湖北经济学院暑期社会实践活动日志 本文关键词:湖北,暑期,经济学院,社会实践活动,日志
湖北经济学院暑期社会实践活动日志 本文简介:-6-湖北经济学院暑期社会实践活动日志日期:2010.06.26地点:国际教育巡回展现场天气:晴活动内容及心得体会:今天,我很高兴,能有幸和招办老师一起前往武汉纺织大学参加国际教育巡回展。早上我们起得很早,八点左右就到达目的地了。当时,我被眼前的景象惊呆了,全国好多学校都汇集到了这里,让人看的眼花缭
湖北经济学院暑期社会实践活动日志 本文内容:
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6
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湖北经济学院暑期社会实践活动日志
日期:
2010.06.26
地点:国际教育巡回展现场
天气:
晴
活动内容及心得体会:
今天,我很高兴,能有幸和招办老师
一起前往武汉纺织大学参加国际教育巡回展。
早上我们起得很早,八点左右就到达目的地了。当时,我被眼前的景象惊呆了,全国好多学校都汇集到了这里,让人看的眼花缭乱。
我和老师以最快的速度将资料摆出来,等待各位考生和家长前来咨询。10点左右,来的人
寥寥无几,老师们都说今年很奇怪哦,往年这个时候人都挤爆了。我也挺纳闷的,不过没人来咨询,我倒落得清闲。
中午11:30左右,正热的要命,我以为不会有什么人来了,没想到正是人多的时候。我们都立刻打起了精神。在咨询过程当中,有一位年华垂暮的老人给我留下了很深的印象。老人大概七十多岁,拄着一个棍子,站在人群后面等候着,我看天气热,怕他中暑就走到他跟前说
:“您好,请问您是来咨询的吗?”老人看到我过来了似乎很激动,结结巴巴地说:“小姑娘啊,我孙子考了460分,能被学校录取吗?”我没有直接回答回答他的问题,而是问了一个我很不明白的问题:“我想问一下,这么热的天,您孙子怎么不自己来咨询呢?他对他自己的情况应该清楚些!”老人笑着摇摇头说:“他去同学家玩了,再说这么热,他也不会来的,他爸妈在外打工昨天打电话来让我来咨询一下好放心。”
我认真地把我们学校的情况跟他说了一下,老人很感激,一个劲地说“谢谢”。此时的我并没有因为别人的感谢而高兴,反而有点遗憾的感觉。都是马上要读大学的人了,这么远还让这么大年纪的老人为自己操心,我很是为那个学生感到羞愧。我觉得现在的大学生越来越没担当,什么事都靠父母打理,这不仅仅是刚才那个老人的孙子,前来咨询的人90%的都是家长,很少看到考生自己担心。
我希望家长在心疼自己的孩子时,别忘了培养他们独立的能力,孩子毕竟要离开父母,现在的溺爱只会成为他以后成人的牵绊,,当然更谈不上成人了。
日期
2010年7月1日
地点
法商招生办公室
天气
晴
活动内容及心得体会:
今天天气很热,人也很烦躁,7月3号就是填志愿的最后一天,这几天是咨询的高峰期,不仅打电话的人多,前来现场咨询的人也多。再加上今天我还有两门考试,心里很是着急
。
昨天晚上加班到9:00,很累,一回寝室就睡了,也没复习一下。今天上午3、4节课考管理学,原本以为可以一二节可以看看书的,后来我们办公室的几个同学时间排不过来,我只好到办公室去值班。幸好前几天把书过了一遍,一到办公室门口,里面电话的铃声想得吓人,我连忙跑过去接。
办公室里五部电话,每次都是我一个电话还没挂,另外四个又响了,刚开始我弄得手忙脚乱的。后来我发现没必要这么慌张,一个个来,只要接通了一个电话一定要把问题给家长解释清楚,不能搪塞,不能急着去接下一个电话。这样想之后我的工作显得有条理多了。
时间过得很快,同学马上就来换班了,我也要去考试,到达考场头晕晕的,我自己清楚,这是受到电话噪声干扰了的,我按了按太阳穴,继续答题,出了考场我知道自己考得很一般,要记的东西只记得个大概,我如果考前复习一下,肯定不会是这个样子。我情绪有点差,有点烦我的工作,而且把情绪逮到了工作中,办公室同学看我脸色不好,就让我回去休息了,我躺在床上冷静地想了想,这也不能怪什么,只怪自己平时知识掌握的不好,要是平时老师讲的理解透了,现在不复习也会考得不错,就像数学我也没复习,书都没翻开,照样还考得可以。主要还是自己的问题。
今后我要老老实实地学习,不能只掌握个大概。如果现在知识没掌握好,到时候就算自己运气好,找了份好工作,自己恐怕也很难胜任
。就像这次考试,虽然考得不怎样,但是让我看清了自己,从明天开始决不把情绪带到工作中去,为什么要把自己的错误用来惩罚别人呢!呵呵,现在我要做好自己的每份工作,开心的过每一天。
日期
2010年7月29日
地点
行政楼
天气
晴
活动内容及心得体会:
昨天下午接到通知,今天要到行政楼去上班,老师领导都在那里,我可不能像在综合楼一样穿个拖鞋去上班。我衣着整齐,八点钟准时到达行政楼,没想到吃了个闭门羹,保安说他们八点半才上班。唉,真是打击我的积极性啊!
