农村基层组织各项制度 本文关键词：基层组织，各项，农村，制度
农村基层组织各项制度 本文简介：一．四议两公开制度为了全面推行“四议两公开”工作制度，进一步提高村级党组织工作和决策的科学化、特制定本制度：1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部首先充分征求党员、村民代表及广大村民意见，认真调查论证，提出初步意见和方案，报乡镇党委批准、备案。在此基础上，由村党支部书记主持召开支委会，充分讨论
农村基层组织各项制度 本文内容：
一．四议两公开制度
为了全面推行
“四议两公开”工作制度，进一步提高村级党组织工作和决策的科学化、特制定本制度：
1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部首先充分征求党员、村民代表及广大村民意见，认真调查论证，提出初步意见和方案，报乡镇党委批准、备案。在此基础上，由村党支部书记主持召开支委会，充分讨论并修改完善方案，形成决议意见。
2、村“两委会”商议。根据村党支部的初步意见，由村党支部书记主持召开村“两委”会议，
村“两委”成员充分讨论论证，修改补充完善方案，并采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，形成商议案。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，由村党支部书记主持召开党员大会，村委会主任通报意见、方案，全体党员讨论、完善方案，并表决形成审议意见。召开党员大会审议前
3天，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见;党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的
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以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决;党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见、建议，对方案进行修订完善。同时，组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律、法规规定，在村党组织领导下，由村委会主任主持村民代表会议或村民会议，通报决策事项和实施方案，接受代表质询，并表决形成决议。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可通过决议。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于
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天;公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见，并将征求到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步补充和完善。
6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。公示内容必须详实、准确、全面;在公示时要设立意见箱，征求党员群众意见和建议;对征求到的意见建议必须在
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日内由村委会予以答复;对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核;审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
二．党费收缴制度
按照党章规定向党组织交纳党费，是共产党员必须具备的基本条件，是党员对党组织应尽的义务。党费收缴、管理和使用，是党的基层组织建设和党员队伍管理的一项重要工作。为进一步做好基层党员党费收缴管理工作，制定如下制度:
一、党支部每年不少于两次对党员交纳党费标准进行审核。党员在缴纳党费时，必须严格执行规定，认真按照应交纳党费基数计算党费，做到准确无误。
二、所有党员应自觉地向所在党支部交纳党费。党员的正式组织关系在哪里，就向哪里的党组织交纳党费。
三、党员应按月由本人亲自交纳党费，一般在领取工资的当日至5日内，按照规定标准将党费交给所在党小组组长。党小组长在5日内将收缴的党费转交支部组织委员，支部组织委员在5日内将各小组收缴的党费汇总后转交机关党委，并将本支部的党费收入、上缴金额登记入册。
四、党员因外出统计、生病或年老体弱行动不便等特殊情况，交纳党费有困难的，经支部批准，可以提前集中交纳党费，也可以请他人或家属转交。党员除按规定交纳党费外，本人自愿多交不限，不允许少交或不交。对于不按规定交纳党费的党员，党组织应及时对其进行批评教育。
五、预备党员应同正式党员一样按规定交纳党费，以支部大会通过为预备党员之日起开始交纳。
六、加强对党费的管理。支部组织委员收缴的党费，应建帐管理，及时造册，统计清楚，按月上缴，并妥善保管好资料。机关党委每年年底前，向全体党员公布党费收缴情况。任何人不准借支和侵占党费，不准滥用党费。
七、党员无正当理由连续6个月不交纳党费的，按自行脱党处理。
三．党员联系群众制度
为发扬党的密切联系群众的光荣传统，特制定党员联系群众制度:
1、建立党员领导联系点制度，定点联系村里弱势群众、深入贫困户和五保户等困难家庭进行调查研究，帮助其解决实际问题。每个党员应与1-2名群众建立联系。
2、定期了解被联系对象各方面的情况，做到知其家庭情况、经济情况、技术特长、思想状况及主要社会关系。
3、对来信来访的群众以热情认真的态度接待，能办理的及时办理，不能办理的对其做耐心细致的解释工作。
4、及时向被联系对象宣传党的路线、方针、政策，交谈工作，交流思想，增进团结，广开言路，畅通民意表达途径，及时了解基层群众所需、所急、所忧、所盼、所想，积极帮助解决工作、生活中的实际问题和困难，为他们排忧解难。
5、通过被联系对象，倾听群众的意见和呼声，并向组织汇报有价值的情况。
6、加强廉政建设:反对腐败现象，是密切联系群众，加强党的建设的根本措施。党员要带头发扬艰苦奋斗的优良传统，严格遵守中央关于党政领导干部廉洁自律五条规定，党委政府制定的对党和国家机关工作人员的八项要求等有关规章制度，凡要求干部群众做到的党员应事先做到做好。自觉接受党内行政、社会监督。
四．党支部请示汇报制度
党支部请示汇报制度是指党员向党组织、党小组向党支部以及党支部向上级党组织请示汇报的制度。
1.支部委员会每季度或每半年向支部大会和上级党组织报告一次工作。
2、支部委员会改选时，支部负责人应向支部大会作全面的工作报告。
3、党支部认真接受上级党组织和党员的监督，重要问题应及时请示、报告。
4、党支部、党小组、党员应逐级向上级党组织请示报告，必要时可越级请示报告。
5、党员向党组织请示汇报的主要内容如下：
（1）自己的学习、思想、工作情况。
（2）党内外群众中的模范事迹或不良影响。
6、党员向党组织请示汇报的方法如下：
（1）党员定期参加党支部和党小组的生活会，在党的组织生活会上，进行请示汇报。
