居民社区公共服务供给制度改革研究 本文关键词：制度改革，供给，公共服务，居民，研究
居民社区公共服务供给制度改革研究 本文简介：居民社区公共服务供给制度改革研究[摘要]深圳市社区建设在党和政府的领导下，已解决了一些重要题目，但与建设国际化城市的要求还有很大间隔，突出表现在社区中居民小区的公共服务职能不足与居民对社区公共服务越来越强烈的需求之间的矛盾尖锐。本文从社区公共服务性质与政策、社区居民的根本需求、社区服务组织运作绩效的
居民社区公共服务供给制度改革研究 本文内容：
居民社区公共服务供给制度改革研究
[摘要]深圳市社区建设在党和政府的领导下，已解决了一些重要题目，但与建设国际化城市的要求还有很大间隔，突出表现在社区中居民小区的公共服务职能不足与居民对社区公共服务越来越强烈的需求之间的矛盾尖锐。本文从社区公共服务性质与政策、社区居民的根本需求、社区服务组织运作绩效的进步等方面提出了完善深圳市社区服务供给的建议。
[关键词]社区公共服务；供给制度；居民；改革
一、社区公共服务的内涵、性质与分类
1．社区公共服务内涵。指是以服务形式体现的社区内的公益物品，也是以社区为单位提供的社会公共服务，广义包含社区福利服务。社区建设在实质上是一个社区成员参与和共享的社区发展过程，其发展的要素不仅有社区成员(居民与驻区单位)、各类组织、社区公共设施、公共项目等物质性因素，还有包括社区投进体制、社区运行机制、社区治理体系、社区公共意识和社区认同意识等上层建筑和意识形态因素。而能将这些要素整合起来，通过共同行为增强社区凝聚力的社区工作，就是社区公共服务。
2．社区公共服务分类。住房商品化、私有化改革以来，在社区特定的生活空间里，住房成了重要的私人物品，相伴的是大量社区公共物品，如：社区卫生、治安、环境、绿化，社区公共设施维护、维修，社区便民、利民服务，居民私人产权和公***权维护等。社区公共物品可细分为两类：一类是公共设施、公共治理，其提供社区居民、社区组织等活动的规则、秩序、制度；另一类是公共服务，其向居民和业主提供服务。公共物品按照供给者数目，分为垄断性、非垄断性公共物品。在社区内既有垄断性公共物品，如政府对社区进行社会治理，又有非垄断性公共物品，如社区物业治理等。
3．社区公共服务的性质。社区公共服务具备一般公共物品所拥有的效用不可分割性和消费的非竞争性。一旦公共物品存在，另外一个人消费它所需付出的追加资源本钱为零。社区公共物品还具有“社区性”，即社区公共物品在社区成员之间具有非排他性，但对非社区成员却具有排他性，其主要受益对象是社区内部成员。
二、当前深圳市社区公共服务供给体制存在的主要题目
1．社区建设的发展对公共服务供给体制提出新要求。在社会物质产品极大丰富的同时，城市生活中公共物品供给水平、供给形式、供给层次在总体上依然短缺。在既往的社区服务模式和街居治理体制下，政府是社区内公共物品的主要提供者，远远满足不了社区日益增长的需求。城市社区建设的中心任务是建立新的公共物品供给体系替换传统的单位制和街居制，弥补基层社会治理缺位和服务短缺，有效地满足居民对公共物品的需求。
2．当前社区公共服务供给中存在的主要题目。由于历史的原因和实践经验的不足，现在的社区建设普遍面临以下题目。(1)低效率的行政化。迄今为止，社区服务公共设施的运营与治理，由于主要是由街道办事处或区级政府投资建立的，而且几乎都是由政府的派出机构——街道选派职员或由街道民政科负责的，有关部分利用服务设施尤其是房产将某些行政机构挪进，使其具有政府机构的行政功能。尽管社区服务中心也聘用职员，形成了一个操纵班子和有一定的规章制度，但由于缺乏有效的、组织化的治理思路、规划和方法，以及一个组织所必须的决策权和治理权，所以顶多只能算是隶属于街道的一个行政事业小组。