蒋飞/文
核心点
7月12日，国家发展改革委网站发布《新型城镇化“十四五”实施规划》（以下简称《规划》），提出推进新型城镇化40多项措施，包括深化户籍制度改革，分类推进城市群。发展完善城市住房制度，有序推进城市更新改造，加大内涝治理力度。
《规划》提出：“总体主要目标是，到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率显着提高，户籍人口城镇化率与城镇化率差距较大。人口和常住人口城镇化率明显收窄。质量显着提升，城市基本公共服务覆盖全部未落户常住人口”；规划还明确提出：“到2025年，特大城市中心城区非核心功能有序疏解，大中城市功能质量进一步提升，小城市的活力将不断发展。以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展”；方案要求：“城市可持续发展能力显着增强，城市发展边界全面划定，新增建设用地规模控制在2950万亩以内，实施城市内涝治理。取得了显著成果。城市燃气管道等管道老化改造进一步推进，能源资源利用效率大幅提升，城市黑臭水体基本消除，2018年城市空气质量优良天数比例地级及以上城市提高到87.5%，城市建成区绿化覆盖率超过87.5%。43%。制度完备、规范科学、运行有效的城市治理体系基本建立，治理能力显着增强。”
“十三五”以来，我国新型城镇化取得重大进展，城镇化水平和质量大幅提升。到2020年底，全国常住人口城镇化率达到63.89%，户籍人口城镇化率提高到45.4%。《方案》在具体措施上还提出了五个主要部分城镇化率计算公式，包括：一是加快农业转移人口城镇化。2.优化城镇化空间布局和形态；3、推进新城建设；4.提高城市治理水平；5.促进城乡融合发展。
这份《规划》可以说是与此前中央颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景规划纲要》相对应的文件。细化措施。此外，早在2014年，中央就印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。所以，这个《规划》也是《规划》的延续，对未来我国城镇化起到了指导作用。也可能是我国城市化进程中的里程碑式文件。
一、《新型城镇化实施“十四五”规划》解读
7月12日，国家发展改革委网站发布《新型城镇化“十四五”实施规划》（以下简称《规划》），提出推进新型城镇化40多项措施，包括深化户籍制度改革，分类推进城市群。发展完善城市住房制度，有序推进城市更新改造，加大内涝治理力度。
《规划》提出：“总体主要目标是，到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率显着提高，户籍人口城镇化率与城镇化率差距较大。人口和常住人口城镇化率明显收窄。质量显着提升，城市基本公共服务覆盖全部未落户常住人口”；规划还明确提出：“到2025年，特大城市中心城区非核心功能有序疏解，大中城市功能质量进一步提升，小城市的活力将不断发展。以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展”；方案要求：“城市可持续发展能力显着增强，城市发展边界全面划定，新增建设用地规模控制在2950万亩以内，实施城市内涝治理。取得了显著成果。城市燃气管道等管道老化改造进一步推进，能源资源利用效率大幅提升，城市黑臭水体基本消除，2018年城市空气质量优良天数比例地级及以上城市提高到87.5%，城市建成区绿化覆盖率超过87.5%。43%。制度完备、规范科学、运行有效的城市治理体系基本建立，治理能力显着增强。”
总的来看，“十三五”以来，我国新型城镇化取得重大进展，城镇化水平和质量有了较大提升。2020年底，全国常住人口城镇化率达到63.89%，户籍人口城镇化率提高到45.4%。《方案》在具体措施上还提出了五个主要部分，包括：一是加快农业转移人口城镇化。2.优化城镇化空间布局和形态；3、推进新城建设；4.提高城市治理水平；5.促进城乡融合发展。
那么按照《规划》，接下来的“十四五”城镇化进程有哪些亮点？
1.进一步深化户籍制度改革，加快农业转移人口城镇化进程。
方案要求“放宽除少数特大城市外的落户限制，试行户籍所在地常住户口制度。全面取消城镇常住人口300万以下的城市落户限制。”确保外地农业转移人口在城镇落户标准中一视同仁 全面放宽城镇常住人口300万至500万I类大城市落户条件 完善积分落户政策对市区常住人口500万以上的特大城市，简化积分项目，确保以社会保险缴费年限和居住年限为主要比例。鼓励取消年度配额限制。”
可以说，深化户籍制度改革是我国经济社会发展的大势所趋。“十四五”规划明确提出“放宽除少数特大城市外的户籍限制，尝试以经常居住地实行户籍制度”。《方案》进一步明确了这一点，特别是在限制落户的城市规模上，取消了对常住人口300万以下的限制，以加快农业转移人口城镇化进程，加强和改善农业转移人口的城镇化。农业转移人口城镇化扶持政策。体制改革又迈出了重要一步。
此外，在落户制度上，要“完善全国开放统一的户籍管理和政务服务平台，提高户籍迁徙的便利性。农村土地承包权、宅基地使用权、依法保障进城农民集体收入分配权，健全农民“三权”市场化退出机制和配套政策。这些措施可以在落户过程中保障农民的利益，解除农民进城落户的“后顾之忧”。
2.促进大中小城市和小城镇协调发展，优化城镇化空间布局和形态。
