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国务院机构改革新方案备忘录速读 本文简介：国务院机构改革新方案备忘录速读2003年3月6日上午，国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议，启动了改革开放以来的第五次大规模的机构改革。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长王忠禹昨天在就国务院机构改革方案作说明时说，国务院机构改革有5个重点：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全
国务院机构改革新方案备忘录速读 本文内容：
国务院机构改革新方案
备忘录速读
2003年3月6日上午，国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议，启动了改革开放以来的第五次大规模的机构改革。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长王忠禹昨天在就国务院机构改革方案作说明时说，国务院机构改革有5个重点：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。
根据这一方案，国务院将组建国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、中国银行业监督管理委员会、商务部等部门，而人们熟悉的国家经贸委、外经贸部将成为历史。
至此，1982年开始启动的政府机构和行政体制改革在进行了21年后，国务院的工作部门由最多时的100个减少为今天的28个。这不仅仅是数目的减少，更是中国政治体制改革20余年来的标志性成果，对此，国家行政学院教授竹立家在接受本报记者采访时称：“这标志着中国政府机构和行政体制改革在经历了四次艰难的大裁大减阶段后，终于在政府机构设置和人员编制上进入了一个相对稳定期。”
国务院部门组成备忘录（新方案不包括国务院办公厅）
1、外交部2、国防部3、国家发展和改革委员会4、教育部5、科学技术部6、国防科学技术工业委员会7、国家民族事务委员会8、公安部9、国家安全部10、监察部11、民政部12、司法部13、财政部14、人事部15、劳动和社会保障部16、国土资源部17、建设部18、铁道部19、交通部20、信息产业部21、水利部22、农业部23、商务部24、文化部25、卫生部26、国家人口和计划生育委员会27、中国人民银行28、审计署
五个新设立的机构备忘录
机构名称
调整方案
主要职能
国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）
将国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能，中央企业工委的职能，以及财政部有关国有资产管理的部分职能等整合起来，设立国资委。国资委代表国家履行出资人职责。国资委的监管范围，确定为中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。地方所属企业的国有资产，由改革后设立的省、市（地）两级地方政府国有资产管理机构负责监管。其他国有资产，依照相关的法律法规进行管理。
根据授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；代表国家向部分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管；拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度，依法对地方国有资产管理进行指导和监督；承办国务院交办的其他事项。
国家发展和改革委员会（简称发展和改革委）
将国家计委改组为发展和改革委。将国务院体改办的职能，并入发展和改革委。将国家经贸委的行业规划、产业政策、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业的宏观指导、促进中小企业发展以及重要工业品、原材料进出口计划等职能，划归发展和改革委。
拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、产业政策和价格政策，监测和调节国民经济运行，搞好经济总量平衡，优化重大经济结构，安排国家重大建设项目，指导和推进经济体制改革。发展和改革委受国务院委托向全国人大作国民经济和社会发展计划的报告。
中国银行业监督管理委员会（简称银监会）
将中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，设立银监会，作为国务院直属的正部级事业单位。
拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。
国家食品药品监督管理局
在国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，仍作为国务院直属机构。
继续行使国家药品监督管理局职能，负责对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故的查处。为进一步强化对安全生产的监管，将国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安全监察。
商务部
将国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能，国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能，以及外经贸部的职能等整合起来，组建商务部。
研究拟订规范市场运行和流通秩序的政策法规，促进市场体系的建立和完善，深化流通体制改革，监测分析市场运行和商品供求状况，组织开展国际经济合作，负责组织协调反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查等。
国务院前四次机构改革备忘录
1982年
由100个变为61个
2．1万人
臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。
下放经济管理权限和财政收支权限；下放人事管理权限；提出干部“四化”方针，建立正常的干部离退休制度。
明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质。
1988年
由76个变为66个
编制减少了9700多人。
第一次改革后又有所反复，中央决定改革深入下去，继续下放权力。
转变职能，精干机构，精简人员，提高行政效率，克服官僚主义，逐步理顺政府同企事业单位、人民团体关系。
第一次明确提出了转变政府职能的要求，对以后的行政体制改革产生了重要影响。
1993年
由66个变为40个
在党的十四大确立“建设有中国特色的社会主义市场经济”后进行的一次行政体制改革和政府机构改革。
政企分开，按照市场经济的要求，加强了宏观调控和监督管理部门；强化了社会管理职能部门；减少了具体审批事务和对企业的直接管理。
首次将“适应社会主义市场经济发展的要求”作为机构改革的目标。
1998年
由40个变为29个
全国各级党政群机关共精简行政编制115万名。
为了进一步推动经济体制改革，促进经济和社会发展，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍。
将政府职能切实转变到宏观调控、社会管理、公共服务上来。按照“精简”、“统一”、“效能”的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照“权责一致”的原则，调整政府部门职责权限，克服政出多门的弊端；按照“依法治国、依法行政”的要求，加强行政体制的法制建设。
再次提出“转变政府职能”和“精简政府机构”的要求，通过改革，初步形成了有中国特色的行政管理体制。是建国以来规模最大、力度最强的一次行政体制和政府机构改革。
选自《北京晚报》
蔡文清
张卉