（2）党员自己或发现别人思想或工作有什么问题、出现什么情况，随时向党组织请示汇报。
（3）党员外出时，应当每季度用书面形式向党组织汇报自己的思想和工作情况一次。落实党员汇报制度，党支部必须健全配套措施，按期召开党支部和党小组生活会，针对汇报情况及时做好认真细致的思想政治工作。
7、党小组向党支部、党支部向上级党组织请示汇报的主要内容如下:
（1）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示的情况或遇到需要向上级党组织明确解释的问题。
（2）学习中的经验教训或遇到的新情况、新问题。
（3）改进学习的措施和今后的打算。
（4）上级党组织规定的某一项工作或问题的专题情况。
8、党小组向党支部、党支部向上级党组织请示汇报的要求如下：
（1）党小组向党支部每月请示汇报一次。
（2）党支部向上级党组织每季度请示汇报一次，可以采取口头汇报或书面汇报两种形式。
五．党组织与党员谈心谈话制度
党组织与党员谈心谈话制度是我们党的优良传统，有必要也需要必须传承下去的党组织制度。
一．范围对象
1.领导班子成员之间；
2.领导班子成员与分管部门负责人之间；
3.领导干部与党员之间。
4.党员与党员之间。
二.方式方法
1、按照干部管理权限和领导干部所分管的处室，实行一级抓一级、分级负责谈的办法。
2、集体谈与个别谈相结合。既可采用“一对一”面对面的交流方式，也可采取“一对多”、“多对多”的方式。
3、一般在领导班子成员内部和支部内进行。
4、领导班子成员之间原则上至少每月谈心一人次。领导班子成员与各自分管的部门负责人至少每月谈一人次。领导干部与党员群众之间、党员与党员之间，根据具体情况适时谈。
5、对因公出差一时不能回来的党员要约定时间、地点进行面谈。对年老体弱、行动不便的党员则实行上门谈。
三.主要内容
1、了解和掌握谈心对象的思想、工作、作风、学习及家庭等方面的情况。
2、发现谈心对象存在的缺点和问题，明确努力方向，提出改正的办法和要求。
3、征询谈心对象对自己的意见、建议和要求，帮助自己查找存在的问题，剖析存在问题的根源。
4、交流思想，倾听谈心对象呼声，了解他们的真实想法，沟通彼此的思想和感情。
5、其他认为必须谈心的事项。
四.基本原则
1、平等原则。领导干部要放下架子，以平等的心态和人性化的方式与谈心对象进行交流，不得居高临下、盛气凌人。对谈心对象对自己提出的批评意见，必须采取有则改之、无则加勉的态度，不得压制批评，严禁打击报复批评者。
2、诚恳原则。谈心者彼此间要心无芥蒂、开诚布公，敞开思想、坦诚相见，真心实意、推心置腹，虚心接受对方对自己提出的意见和建议，制定切实可行的整改措施。
3、求实原则。评价他人必须实事求是、客观公正，不带任何个人偏见，做到有根有据、实话实说，不得无中生有、任意夸大事实。开展自我批评，必须联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，勇于正视自身存在的突出问题，讲实情、说真话，反映真实情况、暴露真实思想。对存在误解的问题，要如实说明情况，及时消除误解。
4、与人为善原则。开展批评必须从团结的愿望出发，坚持与人为善、以理服人，不得言过其词、恶语中伤，不得借机攻击和诬陷他人。
5、实效原则。开展谈心活动，必须注重实效。要通过努力，使谈心真正谈出正气、谈出和谐，谈出感情、谈出团结，谈出干劲、谈出进步。
6、尊重信任原则。谈心一方出于对另一方的信任，将自己不希望让别人知道的一些心里感受、情感秘密谈了出来，另一方必须尊重其对自已的信任，注意为其保密，不要随意将其个人隐私泄露给他人。
五.具体要求
1、区别不同对象谈。谈心对象有职务、岗位、阅历、年龄和受教育程度的不同，存在工作、学习、思想、生活状况的差别，谈心的重点和方式方法要因人而异、因事而异。
2、带着问题谈。跟谁谈、怎么谈、谈什么、解决什么问题，需谈心前要有精心准备，做到胸中有数。要选择适当内容，讲究谈心方式，引导谈心对象说出真话、实话，提出过去不愿提、不便提的意见。要增强针对性，做到有的放矢，避免千篇一律、不着边际、不解决任何问题的空谈。
3、领导干部带头谈。领导干部要自觉放下架子，主动与其他同志谈心，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头吐真情、讲实话，带头落实整改措施、改进工作，为党员群众作出表率。
六．发展党员工作制度
发展党员工作必须严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的规定，认真执行“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，坚持入党自愿和个别吸取原则，成熟一个，发展一个，禁止突击发展，反对关门主义。
1.发展党员严格实行“四制”，即培训制、公示制、票决制、责任制。
2.发展党员工作的基本程序和步骤
（1）申请人提出（手写）入党申请；
（2）支委会研究确定为入党积极分子，并填写《入党积极分子登记卡》；
（3）党支部确定2-3名正式党员为培养联系人；
（4）加强对入党积极分子的培养、教育和考察。可吸取他们听党课、参加党内有关活动或分配一定的社会工作等，支部每半年对其进行一次考试。
（5）经过一年以上的重点培养教育，支委会听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，对符合条件的，经支委会讨论同意，可列为发展对象。
（6）对发展对象进行政治审查（凡没有经过政治审查的，不能发展入党）；
（7）组织发展对象参加市直工委举办的入党前培训班，短期集中培训时间一般为5-7天（或不少于40个学时）；
（8）发展对象约请或由支部指定2名入党介绍人（一般为培养联系人）；
（9）党支部对发展对象进行全面考察，听取各方面意见。并指派人员到有关部门了解发展对象有无违纪违法以及不符合入党条件情况。
（10）经上级党组织同意后，发展对象填写《入党志愿书》
（11）支委会审查《入党志愿书》和有关情况，经讨论认为合格后，再提交支部大会讨论。
（12）支部大会讨论表决接收预备党员。（到会党员人数必须超过应到会人数的五分之四，会议有效）到会有表决权的党员必须超过应到会有表决权的党员的半数。
（13）公示，公示期一般为5-7天。
（14）支部大会后将支部大会决议填写在《入党志愿书》上，连同本人入党申请书（手写）、个人自传、支部党员大会会议记录复印件、政审材料、公示材料、培养教育和考察材料报上级党委（工委）审批。
（15）上级党委（工委）对发展对象进行考察、谈话。（根据要求和通常做法，一般应放在支部政审后进行）
（16）上级党委（工委）集体讨论，逐个表决决定，审批（3个月内，特殊情况不超过6个月，应注明预备期的起止时间），取得党籍，编入党支部或党小组。
（17）入党宣誓。
（18）党支部继续培养教育和考察。
（19）预备期满，本人提出转正申请。（不具备条件的，可延长一次预备期。半年以上，不超过一年）
（20）办理转正手续：本人申请→党小组意见→党支部征求党内外群众意见→支委会审查→支部大会讨论→票决通过→报上级党委（工委）审批。
（21）上级党委（工委）审批（审批期限在3个月内，最长不得超过2个月）。（集体讨论、研究）（注明党龄计算日，党龄计算是从预备期满转为正式党员之日算起）
