门考核合格。
第八条
省、省辖市或省直管县（市）、县三级质监机构按统一计划、分级管理、各司其职、密切协作的原则确定公路、水运工程监督任务。
第九条
高速公路质量监督由厅质监站负责。符合下列条件之一的公路、水运工程，由厅质监站和工程所在行政区域内的省辖市或省直管县（市）质监机构联合监督：
（一）一级公路、大型水运工程及其他省重点公路、水运工程，支持保障项目；
（二）总长1000米（含）以上的独立特大桥和2000米（含）以上隧道工程，内河500吨级（含）以上港口工程；
（三）四级及以上的内河航道工程和跨省五级航道工程，以及相应等级通航建筑物、跨河建筑物。
第十条
除第九条规定以外的公路、水运工程由所在行政区域省辖市、省直管县（市）、县质监机构负责质量监督。
省辖市质监机构可根据情况，对市、县两级质监机构的监督范围予以进一步明确。
我省农村公路建设实行省级质监机构指导，省辖市、省直管县（市）质监机构管理，省辖市或省直管县（市）、县两级质监机构监督的模式。
第十一条
厅质监站根据监督工作量、建设规模等实际情况，编制年度监督计划，确定省、省辖市或省直管县（市）两级质监机构的公路、水运工程监督项目。
第三章
主要职责和监督内容
第十二条
公路、水运工程质量监督主要包括以下内容：
（一）工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准、规范和合同履约执行情况；
（二）从业单位的质量保证体系及其运转情况；
（三）勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况；
（四）工程监理和试验检测工作情况；
（五）工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况；
（六）从业单位在工程实施过程中的质量行为。
第十三条
质监机构的职责主要是：
（一）监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员是否按照国家规定取得上岗资格。
（二）监督检查建设、勘察、设计、施工、监理和试验检测单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性；
（三）监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料；
（四）监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况、对各施工工序的质量检查情况；
（五）监督检查试验检测设备是否合格，试验检测方法是否规范，试验检测频率是否符合有关规定，试验检测数据是否准确、可靠；
（六）监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，定期抽检和公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况；
（七）对公路、水运工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见，定期发布质量动态信息；
（八）对公路工程的路基和桥梁下部工程、路面基层和桥梁上部工程、路面面层和交通安全设施三个关键阶段进行质量专项检查；
（九）对完工项目进行质量检测和质量鉴定。
第四章
监督程序
第十四条
建设单位或项目法人（以下简称建设单位）在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理施工许可前30日，按照交通运输部和省厅的有关规定到质监机构办理公路、水运工程施工质量监督手续，提交《公路、水运工程质量监督申请书》(附件1)。对于未按时申请办理监督手续的，由质监机构向建设单位发出《公路、水运工程质量监督申请手续催办单》(附件2)，限期申请办理监督手续。
未办理工程质量监督手续的，不得批准开工。
第十五条
建设单位办理公路、水运工程质量监督手续时，应当向质监机构提出申请，并提交以下材料：
（一）《公路、水运工程质量监督申请书》；
（二）工程项目审批文件；
（三）设计、施工、监理等合同文件；
（四）从业单位的资质证明材料；
（五）交通主管部门要求的其他相关材料。
第十六条
质监机构自收到质量监督申请资料之日起20日内，对符合基本建设程序的工程项目，出具《公路、水运工程质量监督通知书》（附件3）；对不符合基本建设程序的工程项目，出具《公路、水运工程质量监督申请不予受理通知书》（附件4）书面通知申请人不予受理原因，同时向本级交通主管部门报告。交通主管部门应当依据有关规定责令建设单位完善基本建设程序。
工程项目符合基本建设程序后，建设单位应当重新提出工程质量监督申请。
第十七条
质监机构应根据工程建设具体情况，及时组织监督工作交底，明确质量监督的程序、内容及质量控制要点。工期较长、结构复杂的项目可根据工程进度分阶段组织交底工作。
第十八条
质监机构在工程实施阶段，履行监督检查职责，实施行政执法，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，以及提供仪器设备、办公、通讯和交通工具等便利；
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（三）向有关单位和个人调查有关情况，并取得证明材料；
（四）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。
