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鸣凤镇“五五”普法依法治理工作总结
鸣凤镇位于荆山山脉向江汉平原过渡的丘陵地带，是远安县政治、经济、文化中心，镇域面积76平方公里，6个村，8个社区，61个村居民小组，常住人口4.4万人，共有普法对象3.04万人
.自2006年“五五”普法开展以来，鸣凤镇“五五”普法依法治理工作在县委、县政府及县普法依法领导小组的领导下，紧紧围绕镇委、镇政府工作大局，以不断提高全体公民的法律素质和不断提高政府及职能部门依法管理依法服务水平为目的，扎实推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，使我镇依法治理的水平不断提高，为鸣凤的经济发展社会的和谐稳定营造了良好的社会氛围。
一、普法基本情况
为全面提高公民的法律素质及政府各职能部门依法行政依法管理的水平，自“五五”普法启动以来，鸣凤镇共组织学法活动153场次，50500人次参加学法活动，其中镇中心组、机关干部5年开展学法18场次，130人次参加学习，各村（居）利用党员春训、节庆日，会前培训的方式组织法制培训120场次，11030人参加学习培训，镇与县直单位联系开展了7次农民法律培训，910人参加学习，各学校利用每年的3月和9月开学“安全教育月”活动进行法制培训40场次，累计有36000名学生参加了法制培训。为了扩大“五五”普法的知晓率，近五年来共书写永久性标语20多条，组织法制文艺演出2场，法律知识竞赛12场次，法律咨询13场次，发放“五五”普法书籍9700册，宣传单36000余份，全镇6个村、8个社区依法均开展了民主法治创建。镇村两级依法办事的水平得到了提高，鸣凤镇也被评为全省普法依法治理最佳地方。
二、主要作法
（一）领导重视，周密部署，全面落实各项制度。
1、成立了“五五”普法依法治领导小组。镇党委书记任组长，党委委员为副组长，各相关单位、部门负责人为成员，普法领导小组下设办公室，安排2名同志常抓“五五”普法工作，镇委根据人员变动情况及时补充调整领导小组人员及工作人员，使工作不掉桥。各村（居）、镇直企事业单位也相应成立了领导小组和工作专班。为推动“五五”普法工作顺利开展，镇还组建了“五五”普法讲师团，各村（居）、镇直各企事业单位落实了102名普法宣讲员，8所学校聘请了8名法制兼职校长。
2、制定了“五五”规划和年度计划，落实工作责任制。为了将“五五”普法依法治理工作落到实处，根据工作实际制定了全镇“五五”普法依法治理五年规划及年度计划，将普法依法治理工作纳入各村（居）、镇直单位年度综合考核目标，同部署、同检查、同考核。镇普法办每年分两次组织专班对14个村（居）的普法工作进行检查，并根据检查情况分别给予指导性意见，14个村（居）也将普法依法治理工作纳入综治工作范畴，与辖区的单位和企业签订了综治年度考核工作责任制，镇、村（居）两级普法资料收集较为齐全，工作基本规范。
（二）围绕中心，大力宣传，努力营造普法氛围。
为了营造普法声势，扩大“五五”普法的知晓率及普及率，组织社区老年腰鼓队在鸣凤城区环城宣传5次，发放“五五”普法教材9700本，各种专业法律知识手册、外出打工指南1万余册，各种普法宣传资料36000余份，办普法专栏60余期，开展法律咨询13场次，解答近千人的法律咨询。
为了保证普及效果，我们在新农村试点村花园村、南门村、北门村，城区人口集中地的东庄坪社区、安泰社区、嫘祖社区，省市县社区治安重点整治地区汪家村、解放社区召开了大型公民会议，请县讲师团成员授课，近万人参与听课，效果明显，形成了学法用法的良好氛围。
（三）创新形式、丰富载体、开展各种普法活动。