（22）党支部找本人谈话，在党员大会上宣布批复结果。
（23）入党材料归档。
七．民主评议党员制度
民主评议党员，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，是加强对党员开展经常性教育、管理和监督的有效方法。为加强党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用，根据《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》精神，制定本制度。
1.民主评议党员每年进行一次，一般安排在年末，时间半个月至一个月民主评议党员一般安排在年终（12月份）结合党支部工作总结进行。党员的民主评议等次为：优秀、合格、不合格。
2.评议内容：
（1）是否具有坚定的共产党主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。
（2）是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在思想上政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设做出贡献。
（3）是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。
（4）是否坚决执行党的决议，严守党纪、政纪、国纪，坚决做到令行禁止。
（5）是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，自觉维护人民群众的利益。
在具体的评议过程中，根据当前的形势和任务对党员的要求，可调整和增加民主评议党员的内容。
3、基本方法
民主评议党员工作，要在党组的指导下，以支部为单位有计划有步骤地进行。
（1）学习教育。要与形势教育结合起来，对党员普遍进行在新形势下坚持党员标准的教育。学习内容以《党章》、《准则》和党中央有关文件为主。
（2）自我总结、自我评价。在学习讨论、提高认识的基础上，对照党员标准，围绕评议内容，认真总结个人一年来思想工作学习和作风情况，并在小组会上汇报。
(3)民主评议。一般是召开党小组会或党支部大会，进行民主评议。
(4)组织考察。支委会对党内外评议的意见，进行实事求是的分析、综合，形成组织意见，转告本人，并向支部大会报告。
(5)表彰和处理。对民主评议的好党员，党支部进行表彰；对评议中揭露的违法乱纪问题，要严肃查处；对经评议认为不合格的党员，要提出妥善的处理意见，并交支部大会表决。同时要做好思想工作，继续发挥他们的先锋模范作用。
八．民主生活会制度
一．民主生活会应遵循的原则
1、参加会议的人员要敞开思想，各抒己见，沟通思想;
2、坚持实事求是，与人为善，真心诚意帮助同志的态度;
3、正确运用批评与自我批评，开展积极的思想斗争;
4、虚心接受他人意见，从而增强团结，改进工作。
民主生活会应紧密围绕议题，交流思想认识，总结经验教训。要遵循团结——批评与自我批评——团结的方针，充分发扬民主，开展积极的思想斗争，增强政治性和原则性，达到统一思想、增强团结、互相监督、改进工作、共同提高的目的。不能把民主生活会开成汇报工作或研究部署工作的会议。
二.召开时间
党内民主生活会按支部大会和支部委员会两个层次进行，党内民主生活一般每半年召开一次，根据实际需要，也可随时召开。上半年的民主生活会一般应在四月底前召开，下半年的民主生活会一般应在十月底前召开。遇有特殊情况需延期召开的，必须报告上级党组织同意。
三.民主生活会后落实阶段的程序：
(1)制订整改措施。对于党员思想作风建设方面存在的问题，一般应在一个月内制订好整改措施，并由分工领导干部具体负责落实，主要领导加强检查督促。在民主生活会上提出的重要问题，需上级组织帮助解决的，应及时向上报告;在民主生活会上提出重要问题，党组织没有及时研究解决和向上级报告的，应追究民主生活会主持人或召集人的责任。
(2)及时汇报。党委和党支部的民主生活会情况和解决的主要问题，要按照有关要求，及时用书面形式向上级党组织汇报。
(3)及时反馈。要用适当的方式将民主生活会的有关情况和整改措施，向党内外群众反馈，以便取得群众的监督和帮助。
四.其他注意事项
对于无故不参加党内民主生活会的党员，应给予批评教育。党支部的成员要在党内民主生活会上广泛听取意见，并及时改进自己的工作，决不允许对提意见者实施报复，违者以违犯党纪论处。
九．组织生活会制度
为了适应我支部党员管理的需要，加强对党员的教育管理和监督，促进其发挥先锋模范作用，有效地增强党内团结，保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行，根据党章的有关规定，结合我处党员管理工作实际，制定本制度。
1.每名党员在组织关系转入本党支部时，都要参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。
2.参加组织生活会应按照“团结—批评和自我批评—团结”
的原则，充分发扬民主，围绕议题交流思想认识，总结经验教训，开展批评教育，达到统一思想、增强团结、促进党员相互交流的目的。
3.支部组织生活会根据需要每一到三个月召开一次，组织党员学习党的理论知识和最新会议精神，交流贯彻实践“中国梦”重要思想的情况，讨论决定支部工作中的重大问题。
4.支部组织生活会的参加对象应为支部全体成员。因特殊情况不能参加会议的，应该在会前向支委请假，但每年参会次数必须达到该年支部组织生活会次数的60%以上，各支部应做好出席记录。
5.支部书记在民主生活会上要带头开展批评和自我批评，引导党员畅所欲言，创造民主、团结、深刻、进步的会议氛围。因故缺席人可以提交书面发言，由支部书记在会上宣读并列入会议记录，支部书记应在会后将会议情况和批评意见转告缺席人。
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篇2：全面提升农村基层组织建设水平讲话
全面提升农村基层组织建设水平讲话 本文关键词：全面提升，基层组织建设，讲话，水平，农村
全面提升农村基层组织建设水平讲话 本文简介：创先争优升级晋档全面提升农村基层组织建设水平同志们：按照省委、市委的安排部署，我们从2009年开始，以“两突出一提高”为重点扎实推进村级党组织“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动，全面提升我县农村基层组织建设整体水平。目前，全县353个村级党支部中，一类村党组织由2009年的个增加到34个，
全面提升农村基层组织建设水平讲话 本文内容：
创先争优
升级晋档
全面提升农村基层组织建设水平
同志们：
按照省委、市委的安排部署，我们从2009年开始，以“两突出一提高”为重点扎实推进村级党组织“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动，全面提升我县农村基层组织建设整体水平。目前，全县353个村级党支部中，一类村党组织由2009年的
个增加到34个，二类村党组织由2009年的
个增加到95个，三类村党组织由2009年的
个减少到188个，四类村党组织由2009年的
