完善艰苦边远地区津贴制度实施方案 本文关键词：津贴，实施方案，艰苦，完善，制度
完善艰苦边远地区津贴制度实施方案 本文简介：完善艰苦边远地区津贴制度实施方案[2006]国人部发〔2006〕61号【颁布单位】：人事部|财政部【发文号】：国人部发〔2006〕61号【颁布日期】：2010-3-25【实施日期】：2010-3-25【标题】：国人部发〔2006〕61号自然地理环境的指标为：1、海拔，主要反映海拔高度对人体健康的影响
完善艰苦边远地区津贴制度实施方案 本文内容：
完善艰苦边远地区津贴制度实施方案[2006]
国人部发〔2006〕61号
【颁布单位】：人事部|财政部
【发
文
号】：国人部发〔2006〕61号
【颁布日期】：2010-3-25
【实施日期】：2010-3-25
【标
题】：国人部发〔2006〕61号
自然地理环境的指标为：
1、海拔，主要反映海拔高度对人体健康的影响。
2、土被系数，主要反映土壤资源状况对生产生活的影响，考虑不同土壤类型的差异及土壤荒漠化和喀斯特地貌等因素。
3、水资源适宜度，主要反映水资源状况，考虑湿润度、降水量和河网密度等因素。
4、地表崎岖度，主要反映地形地貌对工作生活条件的影响。
5、人生气候指数，主要反映气候的适宜度，考虑气温高低、风速大小、太阳辐射强弱等因素。
人文社会发展的指标为：
1、边远性指数，主要反映边远程度，考虑交通、通讯等因素。
2、人文发展指数，主要反映公共服务的基本条件，考虑医疗卫生、教育文化、财政收入等因素。
按以上指标，对县级行政区域的艰苦边远程度进行量化评估。评估结果作为确定实施艰苦边远地区津贴范围和类别的基本依据。
确定范围和类别。实施艰苦边远地区津贴的范围和类别，以县级行政区域为单位，依据评估指标体系的量化评估结果，结合政策性因素，在综合平衡的基础上确定。列入范围的机关事业单位工作人员和离退休人员享受艰苦边远地区津贴。艰苦边远地区津贴的类别由现行的四类调整为六类，由低到高依次为一类、二类、三类、四类、五类、六类。
调整津贴标准。艰苦边远地区津贴标准调整为，一类区月人均70元，二类区月人均130元，三类区月人均230元，四类区月人均400元，五类区月人均680元，六类区月人均1000元。在各类区平均标准内，不同职务(岗位)人员适当拉开差距。
(四)建立动态调整机制。国家根据各地的自然地理环境和社会发展变化情况，每五年评估调整一次范围和类别，从调整当年的1月1日起执行。
国家根据经济发展状况、财政能力、调控地区工资差距的需要以及艰苦边远程度等因素合理确定艰苦边远地区津贴水平，适时调整艰苦边远地区津贴标准。
艰苦边远地区津贴范围、类别和标准的调整，由人事部会同财政部提出建议，报国务院批准后执行。
有关政策
(一)根据评估结果需调整艰苦边远地区津贴范围和类别的，从调整的次月起执行。新列入范围或类别发生变化的，按新确定类别的津贴标准执行;调整出范围的，停止执行艰苦边远地区津贴。
(二)列入范围的县(市、区)，行政区划发生变更后，由省政府人事行政部门报人事部会同财政部重新评估确定。
受单位派遣，到实施艰苦边远地区津贴的县(市、区)工作六个月以上的人员，期间可执行工作所在县(市、区)的艰苦边远地区津贴标准。
实施艰苦边远地区津贴所需财政资金，由中央财政负担。
本实施办法从2006年7月1日起执行，由省人事厅负责解释。原有关规定与本实施办法不符的，按本实施办法执行。
摘自国人部发〔2006〕61号文件
(共984个县、市、区)
一、一类区(379个)
(一)新疆(7个)
乌鲁木齐市：天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、东山区
石河子市
(二)宁夏(11个)
银川市：兴庆区、灵武市、永宁县、贺兰县
石嘴山市：大武口区、惠农区、平罗县
吴忠市：利通区、青铜峡市
中卫市：沙坡头区、中宁县
(三)甘肃(14个)
兰州市：红古区
白银市：白银区
天水市：秦州区、麦积区
庆阳市：西峰区、庆城县、合水县、正宁县、宁县
平凉市：崆峒区、泾川县、灵台县、崇信县、华亭县
(四)陕西(45个)
延安市：廷长县、延川县、予长县、安塞县、志丹县、吴起县、甘泉县、富县、宜川县
铜川市：宜君县
渭南市：白水县
咸阳市：永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县