以“法律六进”为载体，以特殊时间为契机，开展丰富多彩的法律宣传教育活动。
1、
组织领导干部带头学法。镇中心组充分利用周一学习的时机，一季学一法，镇、村（居）干部，根据各个时期中心工作，采用以会代训的方式学法，2008年上半年已经组织学习了《食品安全法》、《湖北省人口与计划生育条例》、《行政复议法》。2009年6月5日还聘请县“五五”普法讲师团成员、县信访办主任为全镇各村（居）干部上了信访法制课。为巩固学习效果，每年组织公务员考试2次，参考率合格率均为100%。
2、
依托载体开展法制教育。在县、镇代表换届选举期间，村（居）换届选举期间，“三.八”、“五.四”、“七.一”等节庆祝会上，组织村民代表、党员、妇女、青少年学习各种法律法规。北门村、双利村、南门村、东庄坪社区、安泰社区、嫘祖社区、凤山社区组织了法律知识竞赛；8个社区分别请县直相关单位到社区讲各种专业法制课；解放社区、栖凤社区、航天社区、鸣凤社区、嫘祖社区、凤山社区开展消防演练活动；双利村将普法内容融入村规民约，印成挂帘，一户一份，各个社区还充分利用低保户一月一次学习的时机组织弱势群体学法。为了扩大“五五”普法知晓率，各社区将“五五”普法基础知识印成宣传单发至各门店。五年来，镇、村（居）组织各种普法活动153场次，使“五五”普法的普及率得到了极大提高。
3、加强未成年人普法教育。辖区8所学校将每年3月至9月份的第一个礼拜定为法制宣传周，请县普法讲师团、法制兼职校长到校讲课。8所学校分别开展了校园安全教育活动，活动中将《道路安全法》、《预防未成人犯罪法》、《未成人保护法》作为重点宣传内容进行了宣传。鸣凤中学、职教中心等5所学校请县消防大队指导消防演练，并参观县拘留所，安排少年犯以案说法，组织学生参加全国网上答题。在县法院的指导下，县一高建立了德育教育基地，还通过模拟法庭、咨询会的多种形式宣传国家法律法规。
4、深化普法促进企业发展。近四年来，我们在企业改制和服务企业发展的过程中，始终将法律宣传工作放在首位。去年6月，我们组织全镇规模以上的私营业主进行了法制培训，取得较好的效果，有效地促进了鸣凤的经济发展。
（四）依法治理，建章立制，规范运作。
一是镇村两级建立健全了各项管理制度。为了确保依法管理社会事务鸣凤镇首先建立了《鸣凤镇依法行政工作制度》。将重大事项的报告、领导干部的学习、行政审批的程序、以政务财务公开的形式做了详尽的规定。政府对各职能部门根据各自的性质建立了首问责任制等一系列制度，同时也将办事程序、收费项目及标准进行了公示，政府机关也在2008年制定了《鸣凤镇党政机关管理制度》，促进政府及各职能部门工作走上了法制化、规范化、制度化。各村居在换届选举后也建立了各种制度。鸣凤镇所辖的6个村均为全县民主管理，村务财务两公开的示范村委会，保证了鸣凤镇镇村（居）两级管理规范。为了方便群众，2009年元月鸣凤镇在政府大门旁建立了便民服务大厅。服务大厅建立时在实施方案中也将服务承诺、学习考勤、工作职责、考核办法等8个方面的内容列入管理责任制中，不但增强了政府依法办事的透明度。公民的知情权、监督权也得到了保障。
二是认真践行执政为民宗旨，围绕建设法治政府的目标，坚持科学民主决策，全面推行依法行政，加快政府职能转变，政府执政能力不断提高。坚持理论联系实际，着力建设学习型机关，全年共组织机关干部学习40余次，基层干部培训学习达500人次，培训率达到100%，干部能力和素质进一步提高。认真开展机关效能建设，建立首问负责、限时办结、岗位责任等八大制度，在“三办一所”深入开展“树典型，除陋习”活动，严格制度管理，机关工作作风进一步转变，行政效率明显提升。