个减少到40个。先后有5个村被省委评为“升级晋档、科学发展”活动示范村党组织，17个村被市委评为“升级晋档、科学发展”活动百强村，路井镇党委被授予市委授予2010年全市乡镇重点工作考核“十佳乡镇”。
一、客观总结、正确估价，全县“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动成效显著
两年来，我们紧紧围绕“争先进位、富民强县”主题，落实县委主要领导“第一责任人”责任，县委主管领导“主管责任”、县级党员干部“包联责任”、县级部门“帮扶责任”、乡镇党委书记“直接责任”和村党支部书记“具体责任”为主的六大责任体系，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。全县“升级晋档”工作呈现出以下五方面特点：
一是农民增收实现新突破。在认真分析、科学论证的基础上，制定出“4+3”农民增收规划，有针对性地选派82个部门（单位）包联105个村级党组织，68名镇领导干部兼任三、四类村党支部第一书记，大力推行“1234”工作法，充分发挥“五帮一代”（帮建班子、帮带队伍、帮促创业、帮引项目、帮办实事、代理服务）作用，先后召开农村产业结构调整推进会、培训会20余场（次），组织万名农村干部、群众到一村一品专业现场观摩，助推产业结构调整。截至目前，全县奶牛存栏达到2.4万头，建设标准化奶牛养殖小区104个；栽植苹果33万亩、红提10万亩；发展设施大棚8534亩。2010年底，全县农民人均纯收入3761元，较上年净增754元，增速超过20%。
二是基础设施建设取得新进展。按照“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力解决什么问题”的原则，切实解决制约农村经济发展、影响农民增收的突出问题。活动开展以来，全县累计投资4.2亿元，建成353个村级活动场所，实现了全覆盖；新建、改造镇村公路1354公里；完成了15个乡镇卫生院改扩建和353个村级卫生室规范化建设；36个偏远村有线电视“村村通”工程安装到位，建成了一批镇文化站、村级农家书屋和计生服务站，林业生态、人畜饮水、扶贫开发等都取得新成果，极大地改善了群众生产生活条件。
三是创先评优呈现新亮点。把升级晋档工作作为党建综合示范点建设的重要内容，在全县16个镇（办事处）筛选确定了30个升级晋档重点村，10个领先示范村、10个发展示范村、10个帮扶示范村，确定了100户示范户，100名党员增收标兵。同时，县上每年拿出200余万元专项资金，大张旗鼓的表彰奖励在项目建设、招商引资、目标责任考核、农业和农村工作、精神文明建设等方面的先进集体和个人。特别是今年，拿出30万元，对评选出的新池镇行家庄村等10个“十强村”、洽川莘野村等12个“先进村”予以表彰。通过树立典型，抓点带面，辅射带动全县“升级晋档”活动深入开展。
四是基层党组织焕发新活力。坚持“精简、效能”原则，建立了基层干部培养任用、激励保障、监督管理工作机制，制定出台《关于加强村级干部队伍建设的意见》，落实了把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部、把村干部培养成党支部书记人选等“四培养”措施；健全完善了村党支部、村委会议事规则、党员议事、村民代表大会等11项规章制度；广泛推广“四议两公开”工作法、村级民主决策“十步工作法”，实行村党支部“三级双向”承诺，充分体现了群众的知情权、参与权、决策权、监督权，村级党组织的战斗力、凝聚力、创造力明显增强。
五是党员干部引领发展能力得到新提高。扎实开展千名干部“包联农户促增收”活动，下派423名科级以上领导干部包联846户（每人每年包联2户，一户产业大户、一户贫困户），实现所包联农户年人均纯收入增长650元以上；在全县党员干部中开展以“带头创业、带领群众创业、带动全民创业”为主要内容的“三带三创”活动，积极构建乡村建基地服务引导，党员干部进基地示范带动、农户靠基地创业致富的创业体系。全县带头创业党员干部达到2700余名，建立党员创业示范基地200多个，培养党员创业科技致富示范户1600户，树立党员创业之星270余名。
客观地说，我县的“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动，通过大家两年来的艰辛努力，各项工作取得了较好成绩，但我们决不能沾沾自喜，止步不前，必须清醒地看到当前仍存在一些不容忽视的问题。一是后进村基础条件较差，转化升级难度大；二是农业产业专业化程度不高，农业产业深加工链条不长，科技含量和附加值低；三是部分村收入来源单一，在基础设施建设、兴办公益事业，发展集体经济方面心有余而力不足。在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度、突出重点、强化措施，全面推动“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动的顺利开展。
二、明确任务，突出重点，扎实推进“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动深入开展
今年是主题实践活动的关键年，我们将紧紧围绕“科学发展、富民强县”主题和“三创三区三转变”工作重点，以农民增收为核心，突出新农村建设，争先进位、晋档升级，力争到2012年底，全县人均纯收入达到5000元以上，一、二类村达到村级党组织总数的50%以上，四类村级党组织减少到总数的10%以下。重点抓好以下三个方面工作：
（一）加快产业结构调整，拓宽“升级晋档”活动空间
把增加农民收入作为村级党组织升级晋档的重中之重。一是继续做大做强主导产业。按照“优先发展奶畜、主攻红提葡萄、优化苹果结构、扩大设施农业、提高粮食单产”的产业调整思路，进一步加快万头澳牛核心群、优质葡萄示范长廊和设施蔬菜育苗中心等现代农业示范基地建设。全年新增奶牛5000头，新建千头奶牛场2个，改造建设标准化小区15个，发展红提葡萄2.5万亩，新建现代果业（苹果）示范园２万亩，发展设施农业3000亩。二是全面实施“185”农民增收工程。按照新农村建设五方面内容十五项考核评价指标，对全县353个村级党组织实行分类定位、科学评估，积极创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类，力争年底建成农民收入1万元的村26个，8000元以上的村60个，5000元以上的村125个，形成以点带面，勇于争先、加快进位的竞争态势。三是进一步拓宽增收渠道。鼓励农民外出务工或回乡创业，增加农民劳务收入，全年组织转移农村劳动力7万人次；支持、引导农民优化种养结构，发展农产品加工、非农产业，增加农民经营性收入；依托粮食、苹果、红提、奶畜等特色农产品，积极扶持农产品包装、保鲜和涉农深加工业，切实加快农业产业化发展，延长产业链，增加农产品附加值。
（二）围绕改善群众生产生活条件夯实，努力提升“升级晋档”活动基础
