在学院制定“十一五”发展规划工作座谈会上的讲话
同志们，大家早上好!联合学院是去年经省政府批准刚刚成立，今年就将“十一五”发展规划的制定作为一项重要工作，抓得很紧，非常及时。如何在新形势下，认真总结一年来的工作，切实制定好“十一五”发展规划，形成新的运行机制，对于学院的发展至关重要。下面我讲几点意见。
一、关于学习、理解和把握科学发展观问题
总结我们去年的工作，能够影响江苏、左右江苏、引导江苏发展的是什么是科学的发展观。去年是从不太自觉到比较自觉地走科学发展的实践之路的第一年，这个实践没有结束，还在继续进行，所以，制定“十一五”规划的第一个问题，是我们五年制高职怎样才能科学发展，这个指导思想必须切切实实地解决。
发展是第一要务，这是毫不动摇的，问题是在中国国情下，走什么样的发展道路?中央提出各地要快速发展，我们的发展一定要科学、可持续发展。如果没有科学的理念作指导，发展的实际成效就很低。在发展中有很多经验，也有很多教训。有些国家发展速度还可以，经济兴旺起来了，但老百姓没得到实惠，甚至发展到国家xxx起来。为什么?寻找适合自己国家发展的道路，既是一个经济问题，也是一个政治问题。以xxx为总书记的党中央，在党的十六届三中、四中全会上，总结了我国改革开放二十多年来先进经验，在指导思想上提出科学发展观，这是对我国未来发展提出的新的重大要求。
就江苏教育来说，城乡间、地区间、校际间发展是不平衡、不全面的。江苏的职教改革，一是必须发展的问题；二是城乡发展问题；三是校际发展问题(学校和学校之间差距很大)；四是受教育人群的保障问题。这些问题都是我们在高速发展中出现的主要问题。在我们职教当中还存在发展不全面，比如说这几年来，我们的发展速度还可以，1997年以后的几年里我们的职业教育非常冷，xxxx年开始恢复性增长，xxxx、xxxx、2004年急剧地高速增长，我们中职教育包括五年制，短短的三年里面，新增招生20多万，去年总量达46万人，也是历史上最高的。但在高速发展的过程中，我们的基础不过关，教育内在的结构、质量和效益并不如人意。所以，我们的管理、课程创新、社会服务能力等诸方面还不能达到时代要求。今天完成招生任务不等于是职业教育的全部，不是我们发展的真正内涵。如果今天把招生增量扩大，就认为是发展，那显然远远落后于时代的要求。我们今天数量规模的增长，跟我们质量的提高、结构的优化、效益的改善没有同步实现，因此这样的发展是一种不全面的发展。再比如说，我们的学历教育、终身教育、各种正式教育、各种培训教育发展也不协调，现在还有相当大的重心仍然落在传统的学历教育体系上，而全民教育、终身教育这样一种新的社会时代要求还未落实，这也是一种发展不全面。另外，经济社会的发展既对高素质的人才提出了要求，也对科学技术的推广服务提出了要求，我们不能适应。对于现代职业教育要求来讲，我们还有一段差距，所以从这个意义上来讲，落实科学的发展观，首先解决发展不平衡、发展不全面的问题。
中央对落实科学发展观提出了“五个统筹”的解决办法。统筹区域发展，统筹城乡发展，就是要解决发展不平衡的问题。统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展，统筹国内发展和对外开放，这是解决发展不全面的问题。所以，我们要在准确把握中央精神的基础上，结合职业教育自身特点，努力在规划中体现科学发展的思想，这是我们指导思想中非常重大的问题。把握科学发展观的核心理念，就是以人为本。学校的工作怎样体现以人为本呢?
