贵州省石漠化综合治理试点工作报告 本文关键词：贵州省，综合治理，工作报告，试点，石漠化
贵州省石漠化综合治理试点工作报告 本文简介：贵州省石漠化综合治理试点工作报告一、全省石漠化基本情况以贵州为中心的中国南方喀斯特地区是世界上面积最大、最集中连片的喀斯特生态脆弱区,面积超过55万平方公里。石漠化是我国岩溶地区当前最严重的生态问题。我省是全国石漠化面积最大、等级最齐、程度最深、危害最重的省份。贵州岩溶分布面积比重和石漠化面积比重均
贵州省石漠化综合治理试点工作报告 本文内容：
贵州省石漠化综合治理试点工作报告
一、全省石漠化基本情况
以贵州为中心的中国南方喀斯特地区是世界上面积最大、最集中连片的喀斯特生态脆弱区,面积超过55万平方公里。石漠化是我国岩溶地区当前最严重的生态问题。我省是全国石漠化面积最大、等级最齐、程度最深、危害最重的省份。
贵州岩溶分布面积比重和石漠化面积比重均处于全国各省区之首。全省国土总面积17.62万平方公里，岩溶出露面积109084.58平方公里，占全省国土面积的61.92％。在岩溶地区，石漠化面积37597.36平方公里，占全省国土面积的21.34％，占岩溶面积的34.47％。在石漠化分布区，轻度石漠化面积22155.76平方公里，中度石漠化面积10868.95平方公里，强度石漠化面积3715.41平方公里，极强度石漠化面积857.24平方公里。全省石漠化面积大于300平方公里的县就有48个。
石漠化已严重制约了我省经济社会的发展，长久以来，全省上下一直都在不断探索治理石漠化的有效途径，并积累了一些成功的经验。但以往石漠化治理存在条块分割、缺乏沟通协调，措施单一、可持续性较差，投入不足、治理速度缓慢等问题，因此，必须把岩溶地区石漠化综合防治作为一项独立的、系统的工程开展，要按照“系统防治、综合治理”的思路，全面推进石漠化的防治。在社会各方不断向国家汇报和反映下，2008年国务院正式批准了《全国西南岩溶地区石漠化综合治理规划大纲（2008—2015年）》，标志着石漠化综合治理工作已上升到国家层面，规划将在以贵州为主的西南岩溶地区八省（区、市）的451个县实施石漠化综合治理工作，并明确“十二五”期间将在规划区范围内选择100个县先行试点，我省进入规划实施范围的78个县中有55个列入了试点县名单。目前，我省对石漠化综合防治主要是围绕国家启动实施的石漠化综合治理试点工程开展相关工作。
二、全省石漠化综合治理试点工程的进度
自2008年开展石漠化综合治理试点工程以来，目前国家分三次累计下达投资计划134930万元，其中中央资金121000万元（即每个试点县2200万元），地方配套资金13930万元，计划下达治理石漠化面积2540平方公里，其中2008年度540平方公里，2009年度885平方公里，2010年度拟计划治理石漠化面积1115平方公里。
截止2010年8月底，已累计完成石漠化综合治理面积1377.22平方公里，占两年计划任务的96.65%，主要完成人工造林450.19平方公里，封山育林656.67平方公里，人工种草199.92平方公里，草地改良33.02平方公里，坡改梯22.58平方公里。分年度完成情况为：2008年度任务已完成治理石漠化面积540.22平方公里，占计划任务的99.96%，主要完成人工造林188.38平方公里，封山育林245.6平方公里，人工种草75.46平方公里，草地改良21.04平方公里，坡改梯9.23平方公里，全省55个试点县已全部开展了县级初验和地市级年度验收工作，并进行相应的后期完善；2009年我省完成治理石漠化面积837平方公里，占计划任务的94.58%。主要建设内容完成情况为：完成人工造林276.58平方公里，封山育林413.50平方公里，人工种草127.90平方公里，草地改良13.98平方公里，坡改梯13.30平方公里。2010年石漠化综合治理试点工程年度初步设计在经过市(州、地)现场初审后，正在进行省级抽审中，尚未进入实施阶段。
试点工程开展以来，我省将石漠化综合治理与项目区经济社会的发展充分结合，将石漠化治理与农业产业结构调整紧密结合，以生态建设为目的，以增加农民收入为切入点，大力发展具有市场优势和生产潜力的特色产业，既提高石漠化综合治理效果、又巩固治理成果。在关岭板贵模式、贞丰顶坛模式的基础上，初步总结出长顺退耕还林种植经果林和晴隆种草养畜等治理模式，推动了全省草地生态畜牧业、茶产业、经果业、中草药种植等产业的发展，确保了石漠化治理实现生态效益和经济效益共赢的目标。