第十九条
质监机构对工程实体质量进行现场监督检查时，重点检查质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指标。
监督检查分为综合检查、专项检查、巡视检查和暗访检查四种方式。
高速公路三个关键阶段进行质量专项检查由厅质监站负责。
为加强一级公路质量监督管理，一级公路按照《河南省人民政府关于进一步加强公路建设质量监督管理的通知》豫政〔2003〕50号文件和《关于开展全省高速公路三个关键阶段工程质量专项检查的通知》豫交工[2004]30号文件要求，应采用三个关键阶段专项检查。
第二十条
质监机构对检查中发现的问题，应当及时出具《公路、水运工程质量抽查意见通知书》（附件5）通报有关单位。对一般质量管理问题和一般质量缺陷，责令限期整改；对不合格工程，责令限期返修；对违法的质量行为依法予以纠正。
存在问题的单位应当按要求进行整改、返修，并提交《项目工程质量整改报告》（附件6）。
第二十一条
公路工程交工验收前，由建设单位向质监机构提出申请（附件7），质监机构应当按照有关规定对工程质量进行检测并出具交工检测意见。未经交工检测或交工检测不合格，不得组织交工验收。
第二十二条
公路工程竣工验收前，质监机构对工程质量进行竣工质量鉴定并出具竣工质量鉴定报告。未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织竣工验收。
公路工程竣工验收时，质监机构应提交项目工程质量监督报告（附件8）。公路工程竣工验收后，由质监机构签发《公路工程参建单位工作综合评价等级证书》（附件9）。
第二十三条
水运工程单位工程验收前，由建设单位向质监机构提出申请（附件10），质监机构按照有关规定对工程质量进行鉴定并签发《水运工程质量鉴定书》（附件11）。单位工程未经质量鉴定或质量鉴定不合格，不得组织竣工验收。
第二十四条
水运工程竣工验收前，质监机构应提交《水运工程质量监督报告》（附件12）。
建设单位必须按《水运工程质量监督报告》中的整改意见进行整改，并在规定的时间内将整改情况向交通主管部门或其委托的质监机构报告。
水运工程竣工验收后，由交通主管部门或其委托的质监机构签发《水运工程质量证书》（附件13）。
第二十五条
质监机构可以委托具备相应资质的试验检测单位对公路、水运工程质量进行检测。
质监机构对质量鉴定结果负责。试验检测单位对所检测的数据负责。
第五章
监督管理
第二十六条
公路、水运工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地交通主管部门和质监机构报告。对重大质量事故，当地交通主管部门应当向上级交通主管部门报告。
第二十七条
发生重大公路、水运工程质量事故隐瞒不报、谎报、故意延迟不报、故意破坏事故现场、毁灭有关证据的，质监机构应建议交通主管部门对直接责任人和单位主要负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条
交通主管部门应当为质监机构提供必要的工作条件和经费。
第二十九条
质监机构因工作需要对工程实体进行监督检查、非常规试验检测和交工、竣工验收检测依法发生的试验检测费用，由建设单位承担。
第三十条
任何单位和个人有权对公路、水运工程的质量缺陷、质量事故以及质监机构及其人员的违法行为向交通主管部门投诉和举报。
第三十一条
被委托试验检测单位违反本规定，对公路、水运工程出具不真实的试验检测数据及意见的，由交通主管部门责令改正，按照信用评价办法进行扣分；对工程造成损失的，应按照规定承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条
交通主管部门应加强对质监机构的监督管理。质监机构应当加强对质监人员的监督管理。质监人员应恪尽职守、秉公办事、清正廉洁。
第三十三条
质监机构违反本规定，对不合格的公路、水运工程出具质量合格文件的，由交通主管部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条
质监机构不按照本规定履行公路、水运工程质量监督职责、承担质量监督责任的，由交通主管部门视情节轻重，责令整改或者给予警告。
第三十五条
质监机构工作人员在公路、水运工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由交通主管部门或者质监机构依法给予行政处分。
第三十六条
对违反有关规定的行为，交通主管部门或所属质监机构在授权范围内，依据《建设工程质量管理条例》、《公路工程质量监督规定》、《水运工程质量监督规定》等有关处罚条款进行处罚。
第六章
附
则
第三十七条
本细则由河南省交通运输厅负责解释。
第三十八条
本细则自发布之日起施行。《河南省交通基本建设工程质量监督管理实施细则》（豫交工〔1997〕82号）同时废止。
附件：1.
公路、水运工程质量监督申请书
2.
公路、水运工程质量监督申请手续催办单
3.
公路、水运工程质量监督通知书
4.
公路、水运工程质量监督申请不予受理通知书
5.
公路、水运工程质量抽查意见通知书
6.
项目工程质量整改情况报告
7.
公路工程交工质量检测申请书
8.
公路工程质量监督报告
9.
公路工程参建单位工作综合评价等级证书
10.
水运工程单位工程质量鉴定申请书
11.
水运工程质量鉴定书
12.
水运工程质量监督报告
13.
