在全镇六城联创、村镇建设和土地管理大会上的讲话 本文关键词：村镇，大会上，全镇，土地管理，联创
在全镇六城联创、村镇建设和土地管理大会上的讲话 本文简介：在全镇六城联创、村镇建设和土地管理大会上的讲话陈俊为进一步开展好六城联创工作，全面改进全镇规划建设管理工作，统筹城乡发展，党委、政府决定召开这次工作会议。这次会议的主要任务是：回顾总结六城联创、村镇建设、土地管理所取得的成绩，进一步规范全镇居民住房建设行为，加强对非农建设用地管理，积极推进新农村建设
在全镇六城联创、村镇建设和土地管理大会上的讲话 本文内容：
在全镇六城联创、村镇建设和土地管理大会上的讲话
陈
俊
为进一步开展好六城联创工作，全面改进全镇规划建设管理工作，统筹城乡发展，党委、政府决定召开这次工作会议。这次会议的主要任务是：回顾总结六城联创、村镇建设、土地管理所取得的成绩，进一步规范全镇居民住房建设行为，加强对非农建设用地管理，积极推进新农村建设，促进我镇经济又好又快发展。下面我讲三个方面的意见。
一、认清形势，找准差距，进一步增强工作的责任感和紧迫感
（一）全员参与，实现六城联创红旗单位“四联冠”。
2010年，在全镇上下共同努力下，六城联创工作取得较好的成绩。一扎实开展“四清一补”活动。在城区，组织各居委会深入开展以“清垃圾、清杂草、清秩序、清门脸、补设施”为主要内容的“四清一补”活动。活期期间，发放宣传单5000多份，积极营造“爱护环境卫生，从我自身做起”的良好氛围。共清理门脸1000余户，生活垃圾50余吨，建筑垃圾120余吨，新装路灯28盏，修补路灯36盏。二是认真做好城乡结合卫生整治。建立长效保洁机制，聘用专职保洁员8名，全天候负责辖区卫生。仅白果树路段就抽调干部职工55人参与浒湾桥头至虎背山路段综合整治工作，实行包户责任制，长年保持白果树区域卫生。投资100余万元，硬化连接线4000余平方米，在城乡结合部沿线栽植小叶女真、百日红4000余棵。狠抓公路干线整治工作。拆除临时建筑、乱搭乱建、违章建筑50余处，完成房屋罩白1万余平方米。三是配合抓好县城综合整治工作。抽调骨干人员35人全程参与整治活动，圆满完成首府路综合整治任务，积极配合县政府搞好向阳东路改造工作，改造后的向阳东路路面平整、人流通畅、环境优美，成为县城建设的又一亮点工程。积极配合县六城联创指挥部开展西山大道卫生整治活动，取得了明显成效。
（二）搞好服务，县城建设日新月异
一是全力服务县城建设。在县城重点工程建设中，我们充分发挥项目建设单位、镇工作组成员、村（居）干部、组长等四级联动的作用，工作中做到合心、合力、合拍，利用一切时间、一切方法、一切关系开展工作。全力搞好配合，针对各项工程的不同情况，研究制定相应的实施方案和具体可行的工作措施，根据工程进展情况和实际需要，及时协调解决各种具体困难和问题，确保了县城艾洼、金水、叶林、长潭、巴棚等区域各项重点工程建设顺利推进。二是积极推进城乡一体化。近年来，随着县城框架的不断拉大，艾洼城乡一体化示范点已完成投资3.2亿，成为新集镇展示农民新村建设的亮丽“窗口”，实现了艾洼新村社区化、基础设施配套化、公共服务社会化、农民生活城市化，探索出了一条以产业促城、以城带村、产居结合的农民新村建设新模式。在推进该区域城乡一体化进程中，新集镇创新机制，农民以土地换公共基础设施及社区服务、换住房、换就业，被中国人民大学教授、从事城市化过程中的流动人口与失地农民领域研究的专家陶然教授概括提升为“提升价值，共享权益，保障民生”。初步形成了环境优美、功能齐全、设施完备、适宜人居的新型农村社区。
二、正视问题，查找原因，进一步理清城乡统筹发展的新思路。
近年来，随着县城建设框架不断拉大，城市建设日新月异，新集镇新农村建设快速推进，农户建房用地和非农建设用地需求旺盛，同时，各种矛盾和问题也不断显现，且日益突出，县城周边建筑垃圾乱倒，占用河道，不仅影响防洪安全，严重影响了城市美观。综合起来，主要表现在以下几点：
一是规划标准不高。规划编制滞后于城乡建设，目前我镇14个村制定了新农村规划集中点，彭河村已经实施，但是，根本不能满足我镇发展和建设需要，新农村规划集中点，部分集中在城市控制区内或在基本农田保护区内，规划起点低；现在农村建房的主要区域还不在集中点，而是在公路沿线和生活较为便利的村部和学校周边，如白果树公路沿线，巴棚公路沿线，代咀公路沿线建房盛行，大多呈一字形建设，没有规划；农民建房规划意识淡薄，导致农村建筑凌乱，布局不科学、不合理。