大都市圈和城市群的发展战略一直是我国城镇化的发展路径城镇化率计算公式，而促进大中小城市和小城镇协调发展是这个“规划”的不同之处。既延续了大城市的优先发展，又兼顾了中小城市乃至县城的发展趋势，可以说对“城镇化”的概念有了一个全面的解释。
首先，《方案》强调，要“分类推进城市群发展，增强城市群人口和经济承载能力，建立健全多层次常态化协调推进机制，打造强国高质量发展的源泉和增长极”，提出“有序培育现代都市圈，以超大城市和具有较强辐射带动能力的I型大城市为依托，以促进协同城市发展为导向。中心城市及周边城市（镇），以1小时通勤圈为基本范围，培育和发展都市圈”；并将两项措施结合起来，实现“完善城市群与都市圈协调发展机制”。
其次，要“提升大中城市功能品质”和“增强小城市发展活力”。规划指出，两者都要采取产业驱动的发展模式，依托资源禀赋和区位条件，培育发展特色优势产业项目。
3.强调以县城为重要载体推进城镇化建设。
5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以县城为重要载体推进城镇化建设的意见》，明确了发展目标和具体任务以县城为重要载体的城镇化建设。并指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，《规划》的实施再次明确了县城城镇化的重要性。据统计，目前全国有1800多个县城，还有县级市的市区。全县幅员辽阔。到2021年底，我国城镇常住人口9.1亿，全县人口1.6亿。县域人口占城镇人口的比重达到17.6。此外，到2021年，我国县级市城镇常住人口约9000万。如果这部分也包括在内，县级市和县级市区人口合计将占城镇总人口的27.5%。
以县城为重要载体的城镇化建设，是“顺应县城人口流动趋势，选择一批有条件的县重点发展，因地制宜补短板、补短板，增强综合承载能力，满足农民在县城工作和落户的需要”；“推动全县产业配套设施提质增效，完善产业平台、商贸流通、消费平台等配套设施。推动市政公用设施升级改造，完善市政交通、市政管网网络、防洪排涝、防灾减灾设施、加强数字化。改造实施老旧小区改造。推动公共服务设施升级扩建，完善医疗卫生、教育、护理、文化体育和社会福利设施。推动环境基础设施升级扩建，建设垃圾污水收集处理设施。引导加大投入。高质量完成120个县域建设示范区示范任务。推动公共服务设施升级扩建，完善医疗卫生、教育、护理、文化体育和社会福利设施。推动环境基础设施升级扩建，建设垃圾污水收集处理设施。引导加大投入。高质量完成120个县域建设示范区示范任务。推动公共服务设施升级扩建，完善医疗卫生、教育、护理、文化体育和社会福利设施。推动环境基础设施升级扩建，建设垃圾污水收集处理设施。引导加大投入。高质量完成120个县域建设示范区示范任务。此外，规划还强调，要更好发挥财政资金在建设中的作用，引导金融机构、央企等大型企业加大投入。高质量完成120个县域建设示范区示范任务。此外，规划还强调，要更好发挥财政资金在建设中的作用，引导金融机构、央企等大型企业加大投入。高质量完成120个县域建设示范区示范任务。
过去，中央一直以沿海发达地区城市发展为重点，重点实施一二线城市群与大都市圈（如长三角城市群和粤港澳大湾区）协调发展战略。港澳大湾区）。全国城镇化布局的短板，从不仅聚焦大城市，更进一步明确县城的重要作用，引导社会发展，引导更多优质资源落户。公共政策方面的县城。
1.在提升城市治理水平方面提出“完善投融资机制”。
方案指出，完善投融资机制，要“巩固企业投资主体地位，放松和激活社会投资”，“充分发挥政府投资的引导作用和放大效应”， “引导社会资金参与城市发展建设和运营，规范和促进政府和社会投资。” PPP模式将稳步推进基础设施领域的房地产投资信托（REITs）试点。”
可以看出，盘活存量资产和有效扩大投资，在今年国家常会等多次重要中央会议上被提及后，在规划中再次被强调。当前，财政收入处于“少收多支”的局面，一方面受疫情影响较大，另一方面又受到减税退费的制约。短期的财政缺口可以通过盈余资金、专项债券、政策性金融工具等增量财政工具来解决，但从长远来看，还需要寻找另一个财政“水源”。新型城镇化建设离不开财政，尤其是地方政府财政。强有力的支持，因此，
2.在促进城乡融合发展方面，“稳步推进农村土地制度改革”、“引导城市人才下乡发展”、“推动城市基础设施向农村延伸农村”的提议。
“十四五”规划确立的新型城镇化，不仅需要“城镇化”的不断发展，更需要“县城化”的推进，也需要城乡一体化发展。
方案指出，在“稳步推进农村土地制度改革”中，要“稳妥推进农村宅基地制度改革，加快推进宅基地使用权确权登记发证”。在《引导城市人才下乡发展》中，要“落实科技特派员制度，推进“规划师、建筑师、工程师三师下乡”，建立兼职兼职、兼职工资，在“推进城市基础设施下乡”中，要“统筹规划各类市政公用设施，将供水、供气、供热管网推进到郊区村庄和规模化农村”。延伸中心镇，将农村自来水普及率提高到88个到2025年，在有条件的地区推进城乡供水一体化。”
总结：
这份《规划》可以说是与此前中央颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景规划纲要》相对应的文件。细化措施。此外，早在2014年，中央就印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。所以，这个《规划》也是《规划》的延续，对未来我国城镇化起到了指导作用。也可能是我国城市化进程中的里程碑式文件。
一、风险提示
改革不如预期；国内宏观经济政策不及预期；经济不及预期；