2016年1月1日，伴随着一声巨响，郑州市民赵女士生下二胎，比预产期晚了两天。
“我高兴到哭了！我怕他早出来，一个星期都不敢在床上动，值得！” 38岁的赵女士说。
赵女士的激动，不仅是因为二胎的降生，更是因为他出生的时机。
这位幸运儿出生之日，正是全面二孩政策实施的第一天，也就是说，他是合法出生的，家人无需承担任何超生处罚。而如果他早一天出生，情况就完全不一样了。
2016年1月1日，不仅对赵女士的家人，对中国人民来说，都是一个特殊的日子。实施了近40年的独生子女政策正式落下帷幕，中国进入全面二孩时代。
离预期有多远
在全面二孩政策实施之前，最大的悬念是政策放开后会有多少人要二胎？现在一年过去了，虽然统计数据还不完善，但全面二孩的基本成效已经初现。
有学者认为，中国面临的低生育危机十分严重，全面二孩政策根本无法改变这一危机
在全面二孩政策开放前，多家机构预测出生人口将出现明显积累。对于元年新增出生人口，各方估计从400万到70到800万不等，有学者估计超过1000万。即使是最保守的预测，2016 年的新增出生人数也会超过 200 万。
从各省市的生育数据来看，2016年，不少地方的孕产妇数量确实出现了明显的增长。以北京为例，2014年新生儿为20.8万人，2015年为17.2万人。据北京市卫计委预测，2016年新生儿数量可能超过30万。
北京的新生儿数量激增。除了外地来京孕妇增多外，一个重要原因是北京作为政治文化中心，聚集了大量的机关、事业单位、高校、国有企业总部。这些部门的员工，恰恰是受计划生育政策制约最大的群体。也就是说，这部分人群在全面二胎政策实施前生育过多的比例很低，所以政策放宽后他们生育意愿的释放更加明显。
上海市第一妇幼保健院数据显示，今年上半年分娩量为15489例，同比增长30%。同样，山东和江苏各县市医院的数据也都显示孕产妇数量明显增加。
南京大学人口学家陈友华表示，全面二孩政策实施后，出生人口出现一定的积累是非常正常的。
“如果生育政策放开后没有明显的出生积累，那就太可怕了。我们需要担心的不是出生积累过大，而是出生过少、过短。” 陈友华说道。
目前，2016年的新生儿数量尚未公布，但一些部门和机构已经做出了预测。在卫计委直属的中国人口与发展研究中心官网首页，有一个每秒都在变化的人口时钟，真实显示中国的总人口数和出生人口数时间。2016年12月31日，人口时钟显示2016年共有1618万人出生，低于2015年的1655万人。
据卫计委副主任王培安介绍，在2016年11月的一次人口座谈会上，2016年出生人口预计将超过1750万。王培安说，这一出生人口数据与全面二胎政策出台时的预测基本吻合。
与2015年的1655万出生人口相比，1750万意味着第一年生育二孩的人数将增加约100万，远低于此前的预测。
谁要二胎？
据国家卫生计生委统计，在符合全面二胎政策条件的约9000万对夫妇中，年龄在35岁至49岁之间的女性占60%以上。过去一年？
从区域来看，如果数据属实，山东全面二孩政策效果更为明显。山东省卫计委数据显示，1-9月山东省第一胎出生人口38.1万人，占出生人口总数的37.9%；出生二孩60.3万人，占出生总数的59.9%，增长38%。贵州省卫计委数据显示，2016年前9个月，全省常住人口出生32.46万人，其中二孩占比46.98%。
从具体人群来看，70后生育二孩的第一年生育二孩的人数呈上升趋势。
70后在全面二胎实施的第一年生育二胎的积极性相对较高。重要的原因之一是年龄差异。
15-49岁的妇女被确定为育龄妇女。2016年，70后年龄在36-46岁之间，已处于育龄末期。对于70后的女性来说，生二胎的时间窗口已经很窄了。要想实现再要一个孩子的愿望，就必须尽快想办法怀孕。
受年龄因素影响，70后女性，尤其是1970-1975年出生的女性，再生育难度较大。记者曾观察到一个2016年初建立的75前备孕微信群，加入这个群的都是愿意二胎的积极分子。一开始，群里有100多人，每天都在热烈讨论备孕方法。现在这个群只剩下50人左右，发言的也寥寥无几。偶尔，有些人会张贴广告。过去一年，只有不到10%的成功怀孕者来到群里报喜。
从各医院妇产科的档案中也可以看出一些70后想要二孩的心声。据北京复兴医院妇产科主任姜桂英介绍，今年以来，前来报案的高龄产妇明显增多。
她认为，今年上半年孕产妇死亡率比去年同期上升了30%。一个重要原因是，全面二孩政策放开后，部分高龄育龄妇女集中在末班车生二胎。
相比之下，80后的人就轻松多了。
从年龄上看，80后出生的人在26-36岁之间。由于晚婚晚育的趋势，这个年龄段的人中有相当一部分人还没有结婚。是的，不像70后那么着急。
