对预算会计制度改革的几点研究 本文关键词：几点，制度改革，预算，会计，研究
对预算会计制度改革的几点研究 本文简介：对预算会计制度改革的几点研究摘要：预算会计制度是政府部门和事业单位的会计核算手段。随着国家财政管理的不断深化以及企业会计的改革发展，预算会计制度也要跟随社会的发展脚步，满足政府和事业性单位对于预算收支管理的需求。本文主要通过分析其改革的必要性来浅析预算会计改革的方向与实施措施。下载关键词：预算会计制
对预算会计制度改革的几点研究 本文内容：
对预算会计制度改革的几点研究
摘要：预算会计制度是政府部门和事业单位的会计核算手段。随着国家财政管理的不断深化以及企业会计的改革发展，预算会计制度也要跟随社会的发展脚步，满足政府和事业性单位对于预算收支管理的需求。本文主要通过分析其改革的必要性来浅析预算会计改革的方向与实施措施。
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关键词：预算会计制度；改革；政府部门；权责发生制
会计核算是我们生产过程中不可或缺的一个过程，对于我们明确资产总量，安排工作方向有着重要的决定性作用。我国从上世纪90年代对于企业会计的探索研究到如今对于计划经济条件下产生的预算会计的改革，我们始终坚持着与国际接轨、适应国情的重要原则。因此，本文将结合中国社会的实际需求，从国际惯用会计制度出发，简要分析预算会计制度改革的研究方向。
一、改革的重要意义
预算会计不同于现代会计中的另一分支―企业会计。专用于非营利组织，如政府部门、事业单位等等。它以预算管理为核心，用于分配发生的各项服务业务所产出的预算收支，反映了各级部门及单位的财务管理现状，具有反映资金运动轨迹的作用。因此，预算会计制度必须能够适应现今的发展需求，而这也就决定了预算会计制度的改革必要性，可以从以下几点分析：
（一）适应经济体制改革引发预算内容、形式的改变
随着经济体制的转变，我国的市场经济情况更加复杂，预算的内容也越来越多，且需要考虑各方面的影响因素。而传统的制度革新缓慢，已经难以适应当前的市场行情，因此强化制度改革，实现预算与市场波动因素、政府政策的吻合成为了当前会计发展的重要内容。只有制度改革，才能实现对一些制度本身不合理带来问题的解决。例如，传统的收付实现制会形成较多的本时间段结余，导致财政政策难以有效实施。另外，在政府进行采购的时候，经常出现采购项目与结款时间相差过多的情况，传统的会计制度并没有实现实时更新，在这个时间差值里，并没有对债务进行记录，导致本时间段的财务预算获取错误信息，形成了过于宽余的预算。这些现象，都需要进行制度改革来消除。
（二）展现全面、客观的财政状况
在传统的财政预算制度中，并没有对固定资产和流动资产进行严格的区分，只有在进行资产清理时，才进行严格的统计，导致资产的统计总额不准确，对资金利用率的评估也不准确，会造成预算结果中资金分配方案出现不合理调整的现象，导致其预算结果并不准确。实际上，固定资产具有一定的保值性，在预算时需要对其价值进行科学合理地估算，要根据市场情况进行原值计算，或折旧计算。另外政府在购买国有债券的时候，也没有进行实时估算，只在国券的购买时间点、成本回收时间点这两个点进行项目预算，会导致预算出现不合理的波动，并不能展现全面的财政状态。因此，进行制度改革，实时更新财政状态成为了重要的改革内容。
（三）公共资源共享需要制度改革
传统的预算制度中，并没有形成标准的预算形式，会出现各项目、部?T预算表现形式不同、方式不同的现象，更有甚者会出现内容不相等的现象，有部分制度并没有形成完整的预算流程，而要达到预算外资金收缴分离的目的，依靠以往的预算会计制度是无法完成的，更无法反映资金的运作方式及核算程序发生的变化。而且，这种预算制度的差异性，导致各种信息数据的交流共享出现障碍，这阻碍了会计行业的发展，降低了其工作效率。
二、改革方向
（一）修改相关法规，制定合理制度
要制定科学合理的会计核算制度，加快财政工作效率，必须要借鉴先进的制度与经验。会计作为一门应用广泛的商用语言，我们在制定改革方案的过程中应该与国际接轨，接受其中的精华内容结合我国现有的国情，实现会计核算制度的科学化、时代化与信息化。
（二）规范会计分类，实现职能分离