宝鸡市：陇县、太白县
汉中市：宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县
榆林市：榆阳区。、神木县、府谷县、横山县、靖边县、绥德县、吴堡县、清涧县、子洲县
安康市：汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、白河县
商洛市：商州区、商南县、山阳县、镇安县、柞水县
(五)云南(36个)
昆明市：东川区、晋宁县、富民县、宜良县、嵩明县、石林彝族自治县
曲靖市：麒麟区、宣威市、沾益县、陆良县
玉溪市：江川县、澄江县、通海县、华宁县、易门县
保山市：隆阳县、昌宁县
昭通市：水富县
思茅市：翠云区、潽尔哈尼族彝族自治县、景谷彝族傣族自治县
临沧市：临翔区、云县
大理白族自治州：永平县
楚雄彝族自治州：楚雄市、南华县、姚安县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰县
红河哈尼族彝族自治州：蒙自县、开远市、建水县、弥勒县
文山壮族苗族自治州：文山县
(六)贵州(34个)
贵阳市：清镇市、开阳县、修文县、息烽县
六盘水市：六枝特区
遵义市：赤水市、遵义县、绥阳县、凤冈县、湄潭县、余庆县、习水县
安顺市：西秀区、平坝县、普定县
毕节地区：金沙县
铜仁地区：江口县、石阡县、思南县、松桃苗族自治县
黔东南苗族侗族自治州：凯里市、黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、锦屏县、麻江县
黔南布依族苗族自治州：都匀市、贵定县、瓮安县、独山县、龙里县
黔西南布依族苗族自治州：兴义市
(七)四川(24个)
广元市：朝天区、旺苍县、青川县
泸州市：叙永县、古蔺县
宜宾市：筠连县、珙县、兴文县、屏山县
攀枝花市：东区、西区、仁和区、米易县
巴中市：通江县、南江县
达州市：万源市、宣汉县
雅安市：荥经县、石棉县、天全县
凉山彝族自治州：西昌市、德昌县、会理县、会东县
(八)重庆(4个)
黔江区、武隆县、巫山县、云阳县
(九)海南(7个)
五指山市、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县
(十)广西(36个)
南宁市：横县、上林县、隆安县、马山县
桂林市：全州县、灌阳县、资源县、平乐县、恭城瑶族自治县
柳州市：柳城县、鹿寨县、融安县
梧州市：蒙山县
防城港市：上思县
崇左市：江州区、扶绥县、天等县
百色市：右江区、田阳县、田东县、平果县、德保县、田林县
河池市：金城江区、宜州市、南丹县、天峨县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县
来宾市：兴宾区、象州县、武宣县、忻城县
贺州市：昭平县、钟山县、富川瑶族自治县
(十一)湖南(6个)
张家界市：桑植县
永州市：江华瑶族自治县
邵阳市：城步苗族自治县
怀化市：麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、通道侗族自治县
(十二)湖北(10个)
十堰市：郧县、竹山县、房县、郧西县、竹溪县
宜昌市：兴山县、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县
神农架林区
(十三)黑龙江(32个)
哈尔滨市：尚志市、五常市、依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县
齐齐哈尔市：龙江县、依安县、富裕县
大庆市：肇州县、肇源县、林甸县
伊春市：铁力市
佳木斯市：富锦市、桦南县、桦川县、汤原县
双鸭山市：友谊县
七台河市：勃利县
牡丹江市：海林市、宁安市、林口县
绥化市：北林区、安达市、海伦市、望奎县、青冈县、庆安县、绥棱县
(十四)吉林(14个)
长春市：榆树市
白城市：大安市、镇赉县、通榆县
松原市：长岭县、乾安县
吉林市：舒兰市
四平市：伊通满族自治县
辽源市：东辽县
通化市：集安市、柳河县
白山市：八道江区、临江市、江源县
(十五)辽宁(14个)
沈阳市：康平县
朝阳市：北票市、凌源市、朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县
阜新市：彰武县、阜新蒙古族自治县
铁岭市：西丰县、昌图县
