地方招商引资中出台的一些不规范的税收等优惠政策将进一步严格控制。
近日，国家市场监管总局发布《公平竞争审查规定（征求意见稿）》（以下简称《公平竞争征求意见稿》），向社会公开征求意见。 《公平竞争意见稿》进一步完善公平竞争审查制度，推动加快建设高效规范、公平竞争、全面开放的全国统一市场。
《公平竞争意见稿》在审查内容上，进一步完善了对生产经营成本的影响，主要规范了税收、非税、社保费、财政奖励等优惠政策的出台。补贴。 而有些地方在招商引资时往往会出台一些不规范的税收等优惠政策。
中国政法大学财税法研究中心主任石正文告诉第一财经记者，上述意见稿主要是从公平竞争角度规范地方税收等优惠政策，这件事近年来也得到了中央有关部门的推动。 的。 虽然此前的意见稿中曾有过规范税收等优惠政策的相关规定，但此次《公平竞争审查条例》属于国务院条例，法律层面更高。 这将进一步推动各地出台的税收等招商引资优惠政策规范化，打破地方保护和行业垄断，维护公平的市场竞争环境，推动全国统一市场形成，促进经济高质量发展。发展。
三大方面规范税费优惠
为了发展经济，多地大力推动投资。 一些地方利用不规范的税收等优惠政策吸引企业落户，影响市场公平竞争。 近年来，国家还加强了税收优惠特别是区域性税收优惠的规范管理，这在即将出台的《公平竞争审查条例（征求意见稿）》中得到了明确体现。
《公平竞争意见稿》第十四条明确规定：“对生产经营成本的影响”。 没有法律、行政法规或者国务院的规定，决策机关不得制定含有下列影响生产经营成本内容的政策措施： 对特定经营主体给予税收优惠政策； 对特定经营主体实行有选择性、差异化的财政奖励或补贴政策； 对具体经营主体在要素获取、资质标准、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面给予优惠政策； 安排财政支出与经营主体缴纳的税金、非税收入挂钩或者变相挂钩； 要求经营单位提供存款或者扣留经营单位存款； 其他影响生产经营成本、排除、限制竞争的政策和措施。
一位地方财政负责人告诉第一财经记者，为了快速取得招商引资成效，一些地方政府在签订投资合同时，为企业提供税收优惠政策，减免行政事业性收费，或者为企业提供税金挂钩的财政优惠。 性奖励或补贴。 一方面，这些优惠政策扰乱了整个国家的税收征管秩序，破坏了全社会的投资促进环境，容易形成不正当竞争。 从长远来看，不利于当地经济发展。
“《公平竞争意见稿》第十四条规定的六项措施，可以在一定程度上有效遏制上述滥用税收等优惠政策的现象。事实上，国务院、财政部、国家总局税务部门此前也曾多次对地方政府下令禁止，上述相关税收优惠政策将陆续出台。 上述财务总监表示。
施正文表示，上述意见稿主要围绕三个方面规范税收等优惠政策。 一是税收优惠政策不得违反法律法规规定。 由于税务权限基本上是中央政府，地方权限很小，所以这方面相对规范。 二是非税、社保和政府性基金不得出台违反法律法规的优惠政策。 这方面有的部门属于地方政府，违法政策出台的空间相对较大。
第三个层面是从财政支出层面，主要是指地方政府出台一些与企业税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先税后退、列支收支、财政奖励等。或补贴、代缴或补助等形式减免土地出让收入等。这些政策的实质也影响企业的经营成本，有悖公平，破坏统一市场，损害企业利益。商业环境。” 施正文说道。
事实上，尽管近年来国家多次责令地方政府不得违法违规出台税收等优惠政策，但这种现象仍时有发生。
例如，国家审计署2021年公布的《国务院关于2020年中央预算和其他财政收支执行情况的审计工作报告》发现，15个省市以“税收”名义返还税款238.73亿元。财政激励，回报率主要是本地的。 分享90%以上的收入。 非法纳税申报导致财政收入损失。
