1.确立积极的收入分配新政取向，研究颁布收入分配整体变革方案
建立积极的收入分配新政体系，首先要确立积极的收入分配新政取向，研究颁布收入分配整体变革方案。在施行积极的就业新政和社会保障体系取得重大进展的明天，应当采取积极的收入分配新政，显著提高低收入群体收入，尽早扭转收入分配差别扩大的趋势。那些都是积极的分配新政含义的外在彰显，须要各级党委政府达成共识。假如有这样一种新政取向，你们达成共识，事情就好办了。
2.研究制订并施行积极的初次分配新政
要研究制订积极的初次分配新政，须要进行三个调整：一是调整政府、企业、居民的收入分配关系大格局，要有一个基本的价值判定和相关新政，要通过适当降低税收下降速率，降低转移支付等举措，来降低市民的收入，要使政府、企业、居民的收入分配关系有所调整企业工资条例，中央和地方政府应该在本期政府年度财政预算计划中明晰提升市民劳动酬劳收入的目标，但是贯彻落实。二是调整政府与企业的收入分配关系，简单讲是多收和少征。所谓多收，就是要完善健全省有企业经营收益、国有股权出售收入的上缴制度，以及垄断行业资源占用税制度，非常要搞好落实。对低薪资行业，非常是劳动密集型行业要加强免除税金的力度，让企业才能生存发展，让资方也得到一些合理的收益，同时有资金有能力逐渐增强员工的薪水水平。对于这项调整，有人担忧少收劳动密集型企业的税，会使国家财政收入大幅度降低。虽然根本不用害怕，劳动密集型企业加上去也就几千万，不到一万亿的税，那边少收一点，那儿国有企业的10000亿多收一点，绝对能否打平。三是调整企业与劳动者的收入分配关系，构建一个资本所得与劳动酬劳比较的宏观微观制度，才能晓得资本下降的幅度与速率，其份额应达到多少，劳动酬劳又应是多少，为提升劳动酬劳比重提供量化根据和有利条件。
3.完善和施行积极的再分配新政。
首先是调整财政开支结构，提升公共服务总额的比重，非常是逐渐增强用于民生建设的比列，并使其成为一种制度化的安排。要加强社会保障投入，较大幅度提升市民转移性收入，这是十二五规划纲要明晰规定的。其次是合理调整政府间的财政收入界定，逐渐实现各地政府财权与财力的对等，这样就能促使全省范围内的基本公共服务均等化。有了基本公共服务均等化，社会公正就有了一个很重要的基础。第三是改进建立并施行分类征收和综合征收相结合的个人所得税制度，合理调整个人所得税课税和税率结构，提升工薪所得费用交纳标准。
如今还在讨论3000元作为起征点合适不合适的问题，我赞同起征点目前定在3000元，但更重要的是要构建一个按照薪资水平下降和物价变动相应调整起征点的制度。为何起征点不能提得太高呢？由于有人算了账，假定现今起征点提及5000元或则8000元，最后总算账的结果是不利于调整收入分配差别的。现今的定稿是把五级课税降低到了七级，并且第一级和第二级的税距还是太紧，原先是2000～2500算一级，要征5%的税，2500～4000元算一级，要征10%的税；如今是3000～4500元征5%的税，4500～9000元征10%的税。我个人的意见是3000～5000元或6000算一级，征5%的税，6000～15000征10%的税，15000以上征20%的税，这样更有利于调节分配差别。另外，还要构建按照家庭负担状况的费用交纳制度，减少低收入群体的税赋。完善财产税制度，调整消费税，尝试开征遗产税、物业税等等，非常是要调整高收入群体的税收。如今我们的个人所得税主要征收的是工薪收入，而非劳动收入则征契税太少，今后要改变这些状况。
（二）进一步改进构建收入分配制度
1.变革建立企业薪资制度