在改革过程中，我们应该对现有的会计制度进行深入合理的划分，特别是国家财政部门，对于财政总会计制度要首先进行规范，根据其职能以及应用侧重点，将其划为政府会计以及事业会计两个方面。政府部门拥有层层递进的结构特征，我们在改革的过程中，应该将重点放在财政支出系统性管理的方面；而对于事业单位，收支较为独立，在改革的过程中，应该侧重于经费有效运用和经费自给的方面，使之能够逐步的走向市场。
（三）双重会计
从发达国家的改革经验来看，会计制度的改革并不是一蹴而就的，在这一过程中需要进行过渡。因此，我国可以适应当前的国情，同时使用两种会计制度，收付实现制已经使用了较长时间，短时间内取消会形成众多的问题，可以逐渐的引入权责发生制，并渐渐增加后者的运用范围和领域，进而实现全面的改革。
三、改革策略
（一）建立健全会计核算体系
我国现行的会计核算体系结合了我国特色社会主义经济发展现状及要求，借鉴了国际公共会计习惯做法和吸收了一部分企业会计制度改革的成功经验，比较适用我国的基本国情。但是还是不够规范，没有达到国际政府部门公共会计的程度。现如今，改革预算会计核算制度，首先要参照国际标准，建立一个规范的财政总预算会计体系。按照国际相关理论，新的体系应该具有“透明、负责、灵活、公正、前瞻”的五大特点，能够最大程度上节约资源，提高办公效率，从而实现健全会计体系的目标。
（二）引入权责发生制与收付实现制相结合的混合核算基础
现行的预算会计一般采用的是收付实现制的记账基础。突出反映了财政预算收支失衡、财政分析不够精准、财政管控不够全面的缺陷。
1.财政预算收支失衡。主要发生在收付现的过程中，由延迟支付，欠发等因素造成账面已付，而实际留有现金的情况。而这在银行结转时，并不会表现出来，从而造成失真的财务平衡状况。同时造成资源浪费，财政风险隐藏，给后期的财政工作带来隐患。引入权责发生制记账基础，相关部门可以根据对方的意愿，将收支的时间进行人为的调节，形成财务上的收支平衡。
2.财政分析不够精准。这个问题主要是因为有关部门并没有对相关数据统计方式做以明确的规定，导致在记账的过程中，每个财务经手人员做出的财务报表并没有达到可以进行精准分析的条件，从而在一定程度上造成了财务分析工作的困扰。此外，收付实现制的记账基础它是以实际支出的费用作为成本核算的依据，对于固定资产的所产生的费用并不能在账面上表现出来，也就无法核算。引进权责发生制记账基础能够将其信息制作更为完整和科学，对于财务分析工作提供有效的帮助。
3.财政管控不够全面。基于收付实现制的记账基础并没有形成财务信息的透明化、公开化，对于财务中的未计入账面的现金流则是采用平衡收支的方式进行人为的调整，导致出现财务漏洞。长此以往，不但影响了财务信息的准确性，对于财务中的各项财产管控也会失去全面性。
（四）改革财政总预算制度
1.合并财政总预算会计制度。有研究者指出，将“财政总预算会计”和“行政单位会计”进行结合，从而形成运用范围广、效果好的新型“政府会计”制度。它转变以往的会计观念，并采用较为全面的国际习惯做法，扩大财政总预算会计的核算范围，制定统一的预算报表编制制度，并将权责发生制作为总预算会计的核算基础，在此基础上，不断的深化财政部门的政府会计体系。
2.自上而下应用统一财务系统。现如今，以往的手工记账方式几乎看不到了，?缀醵际窃谕?络系统中进行账务的处理。而我们在改革时也应该将其考虑进去，形成一套系统。功能支持多国语言、多种汇率及币种核算、全网络性管理模式、智能化的信息处理等等。同时我们必须加入国际会计的使用惯例和准则，对其进行深入了解。使会计软件在开发之初就有一个良好的基础，使我国的会计电算化程度更加深化，进而满足复杂市场环境中，政府和企业对会计制度的更高需求。
四、结束语
在我国，预算会计是对于负责部门的预算会计科目、财务各种报表的具体表现，在最大程度上让相关的决策人员能够根据所表现出来的数据进行决策。尽管现在我国的预算会计制度还存在着许多方面的问题，只要能够根据社会的发展要求，结合政府管理体制深化研究的方向，积极探索，努力创新，必能够加快预算会计制度的改革步伐，为我国社会和经济的发展做出相应的贡献。
参考文献：
朱传荣.对预算会计制度改革的几点研究[J].经济技术协作信息，2016（32）：57-57.
