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郊区各区县人民政府：
按照市委、市政府关于建设社会主义新农村的统一部署，为“新北京、新奥运”提供良好的环境保障，现将《北京郊区村庄环境整治方案》印发给你们，请结合实际，在工作中认真贯彻落实。
二〇〇六年三月二十七日
(此件发至乡镇)
郊区村庄环境整治方案
为贯彻落实中央和市委市政府关于建设社会主义新农村的战略部署，做好全市村庄环境整治工作，按照《关于统筹城乡经济社会发展推进社会主义新农村建设的意见》(京发〔xxxx〕3号)的要求，特制定本方案。
一、指导思想按照“新北京、新奥运”和加快村庄基础设施建设的总体要求，以改善农民群众生活环境为着力点，切实解决村庄存在的脏乱问题，不断美化农村人居环境和生态环境，逐步提高广大农民文明素质和环保意识，推动首都新农村建设和“绿色奥运”的实现。
二、工作目标
(一)阶段性目标到xxxx年上半年，郊区村庄环境整治任务全面完成，农村面貌发生明显变化，农民生活条件得到较大改善，基本形成与“新北京、新奥运”相适应的村容洁净、生态良好、空气清新的农村环境。
(二)年度任务xxxx年，完成郊区40%村庄的环境整治任务。xxxx年，累计完成郊区80%村庄的环境整治任务。xxxx年6月，全面完成郊区村庄的环境整治任务；在奥运会开幕前，完成奥运场馆周边村、奥运比赛线路途经村、重点旅游景区所在村及其它重点村庄的环境布置、绿化美化工作。
三、主要任务和工作
村庄环境整治的内容和主要工作是指通过村庄的一定努力和市、区县、乡镇的适当扶持，绝大部分村庄在2—3年内所能达到的基本要求和最低标准。主要任务是“一清两治三加强”，立足整治，注重长效，重点解决农村脏和乱两大问题。
1、清洁厕所。采取多种形式和综合措施，提高农村厕所的净化水平，消灭蚊蝇虫蛆，逐步改善入厕环境，消除卫生隐患。村委会、学校及供群众使用的公共厕所，要做到有专人负责，及时保洁，定期清理粪便。结合农村卫生厕所改造工程，充分有效利用生活污水冲厕洁厕，逐步解决村内污水乱排乱倒问题，基本实现污水沟渠排放，不上街、无溢流。
2、治理垃圾。全面清理村内、村外、村庄连接处的积存垃圾、死角垃圾，清除河道、河沟、坑塘内多年积聚的垃圾渣土,捡拾村庄周边的白色污染；规范村内垃圾倾倒点的设置，科学建设、合理配置垃圾收集设施(垃圾桶、垃圾箱、垃圾房或小型垃圾中转站)；及时清运农村垃圾，有计划地建立村收集、镇(乡)运送、区(县)处理的垃圾管理系统，有条件的村庄应实现垃圾无害化处理，暂时没有条件的应进入区县政府指定的经过防渗处理的简易填埋场处理，及时覆土进行绿化，有效降低暴露垃圾的污染；禁止在河道、坑塘倾倒、堆放垃圾，保护地下水源。
治理乱堆乱放。主要指清理村内柴草、杂物，清除街道两侧的私搭乱建。全面整理收拾主街道、小胡同内乱堆乱放的柴草、杂物、砖瓦，清理房前屋后的堆物堆料，腾退绿化用地，打扫庭院内的卫生，村内做到柴草码放整齐，院内做到物料堆放有序。拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理、修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁，不贴砖、不刷墙。逐步拆迁居住区内有污染的猪圈、羊圈、牛圈等，妥善安置村外养殖，及时清除村内的粪堆、肥堆。结合村庄开展的植树建绿活动，以绿治脏，以绿挤乱，选择成长快、易管护、适宜当地的植物进行绿化，逐步提高村庄绿化美化水平。
3、加强日常管理和维护、加强专业队伍建设、加强群众参与和监督。结合村规民约的制定、完善和宣传，建立健全村庄环境管理和维护制度，加强日常的管理和经常性维护，形成长效的环卫保洁机制。加强专业队伍建设，村内要设立专职的环境管护人员，配备必要的环卫设施，明确卫生清扫、垃圾消纳、绿化管护、街道养护、公厕保洁的范围和责任，确保能扫得净、看得住、管得好；建立健全群众参与和监督的有效机制，调动全体村民参与村庄整治，吸纳有一定代表性的村民进行监督，确保整治有成效、不反弹。
四、基本考核标准通过村庄环境整治，使每个村基本达到以下标准，并按标准进行检查考核。
1、干净。即入村第一印象要干净。从村内到村外，从主街道到小街小巷，基本达到干净卫生，无暴露垃圾、无污水溢流、无人畜混居、无卫生死角，公共厕所基本清洁卫生。