抚顺市：新宾满族自治县
丹东市：宽甸满族自治县
锦州市：义县
葫芦岛市：建昌县
(十六)内蒙古(23个)
呼和浩特市：赛罕区、托克托县、土默特左旗
包头市：石拐区、九原区、土默特右旗
赤峰市：红山区、元宝山区、松山区、宁城县、巴林右旗、敖汉旗
通辽市：科尔沁区、开鲁县、科尔沁左翼后旗
鄂尔多斯市：东胜区、达拉特旗
乌兰察布市：集宁区、丰镇市
巴彦淖尔市：临河区、五原县、磴口县
兴安盟：乌兰浩特市
(十七)山西(41个)
太原市：娄烦县
大同市：阳高县、灵丘县、浑源县、大同县
朔州市：平鲁区
长治市：平顺县、壶关县、武乡县、沁县
晋城市：陵川县
忻州市：五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县
晋中市：榆社县、左权县、和顺县
临汾市：古县、安泽县、浮山县、吉县、大宁县、永和县、隰县、汾西县
吕粱市：中阳县、兴县、临县、方山县、柳林县、岚县、交口县、石楼县
(十八)河北(21个)
石家庄市：灵寿县、赞皇县、平山县
张家口市：宣化县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、怀来县、涿鹿县、赤城县
承德市：承德县、兴隆县、平泉县、滦平县、隆化县、宽城满族自治县
秦皇岛市：青龙满族自治县
保定市：涞源县、涞水县、阜平县
二、二类区(342个)
(一)新疆(16个)
乌鲁木齐市：达坂城区、乌鲁木齐县
五家渠市
克拉玛依市：克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区
吐鲁番地区：吐鲁番市
昌吉回族自治州：昌吉市、阜康市、米泉市、呼图壁县、玛纳斯县
伊犁哈萨克自治州：奎屯市
塔城地区：乌苏市、沙湾县
(二)青海(6个)
西宁市：城中区、城东区、城西区、城北区
海东地区：乐都县、民和回族土族自治县
(三)甘肃(40个)
兰州市：永登县、皋兰县、榆中县
嘉峪关市
金昌市：金川区、永昌县
白银市：平川区、靖远县、会宁县、景泰县
天水市：清水县、秦安县、甘谷县、武山县
武威市：凉州区
酒泉市：肃州区、玉门市、敦煌市
张掖市：甘州区、临泽县、高台县、山丹县
定西市：安定区、通渭县、临洮县、漳县、岷县、渭源县、陇西县
陇南市：武都区、成县、宕昌县、康县、文县、西和县、礼县、两当县、徽县
临夏回族自治州：临夏市、永靖县
(四)陕西(3个)
榆林市：定边县、米脂县、佳县
(五)云南(59个)
昆明市：禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族自治县
曲靖市：马龙县、罗平县、师宗县、会泽县
玉溪市：峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县
保山市：施甸县、腾冲县、龙陵县
昭通市：昭阳区、绥江县、威信县
丽江市：古城区、永胜县、华坪县
思茅市：墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县
临沧市：凤庆县、永德县
德宏傣族景颇族自治州：潞西市、瑞丽市、梁河县、盈江县、陇川县
大理白族自治州：祥云县、宾川县、弥渡县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县
楚雄彝族自治州：双柏县、牟定县、大姚县
红河哈尼族彝族自治州：绿春县、石屏县、泸西县、金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县、屏边苗族自治县
文山壮族苗族自治州：砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县
西双版纳傣族自治州：景洪市、勐海县、勐腊县
(六)贵州(36个)
六盘水市：钟山区、盘县
遵义市：仁怀市、桐梓县、正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县
安顺市：关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县
毕节地区：毕节市、大方县、黔西县
铜仁地区：德江县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、万山特区