水运工程质量证书
附件1
公路、水运工程质量监督申请书
（质监机构）
：
工程项目即将申请开工，按照《建设工程质量管理条例》、《公路工程质量监督规定》等规定，特申请办理工程质量监督手续。现提供该工程概况和有关资料（见附表），请审核并给予办理。
附表1：质量监督申请资料表
申请单位（公章）*年*月*日
附表1：
质量监督申请资料表
工程名称：
序号
项目
份数
1
工程概况一览表
项目基本情况一览表*
1
2
建设单位（项目法人）
组织机构情况表
1
3
施工合同段一览表*
1
4
监理合同段一览表*
1
5
主要结构物工程一览表*
1
6
建设单位技术人员情况表*
7
监理单位人员情况表*
1
8
施工单位人员情况表*
1
9
监理单位人员上岗情况登记表*
10
建设程序审批文件
工可批复文件
1
11
初步设计批复文件
1
12
施工图设计批复文件
1
13
工程实体进度计划
1
14
监理单位有关文件
监理合同
1
15
监理单位资质证书
1
16
监理工作计划
1
17
监理人员资格证书
1
18
施工单位有关文件
施工承包合同
1
19
施工单位资质证书
1
20
主要人员资格证书
1
注：*为必须同时报电子版，有关证书应出示原件，留复印件。
附件2
公路、水运工程质量监督
申请手续催办单
（
）交质监字（
）第
号
建设单位（项目法人）：
根据交通运输部《公路工程质量监督规定》、《水运工程质量监督规定》和《河南省公路水运工程质量监督实施细则》的规定，你单位建设的
工程应接受质量监督。请接到本通知10日之内携带以下资料：
一、工程概况表；
二、初步设计、施工图批复文件；
三、设计、施工、监理等合同文件；
四、从业单位的资质证明材料。
同时填写《公路、水运工程质量监督申请书》，到我站办理质量监督手续。
特此通知。
联
系
人：
联系电话：
地
址：
质监机构（公章）*年*月*日
注：此单一式三份，省、市质监机构、建设单位各一份。
附件3：
公路、水运工程质量监督通知书
（格式及示例）
建设单位（项目法人）
：
根据交通运输部《公路工程质量监督规定》、《水运工程质量监督规定》和《河南省公路水运工程质量监督实施细则》，受河南省交通运输厅委托，我站受理
X
X
X工程
的质量监督申请。我站将按下述监督计划由X
X
X、X
X
X等同志组成质量监督组对该工程进行质量监督。
本项目监督负责人为：
X
X
X
。
联系方式：
通讯地址：
邮编
传真：
附件：X
X
X
工程质量监督工作计划
质监机构（公章）*年*月*日
附件4：
公路、水运工程质量监督申请
不予受理通知书
建设单位（项目法人）
：
你单位*年*月*日报送的
项目《工程质量监督申请书》收悉；经审查，该申请书
项不符合交通运输部《公路工程质量监督规定》的规定（详见质量监督申请资料检查记录表），暂不予受理，请及时按规定补充完善相应资料。
质监机构（公章）*年*月*日
附件5：
公路、水运工程质量抽查意见通知书
质监抽字
（项目）
号
基本
情况
项目名称
合同段
建设单位
（项目法人）
负责人
设计单位
负责人
施工单位
负责人
监理单位
负责人
质量问题及整改要求
检查人：*年*月*日（盖章）
受检单位签收*年*月*日（盖章）
附件6：
项目工程质量整改情况报告
（质监机构）
：
你站
（文件名、编号）收悉。经我单位现场检查核实，现已整改完毕。
特此报告。
附表2：《工程质量整改反馈表》
建设单位
（公章）*年*月*日
附表2
工程质量整改反馈表
基本
情况
项目名称
合同段
建设单位
（项目法人）
负责人
设计单位
负责人
施工单位
负责人
监理单位
负责人
整改要求及整改结果
责任单位签字：*年*月*日
监理单位意见：
监理单位负责人：*年*月*日
建设单位（项目法人）意见：
建设单位（项目法人）负责人：*年*月*日
附件7
公路工程交工（中间）质量检测申请书
（质监机构）
：
工程第
合同段（单位工程）～第
合同段（单位工程）按合同约定的各项内容已全部完成。经施工单位自检合格，监理评定合格。按照交通运输部《公路工程竣（交）工验收办法》（交通运输部令2004年第3号）的要求，现向你站申请交工质量检测。
附件：1．建设、设计、施工、监理等从业单位总结
2．附表3：主要单位工程清单
建设单位（项目法人）（公章）*年*月*日
附表3
主要单位工程清单
工程项目名称：
施工合同段：
施工单位名称：
监理单位名称：
单位工程数量：
其中大、中桥
座
合同段工程投资额：
万元
编号
单位工程名称
投资额（万元）
备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
注：1.本表按合同段为单位统计；
2．单位工程须填写清楚每座大、中桥及隧道名称和路基、路面及交通安全设施起迄桩号。
附件8
公路工程质量监督报告
一、
工程监督机构及依据
（一）
监督单位名称
（二）
监督负责人（职务、职称、监督资格）
（三）
监督人员（职务、职称、监督资格）
（四）
监督依据
二、
工程基本情况
（一）
工程规模、主要技术指标
（二）
开工、完工日期
（三）
建设、设计、监理、施工单位
建设单位名称、负责人
各设计单位名称、负责人
各施工单位名称和资质等级、项目经理名单和资格证书及编号
各分包单位名称和资质等级、项目经理名单和资格证书及编号
各监理单位名称和资质等级、总监理工程师、总监理工程师代表、高级驻地监理工程师名单和资格证书及编号
三、
基本建设程序执行情况
基本建设程序审批机关、批准文号和批准设计（可用表格方式）
（一）
工程可行性研究报告
（二）
初步设计
（三）
施工图设计
（四）
土地征用
（五）
施工监理招标投标（重点是程序性监督的内容、评标专家名单）
（六）
施工招标投标（视质监机构工作权限编写）
（七）
开工报告
四、
施工过程监督工作完成情况
（一）
监督工作程序（监督登记、落实监督人员、编制工作计划、监督通知书等）
（二）
监督工作方法（监督检查人员、检查仪器设备、检查频率、历时、检查工作重点）
（三）
监督工作效果（检查次数、各次检查中的质量情况及结果简述、发现的主要问题及处理情况）