固然他们也可能注册成为事业法人，但却无法人的权利也无法人的能力，其地位甚至不如旧体制下的事业单位。由于缺乏成熟的治理模式和规范，加之缺乏营运资金，导致治理状况不佳，不是效率低下就是盲目追求盈利，以至影响了社区公共服务设施功能的发挥。显然简单地由政府代行社区居民公共服务的做法，不仅轻易造成效率低下，而且社区公共服务职能和质量很难保证。(2)抑制公共属性的贸易化。近年来，为推进社区服务，在“社区服务产业化”的口号下，相当一部分社区服务中心对外承包、出租房屋搞起了经营活动。社区服务中心能不能和应不应该搞创收，是不是可以成为自负盈亏的经营实体，已经成了困扰社区公共服务发展的重要题目。由于公共服务的公众性质，经常难于正确将本钱分解到每一个具体的享用者身上，所以，难以避免有些享用者的占便宜心理和行为，这就是经济学常说到的“搭便车”现象，它意味着公共服务不可能完全市场化。市场经济的逐利本能和社区服务的公共福利属性使二者有自然的冲突，但由于社区服务的特定区域垄断性，尤其是社区存在行政治理过多参与的现实，使之轻易产生垄断利润。基于上述原因，一方面，缺乏充分的市场竞争，另一方面，存在较高的垄断利润，社区服务贸易化导致社区服务质量难以保证。与此同时，没有利润或利润较低的社区必须服务项目被冷落，社区服务的公共服务性受到抑制甚至丧失。由此可见，社区服务单纯贸易性的市场化不是社区公共职能充分发挥的出路。
篇2：大庆市社区公共服务信息平台建设方案-V10(NXPowerLite)
大庆市社区公共服务信息平台建设方案-V10(NXPowerLite) 本文关键词：大庆市，公共服务，方案，建设，平台
大庆市社区公共服务信息平台建设方案-V10(NXPowerLite) 本文简介：大庆市社区公共服务信息平台建设方案大庆市社区公共服务信息平台建设方案大庆油田通信公司2008年4月一、项目建设背景为提高社区工作的自动化和规范化水平，更好地满足社区居民多层次的需求，同时，为政府各部门提供统计分析的原始数据，为领导提供辅助决策依据，大庆市民政局将建设社区公共服务信息平台。该信息平台建
大庆市社区公共服务信息平台建设方案-V10(NXPowerLite) 本文内容：
大庆市社区公共服务信息平台建设方案
大庆市社区公共服务
信息平台建设方案
大庆油田通信公司
2008年4月
一、项目建设背景
为提高社区工作的自动化和规范化水平，更好地满足社区居民多层次的需求，同时，为政府各部门提供统计分析的原始数据，为领导提供辅助决策依据，大庆市民政局将建设社区公共服务信息平台。该信息平台建成后可以为社区工作搭建良好的协同工作环境，提高办公效率，同时，可以实现“三个统一”、“三个实现”、“三个服务”，即：接入渠道统一、平台数据统一、管理服务统一；实现街道单点管理向全市统一管理模式的转变，实现数据互通、全面的资源和信息（授权）共享，实现社区业务流程再造；为领导提供辅助决策服务、为基层提供业务办公服务、为社会提供信息资源服务。
二、社区信息化工作现状
（一）硬件部分：
1、网络现状：目前，民政局依靠于政府网（劳动局）VPN网络进行日常办公，街道、社区通过ADSL或ISDN方式接入该网络。
2、设备硬件：2002年所购一台服务器Dell
4600（Xeon
1.8GHz
），配置较低，操作系统现已崩溃。
（二）软件部分：
1、社区事务管理系统：2002年，四川托普集团开发建设了大庆市社区事务管理系统，由于该系统存在诸多难以解决的问题，已于2003年停止了使用，考虑重新开发。
2、社区服务网站：社区服务网站形式及功能已经落后，一直没有进行相应功能的升级改造，与目前的工作需求已不相适应，考虑重新开发。
三、系统建设方案
系统建设方案分为硬件配置和软件开发两部分。
（一）硬件部分
硬件部分包括承载网、系统运行环境建设两部分。
1、承载网