黔东南苗族侗族自治州：天柱县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、丹寨县
黔南布依族苗族自治州：荔波县、平塘县、罗甸县、长顺县、惠水县、三都水族自治县
黔西南布依族苗族自治州：兴仁县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县
(七)四川(13个)
绵阳市：北川羌族自治县、平武县
雅安市：汉源县、芦山县、宝兴县
阿坝藏族羌族自治州：汶川县、理县、茂县
凉山彝族自治州：宁南县、普格县、喜德县、冕宁县、越西县
(八)重庆(7个)
城口县、巫溪县、奉节县、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县
(九)广西(22个)
桂林市：龙胜各族自治县
柳州市：三江侗族自治县、融水苗族自治县
防城港市：港口区、防城区、东兴市
崇左市：凭祥市、大新县、宁明县、龙州县
百色市：靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、西林县、隆林各族自治县
河池市：凤山县、东兰县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县
来宾市：金秀瑶族自治县
(十)湖南(8个)
湘西土家族苗族自治州：吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县
(十一)湖北(8个)
恩施土家族苗族自治州：恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县
(十二)黑龙江省(67个)
齐齐哈尔市：建华区、龙沙区、铁锋区、昂昂溪区、富拉尔基区、碾子山区、梅里斯达斡尔族区、讷河市、甘南县、克山县、克东县、拜泉县
黑河市：爱辉区、北安市、五大连池市、嫩江县
大庆市：杜尔伯特蒙古族自治县
伊春市：伊春区、南岔区、友好区、西林区、翠峦区、新青区、美溪区、金山屯区、五营区、乌马河区、汤旺河区、带岭区、乌伊岭区、红星区、上甘岭区、嘉荫县
鹤岗市：兴山区、向阳区、工农区、南山区、兴安区、东山区、萝北县、绥滨县
佳木斯市：同江市、抚远县
双鸭山市：尖山区、岭东区、四方台区、宝山区、集贤县、宝清县、饶河县
七台河市：桃山区、新兴区、茄子河区
鸡西市：鸡冠区、恒山区、滴道区、梨树区、城子河区、麻山区、虎林市、密山市、鸡东县
牡丹江市：穆棱市、绥芬河市、东宁县
绥化市：兰西县、明水县
(十三)吉林(11个)
白山市：抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县
延边朝鲜族自治州：延吉市、图们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县
(十四)内蒙古(39个)
呼和浩特市：武川县、和林格尔县、清水河县
包头市：白云矿区、固阳县
乌海市：海勃湾区、海南区、乌达区
赤峰市：林西县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗
通辽市：库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗
呼伦贝尔市：海拉尔区、满洲里市、扎兰屯市、阿荣旗
鄂尔多斯市：准格尔旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗
乌兰察布市：卓资县、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗
巴彦淖尔市：乌拉特前旗、杭锦后旗
兴安盟：突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗
锡林郭勒盟：锡林浩特市、二连浩特市
(十五)山西(3个)
大同市：天镇县、广灵县
朔州市：右玉县
(十六)河北(4个)
张家口市：张北县、崇礼县
承德市：丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县
三、三类区(131个)
(一)新疆(29个)
阿拉尔市
阿克苏地区：阿克苏市、温宿县、库车县、沙雅县、新和县、拜城县、阿瓦提县
吐鲁番地区：鄯善县、托克逊县