（四）
历次监督抽查质量情况及抽检结果汇总（表格方式）
五、
对工程建设各行为主体质量行为（工作）评价要点
（一）
建设单位（项目法人）质量行为要点性评价
（二）
设计单位质量行为要点性评价（主要针对现场）
（三）
监理单位质量行为要点性评价
（四）
施工单位质量行为要点性评价
（以上内容重点放在质量保证体系、从业人员资格和素质、设备配置、执行国家法律法规标准规范、企业内部管理等方面）
六、
交工验收质量检验评定及质量缺陷处理
（一）
交工验收质量检验工作（检验依据、检验方法、检验项目及完成成果）
（二）
交工验收中提出的主要缺陷及要求
（三）
缺陷维修期内对质量缺陷的处理完成情况
七、
工作质量评定意见
（一）
建设项目总体质量意见（质量评分及等级、对交工验收质量评定意见的修正调整）
（二）
各合同段质量鉴定意见（注明调整质量意见的合同段）
八、问题与建议
附件9
公路工程参建单位工作综合评价等级证书
工程名称：
单位名称：
承担工程的内容：
竣工验收结论：
项目质量监督机构负责人（签字）
盖章（项目质量监督机构）*年*月*日
注：
1.项目参建单位包括项目法人、设计单位、施工单位、监理单位。
2.竣工验收结论根据《公路工程竣工验收鉴定书》，填写参建单位承担任务的工程质量评定得分、等级和工作综合评价得分、等级。
附件10
水运工程单位工程质量鉴定申请书
（质监机构）
：
工程项目业已完工，工程质量经施工、监理、设计、建设单位等各方检查确认符合法律、法规和工程建设强制性标准规定，工程质量资料基本齐全。按照国务院《建设工程质量管理条例》、交通运输部《水运工程质量监督规定》的要求，现向你站提供下列资料，申请办理交工质量鉴定手续，请予办理。
附件：1.
建设管理总结
2．设计单位工程质量检查报告
3．监理单位工程质量评估报告
4．施工单位工程竣工报告
5．工程质量资料
申请单位：（公章）*年*月*日
注：本申请书由建设单位在单位工程完工后填写。
附件11
水运工程质量鉴定书
工程项目名称：
证书编号：
单位工程名称
工程规模
建设单位
负责人
设计单位
负责人
施工单位
负责人
监理单位
负责人
开工时间
完工时间
交工质量鉴定时间
质量鉴定依据
鉴定意见：
监督负责人：
（公章）*年*月*日
附件12
水运工程质量监督报告
工程质量监督报告主要包括以下内容：
一、工程概况
二、监督依据、标准
依据：质量管理法规和工程批准文件
标准：有关验收评定标准、规范、规程
三、主要参建单位（勘察、设计、监理及主要施工单位）资质情况
四、质量监督情况
（一）监督程序
（二）监督方式
（三）监督内容：质量保证体系的运行情况、质量责任制的落实情况、国家和行业强制性标准的执行情况、工程检验资料的检查情况、工程实体质量的监督检查情况、质量问题或质量事故的处理情况。
五、工程质量评定
（一）各单位工程质量评定
（二）质量档案资料的评价
（三）工程总体质量评定
六、存在问题与建议（视工程质量情况）
附：单位工程质量评定一览表
附件13
水运工程质量证书
工程已按批准的建设规模和标准建成，根据国家和交通运输部有关工程建设质量检验评定标准，本工程总体质量评定为：
特发此证。
证书编号
发证机关：
（公章）*年*月*日
篇2：2020年度河南省两会思想汇报范例参考
20XX年度河南省两会思想汇报范例参考 本文关键词：河南省，思想汇报，范例，两会，参考
20XX年度河南省两会思想汇报范例参考 本文简介：20XX年度河南省两会思想汇报范例参考1月25日，河南省十二届人大五次会议开幕，省长谢伏瞻作的政府工作报告中说，20XX年的一项重点工作“保护生态环境，打造美丽河南”，措施包括以解决大气和水污染为重点实施有效治理、以促进资源节约和生态系统建设为重点狠抓源头预防、以完善制度机制为重点加强生态环境管理。
20XX年度河南省两会思想汇报范例参考 本文内容：
20XX年度河南省两会思想汇报范例参考
1月25日，河南省十二届人大五次会议开幕，省长谢伏瞻作的政府工作报告中说，20XX年的一项重点工作“保护生态环境，打造美丽河南”，措施包括以解决大气和水污染为重点实施有效治理、以促进资源节约和生态系统建设为重点狠抓源头预防、以完善制度机制为重点加强生态环境管理。
在讲到“以解决大气和水污染为重点实施有效治理”时，谢伏瞻说，20XX年要突出抓好燃煤污染防治、工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用，重点实施煤炭清洁高效利用和散煤替代，完成燃煤机组超低排放改造，淘汰和改造不符合要求的发电机组和燃煤锅炉，加快淘汰黄标车和老旧车，实施第五阶段国家机动车污染物排放标准，省级安排10亿元雾霾治理资金，支持燃煤电厂超洁净排放技术改造等重点工作，做好重污染天气应急应对，遏制雾霾天气频发态势，力争郑州等重点城市空气质量明显改善。
在“以完善制度机制为重点加强生态环境管理”的措施中，谢伏瞻说，要健全当政领导干部生态环境损害责任追究机制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决并严肃追究怠政失职。还要在环境高风险领域建立污染强制责任保险制度，引入第三方治理;推进省级以下环保监测监察执法垂直管理体制改革。
篇3：河南省第九次党代会卢展工报告
河南省第九次党代会卢展工报告 本文关键词：河南省，党代会，第九次，报告，卢展工
河南省第九次党代会卢展工报告 本文简介：河南省第九次党代会开幕卢展工代表八届省委作报告如何办好河南的事情卢展工提出六个“一定要”一定要坚持科学发展，在探索发展路子上求提升；一定要坚持以人为本，在改善民生上求实效；一定要坚持解放思想，在改革开放上求突破；一定要坚持把稳定作为硬任务，在社会管理上求创新；一定要坚持科学运作，在务实发展上求作为；
河南省第九次党代会卢展工报告 本文内容：
河南省第九次党代会开幕
卢展工代表八届省委作报告
如何办好河南的事情
卢展工提出六个“一定要”
一定要坚持科学发展，在探索发展路子上求提升；一定要坚持以人为本，在改善民生上求实效；