把基础设施建设作为农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要举措，坚持项目带动战略，采取政策扶持和市场导向相结合的方式，不断改善农村生产生活条件。一是规范村级活动场所建设。完善农村活动场所后续工作，规范活动场所的管理和使用，发挥活动场所党员教育、村民教育、远程教育、科技教育、文化娱乐、信息发布等多元作用。二是改善农民生活环境质量。按照“小城镇、大村庄（新型农村社区）”的思路，坚持把新农村建设与生态示范创建和农村环境卫生综治相结合，全面优化农村居民点布局，加快林业生态工程建设，年内力争完成3个省级生态镇、11个生态村的创建工作。三是加快农村水、电、路等基础设施建设。以农村公路建设为重点，加强道路养管水平，进而形成村村通公路网络；突出抓好农村人饮、水源地保护、节水灌溉等工程建设，大力组织实施“沃土工程”，全年改造中低产田3万亩；加快实施农电改造、广播电视、信息通讯等工程，逐步改造农村落后面貌。
（三）加强基层组织建设，提供“升级晋档”活动组织保障。
以“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动为契机，着力加强农村党组织建设。一是加强农村干部队伍建设。坚持“精简、效能”原则，严格执行家庭收入低于全村平均水平不得作为村干部候选人的规定，选用一批群众基础好、发展眼界宽、致富能力强的基层党组织带头人；积极探索干部培训机制，调整培训方向，注重教学资源开发，充分利用“古莘大讲堂”、流动党校和党员现代远程教育网络，结合党员需求，积极开发“乡土教材”，不断提高培训效果，增加“能人干部”的比例。二是发挥帮扶指导作用。按照“优化组合、以强带弱、突出优势、稳步提升”的原则，对全县100余个三、四类村进行梳理归类，有针对性地选派100个部门结对共建100个村级党组织，围绕“六个一”（每月至少下乡一次、半年指导召开一次民主生活会、培养一批优秀积极分子、引进一个项目、推动一项产业、办好一件实事）对口帮扶，切实解决群众关注的热难点问题，年底实现村级党组织三类升二类，四类升三类目标。三是增强干部服务本领。扎实开展“千名干部下基层为民服务”活动，按照“增收目标落实到村、增收规划落实到组、增收项目落实到户、帮扶责任落实到人”的要求，结合各自行业领域特点，充分发挥自身优势，为包联农户做好法律法规、医疗保健、科学教育等方面的知识宣传和服务工作，做到“四帮扶一促进”（思想帮扶、产业帮扶、信息和技术帮扶、资金帮扶，促进农民增收），进一步增基层党员干部比拼争先、干事创业的热情。
三、强化措施，狠抓落实，确保“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动取得实效
（一）加强领导，夯实责任。县级党员领导干部要定期到联系点调查研究，检查指导，推进工作。县级部门要认真落实联镇包村责任，及时了解掌握工作进展情况，研究解决存在问题，总结宣传典型事例和好的做法，推动活动深入开展。各镇党委书记要切实履行好第一责任人职责，亲自主持制定总体规划，并切实抓好组织实施，村党组织书记要把升级晋档工作作为农村工作的主要任务去抓，形成合力、层层抓好落实。
（二）细化任务，分类实施。坚持把“升级晋档、创先争优”活动与“新农村建设示范村”、“扶贫开发重点村”、“一村一品”示范村建设有机结合起来，统一规划部署，采取领导抓、部门帮、干部促、企业援、富村扶、项目推等措施，推进村级党组织转化升类。对晋升一类村的党组织要在提升水平、创新特色上下功夫，确保持续发展。对晋升二类村的党组织要在全面提升上做文章，实现档次晋升。对三类村党组织要进行重点突破，对照评价标准，查找症结，下大力气解决，争取升级晋档。对四类村党组织，要重点研究，提出加强措施，使其尽快升挡。
（三）严格考核，确保实效。县委对村级党组织“升级晋档、创先争优”活动实行半年分片联查，年终考核总评，考核结果通报等制度，把考核结果纳入镇、部门年度目标责任考核之列。各镇要对照五个方面十五项考核评价指标，逐村逐项查原因、定措施、抓落实，并建立日常监管与考核管理的长效机制。县级部门要把包联村党组织能否完成升级晋档目标任务，纳入本部门年度工作计划，放在重要位置，主要领导要切实负起责任，给予指导扶持。全县上下，要齐心协力，确保各项工作落到实处，全面完成年度目标任务。
同志们，开展村级党组织“升级晋档、科学发展、创先争优”活动任务艰巨、责任重大。各级各部门一定要高度重视，精心组织，振奋精神、改革创新、克难攻坚，以卓有成效的工作业绩，迎接建党90周年！
谢谢大家！
篇3：在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话
在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话 本文关键词：基层组织建设，讲话，基层政权，会议上，在全市
在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话 本文简介：在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话同志们：这次全市基层政权和组织建设工作会议，是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真总结经验，分析形势，明确思路，创新机制，安排和部署今后几年我市基层政权和组织建设
在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话 本文内容：
在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话
同志们：
这次全市基层政权和组织建设工作会议，是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真总结经验，分析形势，明确思路，创新机制，安排和部署今后几年我市基层政权和组织建设的目标和任务，为全市经济社会的又好又快发展，全面实现小康社会的宏伟奋斗目标提供坚强的组织保障。在敏正同志讲话的基础上，我再作几点强调，总的就是给出一个基本估价，提高二点认识，强化三大职能，理顺四个关系，落实五项办法措施，强化六条保障机制。
一、一个基本估价
我市村委会换届选举已进行了三届次，社区居委会换届选举现正在进行第三次换届选举工作。总结回顾我市近年来基层政权和组织建设的发展历程，它对全市经济社会发展所起的作用可以用一句话来加以概况，就是作用和贡献巨大，但存在问题也不容忽视。近年来，通过开展村民（居民）自治，实现了广大群众的自我管理、自我教育、自我服务，大大激发了群众的主动性、创造性和当家作主的责任感，对进一步发展生产力，促进经济和社会发展，发挥了重要作用。随着村务(居务)公开、民主评议等活动普遍开展，居民评议会、社区听证会等城市基层民主形式推行，培养了广大群众的民主习惯，增强了民主法制观念，构筑了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的基层民主制度的框架，从而加快了基层民主建设的进程，有力地推动了政治体制改革与经济体制改革的相互配合、相互促进。基层党组织在领导自治的实践中，经受了考验，得到了锻炼，积累了做好新形势下群众工作和处理复杂矛盾的经验，增强了凝聚力，提高了战斗力，各种矛盾和问题得到了及时有效的解决，为维护全市改革、发展、稳定大局发挥了重要作用。但基层政权和组织建设还存在干部整体素质不高，理解、宣传、执行党的政策的能力不够强；经费严重不足，经济待遇低，基础设施薄弱；自治功能、民主运行机制不完善与基层组织建设的新任务不相适应；基层党组织建设和群团组织建设还比较滞后等不容忽视的困难和问题，需要采取切实有效的措施加以解决。
二、提高两点认识