哈密地区：哈密市
博尔塔拉蒙古自治州：博乐市、精河县
昌吉回族自治州：奇台县、吉木萨尔县
巴音郭楞蒙古自治州：库尔勒市、轮台县、尉犁县、和硕县、博湖县、焉耆回族自治县
伊犁哈萨克自治州：伊宁市、伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、察布查尔锡伯自治县
塔城地区：塔城市、额敏县
(二)宁夏(8个)
吴忠市：盐池县、同心县
固原市：原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县
中卫市：海原县
(三)青海(8个)
西宁市：大通回族土族自治县、湟源县、湟中县
海东地区：平安县、互助土族自治县、循化撒拉族自治县
海南藏族自治州：贵德县
黄南藏族自治州：尖扎县
(四)甘肃(18个)
天水市：张家川回族自治县
武威市：民勤县、古浪县
酒泉市：金塔县、安西县
张掖市：民乐县
庆阳市：环县、华池县、镇原县
平凉市：庄浪县、静宁县
临夏回族自治州：临夏县、康乐县、广河县、和政县
甘南藏族自治州：临潭县、舟曲县、迭部县
(五)云南(20个)
曲靖市：富源县
昭通市：鲁甸县、盐津县、大关县、永善县、镇雄县、彝良县
丽江市：玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县
思茅市：孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县
临沧市：镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县
怒江傈僳族自治州：泸水县、福贡县、兰坪白族普米族自治县
红河哈尼族彝族自治州：元阳县、红河县
(六)贵州(7个)
六盘水市：水城县
毕节地区：织金县、纳雍县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县
黔西南布依族苗族自治州：普安县、晴隆县
(七)四川(9个)
乐山市：金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县
攀枝花市：盐边县
阿坝藏族羌族自治州：九寨沟县
甘孜藏族自治州：泸定县
凉山彝族自治州：盐源县、甘洛县、雷波县
(八)黑龙江(5个)
黑河市：逊克县、孙吴县
大兴安岭地区：呼玛县、塔河县、漠河县
(九)内蒙古(24个)
包头市：达尔罕茂明安联合旗
通辽市：霍林郭勒市
呼伦贝尔市：牙克石市、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗
鄂尔多斯市：鄂托克前旗
乌兰察布市：化德县、商都县、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗
巴彦淖尔市：乌拉特中旗
兴安盟：阿尔山市
锡林郭勒盟：多伦县、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗
(十)河北(3个)
张家口市：康保县、沽源县、尚义县
四、四类区(85个)
(一)新疆(32个)
图木舒克市
喀什地区：喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、泽普县、莎车县、麦盖提县、岳普湖县、伽师县、巴楚县
阿克苏地区：乌什县、柯坪县
和田地区：和田市、和田县、墨玉县、洛浦县
克孜勒苏柯尔克孜自治州：阿图什市
博尔塔拉蒙古自治州：温泉县
昌吉回族自治州：木垒哈萨克自治县
巴音郭楞蒙古自治州：和静县
伊犁哈萨克自治州：特克斯县、尼勒克县
塔城地区：托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县
阿勒泰地区：阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈巴河县、吉木乃县
(二)青海(12个)
海东地区：化隆回族自治县
海北藏族自治州：海晏县、祁连县、门源回族自治县
海南藏族自治州：共和县、同德县、贵南县
黄南藏族自治州：同仁县
海西蒙古族藏族自治州：德令哈市、格尔木市、乌兰县、都兰县
(三)甘肃(9个)
武威市：天祝藏族自治县
酒泉市：肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县