一定要坚持解放思想，在改革开放上求突破；一定要坚持把稳定作为硬任务，在社会管理上求创新；
一定要坚持科学运作，在务实发展上求作为；一定要坚持党要管党，在党的建设上求先行
河南日报记者平萍田宜龙张建新
河南商报记者郭富收张高峰王海科
中国共产党河南省第九次代表大会，10月26日上午在河南人民会堂开幕。
省委报告
以人为本着力为民，
推动中原经济区
各项事业全面发展
大会的主题是：高举有中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，团结带领全省人民全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗。
卢展工代表中国共产党河南省第八届委员会，向大会作了《深入贯彻落实科学发展观，全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗》的报告。报告共分五个部分：一、全省人民砥砺奋进，迈上了建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的新征程；二、认清形势坚定信心，奋力推进中原经济区建设宏伟事业；三、推进“三化”协调发展，持续探索中原经济区科学发展路子；四、以人为本着力为民，推动中原经济区各项事业全面发展；五、全面推进党的建设新的伟大工程，肩负起带领全省人民建设中原经济区的历史使命。
总体发展
呈现出好的趋势、好的态势、好的气势
卢展工首先回顾了省第八次党代会以来的工作。他指出，省第八次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻党的十六大、十七大和十七大以来历次中央全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快“两大跨越”、推进“两大建设”目标任务，坚持“四个重在”实践要领，加快转变经济发展方式，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，有效应对国际金融危机冲击，经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。过去五年，我省综合经济实力跃上新台阶，改革开放创新取得重大进展，人民生活明显改善，各项事业协调发展、社会和谐稳定的局面进一步巩固，党的建设全面加强，谋划中原崛起战略有所突破，一个自强不息、务实发展的河南，一个开放包容、和谐文明的河南，一个日新月异、充满生机的河南，正以崭新的姿态展现在世人面前。他代表八届省委，向所有为河南发展进步作出贡献的同志们、同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
问题不足
改善民生和加强社会管理任务依然繁重
卢展工指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有从根本上改变，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有从根本上改变，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题需要破解的局面没有从根本上改变。经济社会发展和我们的工作中还存在许多困难和问题，主要是经济结构性矛盾依然突出，经济社会发展活力依然不足，改善民生和加强社会管理任务依然繁重，党的建设依然存在薄弱环节。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
前进方向
主线是加快转变经济发展方式
卢展工指出，五年的实践使我们深深体会到，办好河南的事情，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与河南实际结合起来，创造性地开展工作。一定要坚持科学发展，在探索发展路子上求提升；一定要坚持以人为本，在改善民生上求实效；一定要坚持解放思想，在改革开放上求突破；一定要坚持把稳定作为硬任务，在社会管理上求创新；一定要坚持科学运作，在务实发展上求作为；一定要坚持党要管党，在党的建设上求先行。
卢展工指出，前不久国务院制定下发了“关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见”，以此为标志，中原经济区正式上升为国家战略。他强调，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，提出了建设中原经济区的指导思想、基本原则、发展目标和战略举措，是我们建设中原经济区的纲领性文件，为我们指明了前进方向。建设中原经济区，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，核心是“三化”协调，活力是解放思想，动力是改革开放，方法是统筹兼顾，关键是实干实效。
总体要求
科学发展为主题
富民强省是目标
卢展工强调，今后五年工作的总体要求是，高举有中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕富民强省目标，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，切实用领导方式转变加快发展方式转变，着力推动务实发展、建设务实河南，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力建设城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明的中原经济区，为全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴打下坚实的基础。在工作中要牢牢把握重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领。
发展目标
形成各自优势充分发挥、板块优势充分彰显的良好局面