依靠现有的网络环境不变，作为软件系统运行的网络平台。
该信息平台的组网图如下：
2、系统运行环境
在市级信息平台新建4台服务器。其中包括：数据库服务器2台(一主一备)、应用软件和WWW服务器1台、文件服务器1台。
(注：原有Dell
4600（Xeon
1.8GHz
）设备陈旧，可作为辅助文件服务器)
为了对数据库进行实时的备份，服务器之间应以SAN网络方式连接。新建IBM
DS3400阵列柜一台，每台服务器与DS3400阵列柜相连,可以把数据集中存储在DS3400阵列柜中,有效地保护数据。
（二）软件部分
1、软件开发概述
1.1系统功能
类别
功能作用
社区信息管理系统
主要功能包含社区日常事务的办公处理、基础数据的采集、存储、统计、检索，以及对基础数据的维护等功能。
社区事务统计分析系统
主要完成对社区采集上来的数据进行汇总、统计、分析。形成相应的报表、统计图形等，为市级部门提供决策依据。
网站建设
为民政部门建立对外服务网站，主要为居民提供商业信息查询、列车查询等便民利民的服务信息。同时，为民政部门提供政务公开、活动开展、工作职能等信息公示的平台。
社区服务
呼叫系统
96760呼叫中心有各类服务商户近2800家，为居民提供“医疗卫生”、“药店信息”、“房屋中介”等26大类信息服务。
1.2
系统特点
l
信息资源的共享管理：
强大的信息管理功能。包括信息的产生、收集、加工、存储、查询、分析等。
l
事务处理和行政、业务管理：
支持机构内各办公室的基本事务活动、职能管理活动的管理，支持远程协同工作，支持各项工作的跟踪、统计、分析、报告，支持电子论坛、工作查询等。
l
决策支持功能：
具备对业务数据进行分析、评测等决策支持的功能。形成详细的报告数据或图形（如：柱形图、饼状图），为领导提供辅助决策服务。
l
高效实用、安全保密:
操作系统采用Linux系统。利用ASP.NET基于C#语言及Oracle数据库结合开发。统一友好的图形化界面，灵活的用户权限控制,确保只有具备权限的用户才可获得相关信息。
l
扩展性好:
采用标准企业级数据连接服务，可方便地与各类关系型数据库业务系统进行实时数据交换。同时为今后与其它系统整合提供数据共享接口，如与“低保系统”、“社保系统”之间的数据交换。
2、功能模块设计
本系统按照功能实现分为如下几个模块
网站建设模块
统计分析模块
办公管理模块
大庆市社区公共服务信息平台
信息
管理模块
社区服务呼叫系统
后台管理模块
3、社区管理平台
概述：主要完成对社区的居民、单位、周边资源等基础信息的采集、存储、检索，完成对社区内部工作的管理，以及为上层机构提供对基础数据的汇总、统计、分析等功能。
3.1信息管理模块
概述：为社区工作人员提供对基础信息的采集、存储、检索的管理平台，为社区内部办公提供管理平台。
3.1.1信息的采集、存储
主要完成对6大区的居民、单位、周边信息三大基础信息的采集及存储。由各社区有相应权限的账号完成基础信息的录入、修改、编辑，最终将数据存储到市级数据库中，供上层部门进行汇总、统计、分析。基础信息描述的越详细，在统计分析时就会越细致。具体功能包括信息的添加、修改、删除。
基础信息的录入：
基础信息列表:
3.1.2信息的检索统计
主要完成对基础信息库进行查询检索，形成相应结果，以表格方式显示，同时支持将检索结果导出文本、电子表格文件。支持自定义检索字段，多条件组合查询的检索方式。
3.1.3档案库管理
主要完成对各级组织机构中各类电子文档进行相应的管理（如政策法规、规章制度等），使员工能够及时方便地查询到自己所需要的相关信息。在文档管理中，管理员可对文档进行分类，对各个文档类别指定相应的发布权限和查询权限。包括：文档类别管理、文档发布、文档查询。
3.1.4社区内部管理
财务收支管理：完成社区财务的收支记录、固定资产登记管理。