二是监督管理不严。县城周边及公路沿线建房，不经过报批审批程序，建房手续先建后办、边建边办或建成不办，以接受处罚替代正常报审批手续；深山区大量存在私建无证住房，部分村干部收点费，我的地盘我做主，答应村民建房；执法疲软，一些违法占地行为得不到处理和有效制止，一些违法违纪案件引起了上级领导和社会各界的极大关注。
三是建设不规范。新集镇有紧靠县城区位特点，所有县城周边及公路沿线建房数量激增，利益驱使下存在很多私买私卖、以租代征土地用于建设住房和非农建设，造成不能合理规划、私占滥建、滥采乱挖问题突出，违章建筑、临时建筑层出不穷，极大影响了新集镇对外形象，并由此引发大量信访案件和社会不安定因素。
四是思想认识待提高。镇村干部没有切实履行职责，甚至参与其中，助长了违章建筑、临时建筑制而不止现象。部分村干部对整体规划意识不强，存在瞒报、漏报、不报现象，特别是公路沿线和城乡结合部区域，问题相当严重。
三、突出重点，抓住关键，进一步提高城乡规划建设管理水平
（一）强化责任，用督查提升六城联创工作水平
在政府引导与充分发挥农民积极性的基础上，利用已有条件，整合各方资源，有重点、有步骤地组织村庄开展改水、改厕、改路等工作，着力解决村内乱搭乱建和脏、乱、差等问题，有序推进农村环境整治工作，不断改善农村人居环境和生态环境。一是继续加强城乡结合部综合整治。继续按照“净化、美化、绿化、亮化、硬化”的要求对辖区主次干道沿线进行“五化”处理。切实加强保洁员的日常管理，全天候保持辖区内卫生清洁。加强浒湾桥头至虎背山路段综合卫生整治工作，实行包户责任制，长年保持白果树区域卫生。二是继续加强背街小巷卫生管理。以居委会为主体，整合保洁队伍资源，完善、优化保洁工人队伍，实行聘请制管理，奖优罚劣，形成城区保洁的经常化、制度化，完善管理制度，使其达到整洁的要求。三是建立健全卫生管理长效机制。2011年，继续抓好卫生责任管理，责任到人，所有班子成员任路长、片长，镇直部门、各村、居委会、干部职工参与率达100%。继续实行路长责任制和城乡结合部、城中村领导驻队干部责任制，制定每一区域相应的改造规划和治理方案，责任明确到人，负责到底。各村（居）委会要进一步明确任务，强化责任。
（二）科学规划，用规划引领建设和发展
紧紧抓住规划这个“龙头”，坚持规划先行，开拓思路，着眼长远，突出特色，要坚持规划为先导。居民建房坚持先规划、后建设，不规划、不建设的原则。一是要树立科学理念。正确认识需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，结合14个村新农村规划集中点，进一步规划好重点控制区域和控制区域的住房建设及非农建设用地，真正使规划经得起实践、群众和历史的检验；二是要树立集约理念。将节约用地、和资源综合利用贯穿于规划建设管理的各个环节，在原居民点、空心村新建和危房改造方面，要积极宣传引导控制住房建设，充分考虑新农村建设要求和农民住房需求，做好规划，为民办实事办好事；三是要树立法治理念。坚持依法行政、尽快从粗放管理向规范化、法治化管理转变，不断提高管理水平。要让规划真正成为城乡建设的龙头，真正成为建设和管理的基本依据，真正发挥规划对建设管理的综合调控作用。
（三）严格管理，用管理统筹城乡发展，
重点区域指县城规划区和县城至金兰公路沿线、县城至合龙公路沿线、县城至浒湾公路沿线、县城至董店公路沿线、县域至周河公路沿线、代咀街道及新农村规划区划定等重点建房控制区域和重点控制区域外的建房控制区。一是严格申报审批关。村（居）委会初审。村（居）委会根据村（居）民申请，证明申请人的原住宅基地情况和家庭成员现居住情况，然后报镇个人住宅建设用地管理工作领导小组审核。镇人民政府审核。镇规划建设领导小组收到村委会上报个人申请单独住宅建设用地有关材料后，及时组织镇村建中心、国土资源所一同到实地勘察，并对是否符合住宅用地和建设申请条件，是否符合镇土地利用总体规划，是否符合村庄、集镇规划进行审核，是否存在地质灾害及洪涝灾害隐患等事项进行核查。经审核符合条件，镇国土资源所、村建中心现场确定规划用地范围，由镇国土所集中上报县国土局审核办理用地手续。城市规划控制区范围内农民建住宅，申请后由国土资源所调查核实是否符合农宅申报审批条件，做好土地预审。镇村镇建设发展中心报县建设部门作选址规划办理建设手续，再由国土资源所办理土地用地手续，建设图纸原则上使用新县新农村住宅示范图集提供的规范图纸。二是严把监督管理关。镇村建发展中心、国土资源所在建房申请批准后按审批图纸及占地面积进行放线，划定四至范围，并发放放线记录。基础施工完毕后，一层施工前由镇村建发展中心和国土资源所到现场进行核线，并发放核线记录。镇村镇发展中心负责层数标点和建筑面积控制和监督，国土资源所负责用地面积控制和监督。