这就导致了全面二孩政策的实施出现了这样的错位。一些生育意愿强烈的70后因年龄问题无法生育或出于顾虑放弃二孩。年轻的80后更愿意生二胎。没那么强，简单的说，想生的生不出来，能生的不甘心或者不着急。这种错位最终会体现在全年出生的新生儿数量上。
总体来看，民众二胎意愿不强。全国妇联最新调查显示，53.3%的受访家庭不想生二胎，而在城市地区，这一比例超过60%。
计划生育体制转型挑战
全面二孩政策既是计划生育政策的历史性转折点，也是对计划生育制度的巨大挑战。这意味着计划生育工作原有的人口观念、工作方式和工作内容必须发生重大转变，要真正从控制人口向提供服务转变。
与转变工作内容相比，转变人口观念的任务更为艰巨。
浙江省某事业单位计划生育办公室主任告诉第一财经记者，总体而言，基层计划生育工作人员对全面二孩政策表示欢迎，因为工作难度大大降低，压力减轻。
“政策放宽了，没必要强求不生二胎，我们就宽松多了。” 有十几年计划生育经验的主任说。
计生系统各级领导层对全面二孩政策的感受五花八门。“我感觉他们不情愿，还有拖延和抗拒的心理，原因很简单，就是改革后还有没有席位。” 一位不愿透露姓名的计划生育内部人士说。
据第一财经调研，一方面，由于以往控制人口的习惯，需要更加熟悉新的服务工作模式；另一方面，由于“人口是包袱”的旧传统观念，在很多地方依然存在。全面二孩政策的消极抵制和拖延。
这具体表现在，目前国家层面的政策是按政策鼓励生育，即鼓励一对夫妇生育两个孩子。但有的地方统计局：二孩生育率明显提升，力度还远远不够，还设置了各种障碍来阻碍。有读者向第一财经记者反映，山东某高校只给生二胎的女教师60天产假，远低于《山东省计划生育条例》规定的158天。
此外，过去独生子女政策下的计划生育评估制度没有改变，计划生育制度仍按惯性运行，管控意识强，服务意识不足。广东某市计划生育部门在2016年仍然发文，要求招用员工时必须查验计划生育证。未办理节育手续或办理期限未满五年者，一律不予录用、录用。
个别地区的一些计生部门意识到当地低生育形势严峻，提出积极具体的鼓励生育号召。例如，宜昌市今年9月发出公开信，呼吁公职人员以身作则，营造生育小气候。
但这封公开信很快从网上撤回。相关人员也没有出声。
全面二孩政策实施后，多位人口学家建议通过延长产假、将幼儿教育纳入义务教育等方式，降低二孩家庭的抚养成本，鼓励更多人生育二胎. 可能和单独二孩政策一样冷淡。
从过去一年的实际情况来看，鼓励二胎的做法还远未到位。相反统计局：二孩生育率明显提升，在一些省市，计划生育系统和单位却频频阻挠政策的实施。
低生育率不可逆转
增加劳动力供给和缓解人口老龄化是实施全面两孩政策的两大初衷。王培安在全面两孩新闻发布会上宣布，全面二孩政策实施后，年均新生儿可能达到300万。到2050年，可新增劳动力约3000万人，老龄人口占总人口比重降低2个百分点。
第一财经采访了十几位人口统计学家。尽管他们对当前生育率的实际水平判断略有不同，但一致认为，从目前全面二孩的实施来看，增加出生人口的效果不容乐观。
北京大学人口学家李建新认为，80后是目前婚育的主体。该群体晚婚晚育趋势十分明显。中国面临的低生育危机十分严重，全面二孩政策根本无法改变这一危机。
社科院人口与劳动经济研究所人口学家郑真真认为，虽然2016年全年的出生人口数据尚未出炉，但可以看出中国已经逐步调整出生人口2014年后政策过渡到现在的“全面二孩政策”。政策实施后，出生人数并没有明显增加。
她提醒，有关部门要注意到人们的生育意愿和行为发生了根本性的变化。虽然男孩偏好在一些地区和文化中仍然存在，但早育和多胎已不再是绝大多数人口的主要问题，少生育和晚生育在一些地区尤其是城市已经成为一种文化。
“在这样的背景下，优先考虑的问题应该是长期低生育的风险，而不是控制个别第三胎的生育。” 郑真真说道。
根据2013年全国城乡生育意愿调查，中国理想生育数为1.93个。卫计委官员多次引用这一数据证明，全面二孩政策基本可以满足绝大多数人的生育意愿。
由于生育意愿与实际生育行为存在较大差距，目前中国的总和生育率明显低于生育意愿。根据不同学者的研究，大致在1.4~1.6之间。
中国人口学会会长翟振武表示，即使生育政策全面放开，对生育率的影响也很小，因为影响生育率的不仅是生育政策，还有育儿问题、女性就业和城市化。在人口、资源、环境关系紧张的背景下，稳步推进计划生育政策的调整和完善。
李建新、陈有华、人民大学教授顾宝昌等多位人口学家认为，由于现行政策生育率已经高于公众生育意愿，多生三胎及以上的人口很少，节育成本太高，没必要继续。他们建议不要止步于二胎，而是要尽快放开生育限制，把自主生育的权利还给老百姓。