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【什么是集体林权制度】寻甸回族彝族自治县深化集体林权制度改革工作概况
基本情况
全县土地总面积359125公顷。全县辖6镇10乡，173个村(居)民委员会，1624个自然村，总人口51.5万。回、彝、苗等少数民族占总人口的21.4%。我县是全省林业大县之一，全县林业用地面积189822.3公顷,其中商品林面积46877.8公顷，生态公益林面积142913.1公顷，苗圃地面积31.4公顷。
主要做法
在认真学习省、市林改会议精神，借鉴其它县区林改经验和充分调研的基础上，今年5月21日，县委颁发了《关于深化集体林权制度改革的意见》(寻发[2007]11号)，确定了以“明晰产权、放活经营、规范流转、落实林木处置权”为主要内容的主体改革和配套改革措施，由此拉开了全县集体林权制度改革的序幕。5月22日，县委召开全县集体林权制度改革工作会议，安排部署我县林改工作。会后，各乡(镇)认真落实县委的部署，结合各地的实际，“八仙过海、各显神通”，林改工作取得了积极进展。综合各地的做法，主要做了四个方面工作：
一是强化组织保障，坚持高位推动。为加强对林改工作的领导，县委把集体林权制度改革列为今年县委重点工作之一，成立了以县委书记为组长，县长、县委副书记、县委常委县委办主任、联系林业工作的县委常委县纪委书记、县人大常委会副主任、分管林业工作的县政府副县长、联系林业工作的县政协副主席为副组长，县水务局、监察局、政研室、组织部、宣传部、政法委、法制办、林业局、发改局、民宗局、民政局、财政局、国土局、农业局、扶贫办、司法局、法院、检察院、公安局、地税局等部门负责同志任成员的县集体林权制度改革领导小组，五位常委领导亲自抓林改。
在充分听取县林改办对林改工作安排情况的汇报后，县委从宣传、法院、国土、公安、民政、司法及林业局多个科室抽调23名业务骨干到林改办集中办公，并在林改办下设行政宣传、业务技术指导、林地和林木纠分调处、林业案件查处四个组，负责全县林改工作。
二是加强培训与宣传，务求林改政策进村入户。林权改革政策性强，技术要求高，必须原原本本地把政策交给基层干部与广大群众。为搞好林改工作，县林改办编印了林改培训教材40余套，印制和发放《告全县林农朋友公开信》17000份，《宣传手册》17000份。今年6月1日，召开了全县深化集体林权制度改革培训会，共有县林改办、各乡(镇)分管领导、林业科长及技术员80人参加。会上，分别就林改相关政策、林改内外业、表格填写等内容进行培训，并就林改工作中有关问题进行讨论。在对参与林改的基层干部和技术人员进行培训的同时，各地把宣传工作作为推进林改工作的第一道工序，充分运用广播、电视、报纸、宣传标语、致农民一封信、悬挂横幅等各种舆论宣传手段，采用多种群众喜闻乐见的宣传形式，面向社会、面向广大群众，宣传改革的目的、意义、有关法律法规和政策、各地改革的好经验、好做法，大力营造全社会支持改革的良好氛围，使广大人民了解、参与和支持改革。县林改办及时编发简报，介绍各地的林改动态。通过广泛宣传，林改的基本精神、主要政策已经逐步进村入户，广大基层干部群众都对林改有了比较清楚的认识，特别是不少山区的农民盼林改、想林改、参与林改的积极性高涨。
三是科学制定实施方案，强化政策指导。集体林权改革是全县农村社会经济发展中的一件大事，涉及面广、政策性强、情况复杂。为此，根据省、市有关文件及会议精神，在深入各地调研的基础上，我县认真研究制定了《寻甸回族彝族自治县深化集体林权制度改革实施方案》下发执行。《方案》中确定全县林改共分五个阶段：一是组织准备阶段，二是勘界确权阶段，三是建档发证阶段，四是综合配套阶段，五是总结验收阶段，到2008年6月底前完成集体林权主体改革任务。各地也都把制定林改意见(方案)作为一项最基础的工作，在吃透11号文件精神的基础上，根据本地的实际情况，召开各种形式的座谈会、调研会，广泛调研，充分调查摸底，听取各方面的意见，全面掌握第一手资料，在此基础上形成了更加符合本地林情的林改意见(方案)。