一是产生反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的薪水决定机制和下降机制，构建完善老娘平等协商制度，非常是实行区域性、行业性薪水集体协商，积极稳当扩大薪资集体协商覆盖范围，促使员工薪资下降。二是构建完善薪资管理制度，完善薪资支付保障机制。已有薪资管理制度的用人单位应进一步完善制度；仍未完善薪资管理制度的用人单位，非常是个别建筑企业、餐饮服务企业等要依法根据程序构建制度，尽早避免按所谓行规、习惯做法分配的不规范行为。
2.建立公务员薪资制度
进一步改进建立公务员薪资制度，完善完善地区附加津贴等制度；抓紧研究完善完善公务员职务与职级并行制度，推行职级与待遇挂钩，加强级别正常晋升的激励作用，合理提升能力和业绩出众的基层和低职务人员的薪水待遇水平。
3.变革建立事业单位薪资制度
不断改进建立岗位绩效薪资制度；结合清除规范事业单位津贴补助，稳当谨慎施行事业单位绩效薪资；稳定并强化财政对义务教育、基本医疗和基本科研等公益性事业单位的经费支持，规范其他类型事业单位增收办法，从源头上规范其收入分配，着力解决制度外收入分配无序和分配不透明、不公平问题；加强对高层次人才和业绩优秀人员的激励力度。
4.进一步改进建立其他收入分配制度
一是改进建立要素市场的要素收入分配制度，完善期货市场、房地产市场等要素收入分配制度，规范要素市场分配秩序。二是建立公共资源出让制度，出让利润主要用于公共服务开支；扩大国有资本利润上缴范围，增强上缴比列统一划入公共财政；建立股份制企业，非常是上市公司分红制度；三是进一步建立农村联产承包责任制，用制度促使农户收入持续下降。
5.进一步完善社会保障制度
主要是解决农户工出席社会保险的有关制度问题，协调处理企业与机关事业单位退职人员待遇关系。到目前为止企业退职人员调整待遇早已连调了7次，但企业退职人员说是龟兔赛跑，企业退职人员提升待遇是寄居蟹，每年爬一步，爬了7次；机关事业退职人员提升待遇是狐狸，一蹦就把企业退职人员甩了十万八千里，这是有问题的，关系衔接的不太好。还要解决社会保障中逆向调节问题；继续搞好农村社会保障制度建设，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，倘若能做到这一点，将是中华民族的伟大壮举。要积极发展社会福利和慈善事业，规范三次分配秩序。
(三)“提低控高”，着重理顺分配关系
1.着重提高低收入群体收入水平
首先，要进一步确保低收入市民生活并提升其收入水平。一是建立城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。倘若能做到这点，社会的稳定基本就不成问题了。完善五保户标准动态调整机制，合理提升五保户标准和补贴水平，保障这些低收入或无收入来源者的基本生活。二是提升城乡低收入市民收入水平。一方面，各级政府应继续在税收免除、小额按揭、再就业培训补助、增值税和营业税起征点等方面给以让利新政，以降低城镇待业人员的就业机会，提升其收入水平；另一方面，要想方设法帮助农村贫苦市民扶贫。
其次，要提高低收入工薪劳动者的薪资水平。一是及时调整最低月和小时薪水标准，促使高端岗位提升薪资。二是指导企业合理制定岗位劳动定额标准和计件总价。指导行业商会等机构制订劳动密集型企业的主要生产岗位或工种的劳动定额参考标准，通过行业层次的集体协商给以确定并发布施行。督促企业参考行业标准，合理确定本企业生产岗位的工作日、工作小时的劳动定额标准，并据此核定计件总价，作为薪资分配的明晰根据。三是构建员工薪资正常下降机制企业工资条例，重点推进普通员工薪资随企业效益、经济发展以较快速度下降，以提升其薪资水平，缩小与其别人员的薪水差别，共享企业发展和社会进步的成果。因此，要制订对劳动密集型中小企业税收让利新政，对完善员工薪资下降机制的企业施行税金免除让利。