张掖市：肃南裕固族自治县
临夏回族自治州：东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县
甘南藏族自治州：合作市、卓尼县、夏河县
(四)云南(3个)
昭通市：巧家县
怒江傈僳族自治州：贡山独龙族怒族自治县
迪庆藏族自治州：维西傈僳族自治县
(五)四川(20个)
阿坝藏族羌族自治州：马尔康县、松潘县、金川县、小金县、黑水县
甘孜藏族自治州：康定县、丹巴县、九龙县、道孚县、炉霍县、新龙县、德格县、白玉县、巴塘县、乡城县
凉山彝族自治州：布拖县、金阳县、昭觉县、美姑县、木里藏族自治县
(六)内蒙古(9个)
呼伦贝尔市：根河市
乌兰察布市：四子王旗
巴彦淖尔市：乌拉特后旗
锡林郭勒盟：阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗
阿拉善盟.：阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗
五、五类区(35个)
(一)新疆(14个)
喀什地区：叶城县
和田地区：皮山县、策勒县、于田县、民丰县
哈密地区：伊吾县、巴里坤哈萨克自治县
克孜勒苏柯尔克孜自治州：阿克陶县、阿合奇县、乌恰县
巴音郭楞蒙古自治州：若羌县、且末县
伊犁哈萨克自治州：昭苏县
阿勒泰地区：青河县
(二)青海(10个)
海北藏族自治州：刚察县
海南藏族自治州：兴海县
黄南藏族自治州：泽库县、河南蒙古族自治县
果洛藏族自治州：玛沁县、班玛县、久治县
玉树藏族自治州：玉树县、囊谦县
海西蒙古族藏族自治州：天峻县
(三)甘肃(2个)
甘南藏族自治州：玛曲县、碌曲县
(四)云南(1个)
迪庆藏族自治州：香格里拉县
(五)四川(8个)
阿坝藏族羌族自治州：壤塘县、阿坝县、若尔盖县、红原县
甘孜藏族自治州：雅江县、甘孜县、稻城县、得荣县
六、六类区(12个)
(一)新疆(1个)
喀什地区：塔什库尔干塔吉克自治县
(二)青海(7个)
果洛藏族自治州：甘德县、达日县、玛多县
玉树藏族自治州：杂多县、称多县、治多县、曲麻莱县
(三)云南(1个)
迪庆藏族自治州：德钦县
(四)四川(3个)
甘孜藏族自治州：石渠县、色达县、理塘
篇2：边远山区农民生活水平的调查报告
边远山区农民生活水平的调查报告 本文关键词：生活水平，调查报告，山区，农民
边远山区农民生活水平的调查报告 本文简介：边远山区农民生活水平的调查报告（二等奖）资源与环境学院09资环二班张志坚[摘要]在广东省委省政府提出“加快转型升级，建设幸福广东”的口号下，广东省开展了“幸福广东”的大力建设，而边远山区农民生活水平处于一个未知的水平。本文以了解边远山区农民生活水平为目的，在大量书籍、文献资料的指导下，采用实地考察法
边远山区农民生活水平的调查报告 本文内容：
边远山区农民生活水平的调查报告
（二等奖）
资源与环境学院
09资环二班
张志坚
[摘要]在广东省委省政府提出“加快转型升级，建设幸福广东”的口号下，广东省开展了“幸福广东”的大力建设，而边远山区农民生活水平处于一个未知的水平。本文以了解边远山区农民生活水平为目的，在大量书籍、文献资料的指导下，采用实地考察法、调查问卷法、文献资料分析法等科学方法，深入开展对大力倡导“加快转型升级，建设幸福广东”之下边远山区农民生活水平的分析。同时进一步探讨应对这些问题的措施以及未来农业发展的改革方向。
[关键词]幸福；边远山区；农民；生活水平
1、引言
在广东省委省政府提出“加快转型升级，建设幸福广东”的口号之下，结合本学院“青春辉映党旗，实践创造幸福”的暑期社会实践调查主题。在这个暑期我们组成了“手牵手团队”共11名同学于7月14日—7月16日在清远市佛冈县汤塘镇进行了三下乡考察调研。
汪洋书记指出：“每个人都要为幸福广东尽职履责，幸福广东是共建共享的过程。”
同时，汪洋书记指出，幸福像花儿一样，但却不能像筐儿一样，什么都往里装。“什么都装到幸福的筐里去解决，那是解决不了的。每个人都有自己的诉求，我们的工作是努力为解决这些诉求而奋斗，但不意味着在一个时点上全部解决这个诉求。”而正如汪洋书记所强调的，本次调研，我们不仅仅从经济收入方面对农民生活水平做出初步的判断，也从农民对政府给予的关心的自身感受以及村民家庭和睦情况进行了一个调查。
2汤塘镇经济发展情况总体介绍