一是要提高我们党把基层群众自治制度上升为我国四项基本政治制度之一的重大历史意义的认识。党的十七大报告把我国的政治制度由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度这三项制度，扩展为包括基层群众自治制度在内的四项制度，把国家层面的民主制度与基层范畴的民主制度有机地结合在一起，并且要求作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这一重大决策，丰富了我国社会主义民主政治制度体系的基本内容，有利于更好地从整体上坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点与优势，使社会主义政治制度体系的内容更为全面、更为丰富，结构更为完整，功能更为强大。这有利于不同类型和层次的民主制度发挥各自优势，有利于它们之间的衔接与互动，有利于进一步彰显社会主义国家人民当家作主的制度本质，使我国的政治制度更好地成为亿万人民群众参与并惠及亿万人民群众的制度。这一重大决策，拓宽了认识我国社会主义民主政治建设的理论视野，有利于更好地把握我国社会主义政治建设的规律。我国的基本国情和社会制度决定了我们绝不能照搬西方的政治模式，必须走中国特色社会主义政治发展道路。一方面，人民通过他们选出的代表组成全国人大和地方各级人大，行使当家作主的权力；另一方面，在基层建立健全群众自治组织和民主自治制度，群众的事情由群众自己依法去办，为社会主义民主政治奠定全面巩固的群众基础。把代表制民主与基层直接民主结合起来，充分发挥各自的功能和整体优势，是我国社会主义民主政治建设的一大创造和一条重要规律。
这一重大决策，赋予了我国基层群众自治制度建设新的历史使命，有利于我国人民群众享有更多更切实的民主权利。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强基层群众自治制度建设，保证人民依法直接行使民主权利。只有进一步搞好基层群众自治制度建设，不断扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，才能最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务。
二是要提高加强党的基层组织建设与实现好基层群众自治互为重要性和必要性的认识。随着我市经济社会加快发展，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，村（社区）的地位越来越重要，各种利益关系、各种社会矛盾相互交汇，社会管理事务越来越多，服务需求日益增加，关心和帮助困难群体、化解各种社会矛盾、维护社会治安、保持社会稳定的任务更加繁重。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，处于工作落实的终端，党的基层组织建设的如何，直接关系全市改革发展和社会稳定的大局，关系党在群众中的形象，关系到党的凝聚力、战斗力、创造力，深刻影响着我市全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建和谐五海的奋斗目标能否实现。为此，全市各级党组织要进一步解放，转变观念，要站在讲政治、讲大局的高度，站在巩固党在基层的执政地位和执政基础的高度，切实负起责任，把村级组织建设放在突出位置来抓，努力在全市形成“党委统一领导、组织部门牵头抓总、乡镇党委直接负责、村党组织具体负责、市直部门单位积极配合”齐抓共管的工作格局。
三、强化三大职能
一是民主选举、民主管理全面推进。健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，深入开展以直接选举、公正规范有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。建立“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”的基层干部待遇激励保障机制。通过换届选举，使村民（居民）委员会成员高中以上学历占总数的80%以上，年龄35以下占总数的50%以上，55岁以上的不再担任总支书记、主任，争取更多大学生到我市村（社区）服务，妇女、少数民族占有更大比例，将更多的当地致富能手和回乡创业青年吸纳进村（居）民委员会，提倡总支书记、主任一肩挑，“两委”成员交叉任职和“两委”成员兼任村（居）民小组长。到2011年，全市80％的社区居民委员会和20％的村民委员会达到“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”要求，全市城乡社区建设取得明显进展；到2015年，全部城市社区居民委员会和50%的村民委员会达到“六好”要求。
二是堡垒作用充分发挥。在面临自然灾害、公共卫生等突发事件，以及群体性事件的处置上，村（社区）能第一时间行动起来，采取力所能及的紧急措施控制局面和事态，及时准确向上级组织反馈信息。在上级部署开展的突发事件、群体性事件的处置中，能始终与上级党委、政府保持高度一致，坚决执行贯彻上级的政策措施。在日常工作中，能自觉地把党和政府的亲民、惠民政策落到实处，主动密切党和政府与人民群众的血肉联系，树立党和政府的良好形象。作为社会防控体系的重要环节和关键部位，能在化解社会矛盾、疏导社会情绪、维护社会稳定、促进社会和谐等方面更多地为各级党委、政府分忧。社会治安形势复杂的村（社区）和毒品重灾区，基层组织能全面掌握情况，积极配合做好重点整治等工作。
三是服务职能大幅提升。在新农村建设中，村“两委”能通过研究提出切实可行的产业调整布局措施，放手组织和发动农民，争取更多支持和帮助，增加农民收入，更好更快地实现生产发展、生活宽裕的目标。在城镇化、工业化进程中，特别是在土地、房屋等事关农民（居民）根本利益、长远利益的问题上，能保护和发展好农民（居民）的合法权益。在农村、社区医疗卫生、教育文化、社会保障、计划生育等多方面，能争取和提供更多服务。尤其是在艾滋病、麻风病等重大传染疾病以及地方性疾病、人畜共患疾病的防治上，能做到反应快速、家底清楚、配合有力；在公民道德建设、乡风文明建设上，能做到办法多样、措施实在、效果明显。
四、理顺四个关系
一是要理顺乡镇(办事处)与村（社区）的关系。要正确理解乡镇政府对村（居）委会的指导、支持和帮助的关系。在制定农村政策时，要充分考虑农民的利益，科学划分农民与政府的利益格局，理顺管理体制，既要防止乡镇政府的“越权”，又要防止政府对农村社会的“失控”。乡镇政府必须在充分尊重村民自治权的基础上，认真履行职责，坚持“协调、效能、服务、法治”的原则，不断强化法律意识与服务意识，严格依法行政、依法管理，转变政府职能，增强服务功能。村委会要把对乡镇政府依法行政的协助和配合作为自己的法定义务，决不能以自治组织要服从民意为借口，不愿接受乡镇政府对村务工作的指导，甚至唱对台戏或抵制乡镇政府的工作。另一方面，村委会必须纠正实践中村委会包办乡镇政府对农村和村民相关事务的做法。