第一，科学发展观的关键是探索一条全面、协调、可持续发展的路子。我们在具体规划中，目标和措施要体现全面协调发展，这是我们规划指导思想中必须转化为规划现实的问题。作为指导思想中的第一个问题就是怎样保持跟党中央一致，将科学发展观作为我们制定“十一五”发展规划的重要指导思想。
第二，党的十六届四中全会提出建设和谐社会，xxx总书记谈到和谐社会有六个方面，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。从目前来讲，实现这样一个和谐社会的目标要解决四个重要问题：一是解决就业问题；二是解决分配问题；三是解决社会事业发展问题；四是解决社会保障问题。通过和谐社会的构建，中央抓住这几个基本问题，从某种方面讲，也需要通过教育的和谐来促进社会的和谐。比如，我们职业教育怎样体现服务为宗旨、就业为导向，直接作用到和谐社会当中去。王湛副省长在当教育部长时的xxxx年10月，在河南一次会议上明确提出就业将是职业教育主要价值取向。那么，以就业为导向的职业教育应该怎样发展，怎样重构职业教育体系，其鲜明的一点就是以就业为导向。职业教育、基础教育、社会教育和其他不同类型的教育，各有自己特定的发展目标，也有共同的基础，更有不同的社会分工，然后构成整个教育的和谐。
确实，中国教育面临这样一个问题，尤其在江苏，高中阶段的普及已经不成什么问题，现在面临的是后普及时代的到来，这对我们又提出了什么样的要求，有一个特点是量的增长基本到位，但质的要求是无限的，而其中有一个结构性的要求，就是当我们把一个年龄段的孩子全部都接收到学校来的时候，相比我们只有20％、30%的学生在学校的那个时候，学生的需求和对我们的管理要求是有极大的差别。因此，我们今天提出以人为本，要求我们对每一个孩子负责，不是只对其中少数佼佼者负责，这就是构建和谐社会。全面建设小康社会，对我们教育提出了与传统教育有根本差别的要求，十六大提出的小康社会，就是不能把改革的成果只让少数人享受，这才是社会主义的本质特征。那么，我们今天的教育也一样，当我们的教育拿出这个菜单让全社会学生挑选时，到底在多大程度上能满足孩子的要求?传统的教育从某种意义上说是淘汰，一层一层筛选，我们过去以普教为本，相当一部分同志的思路是这么来的：第一筛选，把精英拔出来；第二集中力量坚持做好，把精英放进去，然后向社会报告进了几个清华、北大，我这个教育就完事了。那是在生产水平高度不发展，普及水平非常低的情况下的要求，当我们的教育发展到今天这个地步的时候，提出社会公平择业，满足每一个孩子成长的需求，这是时代的要求。所以在这种情况下，我们的职业教育如何改革才能达到这个要求，这是我们从来没有遇到过的挑战。因此，最近几年尽管发展的速度很快，一年增长七万、八万的数量，但是我们的思想跟不上。我发现还有一批中等学校兴奋点始终就放在那几个对口升学上。不错，在上一个世纪末，在职教最艰难的时候，我们加快对口升学的发展，但在职业教育的主体中，你能够升学的人不就是10％多一点，还有90％的人呢?他们是面向就业，但是我们有的学校就是把全部精力放到对口升学上，这是职业教育发展的大倒退，与今天社会的发展相去甚远。扬州天海学校一些退下来的老教育工作者曾说过，他们学校90％以上是农村学生，在农村学生中40％以上是孤儿、单亲家庭的，孩子来的时候行为习惯很不好，他们所经历的童年并不幸福，家庭的破碎，心理状态的扭曲等，小小年纪，可以理解，但是天海的这些同志并不嫌弃他们，而是全力以赴的教育他们，帮孩子们成长。有少数孩子在半工半读中间不守诚信，找到一份工作就不辞而别走掉了，第一年学习，第二、三年是半工半读，但是天海的老师充满信心，这些孩子走了，少了诚信是不对的，但是他们从农村孤立无援，最后能够找到一份工作，是在我天海这个学校的帮助下找到的，将来他们长大以后，他们会想到这一点。xxxx届有些人不辞而别，通过他们的努力，xxxx届好一点，2004届很好。我想他们碰到的问题对五年一贯制的学校来讲，情况要好得多。所以，我们这条战线的同志要坚持以人为本的思想，落实让每一个孩子都成才的教育理念，这是构建和谐社会对我们提出的新的要求。
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在学院制定“十一五”发展规划工作座谈会上的讲话