当年，财政部、税务总局对上述问题进行了专项整治，要求严格规范税收优惠政策。 今后，将及时开展清理规范税收等优惠政策的相关工作，严禁地方政府违规制定退税等优惠政策。 确需新政策的，须按要求报国务院批准，一般不能与企业缴纳的税费或非税收入挂钩。
施正文表示，上述意见稿中的六项措施实际上延续了此前的相关管理规定，没有实质性的新突破。 比如，2021年，市场监管总局等五部门发布的《公平竞争审查制度实施细则》，其实就有上述相关表述。 不过，《公平竞争审查条例（征求意见稿）》是国务院法规，不是部门规章，法律层面更高。 这也意味着未来税费等优惠政策将更加规范。
值得注意的是，《公平竞争草案》第十七条还规定了特殊政策措施。 即经公平竞争审查可能排除、限制竞争的政策措施，涉及维护国家安全、促进科技进步、实现社会公共利益、对中小微企业实施小微补贴等相关政策，等，如果确实有必要并且没有竞争影响较小的替代方案，也可以引入。
另一位基层财政负责人对第一财经记者表示，公平竞争草案肯定会对地方投资政策产生影响，但如果再次开放例外政策，影响就会减小。
上述地方财政负责人认为，虽然是破例举措，但从国家安全、社会公共利益等方面也存在限制性要求。 只要各地严格执行，对上述第十四条的规定不会产生实质性影响。
施正文表示非税收入管理条例，公平竞争不是绝对的，需要考虑其他因素，所以通常会有例外。 例如，上述例外之一是对中小微企业实施小微补贴等政策。 由于中小微企业经营相对困难，但对就业、创新等方面提供了很大的支持，国家也会长期给予一定的照顾，这也为中小微企业的发展提供了定心丸。中小微企业。
清理违规税费优惠稳步推进
事实上，为了构建统一市场、推动经济转型升级非税收入管理条例，国家一直在稳步推进清理规范不合规税收优惠政策。
最大的举措是在2014年，当年为了落实相关要求，国务院下发了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，要求各地同步实行税收、非税等优惠政策。以及其他收入和财政支出。 通过专项清理，对违反国家法律法规的优惠政策予以制止并下发文件废止。
石正文表示，虽然有些地方出台了不规范税收等优惠政策，但考虑到政府履约情况，清理工作最终还是推迟了，“新旧”“分”了，新增违法税收等优惠政策无法出台。
2015年，国务院发布《关于税收等优惠政策有关事项的通知》，明确上述专项清理工作今后将单独部署后开展。
此外，未来各地区、各部门还将制定出台新的优惠政策。 除法律、行政法规已规定的事项外，涉及中央批准的税收或者非税收入的，应当报国务院批准后实施； 其他由地方政府实施并报有关部门批准后实施，安排的支出一般不与企业缴纳的税金或非税收入挂钩。
“虽然税收等优惠政策的统一清理工作暂停，但相关工作一直在稳步推进。比如税收立法正在快速推进，18个税种中有12个已完成立法，税收优惠政策已落地。”通过依法纳税的原则从源头上规范目前，地方政府很少敢明示违法征税等优惠政策，但这种现象并没有杜绝，一些财政困难的地方政府手段更加隐蔽，比如通过核定税收为企业提供变相优惠，吸引投资。”施正文说。
目前，多省份正在进一步规范税收等优惠政策。
例如，海南省人民政府办公厅2021年印发的《关于规范产业扶持财税政策有关事项的通知》要求，市县政府、部门和相关园区不得签署任何政策。制定未来招商引资、产业培育和扶持政策。 或者出台与企业纳税直接挂钩的支持政策。 此外，海南还对各市县政府和部门出台的投资促进和产业支持财税政策进行了梳理，加强了对投资促进和产业支持财税政策的监督检查。