总体而言，石漠化试点工程在我省初步取得成效，治理石漠化的重要性深入人心，工作机构健全，工作措施有力，治理区域林草覆盖率增加，水土流失得到初步遏制。
三、实施全省石漠化综合防治工作的主要做法
（一）规范石漠化等级评价标准，切实摸清全省石漠化基本情况，为争取国家启动石漠化综合治理工作创造条件。在组织省内各相关部门和科研院所研究制定石漠化的分级评价统一标准基础上，对全省遥感监测得到的石漠化进行科学分类、准确摸清了全省石漠化总体情况和各等级分布状况，并作为省重大经济数据予以公布。以此为基础，组织编制完成了《贵州省岩溶地区石漠化综合防治规划（2005—2050年）》。我省对石漠化现状、危害程度和分级评价标准等一系列问题进行的基础性工作，有力推动了国家加快启动石漠化综合治理工作步伐。
（二）明确目标任务、建立健全组织领导机构。根据国家的统一部署，组织编制完成《贵州省岩溶地区石漠化综合治理规划（2008—2015年）》。按照省委省政府的要求，各市（州、地）、县二级成立以政府主要领导任组长、相关部门（单位）主要负责人为成员的石漠化综合治理工作领导小组，下设办公室负责具体工作，并明确办公室及成员单位的职责。
（三）完善制度、加强项目管理。按照国家出台的《岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法》，结合贵州实际，制定了《贵州省岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法（试行）》。为确保工程设计能符合治理工作的实际需要，具有较高的科学性和指导性，编发了《贵州省石漠化综合治理试点工程年度初步设计大纲》，2010年石漠化综合治理试点工程年度初步设计进行现场审查。为指导和规范我省石漠化综合治理试点工程年度总结验收的工作，做好工程建设质量和数量的核实工作，制定了《贵州省石漠化综合治理试点工程年度验收办法》。
（四）加大整合支农项目和资金力度，确保治理成效。我省以规划为核心，以项目为载体，在2008—2009年试点工程治理的85条小流域，整合项目191个，资金34743.12万元，捆绑用于石漠化综合治理。据统计，我省2008—2010年期间78个项目县，在岩溶地区整合现有投资渠道的其它生态工程，完成石漠化治理面积为3009平方公里。一方面，我省在省级层面进行项目和资金的整合，如以省政府批复的“贵州省生态畜牧业推进行动方案（2008—2012年）”为平台，以石漠化综合治理小流域为单元，由省发改委牵头，整合退牧还草、以工代赈、科技扶贫、水利“三小”、农机补贴和省财政畜牧业专项等项目和资金，在我省草地畜牧业发展条件和基础都较好的黔西南州五县，大力培育和发展石漠化地区草地畜牧业，最终共同实现项目区经济、生态和社会效益。据统计2008—2009年，这五县实际治理石漠化面积429.6平方公里，完成试点工程设计治理任务的242.16%。另一方面，在县级层面进行项目和资金的整合，充分发挥县级政府的能动性，做好石漠化综合治理。最为突出的是黔南州长顺县，以2008年石漠化试点工程治理的冗雷河小流域为载体，在小流域内整合扶贫、林业、畜牧、水利等各部门项目资金1912.63万元，实际治理石漠化面积13.14平方公里，完成试点工程设计治理面积的187.71%，达到集中投入、连片治理的效果。
（五）建立健全奖惩激励机制。为贯彻落实省委、省政府领导多次指示的“抓紧对55个石漠化综合治理试点县工作进展情况进行分类，对组织领导有力、工作积极性高、治理成效明显的，要集中力量给予支持，争取尽快取得突破，树立一批样板并进行大力推广；对工作不得力、进展缓慢的，要严肃追究有关领导和责任人的责任”精神，我们对2010年试点工程的中央专项资金不再采取55个试点县平均分解下达方式，而是根据各市（州、地）年度验收结果和建设进度情况，实行罚差奖优，主要是对清镇、普定、仁怀、凤冈、钟山、黄平、望谟、安龙、平塘、沿河、德江、毕节、大方等县（区、市）调减了2010年的投资计划，这些县不同程度的表现为工程进度缓慢、随意调整实施方案、监测工作滞后、不及时报送工程进度和监测报表、资金长期滞留财政等等。同时对完成情况好的息烽、关岭、正安、道真、六枝、麻江、兴仁、晴隆、长顺、印江、松桃、黔西、纳雍等县（区、市）进行了奖励。明年我们将加大力度，在地区之间做调整，切实体现奖优罚劣的原则。