2、整洁。村内无侵街占道的私搭乱建、无残墙断壁，街巷无乱贴乱挂、无乱堆乱放。
3、路畅。入村主干道、次街巷平整、畅通，无坑洼、无积水、雨雪天不淤泥，便于群众出行和车辆出入。
4、村绿。街道两侧因地制宜植树、种花，整治后的村边、路边、沟边、房前屋后绿化美化。
5、建制。建立环卫长效管理维护机制，有专项的规章制度、有专职的管护队伍、有专门的组织领导、有村民参与和监督制度，运行有效、管护到位、群众满意。
五、工作要求开展村庄环境整治主要是为改善郊区广大农民的居住和出行环境提供条件，为北京的奥运会举行和生态建设提供环境保障，为首都的社会主义新农村建设奠定环境基础。因此，必须要提高认识，科学规划，周密部署，抓好落实。
1、全面部署，全民动员。这次为期3年的村庄环境整治行动范围广、时间紧、任务重，所有村庄都要行动起来。各区县、各乡镇党政一把手要负总责，加强领导，抓好部署，要动员到村中，宣传到户内，落实到人头，做到家喻户晓，做到人人动手、户户参与，打一场全民参战的农村环境整治战役。要结合农村开展的党员先进性教育活动，把村庄的环境整治作为农村党组织进行教育、改进工作、联系群众的重要主题和重要实践，切实负起责任，每一位共产党员都要带头参加整治活动，率先垂范。
2、加强指导，加大投入。市各有关部门要加强郊区村庄环境整治工作的协调、指导和服务，定期深入基层进行监督检查，发现问题及时沟通、及时解决；各区县要加强对本区县村庄环境整治工作的领导，建立本区县村庄环境整治项目库，并打捆上报市有关部门，通过组织专业的技术服务小组，规范、引导其合理整治，科学建设，并监督整治项目的工作进程；各乡镇要加强所辖村庄环境整治工作的具体指导，建立村庄整治指导员制度，选拔、培训一批干部作为驻村指导员，驻村协助、指导、督促环境整治工作。各级财政资金要加大力度投向村庄环境整治和基础设施建设，市里对完成整治任务、达到整治要求的村实行定额补助或以奖代补；区县、乡镇要制定相配套的补助办法，推动工作开展；开源节流，引入市场机制，吸纳各种社会资金参与村庄环境建设。
3、周密安排，联片推进。各区县要结合本地区实际情况，本着先重点后一般的原则，制定具体而周密的村庄整治方案和行动计划，确保每年都完成一批，三年全部完成。建立健全区县各职能部门协调合作机制，工作中做到互相沟通，密切配合，各司其职，各负其责。要明确乡镇、村的责任，掌握好推进的进度和节奏，哪些村是一年就能整治好的，哪些村是需要二、三年才能整治好的，要做到底数清、情况明，采取有效措施。要突出整治的区域效果，采取连片、连线整治的办法，整体推进，要从奥运场馆周边、重点旅游景区、干线公路沿线、城镇周围等重点地区开始，全面推开，整体覆盖，做到不丢村、不落村，村村有行动，村村有变化。要注意工作方式，坚持抓两头带中间，对有一定基础的村庄鼓励提前完成，对那些底子薄、面貌差的村庄，要积极往前推，早着手、早整治，争取早日改变脏乱面貌。
4、农民自主，突出特色。村庄环境整治要尊重农民意愿，要从解决农民反应最强烈、影响生活环境最大的问题入手，整治项目要征求广大农民群众的意见，接受群众监督，不能强行推进。建立激励机制，加强政府引导与支持，通过补贴资金、发放建材、减免杂费等手段，充分调动农民自力更生建设家园的积极性，鼓励农民投资投劳广泛参与到村庄环境整治中来，让农民在参与中感受变化、得到实惠、受到教育、得到提高。尊重农民的创造性，不搞一个模式，结合村庄的产业发展、历史文化和自然生态等实际，因地制宜地开展村庄整治，扬长避短，建出风格，形成特色。
5、加强检查，严格考核。建立健全检查考核机制，市里对区县的工作开展、整治进度进行检查，定期进行情况通报，对好的经验和典型及时总结，示范推广；对行动慢、力度小、重视不够的地区予以通报批评，限期整改。区县作为村庄整治的主要责任单位，要建立健全长效机制，完善各项规章制度和管理标准，落实好财政对村级公益事业运行经费补助，提高政府的公共管理能力和服务水平；切实加强对乡镇、村庄的检查考核，并报告考核情况；要以村为单位建立台帐，上帐管理，完成一个核减一个，不搞形象工程，不走过场，切实把为群众办的实事办好，把环境整治建成农民受益的“民心工程”。同时，要切实加强对群众的宣传教育工作，提高村民文明素质和环保意识，认真排查