门终于开了,可是里面的保安不让我进去,说我没证件。最后还是我们老师来了之后把我带进去的。老师给我们准备的办公室很大,里面有四部电话,一个笔记本电脑,老师说电脑是用来录音的,我负责的是三号线,给465分以下的文科生打电话问他们的意向。
老师告诉我怎么跟考生联系,如果考生不来我们学校读书,一定要让他们发退档申请,然后给我做了个示范,最后他说让我们每人打一个电话试试,我听他这么说了之后突然有点紧张,虽然是打个电话,但是都有录音,万一出错了怎么办?没办法,打呗!我终于拨通了一位学生的电话,我语速很慢以掩饰我的慌张,通话终于结束了,我以为搞定了。老师问我那个学生怎么说的,我说他不来读了,他要复读。“你怎么没说让他发退档申请呢!”老师说。“哦,我忘了,现在怎么办?”“不要紧再打过去,不要慌,慢慢来!”听了老师的话我的心情终于平静下来了,我又给刚才那个同学打过去,仔细地跟他说了怎么发退档申请。
两三个电话一打,就很平静了,就好像跟自己的同学聊天一样,而且速度超快,平均一个电话一分钟搞定(包括拨电话号码的时间)。我之所以这么清楚是因为我们每打一个的话就要记录一下时间,这就是证据,免得以后有个别考生无理取闹。
晚上我又加班到8:40,一天下来将近打了500个电话,耳朵嗡嗡响,头也晕晕的,坐了一天腰酸背痛。辛苦啊!不过想想爸妈他们每天都是这么辛苦,而且爸爸工作的地方还没空调,自己的这点累根本不值得一提,通过这次暑期工作,让我知道挣点钱真的很不容易,以后花钱还是要省着点。
日期
2010年8月5日
地点
行政楼
天气
晴
活动内容及心得体会:
三本录取工作终于接近尾声了,今天装通知书,明天就可以休息了,好开心。而且不用打电话,耳朵也可以落得个清净。
我一进办公室,就看到老师摆开了阵势,桌子全部集中到了一起,一个桌子上都摆了一样东西,一看就知道是流水线作业,没想到我也可以在流水线上工作,呵呵!我本来想做个“掌舵”的,也就是盖章,不知道为什么我特别喜欢盖章。但是有个老师一去就坐在那里了,我也不好跟老师抢。我就走到流水线尾巴上去了,最后一步是撕胶布,封信封,然后排列。
刚开始很不熟练,胶布老是撕不下来,有时候就是粘在在我的大拇指上,很难弄掉,导致我的进度减慢。我的面前堆了好几封,我很着急,因为我不想影响大家的进度,免得害他们加班,我越是着急越是不容易把胶布撕掉。
负责我前面一项工作的同学,看我面前堆了很多,又看了看我的指甲,说:“难怪撕不下来,指甲都没有!”然后她就把她自己的工作完成后,顺便也帮我把胶布撕了,这样的话,工作进度明显加快的。而且越到后来,我们越熟练,一封通知书从第一个人手里到最后一个人手里大约只用三秒钟,而且我们不是埋头苦干的,老师和我们聊天,有说有笑,时不时开玩笑逗我们。
预计要加班到9:00才能装完,最后比原计划提前了三个半小时,速度是超级快啊,跟机器人一样,完工的时候刚好是吃晚饭的时候,真的好准时哦!终于结束了,从明天开始休息,我们都很开心。
日期
2010年8月9号
地点
法商大楼
天气
雨
活动内容及心得体会:
虽然从八月五日开始我们就放假了,但是法商这边的办公室一定要有人在那里才行,我们就安排了一下值班表。我是八九号两天值班,其他时间休息。今天坐在办公室很不是滋味,整栋楼空荡荡的,安静的可怕。
再加上前几天我高中同学打电话我,说八月九号同学聚会,让我一起去,说老实话我真的很想去,但是太远了,回去很不方便,又有点晕车而且我还要上班
,
只有老老实实的待在办公室了。不知道是不是太孤单了,有点想哭。我高中是一个特别恋家的孩子,到学校不到一个星期就打电话让爸妈来看我。现在我一个人独自在外,而且生活能安排的很好,这都是锻炼出来的。为了以后不忍受相思之苦,我现在一定要好好学习,一定要有出息,到时候把爸妈接到我一起全家人在一起肯定很开心。
我一看到开心的事,人就变得不郁闷了,为了调节情绪,我打开电脑,准备看一部喜剧电影,反正这几天也没咨询的人来,而且打电话的人也不多。看了一部《小鬼当家》,笑得我喘不过气来,呵呵,心情好了,反正也没什么事,就开始写暑期作业了。想一想奖学金,写作业就有了动力,好像有点“拜金”哦!
