地委班子述职述廉报告

　　今年以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，哈密地委、行署团结带领地区各级党政组织和各族干部群众，深入贯彻落实中央、自治区一系列重大决策和部署，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，强班子、带队伍，抓发展、保民生，促和谐、求稳定，有力地促进了地区经济社会平稳较快发展，各项工作都有了新发展、新突破。

　　一、加强班子自身建设，努力提高科学执政能力和水平

　　加强学习，努力提高思想政治素质。坚持把理论武装作为加强班子思想政治建设、提高执政能力的主要任务，按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，地委、行署带头学习贯彻中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议及自治区第八次党代会精神，开创了理论创新、实践创新的生动局面。党的十八大胜利召开后，地委、行署把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要的政治任务，积极发挥带头学习、联系实际、勤于思考的表率作用，在广泛调研、座谈讨论、交流体会的基础上，认真思考了哈密当前面临的风险和挑战，梳理了哈密近年来在推动经济发展、促进社会和谐等各个方面提出的一系列的新思路、新理念、新举措。

　　严格执行议事规程，实行科学决策、民主决策。认真贯彻民主集中制原则，凡是应当由班子集体研究的事项，一律实行地委委员会、行署党组会、书记专员碰头会和专题会审定;凡是事关地区发展、稳定、党的建设、班子建设、干部管理以及涉及群众利益的重大事项，都严格按照程序，充分听取人大、政协班子的意见，广泛征求基层干部群众的意见，促进了决策科学化、民主化、制度化。

　　注重发挥各方面的作用，推进经济社会快速发展。地委注重调动各方面协调一致开展工作，大力支持人大依法履行国家权力机关的职能，大力支持行署依法行政，大力支持政协履行民主监督、参政议政的职能;加强对工会、共青团、妇联和工商联等人民团体的领导和工作支持;大力支持兵团十三师的各项工作;支持军分区加强国防建设;大力支持铁路、石油、电力等中央、自治区驻哈企业的发展。行署注重加强与人大工委、政协工委的联系与沟通，及时向地区人大工委汇报工作，向地区政协工委通报地区工作开展情况，主动接受人大依法监督和政协民主监督，地区上下形成了团结奉献、各尽其职、干事创业、为民谋利的良好氛围。今年，地区成立了11个重点工作指挥部，有多个指挥部由人大、政协班子领导任指挥长、副指挥长。

　　二、坚持发展第一要务，推进地区经济科学跨越发展

　　一年来，地委、行署深入贯彻科学发展观，团结和带领地区各族干部群众，始终坚持发展第一要务不动摇，奋力推进科学跨越、后发赶超，经济建设继续取得了新突破。预计全年实现地区生产总值274.6亿元，同比增长22.1%。其中，一产增长7.3%，二产增长32.2%(工业增加值增长35.4%)，三产增长14.5%。全社会固定资产投资402.7亿元，增长30.8%;招商引资到位资金181.6亿元，增长36.5%;地方财政收入34亿元以上，增长40%以上;社会消费品零售总额55.7亿元，增长19.8%;城镇居民人均可支配收入18520元，增长18.2%;农牧民人均纯收入8510元，增长19.1%。

　　(一)坚持把新型工业化作为跨越式发展的第一推动力

　　按照“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的思路，加快推进“四大基地”建设，着力发展“九大产业链”，促进产业高端化、发展高质化、装备现代化、管理精细化，努力打造“煤飞色舞、风光无限”、产业协调、科学发展的现代产业格局。

　　一是综合能源基地建设成果显著。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，围绕“疆煤东运”、“疆电东送”，狠抓了重大煤矿和煤电转换项目建设。围绕把三塘湖区域煤炭资源综合开发利用打造成为全疆新型工业化建设的示范和样板，加快推进了三塘湖整装煤田开发的基础设施建设及各项前期准备工作，三塘湖矿区总体规划已获得国家发改委批准，国投、京能公司计划xxxx年开工建设。全面推进了8个大型煤矿的建设工作，预计全年生产煤炭2250万吨，增加565万吨。加快推进了“疆电东送”支撑电源建设的前期工作，哈密—郑州±800千伏特高压直流外送支撑电源项目全面开工建设，第二条750超高压西北联网工程全面开工，预计xxxx年投运。加快风电场项目建设，东南部风场、十三间房风场、淖毛湖风场和三塘湖风场405万千瓦风电装机项目全面推进;规划建设了石城子光伏产业园并实施了一批光伏发电项目，两个2万千瓦光伏发电项目已建成发电。今年，自治区在哈密召开了中国(哈密)大型荒漠光伏发电产业发展论坛暨2019年中国光伏协会会议。

