公务活动中的相关礼仪 本文关键词：公务，礼仪，活动中，相关
公务活动中的相关礼仪 本文简介：第七章公务活动中的相关礼仪一、礼宾的次序1、什么时候需要排列次序当你在同一时间、同一地点接待来自不同方面的多方客人时，前后顺序的排列有时非常重要。如香港回归仪式，主要领导人出场顺序，中国的习惯：领导者、职位高者、地位高者后出场，英国则是职位高者先出场。礼宾次序又叫礼宾排列或礼宾序列，在正式的政务交往
公务活动中的相关礼仪 本文内容：
第七章
公务活动中的相关礼仪
一、礼宾的次序
1、什么时候需要排列次序
当你在同一时间、同一地点接待来自不同方面的多方客人时，前后顺序的排列有时非常重要。
如香港回归仪式，主要领导人出场顺序，中国的习惯：领导者、职位高者、地位高者后出场，英国则是职位高者先出场。
礼宾次序又叫礼宾排列或礼宾序列，在正式的政务交往中或商务交往中会遇到的一种情况，作为东道主，需要在同一时间、同一地点接待来自不同单位、不同部门、不同国家、不同界别、不同地区的多方人士时，需要按照约定俗成的做法，排列其尊卑的顺序。
所谓礼宾次序，就是指在接待多方客人时，应按照约定俗成的做法，排列多方客人的先后顺序。按照国内外商务交往的惯例与公关场合的约定俗成的做法，礼宾次序上目前一般有这么几种排列。
2、几种常规排序
（1）按身份和职务的高低排列。在官方活动中通常采用这种方法安排礼宾次序。按官的大小，适合于官方活动，政府交往、企事业单位交往、学术会议。如某省长、某市长，美国商务部部长与非洲某国总统。
特殊情况：
团队客人，不以人数的多寡论先后，以团长的行政职务论先后。
原职与现职：原职低于现职，如原任校长与现任校长，原职比照现职，按退休前历任的最高规格接待、最重要职位接待。
多位原任领导，按照离退休领导同志的资历早晚排序，按照担任职务的时间，而不是退休的时间，这在日常工作中的可操作性是极强的。
（2）按字母或笔画顺序排列。按照来宾的姓氏或者来宾归属部门的汉字笔画的多少，这个一般是在选举的过程中。民主选举中谁容易吃亏，如果是跨行业、跨地区的会议，第一第二名的人容易吃亏。如果选举者对候选人不太熟悉的话，一般容易对前一两个人吹毛求疵。选举票上排在最后的人也容易吃亏，票用完了。
按照拉丁字母顺序排列。在国际交往中还有一个类似的做法，就是按照拉丁字母排序，按照姓名、机构、组织的第一个拉丁字母顺序排序。国际会议，国际体育比赛。如果两个国家字母，两个机构首字母相同就按照第二个字母排序。
（3）按照先来后到的顺序排序。先来后到。第一种情况是不好排列，如都是女孩子，都是年轻漂亮，都是同学。
（4）按照报名的顺序排列。如网上购票。按照来访者告知东道主自己决定参加活动时间。先报名优先，后报名落后
适合于大型的国际国内商贸活动。如博览会、展览会等。
如汽车展会。简单易行，公正公平合理
（5）按照约定俗成的或法定的顺序排序。政府有关部门的顺序是法定的。中国国务院各部委中外交部排第一。美国政府各部门中外交部排第一。英国财政部排第一。各部委办局的排序
（6）不排列。如邀请两位局长到会，请二位局长讲话。
潘虹、刘晓庆，赵薇、章子怡，那英、田震
强调两点：按规矩，格不能长破，
决定按哪种方式排序，都要提前向对方告知。
二、接待的不同规格
办公室接待规格是指接待工作排。它不仅能体现接待工作的档次，格时一定要全面考虑、慎重安排。
1．接待规格的基本内容
(1)接待规模的大小。
(2)接待方主要人员身份的高低
(3)接待费用支出的多少。
2．接待规格的确定
按照常规，接待规格应根据来访者的身份、职位高低来确定。接待规格需要适中，不能过高也不能过低，过高可能会影响单位的正常运转和领导工作，过低则可能怠慢了客人。以接待者身份与来访者身份对等为宜。
接待规格要事先确定，并拟定合理的方案，提早做好准备。接待规格主要有以下几种。
1)高格接待
高格接待指主要接待人员或陪同人员比来宾职位要高的接待。如果上级单位派人到下级单位进行指示、调研，兄弟单位派人来商谈重要事宜，下级单位有重要事情请示，都应采用高格接待，单位主要领导可以适时出面陪同。
2)低格接待