中午成果还不错,因为打电话的人很少,我写了两篇日记,中午吃过午饭就在办公室睡午觉,本来准备2:00起来的,然后下午准备写调查报告,谁知道谁知道一睡就睡到了下午四点,不过我真的不是故意的,幸好老师不在,不然我可能会挨骂,这要是在公司,老板肯定把我给炒了。心里有点愧疚,下午我老老实实的坐在办公室,认真的回答考生和家长提出来的问题。
这一天过下来有点恍惚,还是忙点过得充实些啊!
篇2:巢湖北部地区地质构造概述报告
巢湖北部地区地质构造概述报告 本文关键词:巢湖,构造,地质,概述,地区
巢湖北部地区地质构造概述报告 本文简介:目录第一章前言...................................(1)1.1、设计目的....................................(1)1.2、任务和要求..................................(1)1.3、实习区自然地理及
巢湖北部地区地质构造概述报告 本文内容:
目
录
第一章
前
言...................................(1)
1.1、设计目的....................................(1)
1.2、任务和要求..................................(1)
1.3、实习区自然地理及经济地理概况................(1)
第二章
地质特征...............................(3)
2.1、地
层......................................(3)
2.2、构
造.....................................(9)
2.2.1、褶
皱
.............................(9)
2.2.2、断
层..............................(13)
2.2.3、节
理..............................(16)
2.3、岩
浆
岩..................................
(16)
第三章
构造发展史.............................(18)
第四章
矿产资源...............................(20)
第五章
个人小结...............................(21)
附图:巢湖北部地区构造纲要图、巢湖北部地区地质剖面图
构造地质学课程设计
第一章
前
言
1.1、设计目的:
本次课程设计的目的是使学生比较全面系统地掌握构造地质学的基本理论、知识和技能,提高学生分析并解决地质构造实际问题的能力,从而得以加深理解和巩固课堂所学理论知识。在对选定的图幅进行全面分析后,编出一幅构造纲要图、1至2幅地质剖面图,对地质构造和构造发展史进行文字概述。通过综合分析地质图,锻炼学生运用构造地质学的基本理论、知识和技能,分析构造问题的能力。学习编绘、编写某些图件和读图报告的基本方法和技能,为野外地质实习和今后实际地质工作打下较好基础。
1.2、任务和要求:
根据构造地质学课程特点,本课程设计采取综合阅读地质图、绘制巢湖构造地质图(或构造纲要图)、编写读图报告三个环节来完成。在全面分析、解读巢湖北部地区地质图的基础上,要求:
1、绘制反映巢湖北部地区构造地质特征的1/5万构造纲要图1幅。
2、绘制反映巢湖北部地区构造地质特征的地质剖面图1幅。
3、编写巢湖北部地区构造地质特征报告1份。
4、掌握构造课程设计的编写内容、格式和要求。
1.3、实习区自然地理及经济地理概况:
(1)、地理位置:
实习区位于巢湖市北部凤凰山区,东以炬嶂山为界,西至龟山一线,南以巢湖之滨,北抵园山-试刀山附近,大致位于东经117°47′-117°54′,北纬31°35′-31°42′,面积约50平方公里。
(2)、交
通:
淮南铁路从实习区南部穿过,高速公路在实习区东半汤接口,可抵南京、芜湖、蚌埠、淮南、合肥、安庆,另有省干线可至无为,和县,庐江,水运以巢湖为中心可抵合肥,南下经裕溪河可达长江。市内公交可直达驻地巢湖铸造厂,交通十分便利。(见图1—1)
图1—1
巢湖市交通位置图
(3)、地
形:
实习区内三面环山,一面临水。东北西为低山丘陵,海拔在20-400米之间,最高峰大尖山海拔高程356米,一般山峰在200米左右。山脉走向为NE向展布。南部为我省最大淡水湖,面积753平方公里,湖面高程10米,湖水容量18亿立方米。
(4)、气
候
:
本区属于北亚热带湿润气候区。但明显带有季风及大陆性特色。四季分明,年平均降水量1200毫米。雨季多集中在夏季,秋季较为干燥,无霜期230天。最高气温可达39℃,8月份气温仍较高,最低气温在一月份,可至-13℃,年平均气温15℃。
