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教育管理反思农村寄宿学校办学成本

也许是付出的多了,也许是曾经的路有太多的坎坷,也许是记忆中的东西会勾起无法自己的情绪。最近,老是早起、晚睡,并不时拿来与现在相比,有欣慰、自美还有惆怅和些许的纠结。于是,就有了昨天想起的学生寄宿带来的问题,也是自己曾经的难题。
寄宿学校的前身实际上是民办学校或特教学校,这些学校为了扩大办学规模,提升办学质量,在考虑增加学生在校时间的同时,也打出了让家长省心放心的牌子,特别增加了历练学生能力的份量。确实,寄宿学校无论在减轻家长看管负担或是培养学生能力,也无论是延长有效学习时间或是提高学习成绩,尤其是让部分家庭条件比较好的农村学生享受优质教育等方面都取得了重要的成绩。
正是这种寄宿制管理的实效性,让它作为一种办学模式承担了农村学校布局调整的重任。可能是计划生育政策和人们生育观的转变以及城市化进程或其他原因造成的农村学生减少,尤其是是一些偏远的地区或者欠发达地区,学生数量减少明显,在这个背景下寄宿制学校就成为农村教育资源配置的重要办学模式得以推广。
大概是从九十年代开始,寄宿式学校发展迅速。但是,随着农村学校布局调整的深入进行,寄宿制办学所存在的问题也越来越凸显,主要表现在办学成本的持续增加和政府的投入不足上;表现在学生接受教育成本的持续增加上;表现在孩子亲情教育的缺失和留守流动儿童的教育症结上。
我们知道,社会力量筹办的寄宿制学校实行的都是高收费,在办学过程中,配足一线课任教师的同时,大量增加后勤服务人员和管理人员,以保证学校各项管理有序、严谨。但是,合并后的农村寄宿学校显然没有私立学校的办学优势。但是,由于寄宿所产生的问题却一样不必私立学校少,如生活教师、后勤管理、服务人员等教师的编制问题、工作量问题、办学经费增加问题、办学条件改善问题就不会像私立学校那样能得到及时的解决。还有,来自学生和家庭的问题,本来国家对义务教育阶段实行免费,但寄宿后产生的生活、交通等费用让原本是减轻农民负担的国家政策立即转化为成了有负担。所以,探讨寄宿学校的教育成本对国家、对学校、对家庭和学生的教育都是十分必要的。
实行寄宿后,教师就把家长抚养、教育孩子的义务转化为了自己的责任从家长手中接了过来。大家知道,小学生在校期间老师必须全天候监管,从吃饭、穿衣、洗刷到上课、活动、安全,每一步都离不开教师的监管,教师在校工作时间长(从早上6点到晚上9点)、工作量大、工作强度大,平均每天每位教师比普通走读制小学要至少多工作5个小时以上,同时,学校远离城区,教师居住地离学校较远,中午需要在校就餐。教师的工作时间长了,强度上去了,生活成本增加了,这些对寄宿学校来说不是靠“高尚师德”和“无私奉献”就能解决的问题。政府需要以不同形式增加教师的薪酬,不然,教师向城区的流动不但会是快速的,也会是单向的。为了让学校持续运转,政府考虑了通过提高待遇、加强培训、城乡交流以及评先晋级倾斜等政策来稳定教师队伍,这种倾斜实际是增加了政府的办学成本。
学生寄宿后,学校直接增加的费用恐怕就是水电费了,早起、晚睡、夜自习都需要照明,继而会产生费用,还有,厕所、浴室、食堂用水,这些都是走读学校没有的,此项支出是同规模走读学校的十几倍,这些钱基本上占去国拨经费的70%以上。像校舍维修、器材增添等改善办些条件的事就需要政府的再投入,为了学校的持续运行,政府部门就会通过提高公用经费标准、另支水电费、甚至拨付专项资金等形式进行扶持,对政府来说,实际上也在增加教育的再投入。
学生寄宿后,遇到最直接的问题就是吃饭的事。学生食堂的卫生、消毒、食品安全、从业人员工资等,还有飞涨的物价和学校食堂饭菜价格之间的直接关联,保持标准就会降低质量。这些费用如果纳入饭菜成本将直接增加家长负担,还有可能对学校产生不信任形成家校矛盾。为此,一些地方以对农村寄宿学生给予生活补贴或实行营养餐计划等形式平抑饭菜价格和质量。这也牵扯增加教育成本的问题。
学生寄宿后,学校、家长、社会关心的最大问题不是学习、不是素质而是学生的安全,学生每天都在学校,出现了意外伤害事件,家长要追究学校的责任,要求赔付;季节性流行病、传染病、群体性疾病的预防需要大量的资金投入;这些和走读学校相比也在增加开支,也是政府办学成本增加的重要因素之一。
学生寄宿的原因,是因为居住分散,离校较远。特别是小学生,回家、返校都需要家长接送,通公交的地方,至少两个人的乘车费每周都有,日积月累,对农村家庭来说并不是小数目。更重要的是,好多家长骑摩托车、三轮车、电动车,甚至农用车接送,存在较大安全隐患,事故不断,给家庭和学校造成严重伤害。由于学生相对集中,人数较多,离医院较远,特别是晚上,学生生病等突发事件的处理往往需要学校经常租车,这也是增加开支的事项之一。为了解决这些问题,政府想到了校车,不但出台了校车的技术参数和标准,并且纳入交通法,享有“特权”。但校车的购置仍然需要政府拿钱。总之,学生寄宿后的交通问题在增加家长负担的同时也增加了政府的办学成本。
学生寄宿后,还衍生出来其他的一些教育问题。比如:亲情教育缺失的问题。孩子长期住校,不见家长,孩子想妈妈,想家长,在心理上造成极大的影响。家长每周与孩子在一起的时间只有两天,不可能每天和孩子进行沟通,这两天的时间当中根本无法了解孩子每节课的情况,每门学科的学习情况,更不可能针对孩子的问题提出解决办法。日积月累,孩子的学习、心理等就会出现问题。
还有5+2=0现象也是学校的困惑;孩子每周在家两天时间,有五天都不在家,孩子到家后家长最关心的是吃,还有和孩子的亲情,他们甚至纵容孩子玩吧、看吧、吃吧!可是学校一周的教育等于0!
还会助长家长的教育责任淡化。由于学生长期寄宿,家长认为孩子的学习是老师的事情,无论是学习上还是思想上出现了问题,给家长反馈,家长只是说孩子天天在学校,你们该训斥就训斥,该打就打,我是没办法!
学校枯燥的生活,家庭教育的缺失让农村寄宿学校的学生数量急剧下降,从表面上看看是辍学引起的,其实,还是寄宿学校设施不完善,管理不规范造成的。为此,教育行政部门投入资金在农村学校建设乡村少年宫,这同样牵扯教育成本的问题。
另外,关于留守流动儿童的教育问题。近年来,随着农民工进城人数和时间的增加,产生了一个特殊且庞大的群体

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