碳排放权交易市场建设问题及建议 本文关键词：放权，交易市场，建议，建设
碳排放权交易市场建设问题及建议 本文简介：摘要：碳排放权交易市场建设是节能减排，构建生态文明的重要举措与工作，在实施的过程中取得了一定的成绩，但是也存在一定的问题，本文针对碳排放权交易市场建设中存在的问题进行分析，在此基础上提出对策建议。关键词：碳排放权；碳排放权交易；碳排放权交易市场1碳排放权交易市场建设存在的问题在碳排放权交易市场建设过
碳排放权交易市场建设问题及建议 本文内容：
摘要：碳排放权交易市场建设是节能减排，构建生态文明的重要举措与工作，在实施的过程中取得了一定的成绩，但是也存在一定的问题，本文针对碳排放权交易市场建设中存在的问题进行分析，在此基础上提出对策建议。
关键词：碳排放权；碳排放权交易；碳排放权交易市场
1碳排放权交易市场建设存在的问题
在碳排放权交易市场建设过程中，存在的主要问题有以下几个方面：（1）法律法规和制度亟待建立健全。碳排放权交易市场相关的法律、制度、技术标准等还不完善。企业对于碳排放权交易没有清晰认识，没有法律法规作为执行的依据；碳排放的数据监测、报告与核查制度在第三方机构实施核查、复查过程中存在差异；个别技术指标存在异议，与企业统计指标存在差异，导致核查数据准确性降低。产生这些问题的成因主要是：一是执行过程中，缺乏对于重点排放单位历史碳排放数据的报送、核算及核查工作没有完整的制度规范，也未形成惯例及制度，地方和企业对国家推进相关工作缺乏明确的预期，导致工作开展难度较大。二是技术标准上，由于缺乏统一的规范与标准，目前核查、复查数据的采集只能按照统计法及企业自行的数据收集标准进行开展，而碳排放核查、复查的数据指标与企业的指标存在差异。（2）相关技术指南和标准未成体系。相关技术指南与技术标准企业不掌握，其核查、复查的技术指南较为宏观，在遇见具体问题时难以找到准确对应的指南指导。企业的技术数据质量及提供数据的全面性有限，导致核查、复查过程中数据难以获取，或获取的数据与核查、复查标准口径不一致，使数据难以满足核查、复查的实际需求，导致核查、复查效果与预期有一定的差距。产生这些问题的原因，一是碳排放权市场体系中的相关指南与技术标准只针对个别行业，而且对于个别行业中的个别问题缺乏针对性指导，尚未完整的构建起碳排放权市场的技术指南与技术标准体系。二是相关指南与标准存在变化，针对化工、钢铁、石化等行业的复杂情况，核查、复查过程中不断遇见的问题，技术指南与标准在动态完善的过程中，这也导致核查、复查相关结果的稳定性较差。三是针对同一技术指南与技术标准，不同行业、不同地区、不同企业理解存在差异，导致数据质量较差、数据口径不一致的现象发生。（3）管理规范与市场准入机制需完善。第三方核查机构和核查人员对于所核查、复查的行业认知能力与专业技术能力还有较大的差距。在具体核查、复查过程中，专业化程度制约了对核查、复查企业的客观、公正评价。产生以上问题的原因，一是碳排放权市场建设是一个全新的工作，对于专业技术能力的要求尚无标准，第三方机构为中标，强占市场份额，盲目组建专业技术人员队伍，导致第三方机构与专业技术人员的能力参差不齐，二是行业划分不细，在开展碳排放权市场核查、复查工作中，具备了一定的专业技术只是与专业技术能力，但是对于所核查、复查的行业和企业缺乏更为专业、细致的了解与掌握。（4）能力建设有待进一步加强。对于碳排放监测、报送、核查、复查等工作要求高、内容多、标准严，而完成以上工作需要核查员对于行业背景、相关工序、技术掌握等有较高的要求。但是，目前合格、优秀的核查员数量有限，对于8大行业掌握的全面性与系统性有限。同时，对于碳排放权市场交易这一全新的领域，无论政府、第三方机构、企业和技术人员认知较慢，培训的场次与内容不能满足快速发展的碳排放权交易市场的需要。产生这些问题的原因，一是专业技术能力划分不够细致，应从市场准入到人员准入进行严格把关，按照行业而划分第三方机构与核查员的资质，二是宣传力度不足，对于碳排放权交易市场建设这一全新的领域在宣传的力度、宣传的深度、宣传的广度方面还有很大的差距。
2对策建议
针对碳排放权交易市场建设中存在的问题，提出以下建议：一是加快碳排放权交易市场的法律法规、制度及操作体系建设。建议尽快出台碳排放权交易管理的法规或条例，以成文法的形式确立碳排放管理的各个环节与相关问题的管理，确立各个主体自身的责任及相关之间的权利与义务，使管理有依据，核查有授权，解决碳排放权市场运行中存在的掣肘。在出台管理法规或条例的基础上，细化制定数据报告的管理办法与第三方核查机构管理办法，确定核查体系、核查流程、核查责任、核查要求、数据规范等内容，通过管理规范提升核查质量与效率。二是完善技术指南与技术指标体系，实现数据口径统一，加强制度的执行与审核标准的统一性，在现有技术指南与技术指标的基础上，不断完善相关指南与指标体系建设，提高指南的指导性与指标的可操作性，实现数据口径的标准化建设，将企业内部管理中的设施、工序、产品层级等进行规范管理，加强配额管理与市场建设之间的互动与对接，确保数据能够支撑配额分配的技术要求。三是规范与完善市场准入，使第三方机构、审核人员、培训人员能够客观、准确、规范的服务碳排放权交易市场，进一步规范与完善碳排放权交易市场的准入制度，培育第三方机构健康发展及相关专业人员不断进入。对于第三方机构，要确保第三方独立、公正的进行核查、复查工作，使结果具有公信力；对于审核人员，应建立资质鉴定与核准复核机制，使真正具备相关专业技术能力的人员进行核查相关工作，同时细分行业核查人员，使核查的结果能够真实、有效；对培训人员，应具备一定的专业技术职称，相关行业的专业技术知识及实践工作经验。四是提升能力建设的质量，加强业务培训统筹管理。从政府管理人员、重点企业工作人员及第三方机构核查员的能力提升入手，加大培训的普及和范围，进行区域、行业等分层次、分行业、分类别的培训，从而实现碳排放权交易市场能力的整体提升；在国家层面加强对能力建设的统筹和技术指导，调动和依托多方力量开展多元化能力建设，明确培训群体、培训对象、培训任务，组织编写、更新和推广高质量的培训教材，确保各区域、各行业、各企业、各结构的能力培训达到最优效果。
作者：王丰 单位：黑龙江省信息中心