（六）建立石漠化监测体系。以国家《岩溶地区石漠化综合治理工程效益评价指标框架》为指导，进一步细化31项监测指标的内容，明确各单位职责，全面开展石漠化监测工作。同时，为确保我省石漠化综合治理试点工程的建设成效能得到科学评价，我省从试点工程设计治理的351条小流域中选取有代表性的8条小流域作为重点监测对象，安排省预算内资金由技术力量较强的省水土保持监测站统一实施监测，并提交监测成果，与面上监测相互印证。
（七）认真贯彻传达国家石漠化综合治理的战略部署精神，不断推出先进典型。我省2009年在毕节成功承办全国第一届石漠化省部联席会议暨综合治理现场会。今年6月12日—13日国家发改委在广西百色举办了全国第二届石漠化省部联席会议暨综合治理现场会，会上国家发改委杜鹰副主任多次高度评价了我省石漠化综合治理试点工作。为及时传达国家会议精神，去今两年，省政府组织全省石漠化综合治理试点县分别在黔西南州兴仁县和黔南州长顺县举办了“贵州省石漠化综合防治现场会”，及时传达了全国会议的精神，总结试点工程取得的经验和反映存在的问题，安排部署了下一步石漠化综合治理工作。今年的全省石漠化综合防治现场会，原省委书记石宗源同志亲临会场并作了重要讲话。
（八）加强培训、强化指导，加大宣传、营造良好氛围。组织召开了
“2009年贵州省石漠化综合治理工作年度总结及培训会”，认真总结并交流经验，及时发现工作中存在的问题、针对问题安排部署相关工作。加强石漠化综合治理工程相关技术和管理能力的培训，提高项目管理人员的技术指导和监管水平。采取电视、报刊、网络等多种传媒方式，宣传我省石漠化综合治理工作，为石漠化综合治理创造了良好的氛围。
四、存在的困难和问题
在取得成绩的同时，我们也认识到所面临的形势还很严峻：一是石漠化局部得到治理，但整体扩展的趋势还没有改变，石漠化面积还在以每年2—3%的速度扩展；已经治理的石漠化有的还仅仅表现为等级的降低，而不是完全的治理。我们面临的任务艰巨而复杂。二是相对于等级齐全、类型多样、分布广泛的石漠化现状而言，我们所探索总结的治理模式还不够多样和丰富。三是今年百年不遇的干旱灾害，对我们的石漠化综合治理工程，尤其是生物措施造成了极大的损失，直接影响了2008年和2009年度工程任务的完成。据统计，全省石漠化治理林业工程受灾面积达71.6万亩，严重影响了治理效果，补植补造的任务相当繁重。
在项目实施中也还存在一些问题需尽快解决：一是项目推进组织领导和协调机制有待完善。一些项目县的工程建设管理上存在事权划分不明确，各部门的职责模糊，项目法人主体地位不明确等现象。同时，一些地方在思想认识上出现了松懈情绪，有的地方工作热情不高、工作态度不够严谨和科学、工作任务落实不到具体的部门、治理措施落实不到地块，导致工程治理任务完成得不好，呈现工程进度地区间不平衡、地区内各县不平衡、县内各项工程措施进度不平衡的状况。二是配套资金到位差、资金管理有待加强。按照省石漠化综合治理项目管理办法，地方配套资金由省、市（州、地）按1:1进行配套，由于省级财政没有安排项目配套资金，市（州、地）仅有个别地方安排少量工作经费，另外有部分县安排了少量配套资金，项目配套资金总体上到位差。同时，个别县项目资金长期滞留财政帐上，没有及时拨付到项目实施单位；多数县以预付款代替进度款，项目报账不及时，报账率低。还有个别县未建立专帐核算。三是前期工作不够扎实。一些编制单位没有对项目区作深入的现场调研，在工程选点上，部分试点县（市）存在明显不合理现象，如措施没有布设在石漠化区域，治理措施分散，关联性不够，重点不突出等，影响了治理效果，没有起到良好的示范作用。部分试点县（市）设计深度不够、措施布局不合理，设计与施工脱节，严重影响了工程的实施和治理的成效。甚至有的地方出现实施方案所设计的措施在项目区内无法落实的情况。对批复的设计措施内容，各地在实施时均有不同程度地变更。四是监测工作开展不力。省发改委会同林业厅、农委、水利厅、国土资源厅细化、充实了国家相关部门下发的《岩溶地区石漠化综合治理工程效益评价指标框架》的相关指标，并以黔发改农经〔2009〕2660号文及时转发给项目县，要求按此监测指标对全省石漠化综合治理试点工程面上治理351条小流域的监测工作进行安排，但目前大部分各试点县没有按照通知要求，及时上报监测小流域的本底数据。
