园区乃至城头的领导是什么行政级别？这要从全区行政层级、领导职务层级、机构层级三个体系说起。
一、内陆地区行政分类
1954年《宪法》规定“中国行政区域的划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县均为民族自治地方。随后的宪法修订版沿用了这一分类。但是，
由于省级行政区管辖的地区过多，中央和地方分权不断循环旗是什么行政级别，地级行政区在地区行政办公室（以下简称地区）的基础上演变而来，逐渐获得了实权。虽然地级行政体制除自治州外并没有出现在宪法中，但事实上，内陆地区目前有“省-地-县-乡”四个行政等级。各级行政体制如下。在：
在省级行政区中，直辖市没有地级行政区，实际上只有“省-县-乡”三个行政层级。
在31个省级行政区中，只有内蒙古实行“盟”地级行政体制。成立。
日常生活中提到的“市”可能是省级行政区（如重庆市）、地级行政区（如宁波市）或县级行政区（如余姚市）。
新疆伊犁哈萨克自治州辖塔城地区和阿勒泰地区，即地级行政区管理地级行政区，行政体制比较特殊。
以地市级行政区为例，行政级别的组织体制之所以种类繁多，部分原因在于： 1）机构设置不同：根据《中华人民共和国地方人民代表大会和政府组织法》，地区是省级行政区的派出机构，不设人大，是虚拟的一级地级行政区；自治州和地级市有同级人民代表大会。2）历史原因：1994年分税制改革后，财权下放到地方。由于该区域是一个虚拟的地级行政区域，实际操作中存在诸多不便。各地掀起了撤销地区、设立地级市的热潮。目前，现有的地级行政区主要是地级市；3）沿用习惯：清代内蒙古分蒙河，建国后旗等行政等级继续沿用这些概念。
2.公务员领导职务和组织级别的划分 《中华人民共和国公务员法》第十八条规定“领导级别分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、局级正职、厅局级副职、县级正职、县级副职、乡级正职、乡级副职”，即5级职务，每一级又分为正职和副职两个职位。但第十八条又规定“公务员领导职务依照宪法、有关法律和制度规定设立”，即 职位设置分散在不同的法律中，不同的机构可能设置不同名称的职位旗是什么行政级别，因此难以判断其相应领导职位的级别。为了解决这个问题，各组织会在自己的三定方案中公开与岗位对应的领导层级。
在人们熟知的四套班子（即党委、政府、人大、政协）中，职位和职级之间存在着比较复杂的对应关系，如下所示。
简单地说，领导职务的设置遵循以下规律：各级组织的下属机构可分为“内部管理和外部管理”两种制度。“外部管理”是指管理下一个行政级别的组织。同一水平。比如国务院（国家机构）有包括教育部在内的多个部委，这些部委都是省部级机构；以此类推，高等教育司在教育部（省部级事业单位）内为局级事业单位，交通厅在浙江省内（省级行政区、省级事业单位[4])是局级事业单位。台州等省政府管理的地级行政区也是局级事业单位。
某级事业单位的主要领导为正职，副领导为副职。以湖州市（地级行政区、局级事业单位）为例，市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席在正厅级，而市委副书记、市委常委、副市长、市人大常委会副主任、政协副主席为正厅级。同理，作为高教司（厅局级事业单位）的负责人，
大多数情况下，地区行政级别对应领导职务级别，即某省（省级行政区）为省部级机构，省长为部级干部。同样，某个地级市（地级行政区）是局级事业单位，市长是厅级干部。但也有特殊情况：
直辖市县级行政区：直辖市内对外管理的机构及其领导职务提升一级。例如，渝中区是重庆市辖区之一，行政级别为县级。渝中区委书记的职位本来应该是正处级的。
副省级城市：部分地级市经济发展水平和政治地位高于其他地级市，升格为“副省级城市”。a) 副省级内设机构职级和机构领导职务大多上调半级。以宁波为例，作为一个地级行政区，宁波市市长的职位应该是正厅级，但由于宁波是副省级城市，市长的职位是副部级；下属机构，主任为副厅级。b) 外辖副省级城市、市辖区和外辖市辖区的级别和领导职务提高半级，但外辖县、市及其境内外辖区仍保持原水平。例如，区、县、县级市为县级行政区，其区长应为主任级。但由于宁波市增加半级，宁波市奉化区区长为副厅级。不过，象山县的县长，余姚市的市长，还是正处级的。c) 副省级城市还增设了一个低于副局、高于正局的级别，称为“副局级”，可视为专门的局长级。
高配（领导职务级别高于地区行政级别和事业单位级别）：由于部分地区比较重要，部分干部兼任其他职务，会出现高配现象。比如南昌市，作为一个地级行政区、一个局级机关，它的四个班子应该是正厅级专职干部，但南昌市委书记也是市委书记江西省委常委、副部级干部。领导职务高于区域行政级别、事业单位级别。
三、如何看待园区的“行政级别” 市场更关心的是园区的“行政级别”。不过园区是当地政府派出的机构，并不是行政区域，所以准确的说，是没有行政级别的。“党领导一切”。常规做法是以园区党委书记级别作为片区行政级别。园区行政级别普遍为“高配”，即园区区委书记兼任领导的级别比上级政府低半级。例如，上海市政府（省部级）下属的上海浦东新区本应为局级事业单位，新区区委书记也应兼任厅级职务。. 2019年存续的19个国家级新区基本符合上述规律。