四是加强督查指导，确保林改工作有序推进。为加强林改档案工作，县林业局和县档案局在学习借鉴和调研其它县区林改档案管理的同时，结合全县实际，就强化和规范林改档案管理工作发出了通知，并下发了《寻甸回族彝族自治县深化集体林权制度档案管理办法》。县委将林改工作作为当前全县各项工作的重中之重，作为牵一发而动全身的“牛鼻子”工程，举全县干部之力加以推进。县委成立了16个县级领导及集体林权制度改革领导小组成员单位负责人挂钩联系乡镇林改工作组，同是也是督查组，分别由县委、政府领导带队、分片负责，每组挂钩、督查1个乡镇，及时了解掌握和指导各地林改工作;在召开林改动员会的乡镇中，工作组的同志都坚持参加会议，对林改中可能出现的难点、焦点问题提出要求;同时，安排县林改办全体干部和林业工程师联系到乡镇，帮助和指导基层吃透政策、稳步推进林改工作。
在林改工作中，我县应对189822.3公顷林地进行登记发证，对人工商品林20407.5公顷、天然商品林24336.4公顷、宜林地2133.9公顷进行林权制度改革。目前，七星、塘子、甸沙、柯渡、六哨、联合、金源、倘甸8个乡镇现已完成外业踏勘定界工作，全县77个村委会956个村民小组现已完成外业踏勘定界工作，在落实权属方面，全县确权户数为71329户，确权面积113万亩，调处纠纷725件。
下步工作
深化集体林权制度改革，是中央的要求，是省委、省政府的决策，是广大群众的期盼，是当前农村改革的重要内容。各级林业主管部门作为同级党委、政府的参谋助手，是推进林改工作的重要力量，肩负着重要职责和光荣使命，要把林改工作作为当前压倒一切的中心任务，作为建设现代林业、促进效能建设、加强为民服务的重要内容，思想要再统一，认识要再提高，推进林改的力度要再加大。
1、进一步加大宣传力度。大张旗鼓地宣传党和国家的林业方针政策和法律法规，宣传改革的重大意义，进一步提高社会各界对林改的认识，不断拓宽宣传的广度和深度，把林改的意义、政策法规原原本本地交给基层干部和农民群众，做到家喻户晓、妇孺皆知。
2、进一步加强督查指导。县林改领导小组将加大督查力度，并强化对各乡镇林改方案的审查把关，确保改革严格按省委省政府的统一要求开展。要建立通报制度，县林改办将对各乡镇“每十天一调度、半月一进度、一月一通报”。今年年底圆满完成确权、核(换)发林权证工作任务。
3、积极探索林改综合配套措施。要以搭建林权流转平台为基础，同步推进林业配套改革。一是研究有关林木采伐管理方式改革，探索能充分调动造林育林者积极性的林木限额管理办法;二是积极推进建立林权交易市场，促进林业生产要素合理流转;三是加强林业金融服务体系建设，拓宽林业融资渠道;四是建立森林资源资产评估机构，培训、申报林木资产评估人员;五是鼓励发展林业经济合作组织，促进林业规模化发展。
4、加大林改资金投入。这次林改任务重，工作量大，有大量的内外业工作，并需购置一定的硬件设备，为确保工作进度和林改质量，同时不将负担转移给农民，要进一步争取省、市财政加大支持力度，确保林改经费落实到位。
5、加大林政管理力度。我们将制定周密的预防措施，及时打击个别地方、个别人借林改之机乱砍滥伐森林的违法行为，确保不因改革出现乱砍滥伐事件，保证森林资源的安全，保证林区秩序稳定。
集体林权制度改革还缺什么?
近两天正在召开了中央林业工作会议，这也是新中国成立以来，中央召开的首次林业工作会议。会议的主要内容是研究新形势下林业改革发展，全面部署推进集体林权制度改革工作。温家宝总理22日在北京会见出席中央林业工作会议的全体代表时指出，要坚定不移地推进集体林权制度改革，坚持全国动员、全民动手、全社会办林业，推动我国林业更大的发展。(新华社)
总理讲得很好，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》也提出要放活经营，切实让农民在林业经营中得到实惠;但有一个问题我们一定要注意了，林权制度改革，在“山定权，树定根，人定心”，一定不要忘记
集体林树制度改革还缺什么?最重要的是要给林农们经营自主权，既要允许他们种树，更要允许他们砍树。目前在林业部门中有一个奇怪的“砍伐证”制度，林农们是没有资格砍自己的树的，必须要办这个东西，这里面存在太大的黑色操作空间，一般情况下，林农们除了发钱打点关系外还必须上交“两金”，之后就所剩无几了。如果这个东西必须，集体林权制度很难保证真正的成功!