五、下一步工作的打算
（一）适时补植补造，保质保量完成2008和2009年试点工程的建设任务
我们将组织各工程县抢抓雨季造林的有利时机，对工程区范围内遭受旱灾损失的地块抓紧补植补造，确保达到国家规划规定的存活率、保存率标准，高质量完成治理任务；同时，要抓紧秋收后相对农闲的有利时机，全面开展基本农田建设和水利水保工程的实施，确保到今年底完成2009年的工程任务，2011年二季度前完成2010年的工程任务。为此，我们将要求各试点县：
一是要进一步提高认识，加强领导，精心组织，深入实际，彻底摸清本次干旱灾害对工程措施所造成的影响，要把灾害损失落实到具体工程任务、落实到地块；认真对照审批的实施方案，切实弄清楚，哪些项目资金已经下达，工程措施已经落实，哪些项目资金已下达但工程措施还未开展，哪些工程已经实施但需要继续完善。二是要在摸清情况的基础上，按照倒排工期的原则，将任务分解到部门，落实到人头，制定详细的施工组织计划，抓住有利时机，打好雨季造林突击战。三是要科学规划，加强技术指导，切实把好造林质量关。虽然是突击措施，但仍然要认真选择实施地块，严格标准，确保质量，确保成活率。
（二）进一步明确工作思路，科学推进石漠化治理
多年来，在石漠化治理中，我们探索和总结了晴隆模式、关岭模式、顶坛模式，并在全省取得了良好的示范作用。然而这些模式与石漠化千差万别的现状相比还远远不够，还要不断总结和提炼适合各种石漠化治理的模式。在下一步工作中我们将遵循以下几个原则：一是要切实尊重科学，平衡好自然资源与市场的关系原则。二是要与地方政府发展农村经济的安排相衔接，与农业、林业产业化发展有机结合的原则。三是要尊重实施地农民的意愿，充分发挥农民的主观能动性，把石漠化治理目标与农民脱贫致富的愿望切实结合起来的原则，指导各试点县进行石漠化综合治理模式的总结与探索。
（三）做好石漠化监测工作
一是要搞好组织协调工作。在目前的经济和技术条件下，石漠化监测工作还不能脱离地面调查，需要投入大量的人力、物力。我们要求各试点县（市、区）要将各项监测指标和任务落实到部门，各部门要根据各自的任务有连续性的选择样方和样本，进行不间断的监测。二是督促各地认真监测和填报各项表格和数据，监测指标的填报一定要到现场，一定要精确到治理的小流域，保证监测的数据科学、真实、有效。三是按时、按要求提交监测成果。
（四）进一步强化建设管理
进一步加强石漠化综合治理的行政首长负责制，并明确项目法人主体地位，强化财务统一集中核算，要求项目达到招投标规定的一定要严格执行招投标，建立和实施工程档案集中管理，继续执行项目监理制，进一步完善工程组织管理方式和建设管理机制，推动石漠化综合治理工作扎实有序推进。
（五）以求真务实的工作态度和优良的工作业绩，争取国家更大支持
根据国家的统一安排，明年要新开100个试点县。我们将积极向国家争取，进一步扩大在贵州试点的范围。机遇难得，责任重大。为此，我省石漠化综合治理要做好以下两方面的工作：一是试点县要确保现有试点工程取得成效。今年是三年试点的最后一年，国家将统一部署开展省级联合复验和国家核查验收。为顺利通过省级联合复验和国家核查验收，将要求各试点县认真分析审查自己的工作开展情况，抓紧剩下的有效工作时间，查缺补漏，尽快完善，迎接国家检查，为争取更大支持创造条件。二是组织非试点县学习试点县的经验，避免走弯路。要做好相关准备工作，切实把石漠化综合治理纳入地方政府的议事日程，结合近几年已经开展的生态工程，实事求是的调整各县石漠化规划，为全面开展石漠化综合治理打好基础。
同时，我们将积极向国家争取：一是提高单位治理面积的中央投资标准。从近年来我省石漠化治理的实际情况，和各地反映的问题来看，在石漠化地区应每平方公里的岩溶面积投资50万元才能确保治理见成效，而目前国家的投资标准为每平方公里岩溶面积仅20万元。二是争取明年将我省78个县全部纳入国家石漠化综合治理重点县范围。