全面提升基层安全生产监管社会化水平
——《关于加强基层安全生产网格化监管的指导意见》解读
近日，国务院安委会办公室印发《关于加强基层安全生产网格化监管的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求各有关省级单位和安委会相关成员单位国务院安委会贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件精神《中共中央国务院关于加强和改进城乡社区治理的意见》《国务院办公厅关于加强安全生产监督执法的通知》推动强化安全生产工作落实到基层网格化监管工作将全面提升基层安全生产监管精细化、信息化、社会化水平。
一、出台指导意见的必要性
一是解决“最后一公里”安全监管问题的有效手段。 当前，现有安全监管存在范围有限、力度薄弱的突出问题。 监管范围内还存在不少盲点和短板。 推动安全生产监管体系向最底层延伸，助力解决安全生产监管“最后一公里”问题，必须坚持下重点、前移门户，必须提高精细化水平、安全生产监管信息化、社会化。 借助电网监管，充分发挥电网工作人员的举报人和宣传员作用，有利于实现安全生产工作的动态监管和前期处理，进一步延伸安全监管范围。
二是提高全社会安全生产综合管理能力的重要举措。 做好安全生产工作是一项系统工程，离不开社会力量的积极参与。 《安全生产“十三五”规划》提出，不断提高安全生产社会共治能力和水平，健全“党政统一领导、部门按照规定监管”的安全体系。依法行政、企业全面负责、公众参与监督、全社会广泛支持”的生产工作格局。 在此形势下，群众参与、社会支持对安全生产的重要性不言而喻。 推进网格化监管工作，充分发挥网格员的“纽带”作用，搭建企业与政府监管部门沟通的桥梁，进一步利用社会力量参与安全生产工作，有利于构建安全生产主体责任。全覆盖、共管的安全体系。 生产监管工作氛围浓厚，提高全社会安全生产综合管理水平。
三是提升安全监管效能的有力抓手。 安全监管效率的提升离不开强有力的安全监管执法。 安全生产监督执法信息来源包括执法机构年度安全生产监督检查计划、上级部门下达的任务、下级部门的报告、有关部门移送的案件、涉及生产安全事故的执法活动、以及安全生产举报、投诉。 作为信息员，网格员按照《网格手册》的要求，以基层企业“三小场所”（小商店、小作坊、小娱乐场所）为重点，排查违法生产情况并及时报告。场馆）、住户等，可以为安全监管精准执法提供有效信息，促进安全监管和执法效率的提升。
二、《指导意见》框架结构
《指导意见》总体框架分为三个部分。
第一部分主要侧重于理解问题并解释“为什么这样做”。 从缓解基层监管任务与监管力量不匹配的角度，协助打通安全生产监管“最后一公里”，提升全社会安全生产综合管理能力，构建安全生产监管工作格局联合管理，细化安全生产网络落实。 突出了网格化监管工作的重要性，提出了加强安全生产网格化监管的原则目标。
第二部分主要围绕方向性问题，明确安全生产网格化监管的职能定位和划分原则，以及属地监管、基层安全生产网格化工作相关部门和网格化人员的工作任务。
第三部分主要围绕安全问题，强调组织领导、加强网格员薪酬保障、加强业务培训、建立常态化运行和考核机制、加强信息化建设、以典型典型引领、推动社会参与等方面。军队。 为生产电网监管的顺利进行提供保障。
三、《指导意见》明确了工作目标、职能定位以及如何“织网”
（一）电网监管工作目标。
《国务院办公厅关于加强安全生产监督执法的通知》（国办发[2015]20号）指出：“推进网格化安全生产动态监管机制，努力覆盖生产全过程。三年左右的时间和企业单位、村庄、社区”。 为与国务院文件保持一致，《指导意见》确定了2018年底的目标，要求初步建立运行高效、覆盖各乡镇（街道）的基层安全生产网格化监管体系，村（社区）和监督管理对象。 。
（二）电网监管功能定位。
一是电网监管主体仍然是负责安全生产监督管理的部门。 通过明确单位内各监督管理对象负责安全生产监督管理的部门，明确单位内各监督管理对象对应的安全生产网格管理员，以及负责部门之间的关系。安全生产监督管理与电网管理者是相互联系、相辅相成、有机结合的。 二是现有安全生产监管工作的延伸。 充分发挥网格员“信息官”、“宣传员”作用，便于协助负责安全生产监督管理的部门实现安全生产动态监管、源头管理和前置处理。基层。
（3）关于如何“织网”的问题。
一是最大限度利用现有电网，做好整合工作。 《中共中央 国务院关于加强和改进城乡社区治理的意见》提出了“依托社区综合管理中心拓展网格化服务管理”和“推动基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。” 《安全生产法》第七十二条规定：“居民委员会、村民委员会发现本地区生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为，应当向当地人民政府或者有关部门报告。部门”。 在此基础上，《意见》提出，最大限度协同利用社会管理综合治理网格或其他现有网格资源，积极推进安全生产网格与现有网格资源在队伍建设、工作机制、工作绩效、融合发展等方面。信息平台对接等方面。 注重发挥居民委员会、村民委员会等基层自治组织在发现生产经营单位事故隐患或安全违法行为中的作用。 依托现有电网，一方面可以避免重建网络带来的浪费。 另一方面，可以利用现有电网的资源，更好地服务于安全生产工作，形成工作合力。