低格接待指主要接待人员或陪同人员比来宾职位要低的接待。如上级领导或主管部门领导路过或到基层视察，接待外地来的参观团等，都可作低格接待。在这种接待中要特别注意热情、礼貌。
3)对等接待
对等接待主要指接待人员或陪同人员与来宾职位大致相等的接待。这是接待工作中最常见的一种。一般来的客人是什么级别，本单位也应派相应级别的同志接待作陪。
三、行路的礼仪
行路，又叫步行，它指的是人们举步行走。步行看起来是私人的事情，但我们无时无刻不生活在社会之中，无论是在公园、街道，还是在火车站、机场，或者在办公大楼、商务大厦，当我们出行在外，总要在别人的眼前行走，因此总要顾及个人的良好形象。这就需要步行礼仪来帮忙。道路是最基本的公众场合，因而步行礼仪属于公共礼仪的一部分。这些无处不在的步行礼仪，能够体现出一个人的礼仪素养和基本素质。
1．遵守规则
行路时要注意遵守各项交通规则。交通规则表面上是对个人行为自由的限制，实际上保障了人们出行的安全和畅通。交通法规对行人和各种车辆的行驶均有严格的规定，人人都应自觉遵守。对交通规则的遵守是步行礼仪最基本的内容。
首先应注意各行其道。步行要走人行道，横过马路要走横道线，不要因为觉得过人行天桥或地下通道麻烦而翻越栏杆；在过人行道时不可埋头快跑，如果没有红绿灯，应特别注意要避让来往车辆，确保安全。
在选择正确道路的基础上，还应注意遵守交通指示。过马路时切记红灯停、绿灯}J：，不要在绿灯还没亮起的时候，因为身边的路人都穿过斑马线了，于是自己也不再管束自己，失去了耐心，贪快而闯红灯；或者因为过往车辆少，没什么危险，就去闯红灯。对红绿灯的遵守是市民素质最直接的体现，贪图一时方便而破坏了红灯停、绿灯行的交通现代实用社交礼仪规则是没有礼仪素养的表现。发达国家的公民均是一丝不苟地遵守交通规则的。在有信号指示或交通警察指挥的地方，一定要遵守信号和听从指挥。
2．行路文明
行走时，应注意自己的走姿，做到沉稳、当上身挺直，日视正前方，不要弓腰、低头，和双臂摆动的幅度最好保持一定的稳定节奏，端庄、文明、敏捷。具体要求有：行走时应不要东张西望，。不要摇头晃膀：步幅、步速尽可能地在步行时双脚后跟落地之后接近一条直线。
有人概括了行走之时的七种不雅仪态：一是上看下看，左顾右盼；二是东跑西颠，方向叵测；三是驼背弯腰，缩脖摆胯；四是连蹦带跳，手舞足蹈；五是摇摇晃晃，东倒西歪；六是跑来跑去，虚张声势；七是走路带响，喧哗吵闹。这都是我们应该极力避免的。
行走时不要哼着小调或吹着口哨；多人走路时不要依仗人多而无所顾忌，高声说笑或横占半个马路而影响他人行走，应自觉排成单队或双队；不要在要道上与别人长谈，以免影响路人通行；如果走路时提着东西，应留神别让自己提的物品阻拦或碰撞了别人，一般情况下应提着物品走在人行道的外侧。
行走时应注意保持与他人的距离。应注意行走时勿与路人相距过近，勿尾随于他人身后，勿窥视、围观或指指点点，避免与对方发生身体碰撞，避免让对方产生一种不安定感。万一不小心撞到别人，务必要及时向对方道歉；在与朋友一起步行时，也要注意把握分寸，不要蹦跳嘻哈、大声喧哗、勾肩搭背、东张西望，几个人一起行走时，不可三五个并排而行，挡住了通道。
行走时应注意控制自己的速度，一般中速比较合适，忌行走时速度过快或者过慢，以免妨碍周围人的行进。有急事可快步走，最好不要在公共场合奔跑，以免引起恐慌。走路要小心，不要埋头急走，不要碰撞到他人，若不小心碰到，应及时道歉，被撞到的人也没有必要一直责怪和埋怨，大家相互体谅，才会有真正的和谐；如果不小心碰到别人或踩了别人的脚，要主动向对方道声“对不起”，即使对方态度不好，也不要与对方发生口角。别人撞了自己或踩了自己的脚，应大度宽容，对主动道歉者说声“没关系”，不可口出怨言，斥责对方。
行走时要爱护公共卫生，不要在道路上随地吐痰，应吐在面巾纸或手绢上，以免影响市容；不要要边走路边吃喝东西，更不要随便乱扔果皮纸屑，应将垃圾收集在一起，扔进马路边的垃圾箱里；不要随地吐痰，不要吸烟不止。这些行为不仅不雅观，而且还会为别人带来麻烦和困扰。
3、注意位次
二人行，前为尊，后为次；右为上，左为下；内侧为上，外侧为下。