　　二是装备制造产业链初步形成。围绕建立现代产业体系，加大选商选资力度，先后有38家国内500强企业进驻哈密。引进了一批风电开发及装备制造企业落户哈密并相继投产达产，风电装备实现本土化生产，预计全年实现销售收入15亿元以上。实施了荣信电力电子公司高压大功率电力设备制造项目和特变电工哈密新能源公司光伏装备制造项目，计划明年一季度投产。区内外多家煤机、矿山机械、交通运输装备制造企业来哈对接落实项目。

　　三是进一步加快园区建设。坚持把抓好园区建设作为推动工业经济快速发展和壮大经济规模的重要抓手。高起点、高标准推进工业园区基础设施建设，进一步完善了园区道路、供水管线、绿化及输变电工程等基础设施，入驻园区企业167家。1—10月，园区完成固定资产投资46.45亿元;累计完成工业总产值40.55亿元，同比增长58%，占地区500万元以上工业总产值的32%。

　　(二)以提高农牧民收入为重点，加快农牧业现代化

　　一是大力发展设施农业，着力提质增效。围绕把设施农业打造成为农牧民增收的重要支柱产业，重点对年久失修的旧棚和设施未配套的日光温室进行了改造升级，对已建的5个百座以上连片设施农业园区配套设施进行了完善，全地区设施农业面积达到3.5万余亩(其中，标准化日光温室11967座)，建成了1个连片规模达到3400座的包括育苗、培训、市场体系等功能完备的设施农业园区。

　　二是大力发展以哈密大枣为主的特色林果业。扎实开展大枣补植、酸枣嫁接，加快大枣科技示范园建设，地区红枣种植面积达到33万亩，建成了6万亩的红枣产业园区、2万亩的红枣产业带、5万亩的红枣矮化密植示范基地，2019年红枣结果面积达到13万亩，单产达到250公斤，较xxxx年增产67.6%。今年，自治区在哈密召开了中国新疆红枣产业高峰论坛暨红枣产品展销会。

　　三是提高畜牧业整体效益。坚持以畜禽良种化、养殖规模化、管理标准化、防疫制度化、产品市场化为重点，加大人工饲草料基地建设，重点扩大牛羊育肥、禽蛋生产和奶牛业发展，建成了23个标准化规模养殖小区，着力提高了养殖小区利用率和牛羊育肥规模效益。新增饲草料6.4万亩，实施休牧135万亩、划区轮牧100万亩。

　　四是加大农村劳动力培训转移和扶贫开发工作力度。在长期稳定转移就业3.2万人的基础上，新增转移农业劳动力1.34万人，组织化转移率达71%;累计实现“一户一工人”2.8万户，占符合条件农村家庭3.3万户的85%。将扶贫标准由自治区的2300元提高到2600元;采取“一户一帮扶”、“一户一工人”、“一户一产业”等方式，全年落实各类帮扶资金2398万元。投入资金近4亿元在12个扶贫开发重点村集中实施了92个项目，解决了2020户7150人贫困人口的温饱问题，实现了整村推进目标。

　　(三)加快新型城镇化进程

　　一是着力提升城镇规划水平。树立现代城市发展理念，明确城乡规划建设“十二个不准”的要求，编制了一批体现现代文明、历史文化、地域特色于一体的城镇建设规划。高标准完成了地区城镇体系规划、县(市)域村镇体系规划、县市城市总规、县城总规和22个乡镇规划、93个行政村规划的修编工作。地区城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划编制完成率达100%，镇级规划编制完成率达70%，乡级规划编制完成率60%，行政村规划编制完成率54%。

　　二是统筹推进城乡建设。实施了51XX市供排水、供电、供热、供气、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，继续加大了城市绿化、亮化、美化、净化力度，城市综合功能进一步提升。地区城镇化率达到61.1%，城市建成区绿地率38.71%，人均公园绿地面积11.45平方米，人均城市道路面积18.13平方米，生活垃圾处理率100%，污水处理率96%，用水普及率99%。开工建设了34项小城镇基础设施项目，加快了以三道岭、淖毛湖等为主的“工业强镇”和以回城乡、白石头乡、巴里坤镇等为主的“文化旅游名镇”及以二堡镇、五堡镇、奎苏镇、盐池乡等为主的“特色农业镇”的规划建设。