组织机构管理：完成社区组织机构的建立、设置等。
居委会成员管理：完成社区人员基本情况的登记、检索等。
党建工作管理：完成相应文档的建立、检索及相关活动的记录查询等。
3.2事务统计分析模块
概述：为民政上层部门提供对基础信息的汇总、统计、分析的管理平台，是在对基础信息检索的基础上，做更复杂的检索分析，为领导提供决策依据。
3.2.1统计报表
对指定的检索字段进行汇总，并形成相应统计表格。
如：以下界面是根据基础数据，进行常住人口情况分析的统计报表。
3.2.2统计图形
对相应检索字段汇总统计后，以图形的方式直观的表示出统计结果。下图是对于统计分析类型的归类。
对各地区人口占有率的分析，形成饼状图：
对各地区暂住人口占有率的分析，形成柱状图：
对某地区男女人口比率的分析，形成饼状图：
对某地区人口学历比例的分析，形成柱状图：
对某地区育龄妇女生养情况的分析，形成折线图：
3.2.3数据导出
对相应检索字段汇总统计后，以图表的方式显示统计结果，并可以将统计结果以文本、电子表格的方式导出数据。
以下界面是在对常住人口比率进行统计后，形成报表，并将报表数据导出文本或电子表格文件。
4、社区服务平台
概述：通过此平台，为居民提供便民信息查询服务。通过网站发布便民信息，以便居民检索查询；通过96760呼叫中心，为居民提供便民信息。
4.1网站建设
为民政部门建立对外服务网站，主要为居民提供商业信息查询、列车查询等便民利民的服务信息。同时，为民政部门提供政务公开、活动开展、工作职能等信息公示的平台。最大特点是可以动态设置并生成网站，可以通过自定义模板来设置自己网站的页面，这样每一个街道，每一个社区都会拥有自己风格的网站。
网站主要功能模块如下图所示：
社区服务门户网站管理
设置社区网站
社区网站管理
信
息
管
理
模
板
管
理
公
告
管
理
日志
管
理
用
户
管
理
4.1.1设置社区网站
包括“添加社区网站”、“添加栏目分类”、“添加网站模板”。
4.1.2社区网站管理
是对所建立的社区网站进行管理，不同权限的用户管理的内容是不一样的。
包括“网站基础信息编辑”、“栏目分类编辑”
4.1.3信息管理
利用提供的“编辑器”，完成网站信息的添加、编辑、删除。“编辑器”类似在web页面上操作word文档，支持上传文件、压缩包、音频视频等，而且支持音频视频播放功能。
4.1.4模板管理
可利用此模块对网站进行不同色调、不同风格的设置，自动更换页面风格。
包括“添加模板”、“编辑模板”、“删除模板”。
4.1.5公告管理
不同权限的用户可利用此功能发布不同范围的公告。
4.1.6用户管理
分为超级管理员和普通管理员。完成对网站不同功能的设置。
4.1.7日志管理
这一模块的功能是对每个登陆的用户进行记录，记录的内容包括用户名称、用户登陆IP、用户登陆时间等。
4.1.8论坛管理
记录5同的用户发布的公告的范围不一样。风格的网站。就不一样，每一个网站都配有一个电子论坛，大家可以在论坛上畅所欲言。
4.2社区服务呼叫系统
“百事通”96760呼叫中心共有各类服务商户近2800家，服务类别有：
医疗卫生、药店信息、家政服务、超市食杂、餐饮服务、
法律咨询、送水送奶、送液化汽、粮油批发、美容美发、
旅游信息、搬家公司、开锁公司、房屋中介、婚庆司仪、
婚介信息、帮扶特困、干洗洗衣、服装裁剪、装饰装潢、
家教信息、求职招聘、家电维修、宾馆住宿等26大类。
各商户遍布大庆主要繁华地区，为保证商户服务质量，呼叫中心与其签订服务合同，规范服务标准，并实行动态管理，优胜劣汰，严格监督，从而保证了服务质量。以自动和人工服务方式为百姓提供多种服务。
5、办公管理模块
为各级组织机构提供文件收发，短消息提醒功能，完成文件的上传下达。
5.1内部邮件