社交礼仪一个游戏规则，规则不讨论的，规则就是把墙让给客人，墙壁的墙，明白我的意思吗？实际上就是让客人走在内侧，而你陪同人员走在外侧。我国道路游戏规则行进规则是右行，实际上你想想靠墙走是个什么概念，就是客人在右，陪同人员在左，换句话说，客人在里面你在外面，为什么要把客人让在靠墙的位置，受到骚扰和影响少，假定外面下大雨，我陪着一个女孩子在外面走，这个污泥浊水，积了很深，一个汽车飞驶而过，会把污泥浊水溅起来，我要真是个绅士，是个有教养的男人，我就要主动走到外侧，万一那车开过来，溅起污泥浊水，我就是一堵挡风的墙，所以要把墙让给客人，这是游戏规则。这个不讨论了。
那要前后怎么看？这个有多种答案，如果客人要不认路，比如中央台我没来过，四通大厦我没上去过，客人不认路的情况下，陪同引导要在前面带路，那人家不认路，你去不就是带路去了吗？引导者带路之人也。陪同引导的标准位置是什么？客人的左前方。还是要左，因为你是外侧，万一对面有人来了的话你别挡路，万一对面一个垃圾车运货车过来了，你可以让一让，客人人家靠里侧人家就不让了，你让让，你闪避，标准化位置是什么？左前方1米到1.5米处，换句话说，一步之遥。你别拉太远，你也别离太近，搞不好人家一脚把你鞋跟踩掉怎么办？一般的情况下，应该是身体侧向客人（130度），这样你可以用左手去引导一下，你理解我的意思吗？这侧向客人比较好，你别把一整个后部全对着人家，让你看什么那是？从礼仪的角度来讲，正后部对着人家，说难听点就是屁股对着人家这是不太礼貌的。侧前方。但是如果这个客人认路，比如举个例子，北京市市长王岐山同志，上海市市长韩正同志，视察本市的乡镇的情况。市长来视察就是检查工作，人家想看什么看什么，所以要记住，尊重客人，如果这个客人是熟人的话，就要把选择前进方向的权利让给对方，尊重别人就是尊重人家的选择，你别告诉市长这是我让你看的地方，我别的地方不让你看，你也不敢说，他也不听你的。那人家管的地人家想去看哪儿就看哪儿。
上下楼梯
另外上下楼梯是有讲究的，一般情况下，前后顺序没有变的，但是特殊情况就不好说了，比如我们一般在国际交往中讲女士优先，女士优先最常规的做法是女士先行一步，把选择前进方向给她，但是如果这个女孩子穿一超短裙，现在上楼，尤其那种楼梯它可能是螺旋状的上升，你能让穿超短裙尤其是喇叭裙的女孩走在前面，不可能因为人们上楼有习惯动作，仰望，听懂我的意思了吗？所以当遇到这种情况下，一般来说实际上就是男士要走在前面，你别让女人尴尬，这才是一个有教养的男人，说白了就是老百姓那句话，你得有眼色，所以这个位次问题有时候很麻烦。
上下楼梯时，大致需要注意六点：第一，上下楼梯均应单行行走，不宜多人并排行走。
第二，不论上楼还是下楼，都应身靠右侧而行。即应当右上右下；将自己左侧留出来，方便有紧急事务者快速通过。
第三，上下楼梯时，若为人带路，应走在前头，而不应位居被引导者之后。
第四，在上下楼梯时，因为大家都需要脚下留心，故不应进行交谈。站在楼梯上或楼梯转角处进行深谈，因有碍他人通过，亦不允许。
第五，与尊者、异性一起下楼梯时，若其过陡，应主动行走在前，以防身后之人或有闪失。
第六，上下楼梯时既要多注意楼梯，又要注意与身前、身后之人保持一定距离，以防碰撞。除此之外，还要注意上下楼梯时的具体姿势、速度。不论自己事情多么紧急，都不应在上下楼梯时推挤他人，或是坐在楼梯扶手上快速下滑。上下楼梯时快速奔跑，也不甚适当。
出入房门
出入房门时，若无特殊原因，位高者先出入房门；若有特殊情况，如室内无灯而暗，陪同者宜先入。
在一般情况下，应请尊长、女士、来宾率先进入房门，率先走出房门。必要时应主动为之效劳，替对方开门或关门。若出入房间时恰逢他人与自己方向相反，也要出入房间，则应对其礼让。一般的讲究是：房内之人先出，房外之人后入。倘若对方为尊长、女士、来宾，亦可不遵此例，而优先对方。
四、电梯礼仪
进出电梯，需要注意以下两个问题：第一，注意安全。当电梯关门时，不要扒门，或是强行挤入。在电梯人数超载时，不要心存侥幸地非进去不可。当电梯在升降途中因故暂停时，要耐心等候，不要冒险攀缘而出。