　　(四)着力提升第三产业发展水平

　　坚持把发展第三产业提高到“富民强区”的战略高度，狠抓了文化旅游业、交通运输业以及生产和生活性服务业。大力度推进了东天山风景名胜旅游区开发和特色旅游项目建设，旅游人数和旅游收入分别增长23%和26%。口岸边境贸易实现了历史性的突破，口岸公路运输过货量在全疆17个一类口岸中位居第一。积极引进先进的物流管理模式和现代化物流企业，加强物流基础设施建设，天顺哈密物流园、东疆春综合批发市场、双舟物流园等一批现代物流建设项目进展顺利。

　　(五)立足哈密长远发展，大力加强基础设施建设

　　突出重点领域，加快建设了一批事关哈密经济社会发展全局的重点基础设施项目，增强了调结构、转方式、惠民生的基础保障能力。加快控制性水利工程建设，续建、新建了头道沟、二道沟等8座水库;年内解决了1.5万人安全饮水问题，累计解决了20万余人的饮水安全问题。推进了一批公路项目升级改造和建设，加快实施了一批铁路项目建设，g30连霍高速公路哈密段、哈罗铁路等一批重大交通项目相继建成通车;促成开通了西安经停哈密至乌鲁木齐航线。实施了淖毛湖、土屋、星星峡等一批220千伏、110千伏、35千伏输变电工程。

　　(六)大力实施生态立区战略

　　在推进“三化”建设中，始终坚持资源开发可持续、生态环境可持续，强化环境保护硬约束，深入实施生态立区战略。按照生态环境可持续的要求，禁止新建不符合环保要求的项目。严格落实环境保护目标责任制，环境影响评价执行率达100%，“三同时”执行率达100%。全面推行集中供热工程，取缔城区分散小锅炉350余台，城镇集中供热覆盖率达92%。实行严格的水资源管理制度，确立水资源利用总量、用水效率、纳污能力“三条红线”，严格执行“土地零开荒”制度。地区万元gdp用水量为478立方米，万元工业增加值用水为93立方米，农业高效节水灌溉面积达到107万亩，占地区总灌溉面积80%。2019年，哈密被评为“全国节水型社会示范地区”。加强生态建设，今年，完成人工造林面积5639亩，地区人工造林总面积达到67.6万亩。加大生态县(市)、生态乡(镇)和生态村创建力度，实施了10个乡镇50个村庄环境综合整治项目，农牧民生活环境质量逐步改善。

　　(七)扎实推进援疆工作

　　全年实施河南对口援疆建设项目52个，援疆资金达到4.89亿元。扎实开展各类人员赴豫培训工作，组织1422名医务人员、教师、干部、大学生赴豫接受培训学习和挂职锻炼。加强与河南省的交流与合作，签订大型经贸合作项目26个，签约金额400多亿元，形成了经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆，“输血”与“造血”、“硬件”建设与“软件”建设、物质支援与文化交流相结合的全方位援疆的新局面。

　　三、千方百计保障和改善民生，促进社会各项事业发展

　　加大民生投入力度。坚持把工作的着力点、财政支出的重点放在改善和解决民生问题上，明确了22类96项事关群众切身利益的重点民生工程，民生支出大幅增加，全年用于民生的支出占财政支出总额的78%，其中保障性住房支出增长12.1倍，社会保障和就业支出增长1.3倍，医疗卫生支出增长77.6%，文化体育传媒支出增长38.8%。

　　全面加强就业工作。坚持把就业作为解决民生问题的根本，初步建立了有利于扩大就业的经济发展方式和格局，形成了经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。狠抓了农村劳动力转移及大中专毕业生、“零就业家庭”、贫困家庭就业工作，城镇各类失业人员实现就业15011人，城镇登记失业率控制在3.0%以内;消除“零就业家庭”56户，确保了“零就业家庭”就业统计动态清零;实现了凡是有就业意愿和就业能力的大中专毕业生全部就业。

　　进一步完善社会保障体系。按照应保尽保的要求，狠抓了社会保障体系和社会救助体系建设，逐步扩大了各项社会保障制度的覆盖范围，并适当提高了保障标准。将农村“五保户”和完全丧失劳动能力的人员及人均纯收入低于894元的农村居民全部纳入了保障范围;农村低保标准由自治区年初的894元，提高到了1320元;城市低保标准由自治区的237元，提高到了321元;农村“四老”人员生活补贴分别在自治区标准的基础上，提高了50元和70元;人均收入低于2600元被全部纳入了地区扶贫对象。2019年，全地区共有24628人享受农村低保，17966人享受城市低保，11970户城乡居民被纳入扶贫对象，地区农村社会养老保险参保率达到99%，城镇居民社会养老保险参保率达到97%。