今后五年的发展目标是：综合经济实力明显提升，“三化”发展协调性明显提升，文化教育科技发展水平明显提升，人民生活质量明显提升，促进中部地区崛起支撑作用明显提升。实现中原经济区建设的发展目标，必须遵循科学发展规律包括区域经济发展规律，优化区域经济发展布局。按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，努力构建放射状、网络化、板块式发展格局。各地要准确定位、主动融入，互动联动、协力推进，形成各自优势充分发挥、板块优势充分彰显的良好局面。
道路选择
提高群众生活质量
卢展工强调，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是从根本上破解发展难题的必然选择，是我省加快转变经济发展方式的具体实践，是中原经济区建设的核心任务。走好这条路子，一是要强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体。二是要强化新型工业化主导，加快转型升级、提升支撑能力。三是要强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。四是要强化“三化”协调的保障能力，增强发展后劲、推动持续发展。五是要强化“三化”协调的驱动力量，破解发展难题、拓展发展空间。
卢展工指出，建设中原经济区是全省人民合力推进的事业，也是造福全省人民的事业。必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在加快经济建设的同时，统筹推进政治建设、文化建设、社会建设，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平正义，形成中原经济区共建共享的良好局面。一是要切实改善民生，提高群众生活质量。二是要推进文化改革发展，满足人民精神文化需求。三是要加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。四是要加强民主法治，保障人民权益。
党的建设
以反腐实效树立党清正廉洁的形象
卢展工强调，建设中原经济区，关键在党。要全面推进党的建设新的伟大工程，把执政能力建设作为党的建设的根本，把先进性建设作为党的建设的命脉，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加快领导方式转变，不断提高党的建设科学化水平，肩负起带领全省人民建设中原经济区的历史使命。一是要着力固本强基，保持和发展党的先进性。二是要加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力。三是要加快领导方式转变，增强执政的科学性。四是要加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力。
卢展工强调，党的形象关系党的号召力、凝聚力。每一个共产党员都要从自身做起，讲党性、重品行、作表率。党员领导干部要切实树立起对人民负责的形象，能够对人民负责的形象，能够忠诚履职对人民负责的形象；树立起推动工作的形象，能够带领人民群众推动工作的形象，人民群众愿意跟着你去推动工作的形象；树立起清正廉洁的形象，能够以每一个共产党员的先锋模范作用树立起党员干部包括党员队伍清正廉洁的形象，能够以及时清除腐败的体制机制和取信于民的反腐实效树立起党组织和共产党员清正廉洁的形象。
务实发展
这次有了新定义
卢展工指出，建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴，必须始终坚持务实发展。务实发展，就是解放思想、开拓进取，遵循规律、勇于创新；务实发展，就是忠诚履职、尽心尽责，责随职走、心随责走；务实发展，就是注重持续、锲而不舍、保持韧劲、勇于担当；务实发展，就是关键在做，科学运作、有效运作，说到做到、说好做好，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。各级党组织和广大共产党员要把务实发展作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任，以务实发展树立起务实河南的形象。
河南省第九次党代会
报告解读：以人为本
着力为民
报告摘要
建设中原经济区是全省人民合力推进的事业，也是造福全省人民的事业。必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在加快经济建设的同时，统筹推进政治建设、文化建设、社会建设，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平正义，形成中原经济区共建共享的良好局面。
切实改善民生，提高群众生活质量。
全面实施素质教育，切实加大教育投入，合理配置公共教育资源，办好人民满意的教育。促进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。推进国家职业教育改革试验区建设。切实提高高等教育质量。发展特殊教育和继续教育。鼓励引导社会力量兴办教育。
多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业。继续做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。建立和谐劳动关系。深化收入分配制度改革。
要加快社会保障体系建设。完善各类保险关系跨区域转移接续政策。推动城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利事业和慈善事业。加强保障性安居工程建设，增加中低收入居民住房供给。
深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。支持中医药事业发展。加强重大疾病防控。发展体育事业。坚持计划生育基本国策。大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。