在林改中，这个误区一定要避免：不仅允许农民种树，更允许农民能够自由地砍树，不要林农们一砍树就上纲上线。只有允许农民自由砍树，他才能种出更多的树。目前的媒体宣传也走入误区，只要农民一砍几颗树就上纲上线，就联想到沙漠化、水土流失或者气候变暖，这种新闻宣传误导太厉害。如果允许农民的砍与种进行良性的循环，按经济学的基本规模，种植的数量会越来越多。与此相反，农民一砍树你上纲上线一让砍，农民就没有动力与激励去种树了，这样导致树只能是越来越多，最后全国都没树。
“玉米放倒证”管制让全国人民震怒，可林木的“放倒证”却存在数年而不倒。
林农们要想拿到自己所种林子的砍伐证需要左批右批，实际上要交出大部分的收益，农民从种林中得到的益处很有限。
前几年之所以搞南方集体林权改革，一个主要的原因就是各种矛盾利益突出。找出的病根认为是林农缺乏林权证，要进行林权改革，以发林权证就好了。实际上这个方子又找错了。过不了多久，各种矛盾又出来了。现在刚过去不太久，就已经出现了不少问题了。改革最核心的问题一直没触及，这就是林农们的处置权。
可能大家不知道，林业部门有一个奇特的规定，所有南方集体林区林农们种的树一定要拿到砍伐证才能砍，林农们为了拿到砍伐证要交一笔“两金”，拔一层毛，还不一定能够拿到砍伐证。大家不要小看了这个砍伐证，你想拿到这个证，没有左批右批的想拿到，要费多大的周折。
去年河南有一乡镇长规定农民砍玉米要办放倒证，否则要处罚，使全国人民震怒，结果这位镇长因此而丢了官，农民们也拿回了处置自己所种玉米的权利。
可以很奇怪的是，林农们砍伐自己所种林木的权益已被收走数十年了，到现在还没有还回来，这也是中国的土地不长林的核心原因。因为林子被扣上各种神圣的帽子，都不能动。一动就说导致水土流失了，就洪水涛天了，真是一个奇怪的逻辑。实际上这里面有太大的利益，通过办砍伐证，通过收两金，整个庞大的林业部门就靠这个东西来活命。你要取消这个权利，这么多人怎么活?所以我有一些长期在林业部门工作的朋友讲，阻碍林业部门发展的原因在林业部门内部。你把林农的砍伐权都抓在自己手里，却让别人去种林子，可能吗?什么利益你都得，别人只有种的份，什么都拿不到。这叫什么事?这样的事竟然一直在林业部门存在着所以他讲，林业部门最大的改革阻力在内部，而不在外部。
一定要把林农处置所种林木的权利还给农民，这样我国的土地上上才能长林子，才能长大的林子。
开放30年我们一直在反思，究竟对我国来讲什么东西最重要?我觉得小平同志把农民种地的权利还给了农民是最重要的。以前农民种什么东西农民说了不算，你要敢种一些经济作物，都被扣上割资本主义的尾巴帽子，都要给割掉。小平同志深深地知道这一点，把最重要的权利还给了农民，让农民想种什么就种什么，想什么时候砍，什么时候砍。还给农民这些权利后带动了我国经济快速发展30年。
但遗憾的是，林农处置自己所种树木的权利一直还没有还给农民，动一颗树就被戴上各种帽子，各种各样艰难的办砍伐证与交各种各样的费用，让林农们一算帐，就不值了。所以林农们的积极性就大打了折扣，不听话的林农就自己偷偷砍，但又冒着被各种缉查大队抓着的危险，林农们就一直在玩这种猫捉老鼠的游戏。什么时候林农们有处理自己所种林子的权利，我国的土地上就不愁长不出树木了。仅举两个例子证实我的判断：
我国北方农区平原林，没有条条框框，十几年凭空多出数百万亩林。
一个是我国近年崛起的华方农区的平原林，由于原来这里是农区，没有林业部门的各种各样的管制，农民看到林木挺赚钱的，于是平地长起了数百万的平原林子。以黄淮海平原为例，这一地区近年来林木产值和种植面积增加迅猛。山东省林业产值的年平均增长率高达27.85%，高于平原地区平均22.22%的水平。河南省自2000年以来，森林资源持续增长，林业产业总产值连年攀升，平均每年新增有林地面积290万亩;至2005年，全省有林地面积4054.5万亩，林木覆盖率达到22.64%，林业产业总产值为2091527万元。
这种没有林业部门大力重视，也没有国家的各种种林补贴，却凭空长出这么多这么快林子来，真是让人惊叹。人们又一次惊叹市场和解决捆绑限制后的神奇。这也完全出乎林业部门的意料。林业部门管不到这些地方，因为是要农区，林业部门没法给农民们规定砍伐证了，更不用交这金那金了，农民们得到很大的收益，所以植树造林的积极性很好。前几天到北京的郊区顺义，发现许多农民在自家的农地上种植了大片大片的林子，真是壮观。平地长出这么大的林子，其实道理很简单：让农民们决定在自己承包的土地上种什么，种与不种由农民自己决定，想什么时候砍就什么时候砍。因为砍了还是要种的。速生林，其实长得很快。如果你现在一声令下，都不让砍了。我估计农民一定会连夜把树都砍了，最后什么林子都不会种了。
全球最知名的《经济学季刊》载文证实：林木其实是需求导致供应量增加，由此增加森林覆盖率。
另外一个例子是来自权威学术界的结论，这就是美国YALE大学经济系知名教授MARK
R.