系统的注册人员均可自动拥有属于自己的邮箱，支持群发、附件添加、基本的邮件管理等功能。
5.2短消息
系统注册人员，可以通过页面发送短消息，完成相关工作的下达、提醒，支持群发功能。
6、后台管理模块
后台管理模块包括菜单管理、日志管理、用户设置、角色管理等几部分。用来管理整个系统的正常运行。
6.1用户管理
完成对操作本系统的账号进行统一分配管理，可进行分组设置。
6.2权限管理
不同的用户拥有不同管理权限，依据此模块对用户设置相应的权限。
6.3角色管理
角色管理：角色是对登陆者的描述，如“办公室主任、科员”等。角色权限决定了每个用户在登陆系统后的操作权限，该权限与系统菜单关联，不同角色有不同的管理、操作权限。
6.4菜单管理
系统菜单：它是一个权限树，用来将整个系统的各个模块整合起来。当用户登陆后，可以根据角色的权限设置列出与权限相辅的菜单列表。
6.5日志管理
日志管理：日志管理用来记录每一个用户登陆本系统后的登陆信息、操作痕迹等，并且可以按条件（如按时间，按用户，按类别）查询日志信息，并对相应信息进行统计、删除等管理。
7、开发周期
项目
第一月
第二月
第三月
第四月
第五月
第六月
调研分析详细设计
◎
软件设计开发
◎
◎
◎
◎
软件安装调测
◎
系统实施培训
◎
8、售后服务
l
提供2年的免费维护及长期的技术支持。
l
在软件正式完工交付使用1个月内，提供免费的调试，简单的信息修改服务。
l
提供24小时内的服务请求响应。
l
指导系统管理员进行系统规划、定制和实施，以便更好地发挥系统功能优势和特点。
l
协助系统管理员诊断各种故障，制定维护和故障处理方法，协调并解决系统日常维护及管理期间出现的各种问题。
l
针对软件使用的不同管理层次，提供软件使用培训。
9、成功案例
l
大庆油田信息港门户网站
l
管理局通信公司门户网站
l
大庆第三采油厂数据采集与特殊工况预警系统
l
大庆第七采油厂数据采集与分析系统
l
大庆市新闻出版（版权）局门户网站
l
大庆市公安局交警支队门户网站
四、工程报价
该工程报价包含硬件设备、软件开发费用两部分。
硬件部分报价为52.42万，软件开发费用为70万，总计122.42万。
详见附表
大庆油田通信公司
第21页
共23页
大庆市社区公共服务信息平台方案报价
设备统计
序号
型号/规格
设备描述
厂商
单位
数量
单价
(万元)
合价
(万元)
一、硬件部分
市级中心信息平台设备
1
标准网络机柜
架
2
0.4
0.8
2
RS-5928-AC
L3；20*10/100/1000M+4*GE（光/电）+4个扩展插槽（包含机箱、背板、风扇、电源和控制模块）；交流电源
台
1
2.8
2.8
3
H3C
SecPath
F1000-A
1个配置口（CON）,1个备份口（AUX）,2个10/100/1000M以太网口（支持光口或者电口）,1个MIM插槽,F:16MB,DDR
RAM:512MB,最大1GB
华三
台
1
8.4
8.4
4
X3650(7979I09)
CPU*4、8G内存、IBM
8K
RAID卡、300G*6硬盘（应用服务器、主备数据库服务器、WWW服务器、文件服务器）
IBM
架
4
6.38
25.52
5
DS3400
磁盘柜
5T容量
IBM
台
1
10.6
10.6
6
HBA
光纤网卡
双光口
IBM
块
4
0.6
2.4
7
光纤交换机SAN
10Q-2
IBM
架
1
1.9
1.9
合计
52.42
二、软件部分
1
社区委员会管理系统
套
1
40
40
2
社区事务统计分析系统
套
1
25
25
3
网站系统
套
1
5
5
4
“百事通”96760呼叫中心系统
套
1
0
0
合计
70
总计
122.42
大庆石油管理局通信公司
第44页
共23页