第二，注意顺序。与不相识者同乘电梯，进入时要讲先来后到，出来时则应由外而里依次而出，不可争先恐后。与熟人同乘电梯，尤其是与尊长、女士、客人同乘电梯时，则应视电梯类别而定：进入有人管理的电梯，应主动后进后出。进入无人管理的电梯时，则应当先进去，后出来。先进去，是为了控制电梯；后出来，同样也是为了控制电梯。
五、座次礼仪
座次排序基本规则
n
以右为上（遵循国际惯例）
n
居中为上（中央高于两侧）
n
前排为上（适用所有场合）
n
以远为上（远离房门为上）
n
面门为上（良好视野为上）
轿车的座次：问，如果你去迎送一个客人，双排座轿车，别克、捷达、雅阁、桑塔纳，双排座轿车，请问这个双排座轿车上面上座应该是哪个位置？第一号位置让客人坐你认为坐在哪里比较好？
它其实是比较麻烦的事情，它需要因人而异，因时而异，最标准的做法是什么呢？我说了你可能会笑的，客人坐在哪里，那里就是上座。可以把他往上座去让，人家不愿意坐你管不着。尊重别人就是尊重人家的选择。你没必要告诉他老王你坐错了，坐这儿找死，你骂人家傻，你要尊重人家，人家坐那儿可能有人家的考虑，人站在不同的位置想的事不一样的。第二车的类型不同想的位次不一样，比如吉普车，吉普车上座是副驾驶座，吉普车注意了吗？底盘高，功率大，越野是主要功能，你要坐在后面还不颠死他，全成烙饼了，我们北京和外地很多城市前几年有小巴，招手停，小巴招手停一般多排座车，上座哪里呢？离门越近，位置越高，上下车方便，你坐个小巴你愿意到里面去吗？你下一车得弄三分钟，你烦吗？它是车类型不同，想的事不一样，当然我们现在讲的轿车一般是双排座轿车别克、雅阁、桑塔纳，双排座轿车哪个座位是上座呢，实际上是跟司机和开车的人关系有关，一般的游戏规则是主人亲自开车时，上座是副驾驶座，你跟我是朋友我开车去接你，你能坐到后面去吗？我好心好意接你去，我是看得起你，否则我让你打的过来我给你报销行不行，主人亲自开车接送客人时你是不能坐到后面去的，你坐到后面去等于宣布，老子打的。我成了给你干活的了，当然，主人开车时如果他的配偶在车上，那没你的事，比如我老公在车上，或者我老婆在车上我俩平起平坐，我跟你假客气让你到前面来你也别来，你要来你叫灯泡，这是第一种情况，主人亲自开车。
第二种情况我们称为专职司机开车，就是出租车司机或者单位司机班车队的师傅开车，他接你送你是为了工作，而不是看得起你对你示好，他是公事公办，专职司机开车时上座是那个位置呢？司机后排的对角线，我国车辆右行，上座实际上就是后排右，因为方向盘在左的，我国香港地区，日本、英国它是方向盘居右，它是左行，那么上座就是后排座，为什么？原因第一是安全，现在车辆一般出问题往往是追尾或者碰撞，副驾驶座一般情况下死亡概率较高，出车祸那位置一般最先死最先亡，那为什么主人开车我坐那儿呢，舍命陪君子，你说我老婆开车的话我不在她面前给她壮胆，谁给她壮胆？那是特殊情况，第二你要坐在后面右座的话，在我国境内实际上是上下车方便，因为我国车辆右行，我坐在后排右座我伸腿上车、抬腿下车，你坐在左门你有时候别扭，出租车那左门都锁死的，你知道吗？到酒店去过吗，酒店你要轿车盘上去的运行上去的话，后排右座门正好对大堂正门，酒店的门童都被我这种人教育过，开门只有开后排右门的，那叫对接，因为他知道，那个位置是老大，车上的最重要的人，你坐在左门，对不起，没人理你，你自己下去自摸自和吧。其实轿车上座还有第三个，第三个我们称为VIP的位置，高级官员、高级将领，他们实际上比较喜欢坐那个位置，那个位置好处有二，第一，安全，出车祸那个位置死亡概率、负伤概率较低，第二，隐秘性比较高，别人看不见。你像刘德华之类，明星曝光率太高，没有什么个人自由，今天想悄悄出去吃顿饭，你让他坐在后排右座，红灯一停，交警都看到，老刘，阿华，他饭吃得就不爽，你让他坐在里面的话，有点距离，再加上汽车的窗户覆膜，不趴到窗户上看一般看不到他，有助于尊重和保护个人隐私。
按照国际贯例，乘坐轿车的座次安排的常规是：右高左低，后高前低。具体而言，轿车座次的尊卑自高而低是：后排右位—后排左位—前排右位——前排左位
会议座次：
首先是前高后低，其次是中央高于两侧，最后是左高右低（中国政府惯例）和右高左低（国际惯例）。