推进文化改革发展，满足人民精神文化需求。
要认真贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，培养高度的文化自觉和文化自信，加快建设文化强省，塑造中原人文精神，打造华夏历史文明传承创新区，推动社会主义文化大发展大繁荣。
坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，树立普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆、包容宽厚、忍辱负重、自尊自强、能拼会赢的河南人形象。
激发文化创作生产活力，为人民提供更好更多的精神食粮。加大政府投入力度，继续实施重点文化惠民工程，构建公共文化服务体系和现代传播体系。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确舆论导向，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。推动文化产业成为国民经济支柱性产业。重视互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理。
加快文化体制改革，建好文化改革发展试验区。创新文化生产方式和表现形式，推进文化科技创新。
要建设中原文化传承创新体系，抓好文化遗产保护、利用和传承；有效整合文化资源，培育一批具有中原特质的文化品牌。
加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
深化平安河南建设。健全维护群众权益机制，加强和改进信访工作；完善矛盾纠纷排查调处网络，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作格局。全面推行社会稳定风险评估，凡涉及群众切身利益的重大事项、重大决策，都必须充分尊重群众意愿、充分保障群众利益。加快构建公共安全体系，落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管。
完善社会管理服务。强化政府社会管理和公共服务职能。增强城乡社区自治和服务功能。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、网络虚拟社会的管理和服务。
加强民主法治，保障人民权益。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
加强民主制度建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度，支持人民政协切实履行职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，认真做好民族、宗教、侨务、港澳、对台和社会各阶层人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发展基层民主。健全权力运行制约和监督体系。
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多项措施保民生
2010年1月8日，一篇《省委书记找工作》的报道在社会各界引起极大反响。该新闻报道了省委书记卢展工在焦作人力资源市场调研时，到一家广告公司“应聘”，却因年龄太大被拒绝一事。此后，省人力资源和社会保障厅举办“4050人员专场招聘会”，专门为四五十岁的就业困难人员提供就业平台，并出台了对企业社会保险补贴、岗位补贴等扶持政策。各地市也相继采取各种措施，帮助“4050”人员就业。
一系列扩大就业和稳定就业的政策措施成效显著。2010年，全省城镇新增就业人员100万人，下岗失业人员再就业35万人，就业困难人员再就业15万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村劳动力有序转移就业，全年新增转移农业劳动力100万人。
“十二五”期间，我省将大力发展职业教育，坚持开展职业培训，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业，创造平等就业机会，努力实现充分就业。
在保证就业的同时，为切实改善民生，一系列惠民政策频出：2011年10月1日起，我省月最低工资标准由原来的800元、700元和600元分别调整为1080元、950元和820元；10月24日，省卫生厅出台2012年全省新农合统筹补偿方案，与2011年相比，参合农民在乡级、县级、市级和省级医院住院费用报销比例分别提高到90%、80%、70%、65%；住院补偿封顶线由2011年的10万元提高到15万元，居全国首位；一次性住院花费超过6万元报销比例提高到80%，10万元以上提高到90%。
柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保，是民生，也是民心，《报告》提出，要努力办好这些民生大事，提高群众生活质量。
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弘扬中原大文化
文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效。在深入领会《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，打造华夏历史文明传承创新区的实践中，我省将继续大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，加快建设文化强省，塑造中原人文精神。
未来五年，我省将继续完善公共文化服务体系，让群众广泛享有免费或优惠的基本文化服务。坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，不断加大投入力度，启动省图书馆新馆、河南博物院二期等工程建设，实现全省1897个乡镇综合文化站达到国家规定建设标准，建设500个特色鲜明的非物质文化遗产传习展示场馆。同时，稳步推进文化惠民工程，开展文化下乡和文化进社区、进校园、进军营、进企业等活动，落实“发展为了人民，发展成果由人民共享”的要求。
