关于建立水系安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 宁水机[2017]110号
各区水利局、局属单位：
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产的一系列重大决策部署，深化安全监管体制机制改革创新，完善按照《南京市关于构建预防和遏制重大事故双重预防机制的实施办法》的要求，结合结合我市水安全生产工作实际，现构建我市水系统安全风险和隐患排查治理分级管控双重工作机制（以下简称《有关要求》（简称《规定》）双重预防机制》）现通知如下：
一、加强组织领导，建立推进机制
水利局成立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制领导小组。 局安委会副主任张志强担任组长，安委会成员部门负责同志担任委员。 领导小组办公室设在局基础设施部，具体负责日常协调和推进工作。
各区水务部门、局属各单位要充分认识和杜绝我市水务行业。
预防和控制现场重大事故和保障人民生命财产安全的重要性，建立“双防机制”是预防和消除重大事故的重要措施，各有关部门必须建立相应的领导机构组织协调本地区水行业推进双防机制建设，组织相关单位按照相关行业标准开展“双防机制”工作，并采取有效措施落实它有效地。
二、落实主体责任制度机制风险，构建防范机制
各类水生产经营单位要落实风险管控和隐患排查治理主体责任，全面排查安全风险和事故隐患，实现安全风险自识别??自控、自查自纠。 ——纠正隐患，预防和杜绝重大事故。
（一）实施安全风险管控。 根据水行业相关制度和标准，结合实际，制定科学的安全风险识别方法。 在建水工程、工程运营管理单位和其他水生产经营单位要组织对生产一线、班组、岗位进行全方位、全过程的全面检查。 识别生产过程、设备设施、操作程序和人员行为等方面的安全风险，确定安全风险等级，建立安全风险数据库。 及时发布预警，对风险点一一制定落实分级管控责任和具体管控措施。
（二）落实隐患排查治理。 水务在建工程、项目运营管理单位和其他水务生产经营单位必须建立并执行隐患排查管理制度，制定符合实际的隐患排查管理清单，明确和细化隐患排查的项目、内容和频率。危险隐患排查，将责任一一分解到班组、岗位。 定期排查事故隐患，发现问题立即整改。 对于重大隐患，要制定并实施治理方案，做到责任、措施、资金、期限、计划“五落实”，实现自查、自报告、自纠闭环管理的隐患。
（三）加强风险管控和隐患排查治理信息化建设。 充分利用水利安全生产信息报告系统，为双重预防机制建设提供信息支撑。 督促相关单位将发现的风险隐患全部录入管理平台，逐步实现水利工程风险管控和隐患排查管理信息化管理。 聚焦可能引发重大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节，加强监测检查，督促相关单位落实隐患自查、自纠、自报主体责任，追溯每一个环节。实时联动，实时监控和整改隐患，对未按期整改的重大隐患，根据工作痕迹追究责任，责任追究到位。
（四）推进水利安全生产标准化建设。 将水利安全生产标准化建设与安全风险识别、评估、管控、隐患排查管理有机结合起来，有效开展水利安全风险识别、评估、管控和隐患排查管理。建立水利安全生产标准化达标进程，推动我市水行业安全风险分级管控和隐患排查治理“双防机制”不断完善。
3、完善监督体系，实行分级管理
（一）建立双防体系建设工作机制。 各区水利局及局属单位要按照属地管理和“谁负责、谁负责”的原则，理顺和明确水务部门在水利建设中的属地监管、行业监管和综合监管。企业安全风险管控和隐患排查治理制度。 落实责任，形成分工负责、共同管理的隐患整改工作机制。 加强部署部署，结合本地区、本单位实际，制定《遏制重特大事故标本兼治工作方案》，明确目标任务、工作内容、方法步骤和责任单位。构建“双防机制”，加大组织推进力度。 要突出水务行业重点领域和环节，抓住识别治理重大风险、排查治理重大隐患两个关键，扎实构建双重预防工作机制，强化安全生产技术保障，严厉打击和惩治各类违法生产经营建设行为。 加强安全生产源头管理，着力提高安全生产应急救援和响应能力，全面预防和消除我市水务行业重大事故发生。
（二）建立健全风险预测体系，加强安全风险管控。 各地、局属单位要建立健全安全风险预判制度，加强对相关企业切实履行主体责任的监督检查，组织各类水生产经营单位开展重点水工程建设、水库运行管理、饮用水源保护、城市供水、污水处理等重点领域和环节安全风险识别评估，实施风险分类和等级认定，有效管控安全风险，登记风险点，形成“一企一户”。落实《企业安全风险公告》（国家安全生产监督管理总局令第70号）六项规定要求落实安全风险公告和警示，实行隐患排查闭环管理加强重大危险源管控，加强安全生产培训，加强安全生产应急管理，强化职业病危害防治。 各地、局属单位要编制建立区域、本单位安全风险数据库，建立重大安全风险信息发布、应急处置和统筹协调工作机制，加强安全风险管控。
（三）加强示范领导。 为有效开展我市水务系统构建“双防机制”工作，防范和杜绝重大事故，强化示范作用，市水务局确定长江航道管理办公室、供水节水管理办公室、三岔河口闸管理办公室为试点单位。 各地、局属单位要根据本地区、本单位实际，确定1-2个试点单位（或建设项目），积极行动，主动作为，探索创新制度机制风险，加快双城建设进度。预防机制，尽快形成一套可复制的机制。 可以推广借鉴的预防和消除重大事故的经验和做法，可以带动本地区、本单位预防和消除重大事故的推进。
（四）加强分级管理和监督考核工作。 各级水务部门要切实履行安全监管职责，层层签订安全生产责任书，层层落实责任。 完善安全生产考核方式，推动由以事故为中心向以风险为中心转变，注重过程考核与结果考核相结合，切实强化风险管控和隐患排查治理的过程监督和考核问责。 从2017年起，局安委将把双重预防机制纳入各区水务局及局属单位年度安全生产目标考核中。
（五）营造良好氛围。 要创新形式，利用各种新闻媒体，大力宣传构建双重防范机制的重要性、重点任务、工作措施和具体要求，宣传推广一批风险分级管理和风险分级管理取得良好成效的先进典型。一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业，为推动双防机制建设、推动安全生产有效提升营造了良好的舆论环境。全社会的防控意识。 对确定为双防机制的标杆示范企业，要依法依规给予一定的政策支持和物质奖励。 各级工会、共青团等群众组织要动员企业职工参与和监督双防机制工作，推动群防群治。
南京市水务局
2017 年 2 月 23 日