二是要理顺党支部与村（居）委会的关系。村（居）党支部与村（居）委会是我国政治生活中党政关系的自然延伸，处理好村党支部与村委会关系对村民自治发展和农村和谐社会的构建都尤为重要。要从坚持党的领导、人民当家作主和构建社会主义新农村有机统一的总体要求出发，努力探索规范、协调村党支部和村委会的关系。一要科学划分职权与职责，处理好政治领导与具体事务之间的关系。村党支部是农村的领导核心，是政治领导、组织领导和思想领导，主要宣传党的方针政策、管理好党务工作和村党支部自身的建设。这就决定了村党支部不能代替村委会直接管理具体的村务。村党支部应督促村委会依法实行自治，积极提出村的发展规划，并通过村民会议或村民代表会议形成决议，监督村委会贯彻落实，监督村委会和村委会干部的工作。村委会要增强党的领导的观念，自觉地接受和依靠村党支部的领导。二要增强农村党的基层组织的执政能力，提高村民自治组织的自治能力。作为农村党的基层组织的村党支部要加大建设力度，改进领导方式，提高领导水平和执政能力，以适应民主政治发展的要求。作为村民自治主体之一的村委会不仅要树立依法自治的意识，提高民主自治的能力，而且要牢固树立“坚持和加强党的领导”的思想意识，不断增强自觉在党的领导下开展工作的政治觉悟。
三是要理顺村（居）委会内部关系，完善村（居）民自治。规范村（居）民小组长推选程序，建立健全村（居）民（代表）会议制度，进一步明晰村（居）民委员会自治职能，明确相应权利义务，巩固和完善农村村民委员会直接选举制度，扩大城市居民委员会直接选举覆盖面。制定并完善居民自治章程、居民公约或村规民约，探索建立民情恳谈会、听证会等多种形式的社区沟通平台，推行“四制四交”活动，即：重大村务公决制，把决策权交给群众；村级事务听证制，把议事权交给群众；村级财务公示制，把监督权交给群众；干部工作评议制，把评判权交给群众，全面推进村（居）务公开，规范公开的内容、时间、形式和程序，完善村（居）民委员会干部任期内年度经济责任审计、离任审计和村（居）民委员会向村（居）民会议报告工作制度。基层干部要做好工作必须做到“立规矩，讲公开，受监督”。“立规矩”，就是说没有规矩不成方圆，所以一定要制定规则，让大家有一个共同遵守的准则；“讲公开”，就是说不讲公开就没有民主，不知情就没有办法监督。这里一定要区别“公开”与“公布”的关系，公布不等于公开，公布只是公开的一项内容，而不是公开的实质；假如仅有公布，群众只能了解事情的结果，而弄不明白事情的起因，比如资金的使用情况等，还是没有办法监督。所以，只有把事情的真相全部彻底公开，才便于群众了解和接受。“受监督”，就是说，不受监督的权力必然导致腐败，这是一条定律，不管职务高低，谁都逃脱不了。只要做到了“立规矩，讲公开，受监督”，就一定能够做到“己身正，办事公，财务清”，基层民主治理就真正落到了实处。
四是要理顺村（社区）内部各类组织的关系。要按照村民委会组织法和居民委员会组织法，明确村集体经济组织(包括村经济合作社、村经济联合社等)，由村（居）委会领导和管理，以落实法律赋予村委会的各项职能。要加强自治组织与其他民间组织、业委员会、物业管理服务机构和驻村（社区）单位的沟通协调，建立指导、协商、互补、监督机制。大力培育发展公益性民间组织，使其在参与公共管理、提供公共服务和稳定各类人群等工作中发挥作用。重点培育各种类型的农民专业合作经济组织，积极发展集体经济，壮大建设社会主义新农村的群众力量。支持城市流通企业经营网络向农村延伸，鼓励和支持专业合作组织为农民提供技术、信息、生产资料供应和农产品销售等服务。
五、落实五项办法措施
一是要着力拓宽基层干部来源。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导高校毕业生到村（社区）任职，实施一村（社区）一名大学生计划，研究制定选拔录用优秀年轻村（社区）干部进入乡镇机关和公务员队伍的配套办法，在省下达的公务员招考指标中再增加一定的名额，并适当降低限制条件，定向招录村（社区）干部，把德才兼备、实绩突出、群众公认、年轻有为的村（社区）干部选拔到乡党政机关和事业单位工作，给他们发展创造更多的机会和条件。要改变传统的选人用人观念，不能选“四平八稳”的听话人，不能选“墨守成规”的老实人，要创新选人用人思路，要选拔那些有“经济头脑”的人，选那些有带领群众致富能力的人。要从外出务工成功人士，本地乡土能人、返乡大中专毕业生、优秀复员退伍军人中培养和选拔基层干部。
二是要建立健全考核激励机制，逐步提高基层干部的报酬待遇。要通过组织、人事、纪检等部门，加强对村（社区）干部的监督管理，同时，组织党校、科技、教育、卫生、司法等部门加强对村（社区）干部的教育培训，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习培训，加强市场经济、法律法规等知识业务的学习培训，引导基层干部全面落实科学发展观，建立任职培训和岗位培训制度，并纳入干部教育培训总体规划和年度计划，分期分批进行专题培训。建立健全村（社区）干部任期目标管理、干部年度目标管理和干部岗位目标管理责任制，增强考评工作的透明度，扩大群众的知情权和监督权，做到定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，并把考评结果与年度评优及工资报酬挂钩，尽可能拉大奖励和处罚的差距，从奖罚上体现激励性和约束性。各县（区）要根据实际情况，逐步提高村（社区）支书(主任)、副支书（副主任）、委员、小组长的基本补贴，落实好在职、离任以及养老保险的相关待遇。
三是要创新工作管理机制，大力加强“一站式”社区代理服务建设。社区服务项目的设立要从群众的实际要求出发，进行明确界定，对社区服务的形式、标准等进行规范管理，积极探索将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织来管理、运营。认真落实“权随责走，费随事转”的要求，采取无偿和有偿（低偿）相结合的途径，实行购买服务，在政府引导下逐步走上市场化道路，继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。推行准入制度。严格控制要村（社区）出钱出物的各种建设和达标升级活动，杜绝不合理开支和形式主义的作法，需由村（社区）协助的评比、考核等工作，进入时必须通过严格审批。
四是要健全基层社会保障服务体系。要进一步摸清税费改革后村级债务情况，对村级债务要千方百计进行化解，一时难以化解的，该减息免息的要依据有关政策进行减免，该锁定的坚决锁定，防止发生新的债务。全面落实城乡特困群众最低生活保障、医疗救助、教育救助等制度，完善动态管理机制，逐步建立科学规范的社会救助体系。逐步健全覆盖优抚对象、老年人、残疾人、孤儿、灾民城市流浪儿童和农村“留守儿童”等特殊困难群体的救助机制，加快完善失地农民社会保障制度，兴建老年公寓，积极开展老年护理医疗服务，加强敬老院和乡镇老年福利服务中心建设，逐步提高农村“五保”老人的集中供养率。
五是要推动和培育社区服务产业不断向前发展。要科学编制街道内的社区规划，合理确定社区布局，为社区建设打好基本框架，增强我市吸纳外来资本和人口的能力，鼓励国有企事业单位、城镇集体经济、民办企业及个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务业，倡导和鼓励民间捐赠、社会捐助社区建设事业。对经民政部门认证、年检合格的社区服务单位，各有关部门要认真贯彻落实国家、省、市的有关优惠政策，在办证、资金、税收、行政性收费、设施建设等方面给予扶持。要加快城中村改造步伐，积极稳妥地推进“村改居”工作，统一规划，通过划拨一部分土地等方式，确保社区有一定的集体经济基础，并积极探索实施集体资产股份制改造，达到既完善城市功能、建设新型社区又维护农民利益的双赢目的。要积极整合社区福利资源，民政部门要利用福利资金扶助社区建好部分老年福利设施，体育部门要利用体育彩票资金扶助社区建设体育设施，建设一批方便实用、功能配套的福利服务设施。