郑芳.论预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].中国总会计师，2015（4）：80-81.
刘欣洋.新预算法下预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].中国经贸，2016（17）：229-230.
（作者单位：平原县财政局）
篇2：市政工程预算实训计划书
市政工程预算实训计划书 本文关键词：工程预算，计划书，实训，市政
市政工程预算实训计划书 本文简介：市政工程预算实训计划书一、实训目的在市政工程预算课程的教学中，同学们已经跟着老师边学边练的完成了一套比较完整的施工图预算的编制。但是，由于预算编制是与课程同时进行的，缺乏一定的连续性，仅通过一套预算的编制练习远不能达到较好的、全面的掌握市政工程预算的编制方法和基本技能的目的，所以，通过利用见习的时间
市政工程预算实训计划书 本文内容：
市政工程预算实训计划书
一、实训目的
在市政工程预算课程的教学中，同学们已经跟着老师边学边练的完成了一套比较完整的施工图预算的编制。但是，由于预算编制是与课程同时进行的，缺乏一定的连续性，仅通过一套预算的编制练习远不能达到较好的、全面的掌握市政工程预算的编制方法和基本技能的目的，所以，通过利用见习的时间，编制一份完整的市政工程预算，可以提高学生将所学的理论知识转化为编制预算的实际动手能力。
因此，运用所学知识，通过市政工程预算操作训练，使学生能进一步掌握市政工程预算的编制方法和技能，是实训的目的。
二、实训内容
实训的主要内容是根据设计施工图、定额书及相关的手册、资料，着手编制1－2套完整的市政（道路、桥梁）单位工程施工图预算。
三、实训要求
（1）独立完成
在老师的指导下，独立的、完整的完成单位市政工程施工图预算编制任务。
（2）采用统一表格
采用学校提供的各种表格，完成预算编制中的各项内容。
（3）编制方法
此次实训过程，工程量的计算采用手工计算的方法，定额的套用及各项费用的计取采用计算机工程造价软件的方法。
（4）编制依据
1）预算定额采用江苏省地区统一定额《江苏省市政工程计价表》《江苏省市政工程工程量清单计价项目指引》
2）单位工程全套施工图纸（包括设计说明）及图纸会审记录（如有的话）
3）施工图纸中引用的有关标准图集。
4）其他工具性资料、手册，如《材料分析手册》、《五金手册》等
5）当地现行的工程材料价格
四、实训所需工具及材料
（一）、图纸：常州新六路道路排水及桥梁图纸各1份，该工程量清单及标底复印件各1份，；
（二）、计算表格
（三）、A4纸2包（打印实训成果用）
（四）、配套定额及标准图集
（五）、2012年5月某季度当地建设工程材料价格表
五、实训成果
施工图预算书采用统一的文本格式，主要包括以下内容：
（一）工程量计算书
工程量计算书采用统一的计算表格
（二）工程量清单
工程量清单主要包括（1）封面；（2）填表须知；（3）总说明；（4）分部分项工程量清单；（5）措施项目清单；（6）其他项目清单；（7）零星工作项目表；(8)主要材料价格表；
（三）工程预算书
工程预算书主要包括（1）封面；（2）单位工程费汇总表；（3）分部分项工程量清单计价表；（4）措施项目清单计价表；（5）其他项目清单计价表；（6）零星工作项目计价表；（7）分部分项工程量清单综合单价分析表；（8）措施项目费分析表；（9）主要材料价格表
六、实训时间安排
实训时间集中安排在大学三年级上半学期的期末前两周。具体时间要求如下：
序号
实训内容
时间安排(天)
一
工程量计算阶段
7
1
熟悉图纸及相关资料
1
2
列项，工程量计算
6
二
定额套用阶段
2
5
套用预算定额与定额换算
1
6
工程造价计算
1
三
成果提交阶段
1
7
编写编制说明、封面、成果整理、提交
1
七、成绩评定
市政工程预算编制实训，成绩评定分为优、良、中、及格、不及格五个等级。
评定方法：由两部分组成，一、平时考勤记录，二、实训成果，以预算书的内容、编制质量、格式的应用是否正确作为评定依据和考核内容。
考核的比重：平时考勤占30％，实训成果占70％。
八、实训成果控制措施