二是细化监管任务，做好配套工作。 当前社区消防工作总结，我国区域经济发展不平衡仍然比较突出，东中西部经济差异较大。 东部沿海一些城市拥有的企业数量和规模远远超过中西部一些城市。 具体到一个城市，各个区县、乡镇的情况差别很大。 因此，在电网监管方面，要突出差异，认真分析监管任务，合理匹配监管任务和监管力量。 《意见》提出，经济规模较大或生产经营单位较多的乡镇（街道）、村（社区）可划分为多个网格； 工商业聚集区也可划分为独立网格； 对规模较大、安全风险较高或者基层监管力度不匹配的生产经营单位，可以由县级以上负责安全生产监督管理的部门直接监管，不纳入其中纳入基层安全生产网格化监管范围。 根据电网内生产经营单位的性质、生产过程中的风险以及生产经营单位的规模、重要性、监管重点等，可以适当调整网格成员的分布使网格员的部署与当地安全生产监管相一致。 适应任务。 这样做的目的是为了协调匹配监管任务和监管人员的比例，避免出现短板。
三是合理划分网格，做好统筹规划。 《安全生产法》第八条规定“县级以上地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导……及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题”，明确了安全生产监督管理中存在的重大问题。县级以上地方人民政府落实安全生产责任。 《指导意见》从四个方面明确了属地（政府）的工作任务：一是总体部署，要求明确牵头部门、配合部门和实施方案； 二是明确网格员与基层安监部门、乡镇安监站等的关系和界限，防止后续工作中责任不清甚至推诿责任； 三是协调解决人员、经费问题。 四是加强信息化建设，为网格化监管提供重要保障。
四是明确职责分工，形成工作合力。 一是明确电网监管工作领导部门的工作任务，包括制定实施方案、汇总整理电网成员报送信息、协调解决疑难问题等。 二是明确协调部门的工作任务，包括确定三方面的工作任务：确定专人配合制定实施方案、按职责处理举报情况、配合牵头部门完成其他工作。工作的各个方面。 三是明确网格员工作任务。 《指导意见》将网格员定位定义为“信息员”和“宣传员”。 因此，网格员的工作任务围绕这两个岗位展开：网格员作为“信息官”，要负责重点关注基层企业、“三小场所”（小商店、小作坊、小娱乐场所）、家庭。 检查违法生产情况并及时报告； 协助、配合有关部门做好安全检查和执法工作； 向监督管理对象和其他任务传递最新的文件和信息。 网格员作为“宣传员”，要积极向监督管理对象和社会公众宣传安全生产法律法规和安全生产知识。 至于网格员其他方面的工作任务，《指导意见》给各地区留下了更多自主权，由各地区根据自身实际情况和工作需要自行确定。
四、多措并举确保指导意见落到实处
一是在组织领导方面，《指导意见》明确规定，地方安委会要加强对电网监管工作的组织领导。 由于工作涉及面广、工作量大、时间紧，需要安委主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、领导部门抓并配合部门共同抓好，以实现既定目标任务。 考虑到《指导意见》印发前，全国不少地区已经开展了此项工作，因此，《指导意见》要求各地对已开展的地区因地制宜采取不同措施那些尚未开展但最终都必须在规定的时间节点内建立网格化监管体系，实现基层安全生产网格化监管的规范化、长远发展。
二是关于网格员的薪酬保障。 《指导意见》规定，各地要根据经济发展水平和电网成员工作量，统筹考虑电网成员待遇和防护装备配备，做到“责与权”统一。 ”
三是加强业务培训和考核。 各地要对电网工人进行岗前培训和在岗培训，注重培训效果，使电网工人逐步从“外行”过渡到“内行”，提高检测报告能力问题可以不断改进。 。 同时，为增强实施效果，《指导意见》要求领导部门制定配套考核管理制度，强化考核管理，推动网格化监管常态化。
四是突出信息化运用。 网格化监管要充分利用信息技术社区消防工作总结，提升信息采集、事件调度处置、现场处理、结果反馈等一系列工作的信息化、智能化水平，提高工作效率。 同时，要对接现有风险点、危险源排查治理、隐患排查管理等信息系统，实现有机对接，提高工作效能。
五要促进社会参与。 安全生产网格化建设可以通过政府购买服务以及第三方安全生产专业技术服务机构的专业优势进行。 通过“12350”举报平台等方式，鼓励公众举报安全隐患、违法行为、生产安全事故等，充分利用社会资源，构建群防群治的工作格局。