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事业单位绩效考评施行现况及改进建议
当前，在人事制度变革、聘用制全面实行的大背景下，绩效考评应用于事业单位人事资源管理中，发挥着越来越重要的积极作用。但事业单位在绩效考评施行过程中，因缺少可操作性的评价指标、合理的评价标准及采用过分单一的评价方式，造成绩效考评无法确保其效度及信度，也无法赢得内部人员的认可，最终流于方式，无法发挥绩效考评的激励作用。
一、事业单位施行绩效考评的意义
事业单位将绩效考评作为任用人员的重要根据。我国事业单位近些年来正处于人事任用制度变革的关键时期，人员聘用制度也在事业单位中得到了稳步实行。人员聘用必须根据一定原则，比如德才兼具原则、因事择人原则等。为落实上述原则，就必须完善全面科学的考评机制。只有确保考评的客观性与公正性，能够确保不同工作岗位上人员安排的恰当性。
事业单位在举办职工培训及确定薪资时也须要以绩效考评为根据。分配机制变革是事业单位变革的重点，新的分配机制指出在根据生产要素进行分配的同时要重视按劳分配，从劳动的数目及质量方面对人员施行考评，确定她们的级次。与此同时，职工培训的施行也必须以绩效考评为根据。利用绩效考评，可以全面、深入地了解职工的工作能力、政治思想素养等，从而提高培训的针对性和疗效。
事业单位还可依托绩效考评这一手段，对职工施行有效激励。事业单位的人事管理必须将赏罚分明作为基本原则，人事管理必须确保其公正性、公开性、公正性。以考评结果为根据，给与合理的奖励或则惩罚，给与职工肯定和鼓励，鞭策后进职工并强调其不足。
在市场经济环境下，事业单位为了调动内部职工平等竞争的积极性，在单位内部营造“比、学、赶、帮、超”的气氛，就必须采用绩效考评这一有效手段，推动内部平等竞争。
二、事业单位绩效考评施行现况
（一）对绩效考评缺少注重
事业单位在施行绩效考评的过程中对绩效考评不够注重，致使事业单位绩效考评流于方式，主要彰显在三个层面：管理者层面、基层职工层面和职能部门层面。
从事业单位管理者层面来看，相当一部分管理人员仍囿于传统思想，欠缺对激励制度的客观认知，仅高度关注职工取得的个人业绩，而忽略职工主观能动性的激活。
从基层职工层面来看，尽管绝大多数职工都高度关注是否得到公正分配，但她们仍然缺少对绩效考评体系的深刻认知。部份职工甚至错误地觉得绩效考评不会直接关系到个人利益，因而她们觉得与其耗费大量精力建立绩效考评体系，不如将精力放到抓好上下级之间的关系上。
从职能部门层面来看，配合度不足是主要问题。单位内部的各职能部门一方面存在岗位设置不够合理的问题，另一方面在绩效考评过程中也不能保障信息提供的及时性和确切性，绩效考评结果自然难以确保公正性。
（二）绩效考评指标缺少可操作性
事业单位将公益服务及政府职能作为主要宗旨，公益性是其主要特点，公益性工作目标在向可评价标准转化时存在一定难度。虽然同属事业单位，因其单位性质与工作内容存在差别，根据统一模式对单位、部门、员工施行考评，也很难确保评价的客观性、科学性。绩效考评指标缺少可操作性主要彰显在以下几个方面。
第一，相当一部份事业单位欠缺科学合理的绩效薪资标准。
第二，考评指标主观性较强，可操作性较低，无法客观全面地反映出各个岗位的业绩，也就难以起到积极促进单位基层职工实现个人发展的作用。
第三，打分法仍是当前绩效考评的主要方式，其中抢占最大比重的由管理人员掌控，管理人员的主观情感诱因难免会对打分结果引起干扰，因而影响了打分结果的客观性及公平性。
第四，考评指标雷同现象严重。针对层级不同、类别不同的职工，事业单位常常使用统一的考评指标，不同指标的权重也完全相同，引致未能彰显出不同岗位对职工素养及能力等的要求，也就难以保证考评结果的效度及信度。
（三）绩效考评方式单一
目前，多数事业单位仍在沿袭传统的“打分法”，加权平均后得出最终的考评成绩；也有部份单位在打分法的基础上引入了较为简便的“关键风波法”，但上述单一的绩效考评方式难以从效度及信度方面为考评结果的科学性提供保障。也有部份事业单位借助“量表评分法”实施绩效考评，并且在表格设计上存在功能单一、缺乏适用性的问题。与此同时，考核表通常都是将自评、领导评分、考核小组评分放置在同一张表上，容易在打分过程中相互影响、彼此干扰，考核自然难以确保其效度及信度。
（四）未能展现绩效考评的激励功能
激励功能是绩效考评的重要功能之一，然而由于绩效考评未能展现其激励功能，自然难以调动起基层职工的工作积极性，也未能顺利实现组织目标。仅从须要层次理论来举办研究，对于事业单位职工而言，自我实现须要是她们的主要须要。只有当这一须要得到满足时，职工的工作积极性与潜能能够被最大限度地激活。但在考评过程中发觉，个别职工从事创造性工作，或在工作中贡献较大，但在绩效考评结果中未能彰显下来。结合期望价值理论来举办研究，人都是基于达成自身目标的审视去从事工作的。但因为绩效考评结果未能确保确切度及借助率，职工在努力达成组织目标后却无法达成个人目标；反之这些工作表现不佳的人却可以名利双收，造成贡献大的职工心生不满，绩效考评也就难以发挥其激励功能。
三、事业单位绩效考评改进建议