发现超面积、超层建设的，要及时予以制止。制止无效的，要及时报告镇及县业务主管部门，按违章进行查处。三是强化责任追究关。1、明确职责任务。明确各村（居）委会初审，严格把关及时签署意见申报职责。村镇发展中心、国土资源所有土地巡查报告职责，组织专门巡查人员及时发现并制止责任范围内违章建设行为，并将情况书面报告镇政府。镇政府根据巡查报告情况，对国土资源所和镇村镇发展中心制止无效的违章建设行为，将及时报县国土资源和住房建设管理部门，交由执法单位依法处理。2、强化责任追究。村党支部、村（居）委会要切实履行职责，制止违法用地违规建房。对没有认真履行监管职责的，对村党支部、村（居）委会主要负责人予以通报批评；情节严重的，对主要负责人给纪律处分或予以停职、降职或免职。对签署意见和加盖公章的村（居）委会干部实行责任追究。对参与私卖土地的村（居）委会干部实行从重处理。对私买私卖土地的组织者和私卖者将移交到县公安机关和检察机关处理。国土资源所和镇村镇发展中心要认真履行岗位职责，对违规违法用地及时进行制止并报告镇政府，情节严重的报县国土资源和县住房建设管理部门依法查处，严格落实责任追究制。
（四）关于“两区”建设。
（五、）关于财务管理。
（六）关于林政资源管理。
针对目前一些地方乱砍滥伐天然林、偷砍盗伐公益林、无证采挖以银杏为主的大树名木、乱砍规格材用铁炉烧火取暖、乱占滥挖林地和乱采滥割松脂等破坏森林资源违法案事件呈上升趋势，已对我镇森林资源构成严重威胁，进一步加强森林资源管理势在必行、迫在眉睫。必须高度重视和加强森林资源管理工作。生态资源是新县最大的资源，生态优势是新县最大的优势。各村（居）委会及农村经济发展中心要高度重视加强森林资源管理工作，加强林业和生态建设。
一是依法严格控制森林采伐。要严格执行“十二五”期间年森林采伐限额，加大对采伐限额执行情况的监督检查力度。禁止商品性采伐马尾松、栎类、枫香等天然林和天然次生林；禁止木炭生产，控制森林资源过度消耗；禁止对生态区位十分重要，不易管理，不易恢复的林分采伐；禁止采挖名贵、珍稀树木和奇花异草；禁止采伐铁路、国道、省道视野以内的林分；禁止商品性采伐重点公益林林木。严格落实封山育林制度，进一步完善乡规民约，建立镇、村、组三级护林网络，实行专职护林员护林和群众护林相结合，切实保护好我县森林资源。任何单位和个人凡采伐胸径在5厘米以上的林木(包括低质低效林改造、更新)以及发展食用菌用袋料材、各类竹子，都必须按林木采伐许可程序，办理林木采伐许可证。二是严厉禁止采割松脂活动。禁止任何单位、任何人在我镇范围内采割松脂和加工松香产品。各村（居）委会要组织人员对本辖区内采割松脂活动进行全面清理，凡发现采割、收购松脂活动的，要及时制止并摘除采脂工具，同时上报县林业行政主管部门。配合县森林公安和林业行政执法，对采割松脂加工松香活动的，坚决从严、从重处理。三是强化林地保护管理。要坚持把林地放在与耕地同等重要的位置，实施最严格的保护管理制度和措施，实施林地用途管制，确保林地面积只增不减。林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途。占用林地没有林业行政主管部门林地审批手续的，相关部门不得办理用地手续。同时，占用林地单位或个人必须向林业主管部门足额缴纳森林植被恢复费。任何单位和个人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范围或异地使用林地，坚决制止毁林开垦和乱占林地的行为，杜绝林地的非法流失，加大对违法使用林地的查处力度，对于构成犯罪的，要依法移送司法机关处理，绝不姑息迁就。四是加强公益林护林员管理。镇、村、组干部要切实承担起保护本辖区森林资源的职责，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。今年所有公益林护林员由县公益林办会同乡镇直接面向社会公开选聘，签订护林合同，县公益林办公室负责对护林员的培训和考核。护林员护林管护费县财政局直接拔到县林业局帐户，由县林业局根据年度考核情况确定护林员报酬。由县公益林办室定期和不定期对所聘请的公益林护林员到岗到位、巡山护情况进行监督考核，凡是抽查没有巡山护林的，破坏森林资终扣减护林员报酬；问题严重的，及并追究相关责任。加强林业执法队伍建设。要设立县林权管理中心，为单位，核定编制，所需经费纳入财政预算。要合理调整查站建设布局，设置解决木材检查站编制和经费，将木检查站执法人员定为财政全供事业单位，所需经费全额纳入财政预算，保障所需人员和经费。要充实森林资源管理稽查队人员，解决必要的编制和经费、交通工具。