(5)、物
产:
农产品以水稻、小麦为主,豆、薯次之。经济作物有棉、麻、茶叶、油菜、芝麻、花生等;水果有花红、桃、杏、石榴等;水产品有鲜鱼、银鱼、毛刀鱼、虾米、湖蟹等。矿产有煤、白云石、化工石灰岩、熔剂石灰岩、水泥石灰岩、硅石、萤石、耐火粘土、陶用粘土和驰名省内外的半汤矿泉水等。工业较发达,主要为水泥、化工、机械及轻工业等,规模较大的工厂有巢湖水泥厂、安徽维尼纶厂、柴油机厂、铸造厂、坦克修配厂等。
第二章
地质特征
2.1
地
层
一、概
述:
巢湖市北部郊山区的地层,以发育古生界为特点。其中尤以中、晚古生代地层(延入中、下三叠统)研究较详(表2—1)。虽然与巢湖市城南一带同属于扬子地层区,下扬子地层分区,六合巢县地层小区之内,但在地层发育上尚有某些差异。现以巢北地层的发育特征阐明如下:
表2—1、巢湖地区综合地层简表
代
纪
世
组
代号
厚度(m)
岩
性
描
述
新
生
代
第四纪
全新世
芜
湖
组
Qhw
>10
上段:灰黄色粉质亚粘土,含砾粗砂,底为锈黄色铁锰层。中段:灰黄色粉质重亚粘土,棕褐色粗砂夹浅灰色粉质重亚粘土。下段:灰黄色粉质轻粘土,砂、砂砾。
更新世
下
蜀
组
Qpx
2—38
黄褐色含铁锰结核粉质轻粘土,下部含钙质结核。
泊
岗
组
Qpb
1—51
浅棕红色微含砂粉质轻粘土,粉质重亚粘土,碎砾层,铁皮层山麓带青灰色含砾粘土夹砂、亚砂土透镜体。
第三纪
古新世
岱山集组
E1dn
>24
浅褐、浅棕色中厚层砾岩,黄褐色厚层—块状砂砾岩。
中
生
代
白垩纪
晚
宣
南
组
K2xn
>845
上段:灰紫、砖红色中厚层砂砾岩与细粒岩屑、长石砂岩不等厚互层。下段:砖红色中厚层含砾长石岩屑、细粒岩夹泥质粉细砂岩。
侏罗纪
晚
毛坦厂组
J3m
>151
紫灰色安山岩,粗安质火山角砾岩夹凝灰质岩屑细砂岩、粉砂岩。
早
磨
山
组
J1m
>20
砖红色中厚层砂砾岩与细粒岩屑、长石砂岩
三
叠
纪
中
东马鞍山组
T2d
96
上部:灰黄色厚层状角砾状灰岩、泥质白云质灰岩。
下部灰色薄—中层灰岩,灰紫色含石膏假晶灰质白云岩。
早
南陵湖组
T1n
160
上部:薄层深灰色灰岩夹炭质页岩。中段:灰绿色中薄层瘤状灰岩、厚层灰岩、钙质页岩。下段:深灰色厚层灰岩微红色中薄层瘤状灰岩夹钙质泥岩。
和龙山组
T1h
29
上部:灰色薄层灰岩夹黄绿色薄层似瘤状泥质灰岩、泥岩。下部:灰绿色紫色薄层似瘤状灰岩、钙质泥灰岩。
殷
坑
组
T1y
125
上部:灰绿色钙质页岩夹薄层泥质灰岩及带状白云质灰岩。中部:灰黄色粉砂质泥岩夹灰色中薄层泥似瘤状带灰岩。下部:浅灰、黄绿色泥岩、含粉砂质泥岩夹似瘤状灰岩。
古
生
代
二
叠
纪
晚
大
隆
组
P2d
30
上部:灰黑色薄层硅质炭质泥岩夹灰质白云质泥岩。
中部:紫灰色泥岩灰黑色炭质页岩、硅质页岩。
下部:灰黑色薄层硅质岩、炭质硅质岩夹泥岩、页岩。
龙
潭
组
P2l
74
上段:灰黑色粉砂岩、泥岩夹煤线,顶部灰黑色中厚层泥晶白云质灰岩。下段:灰黄色中厚层细粒岩屑长石石英砂岩、泥岩夹黑色硅质岩。
早
孤
峰
组
P1g
54
上部:浅紫、黄褐色薄层硅质泥岩。中部:灰黑色薄层放射虫硅质岩。下部:灰黄色粉砂岩、泥岩、页岩。
栖
霞
组
P1q
209
上段:黑色中厚层含燧石团块含泥质灰岩、白云质灰岩。下段:深灰色薄—中层状含沥青质臭灰岩及含生物碎屑灰岩,底部黄黑色碎屑岩夹劣质煤。
石
炭
纪
晚
船
山
组
C3c
11
上部:灰色中—厚层亮晶生物碎屑灰岩、球藻灰岩。下部:黑色厚层微晶灰岩,底部灰黄色含褐铁矿团块灰岩。
中
黄
龙
组
C2h
>27
上部:灰、紫红色厚层亮晶生物碎屑灰岩夹砂屑灰岩。下部:浅灰、肉红色厚层状生物碎屑泥晶与亮晶灰岩。
早
和
州
组
C1h
27
上部:灰、浅红色中—厚层亮晶生物碎屑灰岩,顶部炉渣状灰岩。下部:灰黑色生物碎屑白云质灰岩、泥岩。
高骊山组
C1g
25
上部:杂色砂质、粉砂质页岩,顶部灰白色石英砂岩。
中部:灰黄色钙质泥岩夹姜粒状灰岩,生物碎屑灰岩。下部:灰黄色粘土岩,底部夹褐铁矿。
金
陵
组
C1j
8
上部:灰黑色中厚层生物碎屑粉晶、微晶灰岩。
下部:灰黄色薄层含泥细砂岩。
泥盆纪
晚
五
通
组
D3w
177
上段:灰黄、灰紫、灰白色薄层石英砂岩粉砂质泥岩、炭质页岩。下段:灰白色中厚层状石英砂岩、含砾砂岩。底部中厚层状砾岩。
志留纪
中
坟
头
组
S2f
>95
上部:杂色薄层粉砂岩、粉砂质泥岩、岩屑砂岩。
中部:黄绿色粉砂质泥岩、石英砂岩。
下部:黄绿色中层状石英细砂岩。
早
高家边组
S1g
379
上段:黄绿色中薄层长石石英细砂岩。
中段:黄绿色页岩、薄层长石细砂岩。
下段:灰黑色页岩。
古
生
代
奥陶纪
晚
五
峰
组
O3w
1