由于预算的编制成果采用统一的打印文本格式，容易出现个别学生采用复制工程量、复印等不正当方法提交成果的现象，为了尽量避免这种现象的出现，需要采用一定的控制措施，具体如下：
1、每天上午、下午由学习委员进行考勤，并做好记录
2、在工程量计算阶段，指导老师不定期抽查学生的计算书
3、在定额套用阶段，指导老师随机抽查学生的工程套用进程
九、成果示例
建筑工程技术系工程管理教研室
篇3：邗江区公道镇部门预算管理暂行办法
邗江区公道镇部门预算管理暂行办法 本文关键词：邗江，公道，管理暂行办法，预算，部门
邗江区公道镇部门预算管理暂行办法 本文简介：头政发[2008]29号关于印发《头桥镇部门预算管理暂行办法》的通知镇机关各科室，各事业单位：为了进一步加强预算管理，规范镇级部门预算编制工作，根据《预算法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的有关规定，结合我镇实际，制定本办法。希各单位接通知后认真遵照执行。二00八年六月十日抄送：镇三套班子
邗江区公道镇部门预算管理暂行办法 本文内容：
头政发[2008]29号
关于印发《头桥镇部门预算管理
暂行办法》的通知
镇机关各科室，各事业单位：
为了进一步加强预算管理，规范镇级部门预算编制工作，根据《预算法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的有关规定，结合我镇实际，制定本办法。希各单位接通知后认真遵照执行。
二00八年六月十日
抄送：镇三套班子成员，存档。
头桥镇部门预算管理暂行办法
第一章
总
则
第一条
为了进一步加强预算管理，规范镇级部门预算编制工作，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》的有关规定，结合我镇实际，制定本办法。
第二条
本办法所称部门，是指镇级执行行政、事业单位会计制度的行政、事业单位。部门预算是行政事业单位根据其职责、工作任务和事业发展计划编制的年度财务收支计划。部门预算管理包括部门预算编制、审核、批复、调整等方面。
第三条
部门年度预算实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”和“核定收支，超收分成，超支不补，结余留用，一年一定，自求平衡”的预算管理办法。
第四条
部门预算管理应遵循下列原则：
政策性、规范性原则。符合国家的法律、法规、规章，坚持依法理财，科学管理，规范管理，增强预算约束，加强预算监督。
合理性、可靠性原则。按照保运转、保稳定、保重点的要求，坚持量力而行、量入为出，兼顾公共需求和财力可能，实现综合平衡。
完整性、统一性原则。按照统一的内容和方法细化编制部门收支预算，部门预算涵盖部门所有收支，全面反映部门公共资源和公共支出。
第二章
部门预算的管理
第五条
财政部门是部门预算管理的职能部门。财政部门应当加强对部门预算的指导、管理与监督，建立健全部门预算管理制度，具体负责部门预算的布置、审核、汇编、批复、调整、监督等。
第六条
部门应当根据政府的总体要求，按照财政部门的布置，结合本部门的具体情况，向财政部门编报本部门预算草案，包括所属各单位预算草案。
第七条
部门的财务隶属关系应当与部门行政隶属关系相一致。财政部门根据事权、财权相适应的原则，确定一级部门预算管理单位。
除财政部门外，其余部门不得参与财政与一级部门预算管理单位之间的本级财政分配。
第八条
主管部门负责布置、审核、汇总所属单位的预算。主管部门预算由所属各单位预算组成。
第三章
部门预算编制方法
第九条
预算编制以部门为基本组成形式，反映本部门的所有收支，涵盖本部门的所有资源。部门预算由部门基础资料、部门收入预算、部门支出预算、部门预算编制说明等组成。
第十条
预算编制的范围应当遵循综合财政预算的要求。部门收入包括财政拨款收入、事业收入、主管部门集中收入、其他收入（补助）等；部门支出包括人员经费、公用经费、项目经费、上解主管部门、其他经费等。
第十一条
部门预算编制实行零基预算编制方法，根据部门的性质、职能、行政任务和事业发展计划，考虑预算年度相关因素，结合财力可能，核定部门年度收支计划。