　　不断提高各类人员收入。高度重视提高各族群众收入，千方百计提高补助标准和扩大补助范围，让发展成果惠及各族群众。安排资金4.91亿元用于提高地区各类人员生活收入水平，扶贫标准以及城乡低保、农村“四老”人员、农村教师、乡镇干部基层补贴等8类补贴标准均高于自治区规定标准。

　　优先发展教育事业。优先发展教育事业，进一步提高了各类补助，农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助在自治区小学每生1000元、初中每生1250元标准上，分别提高到了1250-2000元和1500-2500元;认真落实各项中职助学政策，符合条件的4979名中职学生享受国家助学金，3651名中职学生享受地方助学金。配备了30辆新型校车，满足了农牧区住宿学生和路途超过3公里学生上下学的乘车需求。积极稳妥有效推进双语教育，全地区中小学双语学生总数占少数民族学生总数的67.8%，少数民族幼儿接受学前“双语”两年教育的占地区少数民族幼儿总数的92.5%。两基成果巩固提高，普通高考录取率再创新高。

　　加强医疗卫生保障能力。巩固完善了新农合、城镇居民基本医疗制度，不断提高了新农合人均筹资标准、最高支付限额和补充大病医疗保险补偿限额，新农合各级财政人均补助标准由270元提高至320元，参合率达到99.81%;城镇居民基本医疗保险参保率达到100%。加快基层医疗卫生服务体系建设，乡镇卫生院建院率及村(社区)卫生室覆盖率均达到100%。全面实施了基本医疗公共卫生服务提升工程，将基本公共卫生服务标准已由xxxx年的人均25元提高至30元;将乡(镇)卫生院人员工作经费提高至不低于5000元;将村医待遇均按不低于村干部的补助标准，提高至1580元/月。

　　大力改善群众居住条件。坚持把安居富民、定居兴牧工程建设和解决城市“夹心层”住房问题作为保障和改善民生的硬任务，举全社会之力加快推进，形成了多渠道、多形式解决群众住房困难的住房保障体系。新建安居富民、定居兴牧房5208套，实施各类保障性住房建设5808套。

　　四、坚持以现代文化为引领，加快“文化哈密”建设

　　大力弘扬新疆精神、新疆效率、新疆能力，深入开展了主题教育活动，培育和弘扬了新时期现阶段哈密人文理念。扎实推进“德行哈密”建设，深入推进了社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。坚持用现代、科学、先进的文化理念引领人的发展，引领经济、政治、社会和生态发展，引领各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。高度重视意识形态领域工作，形成了做好意识形态工作的格局。重视加强网络舆情工作，建立了新闻协调会、通气会和网络舆情联系会议制度。加快了“六位一体”村级公共文化服务体系建设，乡(镇)文化站建站率达到100%，村文化室建室率达到98%。组织实施了社会主义核心价值体系建设工程等12项系统工程，启动了40多项文化产品生产和文化建设项目。建立了文化发展基金，专项安排文化发展基金1800万元。今年，自治区以现代文化为引领工作交流会暨宣传部长座谈会在哈密召开。

　　五、坚持标本兼治，全力维护民族团结和社会稳定

　　一是加强民族团结教育。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻落实党的民族政策，广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动和民族团结进步创建活动，增强了各族干部群众的国家意识、公民意识和法治意识，巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　二是维护社会大局和谐稳定。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持“一反两讲”，推动了维稳各项工作常态化。加强人防、物防、技防建设，构建了扁平化、网格化、立体式的防控体系，构建了社会面网格巡控体系，确保了巡防力量在2分钟内到达巡区任何位置。今年，自治区在哈密召开了公安基层基础暨应急处置工作会。深入开展“两查一打”专项整治，加大社会治安重点地区整治力度，进一步提高了预知预防预警能力。加强群防群治队伍建设，构建了军警兵民协同、重点突出、覆盖全面、常态化的防控体系，保持了哈密大事不出、小事也不出的良好局面。

　　三是加强和创新社会管理。积极推进了社会管理创新、机制优化、制度完善。坚持用群众工作统揽信访工作，实现了防止群体突发事件发生、信访总量下降、集体访下降、越级访下降、信访秩序明显好转的“一防三降一好转”工作局面。认真落实安全生产责任制，不断强化了重点行业、重点领域和薄弱环节的安全监管，连续七年被自治区评为“安全生产先进单位”。今年，自治区在哈密召开了金属非金属矿山安全生产现场经验交流会。深入开展意识形态领域反分裂反渗透斗争再教育，依法加强了对宗教事务的管理，社会管理科学化水平不断提升。