灰黑色硅质页岩。
汤
头
组
O3t
3
灰黄色薄层微晶灰岩,底部钙质页岩夹泥灰岩透镜体。
中
宝
塔
组
O2b
9
上部:灰绿色、灰红色微晶灰岩夹泥灰岩透镜体。
下部:紫红色中薄层瘤状灰岩夹含生物碎屑泥晶灰岩。
早
牯牛潭组
O1g
6
浅灰色生物碎屑微晶灰岩夹钙质页岩。
大
湾
组
O1d
>3
灰色亮晶生物碎屑灰岩夹页岩,灰、黄绿色页岩。
二、地
层:
(一)上元古界
震旦系:
区内震旦系出露在青苔山及半汤两地(背斜核部),仅有上震旦系灯影组(Z2dn),由于受断裂影响或掩盖,该组未见底。在青苔山一带可见震旦系灯影组直接压在高家边组、断层角砾岩及错片,可推知该处存在一逆冲断层。如本区北部之青苔山,灯影组可分为上、下两段,厚度360.06米。下段厚约291.49米,以浅灰色白云岩为主,上段为灰白、灰紫、灰黄色薄层微晶白云岩、条纹状白云岩及细晶鲕粒白云岩,底部为厚层钙质中细粒岩屑石英砂岩层,顶部掩盖,产微古植物化石原始光面球藻等,厚68.57米。
本区灯影组上段顶部直接为下寒武统冷泉王组假整合超覆,缺失西南地区及南京、巢县前湾灯影组顶部的一套厚层硅质岩。
上统:
灯影组Z2d上段:深灰、灰黑色微晶白云岩,含燧石条带、沥青质。下段:浅灰色微晶白云岩、微晶灰岩,夹泥质灰岩。
(二)下古生界
1、寒武系:
下统冷泉王组(
篇3:《湖北省城乡规划条例》亮点介绍(排好)
《湖北省城乡规划条例》亮点介绍(排好) 本文关键词:湖北省,条例,亮点,城乡规划,介绍
《湖北省城乡规划条例》亮点介绍(排好) 本文简介:《湖北省城乡规划条例》亮点简介省住房和城乡建设厅占世良《湖北省城乡规划条例》(以下简称《条例》)已由湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2011年8月3日通过,自2011年10月1日起施行。《条例》在严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)等法律、行政法规的基础
《湖北省城乡规划条例》亮点介绍(排好) 本文内容:
《湖北省城乡规划条例》亮点简介
省住房和城乡建设厅
占世良
《湖北省城乡规划条例》(以下简称《条例》)已由湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2011年8月3日通过,自2011年10月1日起施行。《条例》在严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)等法律、行政法规的基础上,充分结合了本省的实际,大致有以下十个方面的亮点。
一、城乡规划工作是政府的重要职责
《条例》第六条规定,城乡规划工作是政府的重要职责。各级人民政府应当将城乡规划工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,实行行政首长负责制。各级人民政府应当加强城乡规划管理机构和人员队伍建设,将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。跨区域的城乡规划编制经费,由共同的上一级人民政府统筹保障。省人民政府对贫困地区、少数民族地区和革命老区的镇、乡、村庄规划编制经费,予以资金补助。第十七条规定,各级人民政府对本行政区域内风景名胜区和历史文化名城(镇、村)规划研究和编制工作,应当给予资金保障。
《条例》第六条、第十七条是根据国务院要求,对各级人民政府责任在我省地方立法中的强化。《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号)指出:“城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任”。《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》(国办发[2000]25号)指出:“城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。各级人民政府要把城乡规划纳入国民经济和社会发展规划,把城乡规划工作列入政府的重要议事日程,及时协调解决城乡规划中的矛盾和问题。城市人民政府的主要职责是抓好城市的规划、建设和管理。地方人民政府的主要领导,特别是市长、县长,要对城乡规划负总责。对城乡规划工作领导或监管不力,造成重大失误的,要追究主要领导和有关责任人的责任。”“各级人民政府要稳定城乡规划管理机构和专业队伍,要根据规划编制和研究工作需要,配备相应专业技术人员;要把城乡规划工作经费纳入财政预算,切实予以保证。”
二、城乡规划实行集中统一管理