第三，要想方设法降低农户收入。要采取多种举措，包括在初次分配环节对农产品的补助，扩大农业经营规模，使用新的生产方法和手段等，多渠道降低农户收入。
2.调控垄断行业和个别群体的偏高收入，调控企业高管超出国情的偏高收入
要严格规范国有企业、国有金融机构经营管理人员非常是高层管理人员的收入，严格控制职务消费，将其最高收入控制在社会平均薪资的合理倍数之内。同时，调控混和所有制企业，主要是非国有控股上市公司高管的过低薪资，通过更改建立《公司法》和完善公司整治结构，完善公司内部牵制机制，根本改变高管人员实际上自定薪资的做法，控制其薪资过快下降。
同时，要加大对高收入行业收入的调控。我建议，一是要缴获垄断行业企业的收益，征收资源占用税，从源头上控制其过低收入来源；二是要对垄断行业员工收入包括薪资、福利、住房社保等待遇进行全口径调控；三是推行薪水支出和薪资水平双重控制，同时搞好其他变革。
3.逐渐理顺用人单位内部薪资关系
一是解决许多该长却少长或未长问题，主要是农户工，劳务派遣工，临时工，高端岗位的员工，这是我们的提薪对象重点。通过提升最低薪资标准和薪资集体协商，明晰这种人群的薪资下降要比平均薪资下降得快一些。二是解决部份该低不低的问题。三是解决少数该高不高问题。
4.第四，采取多项举措，逐渐扭转城乡、地区收入差别扩大的趋势
要贯彻“十二五”规划纲要关于“优化格局推动区域协调发展和城镇化健康发展”的要求，着力做好以下工作：一是通过给与新政等方面的支持，推动农村和中东部地区的发展，提升其经济发展水平，千方百计降低农户收入。二是加强财政转移支付力度，推动社会主义新农村建设，扶植农村和经济落后地区的经济发展，提升其经济实力，推动改善其生活。三是强化当地和农村人才队伍和人力资源能力建设，普及农村义务教育并全免中学生学餐费，提升其人力资源素养水平并改善其结构，丧失当地和农村推动发展；四是倡导城镇、东部经济发达地区加大对农村和中东部地区的支持帮助，以工业反哺农业，西部帮助中西部地区，促使共同发展。通过以上多方面举措，逐渐扭转城乡、地区收入差别扩大的趋势。
（四）进一步完善收入分配宏观调控体系
1.运用经济、信息等手段，完善收入分配调控体系
首先是建立最低薪资制度。一是构建最低薪资评估制度，为国家平衡各地最低薪资标准提供参考根据。如今是抢着提升本地的最低薪资标准，假如产生了这样的攀比也不好，还是要按照最低薪资规定的六个诱因来合理调整最低薪资。探求构建行业、职位最低薪资标准，可采取政府、企业联合会、工会三方协商或行业工会、行业企业方协商的方法来确定。
其次是进一步完善三项薪资信息指导制度。一是建立薪资指导线制度，发布行业薪资指导线，引导企业薪资合理下降；二是进一步建立劳动力市场薪资价格制度，降低发布价格数目；三是进一步建立人工成本信息指导制度，引导企业合理调控人工成本下降。
第三是构建企业薪资调查和信息发布等制度。构建全省薪资抽样调查和信息发布制度，进一步完善城乡市民收入调查系统，更确切地把握各种用人单位薪水和城乡市民收入情况，为正确进行薪资和市民收入分配决策提供依。
第四是强化个人所得税税收征管。在继续建立个人所得税制度基础上，进一步强化个人所得税的征收管理，进一步明晰重点征管对象，加强对高收入者的税收调节力度，有效调节个人的过低收入。
2.采取必要的行政手段，协助强化宏观调控
一是强化新政指导；二是组织推进薪资集体协商；三是继续认真组织举办国有企业薪资内外收入大检测。
3.通过法律手段，加大收入分配的宏观调控
首先是要增强收入分配法规新政的层次，逐渐完善收入分配法律体系。