第十二条
部门预算应当按照国家规定的收支科目，逐项详细编制。部门预算中支出预算项目与收入预算项目应当建立对应关系。收支预算编制格式，由财政部门统一制定。
第四章
收入预算的编制
第十三条
部门的财政拨款收入，按照财政部门核定的部门定额、定项拨款标准，依据部门支出预算和收入任务等进行编列。
第十四条
部门的事业收入任务的核定，有明确收费标准的，应根据有关业务量按标准测算，参考以前年度收费情况核定。没有明确收费标准的，应根据以前年度的执行情况，结合本年度相关因素核定。
第十五条
主管部门集中收入和其他收入等，应当根据以前年度的实际收入情况，结合本年度收入增减因素进行编制。
第十六条
部门的年度收入任务确定后，实行短收不补，超收分成的管理办法。
事业收入超收，财政与部门实行4：6分成；部门向区级以上（含区级）争取的补助资金，财政与部门实行3：7分成。超收的财政分成部分，作为政府财政调控金或抵算当年财政对部门的拨款（补助）；超收的部门分成部分，部门可以补充支出经费。如因政策性因素或政府批准而减少的当年部门收入，可以调减预算收入指标。
第五章
支出预算的编制
第十七条
人员经费由基本工资、补助工资、其他工资、福利、奖金等构成。人员经费根据部门编制的实有人数和组织人事部门核准的标准编列。
部门编制人员经费预算时，不得虚报人员、擅自增加项目、提高标准、扩大范围。
第十八条
公用经费指部门用于公务、业务活动所必需的经常性开支，包括公务费、业务费、招待费、其他费用（含经常性的购置费和修缮费）等。公用经费预算按照镇公用经费定额标准测算编列。
第十九条
公用经费定额标准由政府制定，定额标准采用标准定额和综合定额相结合的办法。公用经费定额标准应当兼顾部门实际需要和财力可能。
第二十条
项目经费是指支出金额较大的一次性生产建设和事业发展支出，包括基本建设工程、大型购置、修缮、专项活动经费等。部门应当根据政府同意的计划，编报滚动的项目经费预算，并逐项目填列，同时编报项目支出计划。
部门有指定用途并需单独报帐的专项资金，应根据专款专用的原则，按照收入来源和具体用途，同时分项目单独编报专项资金收支预算。
第二十一条
其他经费是指无法列入上述经费支出项目的其他支出预算。
第六章
部门预算管理程序
第二十二条
部门预算管理周期为16个月，上年11至12月编制预算，当年1至12月执行预算，次年1至2月份编制决算。
第二十三条
财政部门应当根据国民经济发展规划和政策性收支增减因素，提出年度预算编制的政策，确定年度预算收支规模。
第二十四条
财政部门在编制预算前，应当对部门的基本情况进行核实统计，建立部门基础资料数据库，作为编制部门预算的依据。基础资料包括人员情况、公共资源情况和财务状况。
第二十五条
部门预算采用“两上两下”的编审程序，即部门提出建议预算、部门分管负责人和财政部门审核预算、部门根据审核意见编报正式预算、政府正式批复预算。
第二十六条
财政部门应当以国家确定的预算编制原则、部门工作任务和事业发展计划、年度收支增减因素、部门定员定额为依据，结合本级财力情况。对部门的收支预算分项目详细审核。
第二十七条
财政部门应当对部门正式预算进行审核汇总，形成本级部门收支总预算报镇政府审批。
第七章
部门预算的调整
第二十八条
部门预算批复后，部门的财政拨款（补助）收入和预算外收入（事业收入）原则上不得进行调整。
第二十九条
由于国家政策调整引起的收支变化，部门在预算执行中突发性开支或其他年初预算没有编列的特殊开支，确需调整部门预算的，由部门提出预算调整申请，财政部门根据部门具体情况进行审核，并由政府批准办理预算调整。
第八章
附
则
第三十条
对部门在预算管理中违反本办法规定的，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》有关规定进行处理。
第三十一条
部门预算管理工作接受人大，纪检、审计等部门的监督。
第三十二条
本办法由镇财政所负责解释。
第三十三条
本办法自2008年1月1日起实施。
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