（一）增强对绩效考评的注重度
为改进事业单位的绩效考评，事业单位须要增强对绩效考评的注重度，可从以下几个方面入手。
第一，事业单位管理层应充分了解绩效考评在提升管理质量方面的重要价值，在明晰绩效考评意义的基础上树立科学的绩效考评意识，发挥其引导职能。事业单位领导人员必须树立全员绩效考评的正确观念，并通过宣传、培训提升全体职工对绩效考评的注重度。据悉，事业单位管理层还需不断建立单位组织构架，合理设置绩效考评的标准，确保绩效考评的规范性举办。
第二，事业单位员工要提升对绩效考评价值的认知水平，明晰绩效考评与个人利益之间的密切关系，并在建立绩效考评体系的过程中积极献策献计。
第三，事业单位内部的各职能部门应高度配合绩效考评工作，及时提供绩效考评须要的各种信息，用以提升绩效考评的效度及信度，从而确保绩效考评结果的公正性。
（二）建立科学的考评指标体系
针对绩效考评过程中考评指标缺乏客观性、科学性和可操作性的问题，事业单位可通过建立科学的考评指标体系来加以解决。事业单位要进一步细化之前沿用的“德、能、勤、绩”量化考评指标，比如，将“能”进一步细化，分别从新政理论、本职业务工作、开拓创新、策划协调及口头文字抒发等方面考评其能力。
为了让绩效考评指标更能适应不同类型的事业单位，绩效考评指标还要展现层次性及个性。建立科学的考评指标体系应注意以下几点。
第一，按照考评对象类别与层次的不同，建立起具有差别性的考评指标体系。
第二，按照考评对象层次的不同及类型的区别，赋于具体考评指标不同的权重。
第三，做到定性剖析、定量剖析并重，让考评指标更具可比性。
除此之外，不同考评指标都需附送详尽说明，明晰其内涵，防止施行考评者或则被考评者对指标的理解形成差别。事业单位在建立考评指标体系的过程中，应通过设置个性指标展现考评指标的针对性，并引入层次剖析法对考评对象分层级确定不同的指标权重。在考评指标体系中，共性指标与个性指标的权重分别控制在30%与70%左右最为恰当。
（三）科学选择绩效考评方式
传统的绩效考评方式较为单一，未能确保绩效考评的科学性，因而，事业单位可以灵活运用目标考评法、评级量表法及关联矩阵法等多种考评方式。其中，目标考评法是指考评被考评者的工作目标的达成情况、目标的复杂程度及其在工作过程中的努力程度等方面，可起到对职工的明显约束作用及激励作用。职工的目标完成情况是目标考评法的根据，绩效考评又以目标考评结果为根据，可以防止绩效考评被主观情感诱因干扰。
评级量表法则主要是将职工的具体工作行为作为评价要素，细化与分解考评表格，并将其细分为注重于个性指标的考评子表及注重于共性指标的考评子表绩效考核实施，进一步提高该考评方式的针对性。
关联矩阵法更适用于评价不同层级及职位的职工。该评价方式针对不同层级、职位的职工分别根据其职务责任建立相应的指标体系，并合理分配权重，在计算机系统的辅助下处理相关数据，除了可以提升绩效考评的速率，但是可以降低人为诱因对绩效考评的影响。
（四）加强考评结果的应用，展现激励功能
绩效考评可提升职工与事业单位的绩效水平，因而，事业单位应加强考评结果的应用，展现绩效考评的激励功能。事业单位应拓展考评结果的应用范围，建立激励赏罚机制，提高职工的压力感，迸发职工的工作积极性，便于充分发挥绩效考评的激励作用。
第一，绩效考评结果应实现与年终绩效及提薪的高效结合。薪资制度变革的施行、绩效薪资制度的实行，使事业单位在薪资管理上拥有了一定的自主权。事业单位可以采取将绩效考评结果与职工提薪及年终绩效相结合的方式，科学评判职工的劳动成果，给与职工合理的酬金。绩效考评与员工年终绩效高效结合的做法除了可以真正实现“按劳取酬”，还可以对职工起到激励作用，从而可以在单位内部逐渐产生公正竞争及积极进取的良好气氛。
第二，可以将绩效考评结果与职务晋升及职称评定相结合。这两者的有效结合能为职工晋升开辟一条新的公路，职工的进步诉求可以依托绩效考评得到满足，绩效考评自然可以成为激励职工的杠杆。
第三，实现绩效考评与教育培训的有效结合。对于事业单位职工而言，在职教育培训是提升自身专业发展水平的有效途径，传统的在职教育培训欠缺针对性。事业单位不同部门的领导应当直接肩负起教育培训领导职责，将绩效考评与教育培训结合上去。具体而言，事业单位应将部门领导在本部门职工教育培训方面的任职情况作为考评内容，将对不同部门人员施行考评的过程转化为对其施行教育培训的过程，日常考评结果应及时递交管理部门绩效考核实施，之后由事业单位负责教育培训的部门领导根据单位的整体要求、结合教育培训的实际举办情况，科学拟定教育培训计划并逐步加快。
四、结语
绩效考评变革是事业单位施行变革的主要内容之一，现代工作体系的建立、单位绩效水平的提升都应以绩效考评为核心。只有提高绩效考评的客观性、准确性和科学性，能够充分发挥绩效考评在推动事业单位变革、提高事业单位绩效水平方面的作用。事业单位必须深入剖析绩效考评在施行过程中的各类不足，因而拟定改进举措，并落实到位，能够提高绩效考评工作的有效性、维护其严肃性、发挥其激励作用，提升单位人力资源管理工作水平，充分发挥人力资源在事业单位变革过程中的积极作用。（作者：王玉萍山东省滨州市市政工程管理处）
《管理学家》2023年第8期