三是狠抓了“三个结合”推进社区民主法制建设。鸣凤镇全镇4.4万人，其中居民3.1万人，为了使社区设置更合理、体制更优化、保障更有力、管理更有序、功能更完善，真正担负起自我管理，自我教育，自我服务的职能。鸣凤根据《城市居民委员会组织法》的规定将原来的4个社区调整为8个社区。为确保社区改革顺利进行，采用了社区管理与居民监督相结合，社区服务与居民知情相结合。社区教育与居民参与相结合的方式。整个社区改革中社区居民和辖区单位全程参与，为社区的发展献计献策。2007年12月社区选举产生后社区先后建立了《居民自治章程》等10多个长效管理制度，社区为了尽快熟悉社情民意，8个社区均设置了一张民情卡，卡上30多种居民个人信息，通过登记社区了解到了大量的第一手材料。社区根据居民反映的焦点、难点入手，积极开展社会治安综合治理。“双无”小区的整治等工作使社区“脏、乱、差”的现象得到缓解，社区面貌得到了较大的改善，随后通过普法宣传、和谐社区的创建、平安社区的创建、卫生县城的创建等一系列的活动使社区显现了新的活力。社区服务也不断快捷，不断透明，社区工作不但受到居民的好评，也得到了省市县领导的肯定。
四是依法服务社会经济发展。社会要进步，就必须发展经济，发展经济就必须招商引资，就需征地拆迁。五年来，有50多个项目企业入驻鸣凤，鸣凤征地拆迁任务繁重，仅2009年就有32个项目在鸣凤开工，共征地面积1233.34亩，涉及到769个农户，拆迁面积1047.23平方米，为了确保项目顺利实施，又要保护失地农户的合法权利，鸣凤共组建了32个工作专班，不分白天黑夜给农户讲法律和国家政策，做思想工作，为项目建设排忧解难，同时也为农户伸张正义，这些工作为鸣凤的经济发展起到了良好的作用。为整个工作创造了宽松的环境。为了使农村经济发展，我们还开展了花园农村土地整治，九子溪流域的治理等项目。硬化农村道路50多公里，末级渠改造450米，发展柑橘533亩等一系列的工程项目，这些项目的实施和开展有效地促进了鸣凤经济的发展。
五是致力增强“大整治”威慑力，积极开展社会治安重点整治。从解决群众关心的热点、难点问题入手，积极开展一系列重点整治和专项治理活动，将普法依法治理与抓实事工程紧密结合起来。针对我镇治安形势特点，进一步强化精确打击，全面整治社会治安突出问题，五年来我们先后在汪家村、解放社区、航天社区开展了重点整治，在整治地过程中我们将法制宣传教育摆在首位，以提升公民的法律素质和思想道德水平，只是其一。其二开展平安创建，排查调处矛盾纠纷。其三建立治安信息防范网络。其四，建立长效管理机制。与此同时，我们还开展了“反盗窃专项行动”等活动，重拳出击，坚决严厉打击黑恶势力团伙犯罪、有组织犯罪、严重暴力犯罪等各类违法犯罪行为，始终保持对犯罪分子的高压态势。深入开展交通安全整治，从严查处容易引发交通事故的各类违法行为，并继续完善道路交通设施，努力从源头上、措施上强化路面交通管理，切实把交通事故压下来。加强全县中小学校内部及周边环境的综合整治，保证学生有一个安静、和谐、健康的良好学习环境。结合创建卫生城镇活动，在全镇范围内开展环境整治专项行动。同时，不断完善和落实各项专项整治活动的长效管理机制，有力地维护了全镇社会稳定。
3、
取得的效果
普法是基础，推动和实现各行各业的依法治理，达到依法治镇是目标。在实施“五五”普法过程中，我镇始终坚持普法与依法治理并举的方针，结合平安鸣凤创建活动的开展，将普法与依法治镇融入到创建活动中，加大突出问题整治，打造“平安鸣凤”品牌，营造一流法治环境。
1、保障了村（居）民利益。以“四民主”、“两公开”为基础，保障村（居）民的“四权”。为了进一步规范各村（居）的财务，搞好民主理财与管理，2009年4月27日—28日，镇还开办了“村、居财务暨民主理财知识培训班”，使全镇“四民主、两公开”进一步得到了规范。
