无论是对他的期待，还是对高铁改革的批评，盛光祖的辞职其实注定要承受巨大的压力。
去年2月25日，省十一届人大常委会第十九次会议投票决定，免去刘志军的铁道部部长职务，任命盛光祖为铁道部部长。 截至目前，盛光祖调任已近60天，他的一系列改革思路也逐渐浮出水面。
铁路“慢下来”
中国高铁经历5年跨越式发展，对于新上任的盛光祖来说，有两个棘手问题需要解决：一是高铁建设投资规模大，盈利周期长，如何控制债务水平； 另外一个是铁路建设速度快、标准高，如何保证运营安全。
数据显示，随着近年来高铁投资的快速发展，铁道部的债务也大幅下降。 2009年基础设施投资增至6006万元，债务1.33万元。 截至2010年9月底，铁道部债务总额升至1.68万元，负债率高达56%。
在此背景下，盛光祖“紧急叫停”铁路扩建速度。 日前，盛光祖在接受人民晚报专访时明确强调，高铁“十二五”规划的发展目标是：新投运高铁线路总规模控制在3万公里，“十二五”末全省高铁运营里程将从目前的9.1万公里减少到12万公里左右。
虽然未来三年的发展目标与“刘志军时期”的发展目标一致，但盛光祖在采访中指出，未来将合理安排建设规模。 今后，在具体项目安排上，要“保进度、建该建、重点抓配套”。
据铁道部此前公布的数据，2010年，高铁实际基础设施投资7091万元，新开工项目97个，在建项目达到3万公里。
一位高铁系统内部人士告诉第一财经记者，选择“保在建、保必要基建、重点抓配套”的出发点是，过去一段时间铁道部部长盛光祖，我的我国高铁发展迅速，目前建设规模较大。 抓好在建项目是必然选择。
据悉，盛光祖在接受《人民晚报》专访时表示，为满足游客的不同需求，安排了300公里和250公里两个速度等级的列车，并实行两种票价。 初期，每晚开行约90对列车，包括直达上海、南京、省城间直达以及沿线西站错峰停车三种模式。
这意味着沪宁铁路提速。 此前，铁道部透露，沪宁铁路开通后，将主要使用380A、380B两种类型的列车，标准时速380公里。
未来，其他线路的高速高铁运营速度也将有所调整。 铁道部新闻发言人王永平表示，未来高铁运营时速将从350公里提高到300公里。
有业内人士强调，时速350公里的火车所需能量是时速200公里的火车的两倍。 速度提高后，可以降低一些运营成本，安全性也会提高。
盛光祖直言：“在设计时速350公里的线路上运行时速300公里的列车，安全冗余度更大，同时票价也有更大的波动空间，符合市场规律。” ”。
事实上，两位市长对于高铁建设也有不同的想法。 与前任相比，盛光祖更倾向于建设普通高铁。 有媒体曾援引铁道部内部人士的话说，“现在有转向建设高标准、混合客流、时速200公里左右的普速高铁的趋势”。 ”。
管理权分散
除了高铁建设思路的转变，盛光祖的改革还包括对铁道部与地方高铁大队之间的权利分配进行分析。
去年2月28日，铁道部召开全路电视电话会议，盛光祖出席会议并讲话。 他明确，要强化高铁局运营职责铁道部部长盛光祖，采取有效措施，权责匹配，赋予高铁局必要的生产经营自主权，鼓励高铁局加强营销。
这一说法被外界理解为铁道部可能将部分权力下放给地方高铁大队，并给予地方高铁大队一定的操作灵活性。
此后，铁道部开始就体制改革具体方案征求意见。 据媒体报道，这份《征求意见稿》试图划定铁道部、高铁局及其旗下合资企业之间的权利和利润边界。 如果改革落地，多年来过度监管的地方高铁运营环境有望得到放松。 高铁局及合资公司可获准参与辖区内高铁沿线房地产开发、广告经营权，并保留相当比例的收入。 。
据悉，也有媒体报道称，各地高铁大队也可根据辖区内客流自行增加列车开行数量，或根据客流变化调整列车运行班次。
“目前，具体的改革方案还在研究中，至于给高铁局下放哪些权利，还需要进一步讨论。” 铁道部一位内部人士告诉记者。