在本次调查中，我们从汤塘镇工商所了解到汤塘镇经济发展的基本状况。
汤塘镇农业发展较为缓慢，农民缺乏农业生产规模做大、农产品品牌做强的自觉性和积极性，农业生产与市场信息不对称；在工业方面，汤塘镇目前有王老吉加工厂（加多宝）、强丰鞋厂、鸿江玩具厂等较为大型的企业；在商业方面，目前汤塘镇大型的超市仅有两家，其余均为小型个体商店，其主要原因是小镇离县城较近，交通较为方便，因此无法形成大规模的商业；在旅游业方面，汤塘镇的聚龙湾天然温泉度假村、黄花胡温泉度区。而针对汤塘镇目前农业现状，据汤塘镇有关负责人介绍，由于气候因素加上农产品种、收情况不对称，每年收成数量不稳定，影响价格和质量进而影响销路。另外，市场需求导致农产品的种植具有盲目性、扎堆性。同时，农民对市场信息掌握不全、不准、不对称，加之技术水平有限，销售方式以外来收购、自行外销和订单签售为主，自产自销所占比例小（主要为外销剩下的部分）。
3汤塘镇农民经济、生活情况
在本次调查中，我们从汤塘镇民政办了解到，汤塘镇全镇有69000人，其中90%以上是农村人口。汤塘镇有两个居委会，19个村委会及下属400多个村委小组。全镇人均年收入为5600元，比09年广东农村居民人均纯收入的6906.9元要低。
从上述柱状图我们可以看到，边远山区的城乡发达程度仍旧欠缺，人民生活水平仍低于全省平均水平。
而在进一步的座谈中，我们了解到，汤塘镇农民经济收入以外出务工为主，农产品自销收入占家庭收入的比重较低。而农业耕种的成果主要用于自身家庭食用，种粮专业户不多。耕田者不用交付农业税，同时可以获得一定的补贴。当地农户种植产物以沙糖桔为多，但一般是以一家一户为单位，没有大面积的农场。
从上表我们可以发现一个问题，边远山区农民主要经济收入不再以农业收入为主，更多地是依靠劳动力外出打工以赚取收入。
为了更加深入调查，我们在2011年7月15号清晨对汤塘镇四九镇菜市场进行了更针对性地调查，分为“固定摊位组”和“流动摆摊组”两个小组分别对农产品销售情况及销售户收入、支出情况进行调查。而调查当天，碰巧是当地的“圩日”，每逢这个日子，当地农户都会将自家的产品拿到产品摆卖，以促进产品的销售。这对我们的调查起到了更大的帮助。
首先针对固定摊位的调查，我们得出了如下结论：
3.1营业成本及方式
市场内部：50多元/月租金、30元/月卫生费；由工商部门每月抽签决定铺位。
市场外围：100多元/月租金、30元/月卫生费；租用他人店铺。
3.2农产品种类及来源
种类齐全。蔬菜一般以村内各户送到为主，外运为辅；其余（水果、肉类）以外来产品为主，货源来自于广州、清远、佛冈县城等地，少部分自家养殖、种植。
3.3农产品销售情况及农民收入情况
近几年利润下降，原因为燃料价格上涨的上升导致农产品运输成本上升；季节性水果销量较好；由于市场规模固定，因此圩日对农产品销量影响不大；由于肉类是生活必需品，因此肉类价格的攀升对水果销量有很大影响。情况乐观时，每月收入可达3000元，较差时则只有几百元。平均月收入大概为1500元。
接着，针对流动摊位的调查，结论如下：
3.4营业成本及方式
无固定位置，经营规模小，经营主体主要为年纪较大的人。生产投入为种子与劳动力，使用天然肥；每逢1、5、7号（圩日）都会有相关人员来收取摆卖费用，每次5毛；
3.5农产品种类及来源
种类很少，一般为自身种植、满足自家食用后剩余的农产品。有的农户会种植沙糖橘（草果间种）；
3.6农产品销售情况
收成较好时月售千元，收成较差时月售几百元。
而在此次调查中，针对前文提到的“圩日”问题，我们发现“圩日”的设立对农户的农产品销售情况并无太大促进作用，这在本报告后文会有说明。
4当地政府为农村农民生活的提高而实施的政策
据汤塘镇工商所有关负责人介绍，政府对于农业的调控措施主要有：
4.1工商部门的“红盾富农”：
4.1.1订单农业
概念：订单农业是指所谓订单农业，是指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。由于农民对市场信息掌握不全、不准、不对称，加上农民技术水品一般，因此在会出现生产盲目性及销售无渠道等状况，订单农业很好地缓解方面的问题。
局限性：由于订单有限，加上企业对农产品提供商也有自己的要求，所以订单农业对于部分条件较好的农户有利，而广大的、落后的个体农户收益并不明显。
风险性：碰上一些特殊的市场、自然和人为因素的情况下，双方可能会出现毁约、反悔的情况出现。