《条例》第六条规定,各级人民政府要确保城乡规划实行集中统一管理。第三十条规定,开发区应当纳入城乡规划统一管理。第七条规定,市辖区、各类开发区(园区)不设城乡规划管理机构;确需设立的,可由上一级人民政府城乡规划主管部门设置派出机构,具体负责该区域的城乡规划管理工作。
实行城乡规划的集中统一管理,是城乡建设本身发展规律提出的客观要求。城乡建设是一个完整的不可分割的有机整体。城乡规划所确定的用地空间布局、公共设施和基础设施必须由城乡政府及其城乡规划的主管部门统一组织实施,不能任意肢解,不能各自为政。《城乡规划法》规定,在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外,不得设立开发区和城市新区。《条例》规定各级人民政府要确保城乡规划实施集中统一管理,规定市辖区、各类开发区(园区)不设城乡规划管理机构,是《城乡规划法》法律精神的具体体现,也是遵循城乡建设发展规律维护城乡建设整体利益的客观要求。
三、有关部门按各自职责做好城乡规划管理的相关工作
《条例》第七条规定,县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作,其他有关行政主管部门按照各自职责做好城乡规划管理的相关工作。第二十一条规定,各相关部门和单位应当根据编制规划需要,提供统计、勘察、测绘、地籍、气象、地震、地质、水资源、水文、环境以及地下设施等基础资料。第三十五条规定,未按照规定核发选址意见书的建设项目,有关部门不得批准、核准立项。第四十二条规定,未经核实或者经核实不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工验收,不得交付使用,房产主管部门不得办理房屋产权证件。第四十五条规定,建设工程使用人不得擅自改变规划许可确定的使用性质。确需改变的,应当向市(县)人民政府城乡规划、国土资源、房产主管部门申请办理变更手续,有关部门应当征求规划地段利害关系人意见。
城乡规划的基本属性决定了它是一种综合性的规划。由于城乡规划涉及城乡发展和建设的方方面面,很多行业和部门的规划都需要纳入城乡规划进行统筹安排、综合协调、合理布局,从而使不同行业、不同部门的规划要求在城乡建设这个大系统中各得其所、各行其能,达到1+1大于2的效果。与此相适应,有关部门的管理工作也需要与城乡规划管理工作相衔接,并做到互为依据。如发改部门的国民经济和社会发展规划是城乡规划的依据之一,城乡规划部门的选址意见书是发改部门批准、核准项目的依据之一;如国土部门的土地利用规划是城乡规划的依据之一,城乡规划部门提出的规划条件是国土部门出让土地的依据之一,等等。
为了有效处理好城乡规划与其它规划的关系,有效处理好城乡规划主管部门与有关部门的关系,《条例》在规定有关部门按各自职责做好城乡规划管理的相关工作的同时,还在第二十七条规定,乡镇、村庄行政区划调整方案,应当与城乡规划中有关布局规划相衔接。在第二十九条规定,城市土地储备、土地供应和相关建设活动应当与近期建设规划相协调。在第三十二条规定城乡规划主管部门应当会同国土资源、公安、消防、环保、人防等有关部门编制地下空间开发利用规划,统筹安排交通设施、人防设施、公用设施及各类管网。在第五条规定,城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划,与土地利用总体规划相衔接,体现主体功能区规划的要求,并处理好与交通、水利等相关规划的关系。
四、推进城乡规划全覆盖
《条例》第十一条规定,省人民政府及有条件的市(县)根据经济社会发展情况,适时组织编制城乡总体规划,推进城乡居民点和产业结构、基础设施以及社会事业的合理布局、科学协调发展,实现城乡规划全覆盖。第十二条规定,市(县)人民政府在编制市(县)域城镇体系规划时,应当提出市(县)域村庄布局的指导意见。编制镇总体规划、乡规划应当同步制定镇、乡的村庄布局规划。第三十条规定,县级以上人民政府应当建立和完善城乡结合部建设管理制度,加强城乡结合部的规划管理,依法引导、规范城乡结合部的建设活动。
当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。应在工业化、城镇化深入发展中推进农业现代化,加大统筹城乡发展的力度,坚持工业反哺农业,城市带动农村,推动城乡良性互动、协调共进。而城乡发展要协调、规划必先行。在城乡规划中,要改变长期以来忽略农村规划,或者城市一张图、农村一张图,人为割裂城乡关系的状况,实现城乡规划全覆盖。《条例》要求,省人民政府及有条件的市(县)根据经济社会发展情况,适时组织编制城乡总体规划。就是要通过规划,在城乡大视野中进行谋划,通盘考虑,合理布局。统筹城乡产业发展规划,科学确定产业发展布局;统筹城乡用地规划,合理布局建设、农业和生态用地;统筹城乡基础设施建设规划,构建完善的基础设施网络体系。有了好的规划,就必须严格按规划实施。《条例》针对我省城乡结合部规划管理的现状,专门规定要加强城乡结合部的规划管理,依法引导、规范城乡结合部的建设活动,对于解决城乡结合部建设混乱问题具有极为现实和深远的意义。