ROSENZWEIG等在QJE(Quarterly
Journal
of
Economics,经济学最牛的五大期刊之一)上发表了一篇重要的文章，这可是QJE创刊以来刊登的为数极少的林业方面文章，可见这篇文章如果没有严密的论证与新颖的观点，不会被大名鼎鼎的QJE登出来的。ROSENZWEIG教授在这篇文章中提出一个很有冲击力的观点。即：林业市场究竟是供给带来需求还是需求引导供给?不要小看了这个问题。他的实质问题是说白了就是允不允许林农们砍树。
什么意思呢?如果需求产生了供给，这样由于大家需求林产品，林农们就提供这种产品，这样慢慢林子就会越来越多，森林覆盖率就越来越高了。反之刚好相反。换一句话说，如果没有了需求，或者人为地抑制了需求，林子就不会被种植，森林覆盖率就难以提高。林业的发展只有人类对此类的产品需求愈来愈多才产生越来越大的供给。O教授以印度的大量数据为资料，通过大样本的数据证实，正是大家对林产品的需求不断增加，才导致印度有更多的林产品供品，由此使印度等国的森林覆盖率也越来越高。也就是说，如果人为地压抑消费需求，供给就越来越少，大家都不种的结果是森林的覆盖率越来越低。
其实这个理论很好理解。比如，因为大家需要木质家俱，从而产生更多的木材需求，而木材的需求又刺激农民去把荒山秃岭都种上更多的树木来满足这种需求。如果没有这种需求，山就让它荒着吧，没有人愿意有积极性去种。或者没有一个良性机制，大家可能只想着砍，没有什么积极性去种植林木。
不让林农砍自己所种林子，其实有太多的利益在里面。
其实这篇文章证实了一个浅显的道理，林木并不是什么特殊的产品。虽然许多人都把它的存在与氧吧与水土流失联系起来。它一直遵循一般商品应该遵循的规律。应该把树林从神坛上拿下来。过去林木一直有意无意地被某些人神化，我们不少人一直跟着起哄，其实是不了解这里面的真正道理。
过去我也是这其中的一员，这几的随着深入的了解，我发展这原来是一个精心设计的局，你有许多利益在里面，你不让别人砍自己种的树，要砍你就要收钱收费，这公平吗?农业税中央已宣布取消好几年了，什么时候林农种树砍种的各种乱收费取消了，农民种权砍种的权力还给农民了，我们国家的林子也就真有希望了。
其实农民正常的种树砍树，是正常的旧的不去，新的不来良性循环。一个小树苗农民们是不会砍的。不让农民砍，也就是不让农民种树，最后的结果是我们的种越来越少，原来我们想要的那种森林覆盖率就没有了。
不要把眼睛紧紧盯着农民砍树，要想得更长远一些。其实没什么，不会导致什么水土流失，即使流失了，也是暂时的，因为农民砍了如果有效益他会种得更多。以为农民砍了就不长了，也不种了，这是一个很大的认识误区，不让砍才会出现这种结果。农民一砍树马上被引深出许多千奇百怪的逻辑，最后演变成农民种树可以，但砍自己种的树需要砍伐证，那就惨了。问题的症结还是出在剥夺了农民的基本的权力
许多神化与误区不是不也该破除了?
所以许多误区与神化的东西都需要破除，归根结底有一条，就是还给农民处置自己所种树林的权利，全国所有的林农都应该有这种权利。你不能只让农区的林农有，在南方的东北的林农也应该有这种权利。果如此，我们也不会再悉我国的土地不长林了
集体林区改革能否成功，最核心的问题一定要触及，否则的话，这个改革最后的结果还是不了了之。唯有还给农民应有的权利，农民才有可能真正投入林业发展中，中国的土地上才能长出更多的林子。
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