铁道部改革地方高铁大队的尝试可以追溯到1983年。公开资料显示，铁道部曾一度撤销虎林、吉林、锦州、武汉、太原等高铁局。 1984年，撤销长沙高铁局。
2005年3月，铁道部撤销直属41个高铁大队，实行铁道部-铁路局-站段五级管理模式。 措施之一。
随后，高铁体制改革让位于大规模路网建设，特别是铁路建设。
有业内人士向记者表示，此次改革的思路可能会更加注重地方高铁局的运营管理，逐步向地方政府下放权力。 而且，目前还没有实质性改变高铁系统“统收统支”核算制度的计划，这也意味着各地高铁局在近期内拥有完全的管理自由是不现实的。未来。
事实上，给予基层更多的灵活性，激发基层的主观能动性，是盛光祖依然坚持的管理理念。 他还被熟悉他的人称为具有“变革精神”的领导者。
据北京高铁局一位老员工介绍，盛光祖担任北京高铁局局长时，实施了一系列改革，包括向基层下放部分权力、鼓励基层做事等。有更多的自主权。 并且得到了当时员工的广泛支持。
“当时你们工作很辛苦，员工的积极性很高，盛光祖也很关注基层员工的生活保障。” 上述北京高铁局工作人员告诉记者。
根据基层工人在高铁峰会上张贴的一线工人发放补贴的考核标准，这份主要降低基层工人收入的补贴领取标准还指出，员工必须完成“安全评估”和“绩效评估”。 之后将发放相应津贴，鼓励员工更加注重安全和作业效率。
“盛光祖上任后，放弃了最有争议的话题，这至少表明了他改变的决心。” 一位高铁分析师告诉本报记者。
高铁深化改革仍需努力
过去8年，铁道部基本恪守“发展优先于变革”的论断。 “以发展促变革”变成“只有发展不变革”，变革一度搁浅。
改革停滞，在业内人士看来，很大程度上是前市长刘志军的“强硬”性格所致。 因此，盛光祖的上任也让外界对他寄予厚望。 例如，“推进银企分开改革”、“推进重大部门体制改革”、“推进投融资体制改革”等预期被报纸广泛报道。盛光祖上任。
按照惯例，省厅级党员退休年龄一般为65岁。 聘用期限未届满的，可以延长3年。 盛光祖，1949年出生于广东丽水。1999年任铁道部副部长。 2000年，盛光祖兼任海关总署副署长。
从年龄来看，盛光祖虽然尝试过，但留给他的时间有限。
事实上，盛光祖的一系列变化，无论是对前任院长建设思路的修正，还是对高铁经营权改革的阐述，都显得“大刀阔斧”。 触及高铁深层次问题。
中国高铁系统常年实行国家垄断管理、垂直领导、半军事化管理的体制。 无法证明这样的体系带来了一些隐忧，不仅与运营效率和内部腐败有关，而且在行业规模和发展速度上，高铁远远落后于公路、航空、和水运。 远远不能满足中国快速扩大的客运和物流需求。
据知情人士透露，早在2007年，国家发改委交通司就曾组织专家和地方政府论证《铁路运输管理体制改革方案》，其中包括设立8个地方铁路运输管理体制改革方案。以现有地方高铁局为基础组建的高铁集团。 公司。 然而，国家发改委提出的改革方案却因如何解决高铁欠费问题未能达成一致。
另据媒体报道，国务院立即要求研究制定高铁体制改革方案，时限为2010年底。财政部、财政部提出意见并提出向国务院报告。
此前公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个三年规划纲要》中“深化国有企业改革”一节明确提出：“推进高速铁路等体制改革”。铁路和盐业，实现银企分开、政资分开。” 但并未提及如何推进高铁体制改革。
去年“两会”期间，盛光祖在接受记者专访时也表示，“到目前为止，我们还没有接到铁道部有关银企分离的任务，现在我们正在谈论‘深化高铁改革”。
“仅靠铁道部的力量很难推动高铁深层次改革，这需要国家的决心。” 上述高铁专家告诉本报记者，“目前盛市长的改革主要是针对高铁目前存在的问题，是最难的问题。同时，这也是一个很好的尝试，鼓励大家各地高铁局的热情。”