此外，我省将持续推动文化产业成为支柱产业。据统计，“十一五”期间，全省文化产业增加值年均增长速度均超过15%，高出同期GDP增长速度
2.5个百分点以上。2009年全省文化产业增加值增长速度更是达到15.1%，高出同期GDP增长速度4.4个百分点。到2015年，初步形成产业结构合理、产业布局科学、产业发展集聚、产业竞争优势明显的现代文化产业体系。大力支持互联网、手机、创意产业、动漫产业的发展，争取到2015年把郑州打造成“动漫之都”，使河南省动漫产业进入全国第一方阵，河南动漫产业实现全面腾飞，动漫及其衍生产品年销售收入达到50亿元。
全省文化事业和文化产业的发展将积极推进具有中原特质的文化大发展大繁荣，打造昂扬向上的中原人文精神，为中原经济区建设提供强大的精神动力和智力支持，扩大中原文化影响力、辐射力。
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平安河南驻心中
生活在有活力、有秩序、有安全感的社会环境中，是人民群众的共同愿望。五年来，“平安河南”建设不断传来好消息：连续5年被评为全国综治优秀省，公众安全感连续两年位居全国第一，现行命案发案数逐年下降，人民群众对公安机关的满意度逐年上升……
社会稳定风险评估、“两查一访一满意”、执法巡视……众多创新，作为“河南经验”走向全国。
目前，我省2300多个乡镇(街道)全部建立了社会治安综合治理工作中心和由政府保障的不少于10人的专职治安巡防队，打防相结合，中原大地的治安防控体系，大大增加了群众的安全感。
“十二五”期间，我省将加快构建公共安全体系，提高对事故灾害和公共卫生、食品药品安全、社会安全等事件的预知、预警、预防、应急处置能力，强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。
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网络问政的日渐普及成为保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的重要渠道。
2011年8月31日，郑州市委、市政府媒体网络事项督办中心（以下称ZZIC）网络问政平台获国家工信部审核批准并正式上线。这标志着覆盖全市的网民留言办理体系步入了制度化、程序化、常态化。
ZZIC网络问政以来，郑州共对435个“敏感突出问题”进行研判和督办，几名领导干部因工作不力受追责而被停职甚至免职。
随后，河南省高级人民法院又开通了“豫法阳光”腾讯微博“专家调解室”，这是省高院动员社会力量，利用专家智慧帮助化解社会矛盾，尝试网络问政的又一探索。微博开通以来，已发布消息442条，网民建言533条，根据网民建言预回复500余条；督办回复83条，广播1058条。目前“豫法阳光”腾讯微博听众人数45120人，点击363305人次。
未来五年，我省在加强民主法制方面建设，要始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，保障和发展人民民主权益，推进政府职能转变，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质。
报告摘要
强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。要坚定不移地把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农富农力度，扎实推进新型农业现代化，加快农业发展方式转变，夯实城乡共同繁荣的基础。
在提升粮食生产能力上实现新突破
解决好近亿人口吃饭问题，同时为保障国家粮食安全作贡献，是我们必须担负的责任。要加快粮食生产核心区建设，建立粮食稳产增产长效机制，力争粮食综合生产能力达到1200亿斤的阶段性目标。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积。加强以水利为重点的农业基础设施建设，大规模改造中低产田，加大高产创建力度。推进农业科技创新，健全农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善粮食生产政策和利益补偿机制，加大对主产县的财政转移支付和奖励补助力度。
在提高农业效益上取得新进展
在确保粮食稳产增产的前提下，推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业和特色高效农业，加快发展节约型农业、循环农业、生态农业。建设一批国家级和省级现代农业示范区。探索多种土地承包经营权流转方式，促进适度规模经营。推进农业产业化，发展壮大龙头企业和知名品牌，拉长产业链、提高附加值。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。加强农产品质量安全监督管理。坚持内部挖潜与外部拓展相结合，创新农民增收机制，拓宽农民增收渠道，加快农村富余劳动力转移，千方百计增加农民收入。
在改善农村生产生活条件上迈出新步伐
扎实推进社会主义新农村建设，继续实施农村电网改造和危房改造，加强农村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，完善农村现代流通网络，实施农村清洁工程，积极发展农村文化、科技、教育、卫生、体育事业。加强农村“六大员”队伍建设。加大扶贫开发力度，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，支持革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、移民安置区加快发展。
新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。