★主席台座次说明：中国惯例，以左为尊，既左为上，右为下。当领导同志人数为奇数时，1号首长居中，2号首长排在1号首长左边，3号首长排右边，其他依次排列；当领导同志人数为偶数时，1号首长、2号首长同时居中，1号首长排在居中座位的左边，2号首长排右边，其他依次排列。
小型会议：
小型会议的座次，如果是向上级领导汇报情况的会议，，通常上级领导及陪同人员坐在面门或朝南一方的主宾席，主要领导居中，汇报单位坐对面，座次排列方式与主席台上一致。
汇报会座次如果是同级单位之间进行座谈、交流的会议，通常是本单位领导及陪同人员坐在面门一方，同级单位的来宾坐在对面。
注：A为上级领导或外宾席，B为主方席
当A为外宾时，A3与B3分别为客方与主方译员
座谈会：
召开座谈会一方是参加会议的领导，一方为参加会议的人员。会议场所与接待来宾相似，排列也与其相仿。如会议桌一侧朝向正门，则参加会议人员坐背门一侧，领导坐面向门一侧
沙发室：
沙发室坐席的排列，主方与客方分坐左右两侧，客方坐在左侧，主方坐在右侧。
注：A为上级领导或来宾席，B为主方席。
如果是接待外宾，则客方坐在右侧，主方坐在左侧。如需译员、记录，则分别安排在主宾和主人的身后。
注：A为主方席，B为客方席。
合影安排：
一般由主人居中，按礼宾次序，以主人右手为上，主客双方间隔排列。两端均由主方人员把边。
签字仪式安排：
我国的惯例是：东道国签字人座位位于签字桌左侧，客方签字人的座位位于签字桌的右侧。双方的助签人员分别站立于各方签字的外侧，其任务是翻揭待签文本，并向签字人指明签字处，双方其他参加签字仪式的人员则应分别按一定的顺序排列于各方签字人员之后。
仪式安排的五大基本原则：
背靠主题墙、以中为上、以远为上、以右为上、面门为上
篇2：公务差旅审批管理制度
公务差旅审批管理制度 本文关键词：差旅，公务，管理制度，审批
公务差旅审批管理制度 本文简介：公务差旅审批管理制度为进一步加强公务出差的审批管理，本着“厉行节约，增收节支”的原则，按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关工作人员差旅费管理规定》，结合本单位实际，特制定本制度。1、机关工作人员出差由领导派遣或凭上级部门正式文字通知，并填写出差审批单经相关负责人审批。2、机关工作人员出差应在
公务差旅审批管理制度 本文内容：
公务差旅审批管理制度
为进一步加强公务出差的审批管理，本着“厉行节约，增收节支”的原则，按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关工作人员差旅费管理规定》，结合本单位实际，特制定本制度。
1、机关工作人员出差由领导派遣或凭上级部门正式文字通知，并填写出差审批单经相关负责人审批。
2、机关工作人员出差应在规定的期限内按预定路线乘车往返，不得借机绕道旅游。特殊情况需绕道往返或延期返回，须事先报主要领导同意，否则绕道或延期的差旅费自理，并负相关责任。
3、机关工作人员出差住宿费原则上按省、市规定的标准核报。特殊情况超标准的，费用自理。
4、凡机关工作人员，一律乘坐火车或汽车。特殊情况，单位领导需自带车辆的，在全省范围内，必须经主要领导同意，由办公室统一派车。须乘坐飞机的，必须经主要领导同意，由办公室统一购买飞机票。
5、单位领导单独出差，由领导本人填写出差审批单或交办公室办理报销手续；单位领导和工作人员同行，由同行工人人员一并办理报销；单位领导单独带车出差，每月由驾驶员填写出差审批单交办公室统一办理报销手续。
6、驾驶员出差补助标准每月人均在300元以内。
本制度自即日起执行。
2014年4月1日
一是维护侨界合法正当权益。高度重视“五·五”普法和信访维权工作，进一步加大《归侨侨眷权益保护法》的宣传力度。成立“为侨服务法律顾问团”，认真处理侨界来信来访，借助“网格化管理、人性化关爱”模式，积极构建信访维权工作新机制，切实加大对侨界合法正当权益的维护力度。近年来，市县（区）两级侨联共开展侨法专题宣传和知识竞赛活动近20次，送法进企业活动10余次，受理侨界群众来信来访80余人次。