4.1.2培育农产品品牌：
概念：建立商标联系人制度，引导有意愿把农业做大做强的农民培育农产品品牌，增加产品的市场竞争力。
局限性：只适合有意愿做大品牌并且主动联系政府部门的农民
4.1.3农村经纪人的培训：
概念：农村经纪人是活跃在农村经济领域以收取佣金为目的，为促成他人交易而对涉农商品及项目进行中介服务的公民、法人和其它经济组织。农村经济人迎合了农业、农村和农民（三农）的发展需求，在厂商和农民，城市和农村之间筑起金色的经济桥梁。它是农村经纪发展的必然产物，也是推动农民走向市场经济的重要力量。
局限性：发展不平衡、组织化程度偏低、整体素质有待提高。
4.1.4农资市场的整顿：
概念：农资是指在农业生产过程中用以改变和影响劳动对象的物质资料和物质条件，如农业运输机械、生产及加工机械、农药、化肥、农膜等等。农资是农业的重要影响因素，因此农资市场的打假显得十分重要。
4.1.5设定“圩日”
政府为促进农产品的流通和提高农民收入，特设定每月逢1、5、7尾数日为“圩日”。但是在调查中我们发现，农民们普遍对“圩日”反响不大，觉得“圩日”对自己产品的销售促进作用不强。
4.2农村贫困人口的政策支助
汤塘镇五保户（无妻无子女）有570多人，占全镇人口的0.826%
低保户（全家年收入低于1560元）有3700多人，占全镇人口的5.36%
残疾人1600多人，占全镇人口的2.32%
对于农村的贫困人口，政府部门给予的扶助有：
4.2.1
优抚:指国家和社会对为人民利益作出牺牲或有特殊贡献者给予的良好待遇。包括精神和物质两方面，即给予政治荣誉或精神安慰的同时，予以钱物等照顾。现特指对革命烈士家属等优抚对象的优待抚恤。
4.2.2
五保低保：低保户每个月能获得80~100的补贴，五保户则可获一个月160多的补贴。
4.2.3
医疗：农村医疗合作社；农村医保覆盖面100%；白内障免费治疗；
4.2.4
残疾：开展残疾人文化事业，全镇残疾人1600多人，占4%~5%；50%~60%残疾人进低保，每人补贴几百元；镇上提供残疾人康复器材，由国家统一发放；推荐有能力的残疾人就业，每年推荐3~5个残疾人学习推拿、修表、修手机等手艺。
4.3政府部门对于农民儿女教育的重视
据调查，当地政府对于农村儿童的教育问题十分重视，在当地凌塘村，依靠着村委委员的大力支持之下，全村无辍学儿童，有约三分之二的初中毕业生想继续读高中，大多数年轻人有着“读书改变命运。不与社会脱节”的思想。该村还与邻村联合办了村里唯一一所小学，是全佛冈县两所之一一的以革命烈士命名的小学，叫“黄渠成纪念小学”。
5
总结
确实，“加快转型升级、建设幸福广东”这个省委省政府高度重视的核心任务充分反映了民意，形成了社会共识，为推进全省各项工作奠定了重要基础。但是在走访中，我们发现处于边远山区的农民仍未能感受到这个政策所带来的对自身有利对农民发展有利的影响。
幸福是人们对生活的追求和感受，其内涵是很丰富的，既涵盖物质生活，也涵盖文化生活，以及社会生活和政治生活。幸福虽然是主观感受，但并不是空中幻影，而是有其实实在在的物质依托的。首先，应是物质生活水平的不断提高。其次，文化生活也要不断地改善。人与动物最重要的区别就是人有文化需求，丰富的文化生活是建设幸福广东的重要方面。再次，社会生活方面的诉求也必须不断满足。人民群众要参与社会活动，要求有知情权、参与权、表达权、监督权，要求公平正义。
我们有理由相信政府会引领我们走向美好生活，将“加快转型升级、建设幸福广东”的任务顺利圆满普及到全省各地。但是更重要省委前提是我们也需要依靠自己的力量，不断创造机会，努力改善生活，努力改变自己，改变未来。
同时也希望，边远山区的人民能够早日踏上“幸福之旅”。
参考文献
[1]陈湘舸，包
松.以邓小平理论为指导解决新时期的“三农”问题.《中国农村经济》.2004，08
[2]赵翠萍.《订单农业的行为及绩效研究》[M].
中国农业出版社，2009.10，3-10.
[3]南方日报.《广东去年农民人均纯收入增幅跃居近20年来最高》.
2010，02
附录
前期准备资料
（一）社会实地调查安排表
（二）调查前期参考网站及文献
1.参考网站：
http://fgx.gd-info.gov.cn
佛冈县地情网
http://www.16fw.com.cn/
汤塘镇金农网
2.
参考文献：
《佛冈年鉴》
佛冈县史志办公室