2、提高了管理水平。镇政府及各个职能部门均已建立了各种规章制度和办事流程，将各项事务纳入依法管理。各村（居）根据换届后的需要重新讨论了《村（居）规民约》及自治章程，根据各自的实际制定了16种管理制度。8个社区根据各项管理规定每年召开了2次辖区单位及知名人士的联谊会，为社区建设献计献策。14个村（居）每年组织村民代表重点讨论了社会保障、人口与计划生育等政策，使民主活动进一步得到了拓展。
3、解决了群众问题。依法解决了花园村土地整治，嫘祖社区安居小区278户吃水难、房屋漏水，海天凤凰城施工扰民，城区改造征地拆迁，汪家村、解放社区治安混乱等问题。
4、提高了公民素质。鸣凤镇以“法律六进”为载体，将公务员、干部、青少年、企业管理人员、农民列为普法重点，深入开展法制宣传教育，提高各级干部和广大村民的法律素质。越级上访、集体上访、缠访、闹访的现象明显下降，公民均知道通过合法的渠道维护自己的合法权益。
5、促进了和谐发展。鸣凤镇位于全县的政治经济文化中心，全县的大型项目建设较多落户鸣凤。2009年有32家企业和项目建设在鸣凤开工，镇依法依规协助处理方方面面的事务，保证了各个项目顺利进行，促进了全镇的经济发展，农民人均纯收入由2005年的3715.5元上升到2009年6582元，社会治安也取得了明显好转，2009年鸣凤镇被评为全市维护社会稳定先进单位。
四、存在的不足
五年来，我镇“五五”普法依法治理工作虽然取得了一定成绩，但工作中也还存在一些问题和不足。
一是思想难统一。个别村对普法工作重视不够，思想认识存在偏差，认为抓普法工作是软指标，抓农业发展、经济增长是硬任务，只有经济增长，其它无所谓。也有人认为普法时间长、费精神，认为学不学法不要紧，只要自己不犯法就行。
二是发展不平衡。普法和依法治理工作的载体少、形式单一、教材缺乏，大多时候只能靠镇普法人员和县普法成员单位利用下村（居）开展工作时才有针对性的进行法制宣传，自身活动较少。加之由于各村（居）、各单位对普法和依法治理工作重视程度和督促力度的差异，普法和依法治理工作发展状况也有所不同，使得普法依法治理工作开展不平衡。
三是人员难组织。外出务工人员数量比较大，多的一个村外出人员达300多人，少的达20多人，剩余的老、弱、病、残占普法对象20%，在家时半文盲和家庭妇女占40%，就是一年组织一次集中学习也难以保证。
四是内容难落实。大多数普法对象只对生产生活有关的法律知识感兴趣，而对其它法律则不爱学，甚至不愿意学，导致有些普法内容难以落实。
5、
今后法制工作打算
在今后的工作中，我们将正视困难和问题，进一步提高认识，用依法治国建设社会主义法治国家的基本方略来武装头脑，认真落实各项制度，继续实行普法责任制与干部经济效益挂钩，采取多种形式开展法制宣传，按照中央、省、市、县的统一安排部署，务实进取、开拓创新，创造性的开展普法依法治理工作，全面提高公民法律素养和干部依法行政能力，为我镇营造良好的法治环境，也为“六五”普法的顺利开展奠定坚实的基础。
针对我镇实际，今后依法治理工作重点主要有以下四项：
一是加强对各村（居）的法制宣传教育。
二是加强青少年法制教育，加大对新《未成年人保护法》的宣传力度，有效转变青少年和相关人员对该项法律偏颇的认识，积极引导青少年全面健康成长。
三是充分整合舆论、行政、社会三大板块的职能作用，扩大社会对普法依法治理的参与率和支持率，努力构建“大普法”格局。
四是加强对法制宣传教育队伍的骨干培训，提高普法和依法治理工作的宣传、指导、督促、检查的能力和水平。
鸣凤镇普法依法治理领导小组
二〇一〇年五月二十四日
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