五、城乡规划应当充分考虑专家和公众意见
《条例》第五条规定,城乡规划应当采取政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策的方式编制,并通过本行政区域的主要报刊、广播电视、网站等新闻媒体向社会公布。第八条规定,县级以上人民政府应当建立由相关管理人员、专家学者和公众代表组成的城乡规划委员会。城乡规划委员会受本级人民政府委托,就城乡规划重大问题进行审议、审查,提出意见。
在计划经济体制下,城乡规划被认为是一个技术问题,参与其中的主要是政府部门和相关的技术人员,社会和公众基本处于事后被告知的地位。随着社会主义市场经济体制的建立与完善,城乡规划工作地位的日趋重要,其公共政策的属性越来越强。城乡规划的制定和实施过程中,需要更多注意在维护公共利益的同时关注私人权益的保障,更加关注协调处理好公共管理与私人权利之间的关系,这在客观上要求城乡规划制定与实施的全过程都要有全社会的共同参与,以保证城乡规划工作的权威性和严肃性。《条例》规定城乡规划应当充分考虑专家和公众意见,还可以避免在城乡规划制定和实施过程中“领导说了算”的问题。
六、建立“绿线、紫线、蓝线、黄线”管理制度
《条例》第十八条规定,编制城乡规划应当包含“绿线、紫线、蓝线、黄线”等规划,并建立相应管理制度。第三十一条规定,严格“绿线、紫线、蓝线、黄线”规划管理,切实保护自然山体、水体和生态林地以及历史文化保护区。
《条例》所称“绿线”是指城乡规划中确定的各类绿地范围的控制线;“紫线”是指历史文化名城(镇、村)内的历史文化街区和历史建筑的保护范围界线;“蓝线”是指城乡规划中确定的江、河、湖、库、潭和湿地等地表水体保护和控制的地域界线;“黄线”是指城乡规划中确定的必须控制的基础设施、公共设施用地的控制界线。以上“四线”是城乡规划中的强制性内容,是城乡规划管理的重中之重,是城乡规划实施进行监督检查的基本依据。根据国家建设部《城市规划强制性内容暂行规定》,违反城市规划的强制性内容进行建设的,按照严重影响城市规划的行为,依法进行查处。《条例》明确编制城乡规划应当包含“绿线、紫线、蓝线、黄线”等规划,并建立相应管理制度,有助于城乡规划的管理和实施,有助于城乡规划的监督和检查,体现了城乡规划编制和管理的重点,由确定开发建设项目转变为对各类资源和公共利益的有效保护上。
七、规划条件不得擅自变更
《条例》第三十四条规定,城乡规划主管部门提出的容积率,用地性质等规划条件在土地出让后不得擅自变更。因涉及公共利益确需变更的,变更内容必须符合控制性详细规划。规划条件变更涉及控制性详细规划强制性内容的,应当先修改控制性详细规划。第四十二条规定,城乡规划主管部门在建设工程竣工验收前,应当对建设工程是否符合规划条件予以核实。对符合规划条件的,核发规划条件核实证明。
规划条件包括出让地块的位置、用地面积、用地范围、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、公共设施、市政基础设施以及保障性住房配建等要求。城乡规划主管部门提出的容积率、用地性质等规划条件,是依据经法定程序批准的控制性详细规划进行的。规划条件是对控制性详细规划规定的具体地块的控制指标和土地使用要求的深化和具体化,如果随意变更将影响到相邻地块乃至城乡建设其它用地的控制指标和土地使用要求,牵一发而动全身。规划条件的随意变更,如将非经营性用地改变为经营性用地、将容积率提高,还将造成城乡公共资源的流失,形成腐败的温床,这方面的案例不胜枚举。因此,《条例》作出了规划条件不得擅自变更的规定。
由于建设工程从开工到竣工是一个连续的产品生产过程,在这个过程中,对于建设单位在建设活动中是否严格遵守规划条件等规划许可的要求,城乡规划主管部门需要进行必要的监督检查。《条例》第四十二条根据《城乡规划法》的要求进一步作出了城乡规划主管部门在建设工程竣工验收前,应当对建设工程是否符合规划条件予以核实。对符合规划条件的,核发规划条件核实证明;未经核实或者经核实不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工验收,不得交付使用,房产主管部门不得办理房屋产权证件的规定。从而确保各项建设活动严格按照规划要求进行,杜绝建设工程因违反规划条件出现“长高、长胖”等情况的发生。
八、严格控制临时建设
《条例》第三十九条规定,在城市、镇规划区内进行临时建设的,应当经市(县)人民政府城乡规划主管部门批准。第四十条规定,在规划区内修建的临时建筑不得超过2层,使用期不得超过2年。确需延期的,可依法申请延期1年。禁止在临时用地上建设永久性建筑。建设单位或者个人不得擅自改变临时建筑和临时用地的用途。临时建筑不得办理房屋产权登记。