bsp;这段时间，我自己在学习思考，和谐社会的学习远远没有完成，我很赞同南京大学党委书记洪银兴同志在《新华日报》上发表的一篇文章，他把理解和谐社会的立足点放在改革上，认为和谐社会的提出从某种角度上讲就是不仅要有科学的发展观，还要有和谐的科学改革观，而改革观的和谐问题是集中处理好公平和效益这一对关系上。公平和效益的关系不是一成不变的，在我们打破大锅饭的僵局，克服平均主义的前提下，允许一部分地区一部分人先富起来，这种不平衡的发展方向，把一潭死水打破，激发了活力，发展了起来。但是，我们也要充分看到市场经济在某些方面的负面效应，所以在改革过程中，我们既要把市场机制的积极因素充分调动起来，同时也要调节和抑制它的负面效应。首先具体表现在处理公平和效益上，当年曾经提出效益优先，兼顾公平，那么现在的提法是总书记1月14日在中纪委会上讲的要正确处理效益和公平的关系，当前尤其要关注公平，这就要我们把握它的深层结构。在我们“十一五”规划制定中，希望同志们在学习和自觉理解科学发展观的基础上，把握好、实践好科学改革观。二、关于“十一五”的改革发展目标问题
我们这所学院在“十一五”期间，有几个重要目标需要考虑。
第一，事业发展规模问题，这是最基础性的战略目标。我们这24所兄弟学校在今天这个时代的背景下，没有事业的增长是不可设想的，反过来只有事业的增长，这种发展也是不可靠的，必须跟你的基础建设相适应。看我们中等以下教育，普及九年义务教育搞的是先普及后均衡，回过头来看我们花了很长时间，现在还没完成。普九以后，我们抓合格学校的建设、巩固问题，但是从高中开始，我们就不用这个办法了，而采取边普及边均衡，主要的标志是通过逐步把优质学校做大来拉动事业规模的增长。我们不靠乱铺摊子，而是稳固扩大优质资源，通过优质资源来拉动事业规模的增长。从这个意义上讲，战略方针变了，是在做强中做大，辩证地处理好强弱的关系。我们在确定五年制高职事业发展目标的时候，隐含在后面的就是战略思想，不是简单的算帐。我们认为在确定事业规模的时候，必须考虑基础建设是否得当?基本的校舍、基本的师资队伍，对职业教育来讲，尤其重要的是我们的实习训练条件等，这些有没有同步测算和落实。综合实力比我们在座的学校强的已
经升为高等职业技术学院了，它们也继续承担着高职教育包括少部分的五年制教育。当然，省教育厅总体上要做调整，逐步把五年制教育更多的放在我们联合学院。我们要十分注意自身发展中的信誉、社会可信程度，这将直接决定着可持续发展，如果没有信誉，那人口高峰的时候你能抓一把，人口数量一旦下滑，生源减少以后，那你的可持续发展就会出现问题。我们已经经历过20年第一个发展周期的教训，我多次讲，一定要把学校的质量信誉当作自己的生命线，这样学校的发展才能长之久远。第二，结构问题。结构主要是指专业设置和教学体系，要优化、创新。质量要提高，第一步是强化管理，要按规矩办，就是说按教育的基本规律来办，然后从基础上提升，这个提升要通过创新来解决。在专业设置特别是在教学体系上，要以就业为导向，创造一个新的教学体系出来，跟普通高中上课的方法应该不一样，走出带有高职特点的路子。五年制高职跟高中后两年也就是三年制高职到底有什么不同?有不同才有你存在的必要。我觉得现在有个好条件，周济部长倡导高中后高职实行两年学制，我认为在学制上是有道理的，但在实际执行时是有困难的，因为它规定了很多必须的课程，比如说外语课上多少，思想政治课程要上多少，实践课上多少，两年时间里这个实践课时间就很难统筹了，而我们五年制就把前三年与后两年打通了，这倒是我们的学制优势，所以在结构性的问题上，五年制要创新，在创新中走出特色。我们既进行单门课程的改革和探索，也要进行综合性体系的改革和探索，这个任务非常重，我希望从“十一五”开始，通过大家的不懈努力来解决。今天，我们处在一个转折期，既有很多机遇，也有很多挑战，往前发展的过程是迎着困难而上的发展过程。改革发展中最难的一件事是调节利益分配，它会引起很多人的反对，所以这是个困难的事情，是一件要做好长时间才能做完的事，如果你集中精力做不完，但是它又是必须要做的事情，那就是你能不能经得起时间的考验，要坚持不懈以平常心地把它做完，我想专业课程的建设就是这样，它比弄钱盖栋房子要难得多，没有钱你可以说是政府的责任，课程改革的事情你一点理由也推不出去，作为一个优质的教学体系的形成是无法用别的来替代的。在规划中，要体现以专业建设现代化为核心这样一个结
构的调整。
三、关于创新问题