要通过抓教育培训，让基层干部素质有保证，抓绩效考核，让基层干部工作有作为，抓经济待遇，让基层干部在岗有干劲，抓养老医疗保险，让基层干部退职有保障，抓评选表彰，让基层奉献有奖励，抓选拔录用，让其长远有奔头。
六、强化六条保障机制
一是要加强领导，齐抓共管。要进一步完善“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、居(村)委会主办、社会各方支持、群众广泛参与”的基层政权建设领导体制和工作运行机制，全力推进基层政权建设。各级党委、政府要高度重视，切实把基层政权建设纳入重要议事日程，经常研究工作中的重大问题，及时解决困难，切实做到思想上重视、组织上保障、工作上落实，做到常抓不懈、常抓常新。要建立党政主要领导担任组长、相关部门参与的基层政权和组织建设工作领导小组，下设办公室，负责领导、指导、协调本地区基层政权和组织建设工作，落实办公室机构编制，配备专职人员，安排工作经费，指导做好村（社区）党建、教育、文化、劳动就业、医疗卫生、计划生育、环境保护、社会治安、特殊群众维权等工作。要建立和完善责任制，县(区)委书记是第一责任人，县(区)长是主要负责人，分管领导是具体责任人，层层抓推进、抓落实。要坚持和完善党政领导和机关单位挂钩联系村（社区）制度，县(区)以上党政领导每人负责联系1个村（社区），市、县(区)直机关要在村（社区）建立帮扶联系点。各级人大要切实按照村委会组织法和居委会组织法的要求，发挥好自身职能，开展经常性的执法监督活动。各级政府要认真研究基层民主政治建设的新情况、新特点以及存在的困难和问题，全面掌握工作动态，及时总结经验，并推广典型经验，加强指导力度。司法、公安部门也要积极关注基层群众自治工作，搞好有关自治的法律法规的宣传教育，及时惩治那些干扰破坏基层群众自治工作的不良行为。民政部门作为基层政权和组织建设的牵头部门，要充分发挥综合协调和监督检查的职能作用，把基层政权建设抓紧抓实，抓出特色，抓出成效。
二是要加强基层法制建设，筑牢和谐稳定基础。完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护，加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。建立健全社会治安管理网络和以人民调解员为骨干、社区自愿者为基础的刑释解教人员安置帮教和社区矫正、矛盾纠纷排查与调处工作机制。建立应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急反应机制，完善应急预案，不断提高应对突发事件的能力。
三是要加大投入，增加办公经费，加强基础设施建设。从2009年起，通过三年努力，到2011年全面解决全市村委会和社区没办公地点的问题，并按照“能用、够用、好用”不同层次的要求，加大改造、维修力度，配备必需的办公用品。
四是要进一步扩大宣传，营造自治良好氛围。要采取各种有效途径，广泛深入的向基层干部群众宣传党的方针政策和国家关于村（居）民自治的法律法规。通过宣传教育，让广大干部群众增长村民自治的知识。使他们懂得如何尊重群众的意愿，如何进行群众自治基本制度的建设，如何依法有效实施各项自治活动;懂得如何正确行使民主权利，遇到违法行为时又如何维护自己的民主权利，从而提高民主实践的能力和水平。树立起健康的村民自治观念，包括坚持党的领导、依法办事和充分发扬民主有机统一的观念，明白坚持党的领导、依法办事和发扬民主三者之间的辩证关系，权利和义务相一致的观念。要纠正那些认为农村实行自治了，可以不受约束，想怎么干就怎么干的错误思想。宣传教育工作要注重实际效果，要做到经常性宣传和阶段性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，增强宣传教育工作的多样性和针对性。要充分利用报纸、广播、电视、电台等新闻媒体，向全社会宣传党的政策和国家法律，报道群众自治的典型事例，批露违法问题，营造全社会尊重、支持基层民主建设的良好氛围。
五是要加强基层党风廉政建设,大力发扬党的优良传统和作风,密切党群干群关系。要对担任“村官”的先富起来的群体加强正确引导，在选拔培养时，主要看他们是否拥护“三个代表”重要思想、是否勤劳致富、是否愿意为群众服务、德才素质是否得到群众公认、群众是否拥护，坚决防止和杜绝“以钱取人”的倾向，加强“立党为公、执政为民”的理念教育，教育他们要把担任“村官”作为服务村民、回报乡亲的平台和手段。在一些地方要考虑到家族传统文化的长期性、广泛性，对其与村民自治的关系应慎重对待，有效节制乡村家族文化，强化民主意识。要坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设，以规范和制约权力运行为核心，全面推进村务（居务）公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，对侮辱、诬告、陷害村干部的事件，要及时查处，维护其合法权益。
六是要充分发挥基层党组织的领导核心作用。基层党建工作只有始终立足于服务经济建设、推进社会发展、改善人民生活，才能真正发挥在发展大局中的关键作用，只有始终立足于改革创新，构建民主开放的党建工作新机制，才能真正体现与时俱进的时代品质。只有始终立足于不断提高基层党组织和党员干部带领群众发展致富的真本领，才能真正赢得群众的支持，不断巩固执政的基础。只有始终立足于严格规范，才能真正形成长效机制，为改革、发展、稳定提供强有力的组织保障。因此，要不断探索基层党组织发挥领导核心作用的实现形式，为基层群众自治提供坚强的政治保证和组织保证。根据社区发展及时调整和改进社区党组织设置，加大在新经济组织、新社会组织组建党组织工作力度，加强街道流动党员服务站、流动党员登记站和在职党员联络站建设，建立驻区单位与村（社区）党组织联建制度。在村民中特别是村委会成员和村民代表中培养和发展党员，继续深入开展“三级联创”和“云岭先锋”工程，积极推行党员设岗定责和承诺制，动员和组织党员广泛开展“党员社区服务日”、“党员结对帮扶”等公益活动，积极参与基层事务的民主管理，充分发挥党员的先锋模范作用。加强对村（居）委会、群团组织、民间组织等的领导，积极支持自治组织履行职责，推进村（居）民自治进程。加强妇女、青年组织建设，以党建带团建、带妇建，支持工会、共青团、妇联、计划生育协会及残联、老龄、慈善等组织参与基层政权和组织建设。建立健全党建工作联席会、党员联谊会等党建组织，全面准确及时了解村（居）民和驻村（社区）单位的意愿，协调解决基层政权和组织建设中的重要问题，构建资源共享、优势互补、多方受益的基层党建工作新格局。
同志们，加强基层政权和组织建设事关我市经济社会发展的全局，事关我市全面建设小康社会的大局，责任重大，意义深远。希望同志们一定要把思想高度统一到市委的工作要求上来，进一步深化认识，振奋精神、团结一心，积极进取、狠抓落实，全面提高我市基层政权建设水平，为我市经济社会发展作出新的更大的贡献！
谢谢大家！