临时建设是指城乡因临时需要进行的结构简易,且必须在规定期限内拆除的建筑物、构筑物或其他设施。临时建设需要占用城乡特定的公共空间,对城乡日常运行、规划实施等都会产生一定影响,除因特殊需要,必须进行严格的控制。《城乡规划法》规定,在城市、镇规划区内进行临时建设,必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请,经批准后方可进行。由于我国各地的情况差异较大,不同地区城乡临时建设工程的用途和使用周期也不尽相同,《城乡规划法》规定,临时建设许可管理办法由各省、自治区、直辖市人民政府负责制定。《条例》第三十九条、第四十条对市(县)人民政府城乡规划主管部门不得批准临时建设的情形进行了规定,对临时建设使用期及使用期满后的自行拆除进行了规定,体现了严格控制临时建设的法律精神。
九、实施控制违法建设考核评价
《条例》第四十八条规定,各级人民政府应当建立完善考核评价制度,对下级人民政府实施城乡规划、控制违法建设情况,定期开展考核评价。第四十九条规定,城乡规划主管部门和有关部门应当建立城乡规划联动监测系统,完善城乡规划信息及违法建设监控平台,设立、公布监督举报电话、电子信箱等,接受公众和新闻媒体对城乡规划实施情况的监督。任何单位和个人有权向城乡规划主管部门或者有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。对举报的事项,城乡规划主管部门或者有关部门应当及时处理,并为举报人保密。对举报重大违法建设的,予以奖励。
违法建设是城乡规划实施和管理的大敌。当今的违法建设已经不同于以往,以往的违建更加突出地表现为生存环境问题,主要用以解决自住之需,而现在的违建则更多地作为经营场所或投资产品用于谋取私利。生活艰难与不当获利,违法建设的动力源发生了变化,从有所节制转向无法遏阻,从局部性的损伤转向更大范围的危害,成为全省城乡规划管理中存在的最为棘手的难题。在一些地方房子“种”了拆,拆了又“种”,不仅影响社会和谐,影响城市健康发展,还浪费了大量的资源。
《条例》第四十八条在规定各级人民政府应当建立完善考核评价制度,各有关部门、街道办事处以及社区、村(社)民委员会、物业服务企业的职责和义务的同时,还在第四十九条对举报重大违法建设的予以奖励做了规定。无数事实证明,对违法建设的查处固然重要,但将违法建设消灭在萌芽状态更为必须。因为,萌芽状态比违法建设已经形成解决起来容易得多。而要将违法建设消灭在萌芽状态,仅靠城乡规划管理部门是不够的,必须充分依靠和发动群众,充分发挥各有关部门,特别是街道办事处、社区、村(社)民委员会、物业服务企业和全体居民的作用,以形成对违法建设“人人喊打”的氛围。只有这样,违法建设才没有生存的空间,对违法建设的防控才不是一句空话。在法律责任中,《条例》还对强制拆除违法建设所需费用由当事人承担(第五十九条)、对违法建设实行行政处罚中的违法收入及其建设工程造价的计算进行了规定。
十、加强人大对城乡规划的监督
《条例》第四十六条规定,各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会和上一级人民政府报告城乡规划的实施情况。县级以上人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项工作报告、执法检查等依法开展对城乡规划实施情况的监督,必要时作出相应的决议决定。第十六条还规定,对于涉及公共利益且投资规模较大的特别重要地块的修建性详细规划,审批前应当先须本级人民代表大会常务委员会审议。
人民代表大会及其常委会对政府工作实施监督,是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。《条例》在《城乡规划法》规定的地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划实施情况,并接受监督的基础上,细化了第四十六条的规定;在《城乡规划法》规定的城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划报送审批前,应先经本级人民代表大会常务委员会或镇人民代表大会审议,控制性详细规划批准后报本级人民代表大会常务委员会备案的基础上,增加了第十六条的规定。上述规定,有利于人大对城乡规划实施有效的监督,有利于增强地方各级人民政府决策的科学性、民主性和权威性,也可以减少由于盲目决策所带来的经济损失和社会影响,减少不切实际的政绩工程、形象工程。
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