江苏的学校怎么做大做强?就是把原有的名牌学校做大，加速发展。江苏目前有三种模式，第一种模式是以常州大学城为代表，在一个地区里面，相对集中地建设学校，是集群式发展。苏州国际教育园也已基本形成，徐州也在搞，你们四所高职校(徐州财经、徐州医药、徐州经贸和徐州机电工程)要扩张，不要东扩西扩，干脆建到一起去。宿迁职教园二期已经开始了，最后建成规模有两千亩。这是第一种模式，还要继续探索一下。第二种模式是集团式发展，由跨地区的几所领头的学校带头，带领一批小规模的学校，结合企业参与，形成一种集团式发展。去年我们建立起了好几个这样的集团，今年还在搞。第三种模式就是我们联合学院，在全省各地联合几十所兄弟学校一起，这个体制如何创新，大家要探索。如果我们联合学院仅仅是像苏联的独联体，没有发挥什么其他作用，那早晚都不行，所以我们的联合学院这个团体创新怎么走，这是给我们提出的一个新问题。学校跟学校之间有什么关系，除了学院总部跟下面存在招生、专业设置、发证书这样一些管理权限外，要能形成一种集成发展的模式。现在大家在一起发展，跟单个的自身发展到底有什么差别，这个问题在我们发展道路上还要研究。江苏的经济发展走了三步，第一步乡镇工业发展，第二步搞开发区，开发区的效益明显地比分散地办企业要好得多，因为它基础设施强。但是，走到今天这一步，情况又发生了新的变化，因为当今竞争已经不是单个企业、单个产品之间的竞争，而是跨国公司之间的竞争，是一个产业对一个产业的竞争。在市场经济条件下，学校跟学校之间的竞争也是这样。我们整个联合学院各分院之间要共同打造品牌，很重要的是要有特色专业。咱们实现招生市场的链接，这还是一种比较容易的链接，更重要的是一种专业链接。比如说苏州工艺美术职业技术学校通过与法国的合作，逐步形成了品牌效应。徐州第二职高的模特专业在江苏省内是有名气的，它与苏州这个学院自然合作，模特专业的发展进一步促进了服装专业的发展，而服装专业的发展又为模特专业发展提供了平台，他们在专业发展上各有自己的需要，所以他们两个学校走到了一起，逐步建立一种关系，这叫专业链接。江苏工业化的第三步正是解决前后链接，集优发展问题。我们常常讲，要这个专业没有，要那个专业也没有，因为当今社会出现很多新型岗位，而学校专业群体还没有建立，比如搞基地建设，报上来的方案都一样，这种重复设置，低水平竞争是没有用的。现在，既然我们要集成创新，从某种程度上我们已经走出了单个学校的发展，逐步形成了这种集合式发展、集成式发展。要弄清楚我们跟单个学校相比，优势在哪儿，如果在这个事情上没有创新，就会变成独联体，各搞各的，你没有竞争优势，你的竞争力就不会提升。所以，我们提出要在数量扩张的同时，必须注意质量、效益、结构的统一。希望联合学院这个集体，能够在合作中走出体制创新，这是得天独厚的优势。如果不这样做，你就把自己降格为一所单个的学校。
职业教育有一个周期波动，从全国来讲，今年周济部长下决心要中等职业教育扩招100万，这是教育部的一个重大举措，如果说上届教育部班子做出最大的成绩是1999、xxxx、xxxx三年高等教育大扩招，成功地实现了高等教育的大众化，这是一次突变，应该讲功不可没。那么，本届教育部班子，我想是下了最大的决心，全国合作实现中职增招100万，任务具体分配到各个省，哪个省不完成，就扣哪个省的研究生和本科生招生指标。下这么大决心为什么?两个方面原因，一是从人的方面，社会对人才需求非常强烈，经济发达地区需要我们职业教育毕业生，但供不应求；二是大量的农村劳动力转移不出去，其中原因之一就是没有得到培训，转不出去。这两个方面，一个是关系东部地区能不能持续发展，另一个是欠发达地区加快发展、农民致富对人才的需求。所以扩大中职招生规模，是国家的重大举措。教育该发挥作用时发挥不出来，你怎么体现服务意识和服务功能，也决定了教育是否有作为。现在问题很紧迫，教育发展不协调，全国普通高中去年招了810万，职业学校才招了550万，这明显不相当。江苏是比较好的，我们招了46万，全国第一，基本完成了。去年周济部长在全国七部委在江苏召开的全国职教工作会议上讲，这次会议不是简单地研究职教问题，从某种意义上，是中国教育的结构调整，是内部的一次结构调整性会议。要使职教事业快速发展，必须提高我们的服务功能和服务水平。那么，我们到底能够搞些什么服务?这些服务能否带动我们自身的提高，咱们职业学校有多少可以参与到企业里面发展?你的研发能力有多强，向现实的生产转移了多少?去年职教工作会议上提出了一个响亮的口号“以服务为宗旨，以就业为导向"，而当前我们为国家和地区经济建设、社会发展服务了多少，诸如此类的问题，我们在制定“十一五”规划的时候，应该从全局的角度，从战略的高度，去选择你学校事业的发展目标。所以，我希望大家共同研究，由制定规划来思考问题，确定规划重点。其中，有一项要统筹好将来基地建设，要真正能够建设成称得上基地才行，能够与高等职业教育相适应的这样一种水平，一定要走共同发展。资源怎么实现共享，这也是大家需要考虑的问题。希望大家要在院部的直接领导下，通过自己的发展来整合成一个整体，确立一个联合的概念。从院部来讲，希望从进一步健全基础管理措施，这个管理的改革是分权跟集权相结合，总体上，基层学校有更多的分权，但是在确保我们共同质量的一些问题上，我们需要建立共同的规划，只有这样，我们才能持续健康发展。