二是积极建言献策参政议政。近年来，全市侨界代表委员围绕大局和侨界存在的热点难点问题开展调查研究，在各级人大和政协会议上提出了建议和提案30余件，其中机关提出的《关于要求设立海外社团建设和运转专项经费的建议》、《建议应加大对留联社团建设支持力度》等提案、建议得到主要领导的批示；《关于引进海外高层次人才的建议》被评为“全市科学发展观活动十大好建议”。
三是开展服务侨企活动。根据统一部署，深入开展“企业服务年”、“项目推进年”活动，对口联系服务渔农村、社区和侨商企业，实实在在为他们排忧解难，如帮助解决企业劳动纠纷、环保审批等；开展“为侨服务法律顾问团”进企业活动，为侨企进行法律咨询、培训、维权等全方位的法律服务；举办侨企税法知识讲座，帮助侨企合理纳税。
四是深入开展“送温暖、献爱心”慰问活动。近年来我市各级侨联组织慰问侨界群众500余人次，发放慰问金和礼品计人民币30余万元。关注灾区，帮助困难侨民，及时为二位从日本气仙沼市灾区回来的灾民安置住房。设立侨商爱心基金，帮助有困难的侨企渡过难关。
篇3：20XX公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案
2014公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案 本文关键词：职级，并行，试点，职务，公务员
2014公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案 本文简介：2014公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案公务员职务与职级并行制度将在哪些地方推行?公务员职务与职级并行制度什么时候开始实施?公务员职务与职级并行制度试点是哪里?职务工资在县以下机关公务员的工资待遇中“占大头”，这种现状将被打破。据新华社“新华视点”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革领
2014公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案 本文内容：
2014公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案
公务员职务与职级并行制度将在哪些地方推行?公务员职务与职级并行制度什么时候开始实施?公务员职务与职级并行制度试点是哪里?
职务工资在县以下机关公务员的工资待遇中“占大头”，这种现状将被打破。
据新华社“新华视点”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。
县以下机关建公务员职务与职级并行制度
中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。
会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
《人民日报海外版》9月11日曾发表一篇题为《什么样的人能当领导干部?》的文章。文章显示，全国公务员队伍约有60%在县级以下。基层公务员由于行政层级限制，职务很难上去，影响了工作积极性。
对此，国家行政学院竹立家教授告诉澎湃新闻，目前的情况是，职务对于公务员工资起决定性作用。职务与职级分离并行将有利于进一步完善公务员工资制度，薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。
竹立家认为，只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来。
竹立家还称，职务、职级双重晋升的机会，打破了“官本位”思想，也会削弱基层买官卖官之风，维护了公平。
什么是职务和职级?
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。
而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。
根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。
现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。
9月5日，国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发表的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。
他认为，相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。
事实上，早在2004年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就涵盖了职务与职级制度的规定。
十八届三中全会以来，职务与职级并行制度的改革在加速。
公开出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》披露，有关部门已经对公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度进行了研究，并拟定了具体办法。
2014年1月，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(以下简称“公报”)。《公报》提出，将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
《公报》称，研究工资制度改革的基本思路和初步方案，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点，进行公务员和企业相当人员工资试调查和分析比较。积极推进事业单位实施绩效工资工作，分配激励约束机制不断完善。
8月29日，中共中央政治局会议审议通过的
《深化党的建设制度改革实施方案》明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。
【专家解读：“职务职级并行相当于多一条晋升通道”】
昨日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等。这些文件精神该如何理解呢?记者采访专家来释疑解惑。
公务员晋升
“不当官也能享官员待遇”
【会议摘要】
会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
进展
5省份已试点职务与职级并行
中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。
据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。
现状
公务员职务决定其待遇
现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。
中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。
以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。
汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”
汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。
影响
对“非领导职务”影响不大
10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。
他认为，本次将公务员团队中的多数——县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。
依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。
汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。
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