　　六、全面加强各级班子建设、队伍建设和基层组织建设

　　加强各级领导班子建设。围绕提高各级领导班子做好经济工作、稳定工作、群众工作、社会管理工作、民族宗教工作的本领，狠抓了班子执政能力建设。加强领导班子思想政治建设，建立组织部长与领导干部定期谈心谈话制度，通过领导班子和领导干部日常考察考核、履行职责督查和行政效能督查等方式，全面了解领导班子履职情况和领导干部思想工作状况，及时分析和帮助领导班子和领导干部解决存在的突出问题，不断提高了各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。加强人才队伍建设，先后引进了各类高层次人才200多名，聘请了16名中原院士专家为哈密高级顾问。

　　加强干部队伍建设。坚持党管干部原则和德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立“三个不吃亏”用人导向，认真贯彻执行《干部任用条例》，严格按照程序选拔任用干部，不断提升了选人用人公信度。坚持运用“差额推荐”、“差额考察”、“差额酝酿”等方式选拔任用干部，全年共研究干部议题5次，票决干部225人次。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，加大竞争性选拔干部工作力度，今年拿出了33个县处级领导岗位面向全疆进行公开选拔。不断健全和完善面向基层选拔培养干部机制，今年共选拔17名乡镇党政正职担XX县级领导职务，7名乡镇党政正职享受了副县待遇。

　　完善干部综合考核评价机制，制定出台了《地区县处级领导班子和领导干部年度考核实施细则》，突出对干部德和领导班子实绩的考核。完善干部选拔任用工作监督机制，实行选拔任用全程实录制和“一报告两评议”工作，进一步提高了干部选拔任用工作满意度，xxxx年地区干部选拔任用工作满意度分值为94.55，较xxxx年有了较大提高。

　　加强基层基础建设和作风建设。围绕提高基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，全面推进农村、企业、社区、学校、新经济组织、新社会组织等基层组织建设，建立了乡镇村组织运作经费投入机制，新建了14个村级阵地和6个社区阵地。投入1000万元发展壮大了10个少数民族聚居村集体经济项目。增资扩面高标准落实了自治区“四项奖补”政策，提高了基层干部补贴、“四老”人员的生活补贴标准和基层干部政治待遇等。扎实开展了“赴基层、转变作风、服务群众”和“基层组织建设年”活动，大力推进了机关作风建设和绩效管理工作，精简了文件和简报，规范了评比达标表彰等活动，机关效能和干部作风明显转变。

　　七、认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定

　　扎实推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善了责任制检查考核评价和结果运用体系。加强了对落实中央、自治区党委重大决策部署、执行党的政治纪律、维护稳定、保障民生、河南援疆重大资金和项目落实情况的监督检查，确保了改革发展稳定各项政策措施落到实处。完善了反腐败协调领导工作机制，形成了查办案件的整体合力。全面推行县(市)委权力公开运行工作，强化了对权力重点内容的监督。深入推进党务公开工作，构建了地区、县(市)、乡(镇)、村(社区)四级党务公开网络体系，实现了党务公开全覆盖，自治区在哈密召开了全区党务公开和廉政风险防控管理工作推进会。全面推行廉政风险防控管理工作，建立健全长效机制，初步形成了惩防体系建设基本框架。加强农村党风廉政建设工作和城市社区党风廉政建设，在村一级全面设立村民监督委员会，加大了对基层党员干部的管理和监督。

　　认真落实领导干部廉洁自律的各项规定。一年来，地委、行署班子成员能够认真落实《廉政准则》，带头执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，严格执行廉洁从政的8个方面52个“不准”的规定，坚持讲党性、重品行、作表率，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。严格执行财经制度和经济工作纪律，班子成员带头做到不干涉工程招投标、土地资源配置和企业改制，不在工矿企业参股。重视约束和管好亲属、子女及身边的工作人员。加强了对财政投资项目的管理，对不经审计的工程项目财政一律不予拨款。自觉遵守用车、接待、领导干部新闻报道、重大事项报告和收入申报等制度，树立了清正廉洁、执政为民的良好形象。

　　总体看，今年地区各项工作都取得了新发展新成效。但是对照自治区党委、政府的要求，对照地区各族干部群众的期盼，特别是对照党的十八大精神，地委、行署的工作还存在一定的差距，比如：在进一步解放思想方面;在深入落实“两个可持续”、推进城乡一体化、改善民生等方面，需要我们进一步深入研究和加大工作力度。这些问题，我们将高度重视，认真研究，努力解决，更好地适应新时期现阶段工作创新发展的需要。

　　以上，请批评指正。

　　述职人：16fw.com

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