其次是按缓急轻重抓重点立法。一是推动完善健全薪资分配法律法规，争取以国务院名义颁布《企业薪资细则》。二是为防治和有力严打克扣和侵吞薪资行为，在民法中降低恶意克扣薪资罪的相应规定并狠抓贯彻执行。三是完善国务院有关部门关于薪资分配的相关法规规章，非常是严打非法收入的法律法规。据悉，要强化劳动监察执法力度，维护劳动者的劳动酬劳权益。四是加快各地进一步完善本地薪资分配法规规章。
第三是进一步完善收入分配调控法律法规。主要是研究完善遗产税和进一步完善严打非法收入的法律法规并提高处罚力度。
第四是强化劳动监察执法力度，维护劳动者的劳动酬劳权益。一是加强取缔违规侵犯劳动者劳动酬劳权益行为力度，及时取缔追讨、克扣薪资等案件，解决追讨薪资问题；二是依法督促用人单位贯彻执行最低薪资规定、工资支付规定等法规规章，依法解决加班薪资支付、特殊情况下薪水支付、劳动定额管理和计件总价确定等问题；三是依法督促用人单位贯彻执行《劳动协议法》等关于协商确定涉及劳动者切身利益重大问题的规定，维护劳动者的平等协商权；四是依法督促用人单位贯彻执行关于同工同酬的法律规定，推动解决当前存在的同工不同酬问题。
第五是要依法打破垄断，加强严打非法收入力度。一是贯彻落实《反垄断法》，限制垄断行为，依法限制、减少垄断高额收益，进而控制垄断行业过低收入；二是大力严打非法收入。
（五）加强治本力度，搞好配套变革
1.推动转变经济增速方法和调整经济结构
大力推动自主创新，推动科技成果向现实生产力的转化，提升技术要素对经济增速的贡献度，增强等量资源消耗的经济附加值，节能降耗，减少消耗，推动缩小我国劳动生丰度与市场经济发达国家的差别，推动社会可分配财富才能持续有效下降，为施行积极的收入分配新政提供必要的物质基础。推动产生内需、投资、外贸协调推进经济发展的结构，降低和控制国际经济危机对我国经济发展，非常是对外向型经济领域劳动者收入的冲击。根据“十二五”规划，推动城镇化建设脚步，调整城乡结构，在“十二五”期末实现城镇化率达到51.5%，恐怕这将间接促使农户起码创收7～8个百分点；推动第三产业发展，扩你们庭服务业，发展生产性服务业和现代服务业，使第三产业就业比重上升到39.2%，恐怕可以间接促使第二产业劳动者提升薪资5.3个百分点；在调整经济结构过程中，推动实现调整国民收入的分配结构。
2.推进变革，去除经济社会体制影响收入分配的弊病
进一步打破城乡分割的管理体制，着重推动常住城镇的农户工以及其他农户转变为居民，增加农户创收的难度；改进建立原材料、能源动力、矿产、土地等资源配置制度，堵塞资源配置方面存在的漏洞，从源头上降低并逐渐清除分配不公；大力强化对非公有制有经济的扶植力度，着力解决其困难，促使其正常发展，以利于推动降低员工的薪水；在非公有制企业强化工会组织建设，为实行老娘集体协商提供组织保障；推进国有垄断行业变革，认真落实打破垄断的各项举措，逐渐加快国有企业从竞争性领域退出，以利于从根本上推动缩小行业之间的收入差别；进一步转变政府职能，减少行政收费和权利寻租行为的发生；逐渐理顺中央政府与地方政府的财权、财权关系，推动省管县体制建设，为理顺地区之间和地区内部分配关系提供有利条件；提高人大代表、政协委员以及社会公众对关系民生建设等事项决策的监督力度，增强科学性、公正性；强化社会主义文化建设，全面完善社会诚信制度，为规范分配秩序创造有利环境。
3.强化就业、社会保障、教育等新政与收入分配新政的协调配合
4.搞好其他配套变革
一是进一步完善财务等方面制度；二是进一步完善建行监管制度；三是进一步建立现代企业制度；四是进一步培植要素市场，规范要素市场秩序。
简单说来，分配问题要用“六心”对待：一要“忧心”；二要“决心”；三要“公心”；四要“齐心”；五要“耐心”；六要“信心”。