北京共隆建通智库
（总期 4143）
博主讲座 | 土地领域的隐性债务解决和基础设施融资
扬声器：薄
【课程内容】（开课时会根据最新情况调整）：
一、2020年政府投融资新逻辑
（一）疫情对财政政策和地方政府投融资的影响
（二）重磅政策密集出台，重塑逻辑
一、国务院《政府投资条例》
2、国务院办公厅印发的《关于做好地方政府专项债券发行和项目配套融资工作的通知》
3.国常扩大专项债券使用范围但不能用于房地产相关领域
(3) 注重逻辑
逻辑一：区分政府投资项目和民间投资项目
逻辑二：区分隐性债务和市场化融资
逻辑三：培育主体，以营业收入谋划项目
逻辑四：规划项目不以土地为依据，而是以土地的最终产出为依据
逻辑5：股票的上涨（案例）
（四）2020年银行业政府与信贷业务新方向
(5) 如何构建项目的现金流量（案例）
2、ABO模式与城投融资、政企债务分离新理念
ABO 解读
ABO案例
ABO城投的主要特点
ABO 和 PPP 筛查
ABO与政府债务的分离和隐性债务的解决
ABO合规性分析
ABO市场化融资申请要点
贷款和债务的秘密 - 如何不隐藏债务？
3、两类国资改革融资
两类国有企业的概念、异同及改革内容
两种国资改革对城投转型发展的意义
城投国资改革与融资（案例）
4.工业园区城市投资开发及流动资金贷款案例
园区开发与城投转型过程
可借鉴之处及存在问题分析
监管部门对贷款流向的监管要求
城投贷款要点
城投当期贷款需求计算难点及解决办法
城投活期贷款计算案例
5.隐性债务置换解决方案的要点
一、隐性债务的概念
2、隐性债务的认定
三、隐性债务化解路径及操作要点
四、化解隐性债务置换的难点分析
5、如何明确债权债务关系？
6、对应资产清零怎么理解？
7. 如何理解财务可持续性？
8、从银行审批角度看隐性债务置换业务
9.隐性债务置换案例（6种）
6、专项债券与市场化融资相结合
专项国债品种、特点及主要政策要求
专项债+市场化融资核心因素分析
专项债券项目规划要点
专项债融资计划结构设计（含专项债作为资本金）
专项债+市场化融资案例分析
七、土地领域基础设施融资的合规问题与模式建设
1. 土地开发过程 2. 财宗4号文件后的土地储备商业模式 3. 政府能否委托国企开发？4、委托建设和委托开发（授权开发）有什么区别？五、委托建设、政府采购服务、政府采购项目是否可以融资？6、片区开发项目和园区开发项目有什么区别？7. 区域开发项目可以融资吗？如何融资？8.园区开发项目能否融资？如何融资？九、土地出让金返还模式是否可行？10、如何理解“平台企业不得将财政资金作为还债来源进行融资”？11. 政府如何合规给城投钱？12、政府委托的区域开发主体能否融资？13. 什么算政府收入？14、政府委托开发主体融资是否违反“政府投资项目不得由建设企业垫资”的规定？15、建筑企业垫付资金用于城投是否违法？16.政府投资项目如何定性？17.政府补助支持的项目如何定性？18、如果政府给钱上级公司，上级公司投资项目，算政府投资项目吗？19.如何定义预付款？20.建筑企业能否供应链融资？21. 什么是土地增减挂钩业务？哪些环节有融资需求？22.跨省交易的土地增减挂钩指标能否用于融资？23、省内土地增减挂钩交易是否可以用于融资？24、为什么这种土地指标交易业务可以融资？25、新时代学校和医院基础设施融资应该怎么做？
8. 区域开发融资的15种融资模式
1、传统模式：代建、平台贷、BT模式
2、土地注入模式
3、F+EPC模式和投资者+EPC模式
4.汕头模式
5、深圳模式
6、上海模式
7、石家庄模式
8、湘潭模式
9、广棚改造自平衡模式
10、广州“三旧”更新模式
11.PPP模式
12.区域特许经营发展模式
13.城市运营商模式
14. ABO城投转型模式
15.混改模式
九、整个政府投融资体系的知识结构和合规要点
10. 实务问题解答及案例讨论
【主讲人介绍】
朱博老师是北京共隆建通智库首席专家，国家发改委特许经营法立法专家组成员，财政部中国PPP基金投资评审委员会委员，国际信用分析师协会标准委员会。朱波先生从基层做起，拥有30年银行经营管理经验。他被誉为最懂政策的业务干部、最懂业务的政策带头人。课程内容高，实践案例多，具有较高的前瞻性和实用价值。朱波老师是白话信用号的博主。撰写了大量关于政府投融资、政务信息、信用等方面的文章，线上线下都有着广泛的影响力。他的讲座极具感染力和启发性，深受好评。
【课程特色】
地方政府投融资、基础设施和城市投融资错综复杂，政策波动大，热点难点问题频发。本次讲座围绕实践中遇到的热点难点问题，设计了针对性极强的课程，全是干货、硬菜、实操，旨在短时间内消除学员的疑惑和困惑，轻松上阵，撸起袖子加油干！
本次讲座适合政府投融资领导、城投建设企业中层以上管理人员参会，特别适合政府相关部门、城投银行等金融单位共同参加。